Постановление N 43/213 от 23.12.2015 об утверждении Положения о порядке и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию для использования наземных цифровых мультиплексов
КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения о порядке и условиях выдачи лицензий
на вещание и разрешений на ретрансляцию для использования
наземных цифровых мультиплексов
№ 43/213 от 23.12.2015
(в силу 31.12.2015)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 370-376 ст. 2730 от 31.12.2015
* * *
Принимая во внимание двойной статус Координационного совета по телевидению и радио, как гаранта общественных интересов и единственного регламентирующего органа в области телевидения и радио, а также возложенные законом полномочия принимать постановления регламентирующего характера с целью исполнения обязанностей, предусмотренных Кодексом телевидения и радио, в соответствии с обязанностями, возлагаемыми на Республику Молдова в связи с ратификацией Законом № 69-XVI от 27 марта 2008 года окончательных документов RRC-06, и во исполнение Национального плана по внедрению Договора об ассоциации Республика Молдова – Европейский союз на 2014-2016 годы, 20 марта 2015 года Координационный совет по телевидению и радио принял Постановление № 6/34, которым утвердил концептуально проект «Положения о порядке и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию для использования наземных цифровых мультиплексов».
Проект «Положения о порядке и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию для использования наземных цифровых мультиплексов» был размещен на веб-сайте Координационного совета по телевидению и радио: http://www.cca.md/, и все заинтересованные стороны были приглашены подавать пожелания и предложения в отношении данного документа, включительно по электронному адресу: office@cca.md. В то же время данный проект был отправлен для консультаций в адрес некоторых государственных органов.
В следующий период данный проект был изменен в соответствии с предложениями Министерства информационных технологий и связи, Министерства финансов и Патрональной ассоциации радиовещателей Республики Молдова. Было изменено и название Положения, которое сейчас излагается в редакции, указанной в заглавии.
На основании письма Правительства Республики Молдова № 3704-18 от 21.08.2015 г. из Положения были исключены пункты, относящиеся к «недавней копии (выданной в течение последних трех месяцев) выписки из Государственного Регистра предприятий и организаций об администраторе предприятия, видах деятельности, учредителях и уставном капитале».
Были внесены изменения и на основании предложений Генеральной дирекции по правам человека и правовому государству Директората информационного сообщества и борьбе с правонарушениями Департамента информационного сообщества, разработанных на основании выводов независимого эксперта Совета Европы г-на Жана Франсуа Фурнемона.
В то же время были приняты во внимание замечания и предложения, высказанные в ходе публичного обсуждения, состоявшегося в офисе КСТР 13 ноября 2015 года, в которых приняли участие представители государственных учреждений, гражданского общества и радиовещателей.
Вследствие рассмотрения поступивших пожеланий и предложений, в соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Закона о прозрачности процесса принятия решений № 239 от 13.11.2008 г., Устава КСТР Координационный совет по телевидению и радио
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о порядке и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию для использования наземных цифровых мультиплексов» (За – (6) Д. ЧОКАН, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, М. ОНЧАНУ-ХАДЫРКЭ, Н. ДАМАСКИН, К. МЫЦУ; против – (1) О. ГУЦУЦУЙ).
2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля и цифровых технологий и отделу по вопросам права и регулированию.
3. Настоящее постановление публикуется в Monitorul Oficial al Republicii Moldova и на веб-странице Координационного совета по телевидению и радио.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КООРДИНАЦИОННОГО | |
| СОВЕТА ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО | Дину ЧОКАН |
| № 43/213. Кишинэу, 23 декабря 2015 г. | |
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке и условиях выдачи лицензий на вещание и
разрешений на ретрансляцию для использования
наземных цифровых мультиплексов
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. – Положение о порядке и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию для использования наземных цифровых мультиплексов (называемое в продолжении Положение) устанавливает порядок и условия выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию в соответствии с Кодексом телевидения и радио и другими действующими законодательными актами.
Глава II
ЛИЦЕНЗИЯ НА ВЕЩАНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ НА РЕТРАНСЛЯЦИЮ ДЛЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЗЕМНОГО ЦИФРОВОГО МУЛЬТИПЛЕКСА
2. – (1) Объявление конкурса на использование свободных слотов в мультиплексах производится на основании действующего законодательства и постановления Координационного совета по телевидению и радио. Количество слотов мультиплекса, зона покрытия, условия участия и критерии отбора участников конкурса публикуются. Документы принимаются в сроки, установленные постановлением Координационного совета по телевидению и радио. Подведение итогов конкурса проводится в рамках открытого заседания Координационного совета по телевидению и радио.
(2) Результаты конкурса, в соответствии с постановлением Координационного совета по телевидению и радио публикуются.
