Decizie nr.43/213 din 23.12.2015 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie şi a autorizaţiilor de retransmisie pentru utilizarea capacităţii multiplexurilor digitale terestre

CONSILIUL COORDONATOR AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la  aprobarea  Regulamentului  cu privire  la  procedura

şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie şi a autorizaţiilor

de retransmisie pentru utilizarea capacităţii

multiplexurilor digitale terestre

nr. 43/213  din  23.12.2015

 (în vigoare 31.12.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 370-376 art. 2730 din 31.12.2015

* * *

Avînd în vedere dubla calitate a Consiliului Coordonator al Audiovizualului, de garant al interesului public şi de unică autoritate de reglementare în domeniul audiovizualului, ţinînd cont de atribuţiile care-i revin prin lege de a emite decizii cu caracter de norme de reglementare în vederea exercitării atribuţiilor prevăzute de Codul audiovizualului, în conformitate cu obligaţiile care îi revin Republicii Moldova în urma ratificării prin Legea nr.69-XVI din 27 martie 2008 a documentelor finale ale RRC-06 şi întru executarea Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană pentru anii 2014-2016, la 20 martie 2015 Consiliul Coordonator al Audiovizualului a adoptat Decizia nr.6/34, prin care a aprobat conceptual proiectul de Regulament cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie digitale şi a autorizaţiilor de retransmisie digitale pentru utilizarea multiplexurilor.

Proiectul Regulamentului cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie digitale şi a autorizaţiilor de retransmisie digitale pentru utilizarea multiplexurilor a fost plasat pe pagina web a Consiliului Coordonator al Audiovizualului: http://www.cca.md/, iar părţile interesate au fost solicitate să prezinte sugestiile şi recomandările faţă de acest document, inclusiv pe adresa electronică: office@cca.md. Totodată, proiectul în cauză a fost expediat unor instituţii de stat pentru consultări.

În perioada următoare, proiectul în cauză a fost modificat ţinînd cont de avizele Ministerului Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor, a Ministerului Finanţelor şi a Asociaţiei patronale a radiodifuzorilor din Republica Moldova. A fost modificată şi denumirea Regulamentului, care este expusă în redacţia nominalizată în titlu.

În baza scrisorii Guvernului Republicii Moldova nr.3704-18 din 21.08.2015, din textul Regulamentului au fost excluse prevederile ce se refereau la solicitarea "copiei recente (eliberată în decursul ultimelor 3 luni) a extrasului din Registrul de stat al întreprinderilor şi organizaţiilor referitor la administratorul întreprinderii, genurile de activitate, fondatorii (asociaţii) şi capitalul social".

Au fost operate şi modificări în baza Avizului Directoratului General pentru Drepturile Omului şi Statul de Drept al Directoratului pentru Societate Informaţională şi Lupta împotriva Crimelor al Departamentului Societăţii Informaţionale, elaborat de Secretariat în baza expertizei expertului independent al Consiliului Europei, dlui Jean-François Furnemont.

Totodată, s-a ţinut cont de obiecţiile şi sugestiile exprimate în cadrul dezbaterilor publice care au avut loc în incinta CCA la 13 noiembrie 2015, la care au participat reprezentanţi ai instituţiilor de stat, ai societăţii civile şi radiodifuzori.

În urma examinării sugestiilor şi recomandărilor parvenite, avînd ca temei prevederile Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006, a Legii privind transparenţa în procesul decizional nr.239 din 13.11.2008, a Statutului CCA, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

1. A aproba Regulamentul cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie şi a autorizaţiilor de retransmisie pentru utilizarea capacităţii multiplexurilor digitale terestre (PRO – (6) D. CIOCAN, Iu. COLESNIC, A. COZMA, M. ONCEANU-HADÎRCĂ, N. DAMASCHIN, C. MÎŢU; CONTRA – (1) O. GUŢUŢUI).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia control şi digitalizare şi Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.

REGULAMENT

cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor

de emisie şi a autorizaţiilor de retransmisie pentru utilizarea

capacităţii multiplexurilor digitale terestre

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. – Regulamentul cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie şi a autorizaţiilor de retransmisie pentru utilizarea multiplexurilor digitale terestre (denumit în continuare Regulament) stabileşte procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie şi a autorizaţiilor de retransmisie, în conformitate cu Codul audiovizualului şi cu alte acte legislative în vigoare.

