Постановление N 42/244 от 20.12.2021 о рассмотрении обращения Конституционного суда № PCC-01/78a/651 от 18 ноября 2021 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении обращения Конституционного суда

№ PCC-01/78a/651 от 18 ноября 2021 года

№ 42/244  от  20.12.2021

 (в силу 20.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 1-5 ст. 13 от 07.01.2022

* * *

18 ноября 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение Конституционного суда № PCC-01/78a/651 от того же числа, которым было запрошено мнение Совета по телевидению и радио в отношении запроса, поданного депутатом Парламента Республики Молдова г-ном Серджиу Литвиненко, о неконституционности текста статьи 28 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг "и осуществляют деятельность в форме коммерческих обществ".

В результате рассмотрения указанного запроса Совет по телевидению и радио сообщает следующее.

В главе II данного запроса "II – Цель запроса" отмечается: "Целью данного запроса является осуществление контроля над конституционностью текста, "осуществляют деятельность в форме коммерческих обществ" из ст.28 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174 от 8.11.2018 года", а в главе "V – ТРЕБОВАНИЯ АВТОРА ЗАПРОСА" запрашивается "осуществление контроля конституционности и признание неконституционности текста" и "деятельности в форме компаний" в ст.28 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174 от 8.11.2018 года".

Таким образом, в отношении запроса о проверке конституционности текста "осуществляют деятельность в форме коммерческих обществ" в ст.28 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174 от 8.11.2018 года, отмечаем следующее.

Ст.28 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусматривает: "Частные поставщики медиауслуг учреждаются физическими и/или юридическими лицами и осуществляют деятельность в форме коммерческих обществ".

Соответственно из указанной выше правовой нормы следует, что деятельность частного поставщика медиауслуг может осуществляться только коммерческими компаниями, что ставит в невыгодное положение некоммерческие, общественные организации в целях создания, поддержки и развития аудиовизуальных медиауслуг.

В этой связи подчеркнем, что в соответствии с положениями ст.6 (2) Закона о некоммерческих организациях № 86/2020: "Для реализации своих уставных целей некоммерческая организация может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Некоммерческая организация вправе осуществлять хозяйственную деятельность, в том числе в сфере социального предпринимательства. Хозяйственная деятельность может осуществляться некоммерческой организацией либо непосредственно, либо посредством создания юридических лиц, преследующих цель извлечения прибыли. Деятельность некоммерческой организации, подлежащая в соответствии с законом лицензированию, может осуществляться только после получения лицензии".

В то же время в соответствии со ст.302 Гражданского кодекса № 1107/2002: "Некоммерческая организация вправе осуществлять хозяйственную деятельность. Хозяйственная деятельность может осуществляться некоммерческой организацией непосредственно либо посредством создания в соответствии с законом юридических лиц, преследующих цель извлечения прибыли".

Более того, в соответствии с положениями Директивы об аудиовизуальных медиауслугах 2010/13/UE: "поставщик медиауслуг" означает физическое или юридическое лицо, несущее редакционную ответственность за выбор аудиовизуального контента аудиовизуальной медиауслуги и определяющее ее организацию".

Соответственно из вышеизложенного ясно, что фраза "и осуществляют деятельность в форме коммерческих обществ" в ст.28 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ограничивает право некоммерческих компаний создавать, поддерживать и развивать аудиовизуальные медиауслуги и нанесет ущерб 13 некоммерческим аудиовизуальным компаниям, действующим под юрисдикцией Республики Молдова, из которых 8 владеют радиостанциями и 5 телеканалами, чьи лицензии на вещание выдавались, в том числе до вступления в силу Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 / 2018 с 1 января 2019 года.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, мы считаем обоснованным запрос № 78a/2021 о проверке конституционности текста "и осуществляют деятельность в форме коммерческих обществ" из ст.28 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018, и считаем, что текст (1) должен быть скорректирован путем исключения фразы "в форме коммерческих обществ" или дополнен, чтобы можно было прямо указать, что поставщики медиауслуг могут быть организованы в форме коммерческих обществ известных типов, а также в различных формах некоммерческих организаций, некоммерческих фондов или ассоциаций.

В то же время в обращении Конституционного суда было запрошено мнение Совета по телевидению и радио о существовании дифференцированного отношения к коммерческим обществам и некоммерческим организациям в отношении возможности создания поставщиков аудиовизуальных медиауслуг и, если да, является ли такое дифференцированное отношение объективно и разумно обоснованным.

В связи с этим Совет по телевидению и радио считает, что синтагма "и осуществляют деятельность в форме коммерческих обществ" из ст.28 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предполагает дифференцированный подход к коммерческим и некоммерческим организациям с точки зрения возможности создания поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, поскольку в соответствии с положениями Закона о некоммерческих организациях № 86/2020 и Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002 некоммерческие организации имеют право осуществлять свою хозяйственную деятельность и, соответственно, могут быть поставщиком аудиовизуальных медиауслуг, а положение закона в ст.28 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, неконституционность которого рассматривается, неоправданно ограничивает это право некоммерческих компаний.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Евгений Рыбка отметил, что область аудиовизуальных медиауслуг является коммерческой областью и поэтому государство имеет право устанавливать определенные правила и исключения из них, включая то, что относится к форме организации поставщиков медиауслуг.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Конституционному суду Республики Молдова мнение в отношении обращения № 78a/2021 согласно приложению (за – (6): Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; против – (1) Е. РЫБКА).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.