(3) Программные комплексы общественных радиовещателей займут первые места (слоты) в мультиплексе с национальным/региональным покрытием и свободным доступом, вне зависимости от порядка регистрации или получения лицензии на вещание.
3. – (1) Координационный совет по телевидению и радио выдает по результатам конкурса следующие виды документов:
a) лицензия на вещание на использование одного слота мультиплекса для трансляции телевизионного программного комплекса.
b) разрешение на ретрансляцию на использование нескольких слотов мультиплекса для ретрансляции телевизионных программных комплексов.
Часть 1
Проведение конкурсов
4. – (1) Координационный совет по телевидению и радио объявляет конкурс на распределение свободных слотов на основании заключения центрального отраслевого органа публичного управления. Конкурс на распределение свободных слотов мультиплекса может быть объявлен до сдачи в эксплуатацию соответствующих мультиплексов, на основании обращения поставщика мультиплекса и заключения центрального отраслевого органа публичного управления.
(2) На конкурс для получения лицензий на вещание на использование слотов первого мультиплекса с национальным покрытием и свободным для просмотра доступом (free to air or free to view) будут приниматься только заявки радиовещателей, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова.
5. – (1) Объявление должно содержать:
a) количество свободных слотов для трансляции телевизионных программных комплексов, и зона их покрытия (в некоторых случаях количество свободных слотов для ретрансляции телевизионных программных комплексов и зона их покрытия);
b) требования к программному комплексу, который будет транслироваться/ретранслироваться;
c) срок действия лицензии на вещание и/или разрешения на ретрансляцию;
d) размер государственной пошлины за выдачу лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию;
e) стоимость использования одного слота в мультиплексе с национальным/региональным покрытием;
f) критерии отбора.
(2) Перечень документов для участия в конкурсе содержит:
a) Заявление на запись для участия в конкурсе для получения лицензии на вещание (в соответствии с моделью).
b) Генеральная концепция программного комплекса (в соответствии с моделью).
c) Издательский проект вещательной организации: цели, капитал организации, штатное расписание, содержание и длительность предложенных программ, тематика программ, аудитория потребителей программ, источники финансирования, характеристика реализованных программ.
d) Еженедельная сетка вещания: наименование передач, время вещания, тематика, язык реализации и/или перечень ретранслируемых каналов: наименование, страна происхождения, язык вещания (в соответствии с моделью).
e) Полный бизнес-план на весь период действия лицензии на вещание, информация о других видах бизнеса в области средств массовой информации.
f) Копия договора о приобретении или аренде необходимой техники, другие данные о техническом потенциале претендента.
g) Заявление о прямом или косвенном участии либо неучастии своего капитала в уставных фондах других обществ в области телевидения и радио (в процентном отношении);
h) Заявление под собственную ответственность претендента об обеспечении прозрачности собственности (в соответствии с моделью).
i) Графический символ телестудии.
(3) Документы, подаваемые претендентом для получения лицензии на вещание, должны быть:
a) составлены на румынском языке, напечатаны на компьютере, подписаны руководителем предприятия, с печатью и датой составления;
b) к документам, указанным в абзаце (2), прилагаются три ксерокопии и сканированный вариант;
c) на основании одного комплекта документов на участие в конкурсе можно претендовать только на один слот в мультиплексе.
(4) Перечень документов для участия в конкурсе на получение разрешения на ретрансляцию содержит:
a) Заявление на запись для участия в конкурсе для получения разрешения на ретрансляцию (в соответствии с моделью).
b) Содержание оферты программных комплексов (список программных комплексов, предназначенных для ретрансляции, при составлении которого будут учтены требования Кодекса телевидения и радио).
c) Предварительное соглашение с производителями соответствующих программных комплексов или их законными представителями. Если соглашение составлено на другом языке, кроме государственного, представляется также и заверенный перевод.
d) Декларация (в соответствии с моделью) о составе учредителей, акционеров, членов, а также доля участия каждого из них в уставном капитале или пакете акций, до раскрытия физических лиц (включая указание в процентах доли владения в уставном капитале других аудиовизуальных организаций);
e) Графический символ телестудии.
(5) Документы, подаваемые претендентом для получения разрешения на ретрансляцию, должны быть:
a) составлены на румынском языке, напечатаны на компьютере, подписаны руководителем предприятия, с печатью и датой составления;
b) к документам, указанным в абзаце (2), прилагаются три ксерокопии и сканированный вариант;
6. – Прием материалов для участия в конкурсе и устранение установленных недостатков осуществляются в течение 30 дней со дня опубликования в Официальном мониторе объявления о проведении конкурса на распределение свободных слотов мультиплекса. В этот период заявителям предоставляются необходимые консультации для правильного заполнения дел.