Capitolul II

LICENŢA DE EMISIE ŞI AUTORIZAŢIA DE RETRANSMISIE

PENTRU UTILIZAREA CAPACITĂŢII MULTIPLEXULUI

DIGITAL TERESTRU

2. – (1) Anunţarea concursului pentru utilizarea capacităţii disponibile a multiplexurilor se face în temeiul legislaţiei în vigoare şi a deciziei Consiliului Coordonator al Audiovizualului. Numărul slot-urilor din multiplex, raza de acoperire a acestuia, condiţiile de participare şi criteriile de departajare a solicitanţilor la concurs se dau publicităţii. Documentele se recepţionează în termenul stabilit prin decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului. Bilanţul concursului se face în cadrul şedinţei publice a Consiliului Coordonator al Audiovizualului.

(2) Rezultatele concursului, conform deciziei Consiliului Coordonator al Audiovizualului, se dau publicităţii.

(3) Serviciile de programe ale radiodifuzorilor publici vor ocupa primele locuri (sloturi, numere) în multiplexul cu acoperire naţională/regională şi cu acces gratuit, indiferent de ordinea participării sau obţinerii licenţei de emisie.

3. – (1) Consiliul Coordonator al Audiovizualului eliberează prin concurs următoarele categorii de acte:

a) Licenţă de emisie pentru utilizarea unui slot din multiplex prin/pentru transmisia serviciilor de programe televizate.

b) Autorizaţie de retransmisie pentru utilizarea unor slot-uri din multiplex prin/pentru retransmisia serviciilor de programe televizate.

SECŢIUNEA 1

Desfăşurarea concursurilor

4. – (1) Consiliul Coordonator al Audiovizualului anunţă concursuri pentru repartizarea slot-urilor disponibile în baza avizului autorităţii administraţiei publice centrale de specialitate. Concursul pentru utilizarea capacităţii multiplexurilor poate fi anunţat înainte de punerea în funcţiune a acestora, în baza adresării furnizorului de multiplex şi a avizului autorităţii administraţiei publice centrale de specialitate.

(2) În concursul pentru obţinerea licenţelor de emisie pentru utilizarea capacităţii primului multiplex cu acoperire naţională şi acces liber spre vizionare (free to air or free to view) vor fi acceptate doar solicitările radiodifuzorilor aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova.

5. – (1) Anunţul va include:

a) condiţiile (inclusiv nomenclatorul actelor pentru participare la concurs) şi termenul-limită pentru prezentarea solicitărilor;

b) numărul slot-urilor disponibile pentru servicii de programe transmise şi raza de acoperire a acestora (după caz, numărul slot-urilor disponibile pentru servicii de programe retransmise şi raza de acoperire a acestora);

c) cerinţele faţă de serviciul de programe ce urmează a fi transmis/retransmis;

d) termenul de valabilitate a licenţei de emisie şi/sau a autorizaţiei de retransmisie;

e) mărimea taxei pentru eliberarea licenţei de emisie sau autorizaţia de retransmisie;

f) mărimea taxei pentru utilizarea unui slot din multiplex naţional/regional;

g) criteriile de departajare.

(2) Lista actelor necesare pentru participare la concurs pentru obţinerea licenţei de emisie:

1. Cererea de înscriere la concursul pentru obţinerea licenţei de emisie (conform modelului);

2. Concepţia generală a serviciului de programe (conform modelului);

3. Proiectul editorial al radiodifuzorului: scopurile, capitalul instituţiei, organigrama instituţiei, conţinutul şi durata programelor propuse, orientarea programului, auditoriul consumator de programe, sursele de finanţare a serviciilor de programe, caracterizarea emisiunilor realizate;

4. Grila de emisie săptămînală: denumirea emisiunilor, timpul de difuzare, tematica, limba de realizare şi/sau lista canalelor retransmise: denumirea, ţara de origine, limba de difuzare (conform modelului);

5. Planul de afaceri complet pentru perioada de acoperire a validităţii licenţei de emisie solicitate, informaţia referitoare la alte afaceri în domeniul mass-media;

6. Copia de pe contractul de procurare a tehnicii necesare sau de arendă a acestora, alte date care confirmă potenţialul tehnic al solicitantului;

7. Declaraţia privind participarea, directă sau indirectă, ori neparticiparea cu capital în fondurile statutare ale altor societăţi din domeniul audiovizualului (în procente);

8. Declaraţia pe propria răspundere a solicitantului cu privire la asigurarea transparenţei proprietăţii (conform modelului);

9. Grafica siglei studioului TV.

(3) Actele depuse de solicitanţii licenţelor de emisie trebuie să corespundă următoarelor cerinţe:

a) perfectate în limba română, tipărite la calculator, semnate de administrator, ştampilate, indicîndu-se data elaborării lor;

b) documentele stipulate în alin.(2) vor fi însoţite de 3 copii şi variantă scanată;

c) în temeiul unui singur dosar de participare la concurs, un solicitant poate pretinde numai la un slot într-un multiplex.

(4) Lista actelor necesare pentru participare la concurs pentru obţinerea autorizaţiei de retransmisie va include:

a) cererea de înscriere la concursul pentru obţinerea autorizaţiei de retransmisie (conform modelului);

b) conţinutul ofertei serviciilor de programe (lista serviciilor de programe preconizate spre retransmitere, la a căror alcătuire se va ţine cont de cerinţele Codului audiovizualului);

c) copia acordurilor prealabile cu producătorii serviciilor de programe respective sau reprezentanţii legali ai acestora. Dacă acordul este perfectat în altă limbă decît cea română, se prezintă şi traducerea legalizată;

d) declaraţia (conform modelului) privind componenţa asociaţilor, acţionarilor, membrilor, precum şi cota fiecăruia de participare la capitalul social sau la pachetul de acţiuni, pînă la dezvăluirea identităţii persoanelor fizice (inclusiv specificarea deţinerii cotelor părţi în alte instituţii din domeniul audiovizualului (în procente));

e) grafica siglei studioului TV.

(5) Actele depuse de solicitanţii autorizaţiilor de retransmisie trebuie să corespundă următoarelor cerinţe:

a) perfectate în limba română, culese la calculator, semnate, ştampilate, indicîndu-se data elaborării lor;

b) documentele stipulate în alin.(2) vor fi însoţite de 3 copii şi variantă scanată.

6. – Recepţionarea materialelor pentru participare la concurs şi remedierea neregularităţilor constatate se efectuează pe parcursul a 30 de zile din ziua anunţării concursului pentru repartizarea slot-urilor, publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. În această perioadă, solicitanţii beneficiază de consultaţii necesare completării corecte a dosarelor.

7. – Cererea pentru eliberarea licenţei şi/sau a autorizaţiei nu se acceptă:

a) dacă a fost semnată de o persoană care nu dispune de împuternicirile respective;

b) dacă a fost depusă cu încălcarea cerinţelor prevăzute de pct.6 alin.(2) şi (4) din prezentul Regulament.

8. – La concurs, solicitanţii pot fi însoţiţi de o echipă formată din cel mult 3 persoane împuternicite să furnizeze membrilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului informaţii referitoare la:

a) statutul societăţii comerciale, structura de capital, alte informaţii asupra activităţii acesteia;

b) formatul de principiu al serviciului de programe, structura programelor, alte aspecte specifice ale proiectului editorial;

c) capacităţile de producţie prevăzute şi echiparea studioului, alte aspecte specifice de ordin tehnic.

9. – Criterii de evaluare a ofertei solicitanţilor licenţelor de emisie:

a) asigurarea pluralismului în domeniul audiovizualului, excluzîndu-se posibilitatea creării premiselor pentru instituirea monopolului şi concentrării proprietăţii în domeniul audiovizualului;

b) prioritatea serviciilor de programe autohtone;

c) accesul persoanelor cu deficienţe de văz sau de auz la serviciul de programe;

d) prioritatea (în procente) emisiunilor difuzate în limba română;

e) respectarea drepturilor fundamentale ale omului şi asigurarea protecţiei minorilor;

f) promovarea culturii naţionale, protejarea limbii române, a culturii şi a limbii minorităţilor naţionale;

g) prioritatea programelor educative şi pentru copii;

h) calitatea concepţiei generale a serviciului de programe (conform modelului);

i) calitatea proiectului editorial;

j) varietatea serviciilor ce conţin o pondere semnificativă a operelor europene;

k) prioritatea solicitanţilor care propun servicii suplimentare, cum ar fi: transmiterea sunetului, titrelor, teletextului în mai multe limbi, oferirea programului de emisiuni pentru o săptămînă sau o altă perioadă de timp, asigurarea interactivităţii pentru participare la televoting, programarea şi/sau alegerea programelor, filmelor, concertelor, emisiunilor arhivate ataşate în fişiere accesibile;

l) durata săptămînală de difuzare şi structura serviciului de programe;

m) experienţa şi competenţa echipei redacţionale în domeniul audiovizualului;

n) în cazul existenţei mai multor solicitanţi la obţinerea licenţei, fostul titular poate avea prioritate în funcţie de modul respectării condiţiilor prevăzute în licenţa de emisie pe parcursul termenului de valabilitate a licenţei precedente şi de volumul investiţiilor alocate în dezvoltarea audiovizualului naţional în perioada precedentă de activitate.