7. – Заявление о выдаче лицензии и/или разрешения не принимается:
a) если оно было подписано лицом, не обладающим соответствующими полномочиями;
b) если оно было подано с нарушением требований, предусмотренных п.6 (2) и (4) настоящего положения;
8. – На конкурсе заявителей может сопровождать команда в составе не более трех лиц, уполномоченных поставлять членам Координационного совета по телевидению и радио сведения о:
a) статусе коммерческого общества, структуре капитала, другие сведения о ее деятельности;
b) основном формате программного комплекса, структуре программ, других специфических аспектах издательского проекта;
c) предусмотренных производственных мощностях и оснащении студии, других технических аспектах;
9. – Критерии оценки оферты претендентов на получение лицензий на вещание:
a) Обеспечение плюрализма в аудиовизуальной области, исключающего возможность создания предпосылок для установления монополизма и концентрации собственности в аудиовизуальной области;
b) приоритетность отечественных программных комплексов;
c) доступность программных комплексов для лиц с недостатками зрения или слуха;
d) приоритетность (в процентном отношении) передач, распространяемых на румынском языке;
e) соблюдение фундаментальных прав человека и обеспечение прав несовершеннолетних;
f) пропаганда национальной культуры, защита румынского языка, культуры и языка национальных меньшинств;
g) приоритетность воспитательно-образовательных программ и программ для детей;
h) качество Генеральной концепции программного комплекса (в соответствии с моделью);
i) качество издательского проекта;
j) разнообразие комплексов, содержащих значительную долю европейской аудиовизуальной продукции;
k) приоритетность претендентов, предлагающих дополнительные услуги: передача звука, титров, телетекста на нескольких языках, предоставление программы передач на неделю, или другой период времени, обеспечение интерактивности для участия в телеголосовании, программирование и/или выбор программ, фильмов, концертов, передач, архивированных в доступных файлах;
l) длительность недельного вещания и структура программного комплекса;
m) опыт и компетентность редакционной команды в области телевидения;
n) в случае наличия нескольких заявителей на получение лицензии бывший обладатель имеет преимущество в зависимости от соблюдения условий, предусмотренных лицензией на вещание в течение срока действия предыдущей лицензии, и объема инвестиций, выделенных на развитие национального телевидения и радио в предыдущий период деятельности.
10. – Критерии оценки оферты претендентов на получение разрешения на ретрансляцию:
a) наличие по меньшей мере одного телеканала для детей на румынском языке;
b) наличие по меньшей мере одного спортивного телеканала на румынском языке;
c) наличие по меньшей мере одного музыкального телеканала на румынском языке;
d) наличие по меньшей мере одного телеканала на румынском языке с сельскохозяйственной тематикой;
e) наличие телеканалов с несколькими звуковыми дорожками, в том числе на румынском языке;
f) наличие телеканалов с несколькими вариантами титров, в том числе на румынском языке.
11. – Заявление на выдачу лицензии на вещание и разрешения на ретрансляцию отклоняется в случае если:
a) не соответствует требованиям настоящего Положения;
b) нет свободных ресурсов (свободных слотов);
c) заявитель не набрал нужного числа голосов.
12. – Представленные материалы рассматриваются и ответственное управление составляет пояснительную записку.
13. – На протяжении периода, предусмотренного для подачи оферт Координационный совет по телевидению и радио публикует представленные генеральные концепции программного комплекса или оферты ретранслируемых каналов и информацию об участниках конкурса.
14. – Подведение итогов конкурса, объявленного Координационным советом по телевидению и радио, проводится не позднее 20 дней с последнего дня подачи оферт.
15. – В результате рассмотрения в соответствии с критериями, предусмотренными п.10 и 11, оферт, представленных претендентами, Координационный совет по телевидению и радио объявляет победителя конкурса.
16. – В отношении результатов конкурса Координационный совет по телевидению и радио принимает постановление, которое публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» в течение 30 дней со дня принятия.
17. – По истечению срока действия лицензий на вещание или разрешений на ретрансляцию высвободившиеся слоты объявляются на конкурс.
18. – Заявители, желающие получить новую лицензию на вещание или разрешение на ретрансляцию на следующий период деятельности, подают полный комплект документов в соответствии с перечнем документов для участия в конкурсе.
19. – С момента истечения срока действия лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию и до выдачи новой лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию радиовещатель продолжает работать на основании постановления КСТР.
Часть 2
Оформление и выдача лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию
20. – Лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию для использования свободных слотов в наземных цифровых мультиплексах оформляются в течение 30 дней после подписания решения о выдаче лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию. Лицензия на вещание или разрешение на ретрансляцию выдается при представлении документа, подтверждающего уплату лицензионной пошлины.