10. – Criterii de evaluare a ofertelor solicitanţilor autorizaţiilor de retransmisie:

a) prezenţa cel puţin a unui post TV cu difuzare în limba română cu tematică pentru copii;

b) prezenţa cel puţin a unui post TV cu difuzare în limba română cu tematică sportivă;

c) prezenţa cel puţin a unui post TV cu tematică muzicală difuzat în limba română;

d) prezenţa cel puţin a unui post TV cu tematică agricolă difuzat în limba română;

e) prezenţa posturilor TV cu mai multe coloane sonore, inclusiv în limba română;

f) prezenţa posturilor TV cu mai multe variante de subtitrare, inclusiv în limba română.

11. – Cererea de eliberare a licenţei sau a autorizaţiei se respinge în cazul în care:

a) nu întruneşte rigorile prezentului Regulament;

b) nu există resurse disponibile (slot-uri libere);

c) solicitantul nu a întrunit numărul necesar de voturi.

12. – Materialele prezentate se examinează (se expertizează) şi se întocmeşte o notă informativă de către direcţia responsabilă.

13. – Pe parcursul termenului prevăzut pentru depunerea ofertelor, Consiliul Coordonator al Audiovizualului va da publicităţii concepţia serviciilor de programe propuse sau oferta serviciilor de programe retransmise şi informaţiile despre participanţii la concurs.

14. – Concursul, anunţat de Consiliu, se va desfăşura în cel mult 20 de zile de la expirarea termenului de depunere a ofertelor.

15. – În urma examinării, conform criteriilor prevăzute la pct.10 şi 11 a ofertelor prezentate de solicitanţi, Consiliul Coordonator al Audiovizualului va desemna cîştigătorul concursului.

16. – În privinţa rezultatelor concursului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului emite o decizie, pe care o publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 30 de zile de la data adoptării.

17. – După expirarea termenului de valabilitate a licenţelor sau a autorizaţiilor, slot-urile rămase disponibile se anunţă în concurs.

18. – Solicitanţii care doresc să obţină o nouă licenţă sau autorizaţie pentru următoarea perioadă de activitate depun setul complet de documente în conformitate cu nomenclatorul actelor pentru participare la concurs.

19. – Din momentul expirării termenului de valabilitate a licenţei sau a autorizaţiei şi pînă la eliberarea unei licenţe sau a unei autorizaţii noi, titularul, prin decizia Consiliului, îşi continuă activitatea audiovizuală.

SECŢIUNEA A 2-a

Perfectarea şi eliberarea licenţei de emisie

sau a autorizaţiei de retransmisie

20. – Licenţele de emisie sau autorizaţiile de retransmisie pentru utilizarea capacităţii disponibile a multiplexurilor digitale terestre se perfectează în termen de 30 de zile din ziua semnării deciziei de eliberare a licenţei. Licenţa sau autorizaţia se eliberează la prezentarea documentului care confirmă achitarea taxei respective.

21. – Dacă solicitantul de licenţă nu a prezentat, în termen de 30 de zile de la data înmînării copiei de pe decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului cu privire la eliberarea licenţei sau autorizaţiei, documentul ce confirmă achitarea taxei pentru eliberarea acesteia sau nu s-a prezentat pentru a i se elibera licenţa sau autorizaţia perfectată, Consiliul Coordonator al Audiovizualului este în drept să anuleze decizia respectivă, licenţa perfectată fiind declarată nevalabilă.

SECŢIUNEA a 3-a

Modificarea datelor indicate în documentele

anexate la cererea de eliberare a licenţei

şi a autorizaţiei

22. – Titularul de licenţă/autorizaţie, în termen de 10 zile de la operarea modificărilor în documentele anexate la cererea de eliberare a licenţei/autorizaţiei, este obligat să informeze, în scris, Consiliul Coordonator al Audiovizualului despre aceste modificări, anexînd documentele în original sau în copii autentificate, care confirmă aceste modificări.

SECŢIUNEA a 4-a

Suspendarea şi reluarea valabilităţii licenţei

sau a autorizaţiei

23. – (1) Drept temei pentru suspendarea licenţei sau a autorizaţiei serveşte pierderea parţială sau temporară de către titular a capacităţii de a desfăşura genul de activitate licenţiat/autorizat.

(2) Decizia privind suspendarea licenţei/autorizaţiei se adoptă de Consiliu şi se aduce la cunoştinţa titularului în termen de 15 zile lucrătoare de la data adoptării deciziei. Termenul de suspendare a licenţei sau a autorizaţiei nu poate depăşi 6 luni.

(3) Titularul este obligat să informeze, în scris, Consiliul Coordonator al Audiovizualului despre lichidarea circumstanţelor care au dus la suspendarea licenţei sau a autorizaţiei.