21. – Если лицо, ходатайствующее о получении лицензии, не представило в течение 30 дней со дня вручения копии решения Координационного совета по телевидению и радио о выдаче лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию документ, подтверждающий уплату пошлины для ее выдачи, или не явилось для получения оформленной лицензии, Координационный совет по телевидению и радио вправе аннулировать собственное решение, а оформленная лицензия объявляется недействительной.
Часть 3
Внесение изменений в сведения, содержащиеся в документах,
прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии или разрешения
22. – Обладатель лицензии/разрешения в 10-дневный срок со дня внесения изменений в документы, прилагаемые к заявлению о выдаче лицензии/разрешения, обязан проинформировать о них Координационный совет по телевидению и радио в письменном виде с приложением оригиналов документов или заверенных копий, подтверждающих эти изменения.
Часть 4
Приостановление и возобновление действия лицензии или разрешения
23. – (1) Основанием для приостановления действия лицензии или разрешения может служить частичная или временная утрата обладателем лицензии способности осуществления лицензированного вида деятельности.
(2) Решение о приостановлении действия лицензии принимается Координационным советом по телевидению и радио и доводится до сведения обладателя лицензии в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения. Срок приостановления действия лицензии/разрешения не может превышать шести месяцев.
(3) Обладатель лицензии или разрешения обязан проинформировать Координационный совет по телевидению и радио в письменном виде об устранении обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии.
(4) Срок действия лицензии или разрешения не продлевается на период приостановления их действия, а остается тем же несмотря на длительность приостановления их действия.
Часть 5
Переоформление лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию
24. – (1) Изменение сведений, содержащихся в лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию и приложении к ним, является основанием для переоформления лицензии/разрешения.
(2) В случае возникновения оснований для переоформления лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию ее обладатель обязан подать в течение 10 рабочих дней заявление о переоформлении лицензии или разрешения вместе с оригиналом лицензии или разрешения, подлежащих переоформлению, и документами, подтверждающими соответствующие изменения.
(3) Координационный совет по телевидению и радио в течение 30 дней со дня подачи заявления о переоформлении лицензии и приложенных к ней документов принимает решение о переоформлении лицензии или разрешения, а в случае установления нарушения положений, указанных в пунктах a)-g) части (1) статьи 27 или части (2) статьи 38 Кодекса телевидения и радио, – решение о назначении наказания обладателю лицензии, приостановлении или аннулировании лицензии.
(4) Переоформленная лицензия или разрешение выдается на том же бланке или, по обстоятельствам, на новом бланке с учетом изменений, указанных в заявлении; при этом выдаются необходимые копии переоформленной лицензии
(5) Срок действия переоформленной лицензии или разрешения не может превышать срок действия, указанный в предыдущей лицензии
(6) При переоформлении лицензии или разрешения на основании решения Координационного совета по телевидению и радио предыдущая лицензия или разрешение признается недействительной, а соответствующие изменения вносятся в регистр лицензий.
(7) В период рассмотрения заявления о переоформлении лицензии или разрешения деятельность обладателя регулируется решением Координационного совета по телевидению и радио.
(8) Если лицензия не была переоформлена в установленный срок по вине обладателя, Координационный совет по телевидению и радио вправе наложить санкции в порядке, установленном законодательством.
(9) Плата за выдачу переоформленной лицензии взимается в размере, предусмотренном действующим законодательством.
Часть 6
Продление действия лицензии на вещание
25. – (1) После истечения срока действия лицензии на вещание по просьбе вещательной организации лицензия может быть продлена по праву с соблюдением следующих условий:
а) предыдущая деятельность осуществлялась в соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио;
c) соблюдены условия, предусмотренные лицензией на вещание в течение срока ее действия.
(2) Заявление о продлении действия лицензии подается заявителем в Координационный совет по телевидению и радио не позднее чем за один месяц до истечения срока действия лицензии
(3) Если заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью (1) статьи 25 настоящего положения, Координационный совет по телевидению и радио уведомляет заявителя об объявлении конкурса на распределение соответствующего слота.
(4) Если обладатель лицензии не подал заявление о продлении действия лицензии в срок, предусмотренный частью (2) статьи 25 настоящего положения, слот считается свободным
(5) Если обладатель лицензии желает осуществлять вид деятельности, указанный в лицензии на вещание, после истечения срока ее действия (если лицензия не продлевается), он обязан получить новую лицензию в порядке, установленном Кодексом телевидения и радио и настоящим положением.
Глава III
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
26. – Требования настоящего положения являются обязательными для радиовещателей и распределителей программ Республики Молдова, запрашивающих лицензии на вещание и разрешения на ретрансляцию для использования наземных цифровых мультиплексов.
27. – Радиовещатели и распределители программ, запрашивающих лицензии на вещание и разрешения на ретрансляцию для использования наземных цифровых мультиплексов, несут полную ответственность за соблюдение настоящего положения.