(4) Termenul de valabilitate a licenţei sau a autorizaţiei nu se prelungeşte pe perioada de suspendare a acesteia şi rămîne acelaşi, indiferent de durata suspendării acestora.

SECŢIUNEA a 5-a

Reperfectarea licenţei de emisie sau a autorizaţiei de retransmisie

24. – (1) Modificarea datelor ce se conţin în licenţă sau autorizaţie şi în anexa la ea constituie temei pentru reperfectarea licenţei/autorizaţiei.

(2) La apariţia temeiurilor pentru reperfectarea licenţei sau a autorizaţiei, titularul acesteia este obligat, în termen de 10 zile lucrătoare, să depună la Consiliu o cerere de reperfectare a licenţei sau a autorizaţiei, împreună cu originalul acesteia, care necesită reperfectare, şi documentele ce confirmă modificările în cauză.

(3) Consiliul Coordonator al Audiovizualului, în termen de 30 zile de la data depunerii cererii de reperfectare a licenţei sau a autorizaţiei şi a documentelor anexate, adoptă decizia privind reperfectarea licenţei sau a autorizaţiei, iar în cazul constatării încălcărilor indicate la art.27 alin.(1) lit.a)-g) sau art.38 alin.(2) din Codul audiovizualului – decizie privind sancţionarea titularului de licenţă sau autorizaţie, suspendarea sau retragerea acesteia.

(4) Licenţa sau autorizaţia reperfectată se eliberează pe acelaşi formular sau, după caz, pe un formular nou, ţinîndu-se cont de modificările indicate în cerere; totodată, se eliberează copiile necesare de pe licenţa sau autorizaţia reperfectată.

(5) Termenul de valabilitate a licenţei sau a autorizaţiei reperfectate nu poate depăşi termenul de valabilitate indicat în licenţa sau autorizaţia precedentă.

(6) La reperfectarea licenţei sau autorizaţiei, prin decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului, licenţa sau autorizaţia precedentă se declară nevalabilă; modificările respective se introduc în registrul respectiv.

(7) Activitatea titularului în perioada examinării cererii privind reperfectarea licenţei sau a autorizaţiei se reglementează prin decizie a Consiliului Coordonator al Audiovizualului.

(8) Dacă din vina titularului licenţa sau autorizaţia nu a fost reperfectată în termenul stabilit, Consiliul Coordonator al Audiovizualului este în drept să aplice sancţiuni, în modul stabilit de legislaţie.

(9) Plata pentru licenţa sau autorizaţia reperfectată se percepe în cuantumul prevăzut de legislaţia în vigoare.

SECŢIUNEA a 6-a

Prelungirea licenţei de emisie

25. – (1) După expirarea termenului de valabilitate a licenţei de emisie, la solicitarea radiodifuzorului, licenţa poate fi prelungită de drept, cu respectarea următoarelor condiţii:

a) activitatea anterioară a fost desfăşurată în conformitate cu prevederile Codului audiovizualului;

b) au fost respectate condiţiile prevăzute în licenţa de emisie pe parcursul termenului de valabilitate a acesteia.

(2) Cererea de prelungire a licenţei este depusă de solicitant la Consiliu cu cel puţin o lună înainte de expirarea termenului de valabilitate a licenţei.

(3) Dacă solicitarea nu întruneşte condiţiile prevăzute la pct.25 alin.(1) din prezentul Regulament, Consiliul Coordonator al Audiovizualului va notifica solicitantului faptul anunţării în concurs a slot-ului respectiv.

(4) Dacă titularul de licenţă nu solicită prelungirea licenţei în termenul prevăzut la pct.25 alin.(2) din prezentul Regulament, slot-ul se consideră disponibil.

(5) Dacă titularul de licenţă intenţionează să desfăşoare genul de activitate indicat în licenţa de emisie după expirarea termenului ei de valabilitate (în cazul în care licenţa nu se prelungeşte), acesta este obligat să obţină o nouă licenţă în modul stabilit de Codul audiovizualului şi de prezentul Regulament.

Capitolul III

DISPOZIŢII FINALE

26. – Prezentul Regulament este obligatoriu pentru radiodifuzorii şi distribuitorii de servicii din Republica Moldova, solicitanţii licenţelor de emisie şi ai autorizaţiilor de retransmisie pentru utilizarea capacităţilor multiplexurilor digitale terestre.

27. – Radiodifuzorii şi distribuitorii de servicii, solicitanţii licenţelor de emisie şi ai autorizaţiilor retransmisie pentru utilizarea capacităţilor multiplexurilor digitale terestre îşi asumă toată responsabilitatea privind respectarea prezentului Regulament.