Постановление N 43 от 19.06.2007 по отчету о формировании и использовании средств государственного бюджета на 2006 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о формировании и использовании средств

государственного бюджета на 2006 год

N 43  от  19.06.2007

 (в силу 24.08.2007) 

Мониторул Офичиал N 131-135 ст.30 от 24.08.2007

* * *

Счетная палата в присутствии министра финансов г-на М.Поп, заместителя министра финансов г-жи Н.Лупан, директора Главного управления синтеза бюджета г-на В.Буликану, директора Государственного казначейства - Главное управление при центральном аппарате Министерства финансов г-жи А. Ворониной, начальника Управления учета и отчетности национального публичного бюджета Государственного казначейства г-жи С.Пуричь, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о формировании и использовании средств государственного бюджета на 2006 год. Контрольные мероприятия проводились в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год, целью которых являлось определение степени полноты и правильности поступления доходов и исполнения расходов государственного бюджета в 2006 году.

_____________________

¹ Повторно опубликован в ОМ, 2005 (специальный выпуск).

Проверка проводилась в Министерстве финансов и в Государственном казначействе - Главное управление при центральном аппарате Министерства финансов (в дальнейшем - Государственное казначейство).

За проверяемый период должностными лицами, уполномоченными правом подписывать финансовые и банковские документы, были министр финансов г-н М.Поп, заместители министра г-н И.Кику, г-жа Ф.Фуркулицэ (до 18.05.2006 г.) и г-жа Н.Лупан (с 14.11.2006 г.), директор Государственного казначейства г-жа Н.Лупан (до 14.11.2006 г.), директор Государственного казначейства г-жа А.Воронина (с 14.11.2006 г.) и заместитель директора Государственного казначейства г-жа С.Ангел.

Министерство финансов, как центральный отраслевой орган публичного управления, осуществляет свою деятельность на основе Положения о Министерстве финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 1138 от 01.11.2005 г.² (с последующими изменениями и дополнениями), разрабатывает и продвигает единую политику Правительства в бюджетно-налоговой сфере, в области формирования и использования публичных финансов, применения финансовых рычагов в соответствии с требованиями рыночной экономики.

____________________

² ОМ, 2005, № 145-147, ст.1211.

Кассовое исполнение средств государственного бюджета осуществляется через Государственное казначейство - подразделение, образованное при центральном управлении Министерства финансов со статусом Главного управления, состоящее из Центрального казначейства и территориальных подразделений Государственного казначейства без статуса юридического лица.

В соответствии со своими функциями Центральное казначейство в 2006 году распоряжалось текущими банковскими счетами в национальной и иностранной валюте, открытыми в Национальном банке Молдовы, и депозитными счетами, открытыми в коммерческих банках.

В процессе проверки на местах доказательства были собраны путем выборочного рассмотрения первичных и платежных документов о кассовом исполнении доходов и расходов государственного бюджета, регистров бухгалтерского и казначейского учета, отчетов об исполнении смет расходов получателей ассигнований, путем анализа отчета об исполнении государственного бюджета на 2006 год и дополнительного материала к нему, анализа эволюции публичного долга и пр. Доказательства были сопоставлены с данными, полученными из различных источников, - территориальное казначейство Кишинэу - государственный бюджет, Главная государственная налоговая инспекция (в дальнейшем - ГГНИ) и пр.

Основным критерием изложения выводов послужило выполнение показателей, утвержденных Парламентом. В этом смысле рассмотрены результаты поступления доходов и исполнения расходов по всем компонентам - в их эволюции и по структуре: исполнение доходов и расходов, дебиторские и кредиторские задолженности учреждений, финансируемых из государственного бюджета, отношения между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц и пр. Также была проведена проверка целевого использования бюджетных ассигнований, предусмотренных для содержания аппарата министерства и Государственного казначейства.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила:

Составление и исполнение в целом государственного бюджета за 2006 год

Государственный бюджет на 2006 год был первоначально разработан и утвержден Законом о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16.11.2005 г. (в дальнейшем - Закон № 291-XVI)³ по компонентам, включающим основные доходы, инвестиционные проекты, специальные средства и фонды. Первоначально объемы доходов и расходов были утверждены на сумму в 9690,2 млн.леев и 10024,8 млн.леев соответственно с дефицитом на 334,6 млн.леев. В течение бюджетного года внесены три поправки бюджета согласно законам № 252-XVI от 26.07.2006 г.⁴, № 347-XVI от 23.11.2006 г.⁵ и № 391-XVI от 8.12.2006 г.⁶ о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16 ноября 2005 года и были внесены окончательные уточнения, как в части доходов, так и в части расходов государственного бюджета на основании положений ст.27 Закона № 291-XVI, вследствие которых окончательные показатели доходной части по всем компонентам составили 10922,1 млн.леев, а расходной части - 11279,9 млн.леев.

____________________

³ ОМ, 2005, № 164-167, ст.810.

⁴ ОМ, 2006, № 126-130, ст.633.

⁵ ОМ, 2006, № 184-185, ст.849.

⁶ ОМ, 2006, № 193-194, ст.913.

Доходы и расходы государственного бюджета, уточненные в результате

поправок и изменений по всем компонентам, представляются

следующим образом:

Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что дополнительно к поправкам доходной и расходной частей бюджета, внесенным Парламентом в течение 2006 года по предложению исполнителей бюджета, доходы и расходы специальных фондов и средств были уточнены Министерством финансов на основании ст.27 Закона № 291-XVI. Так, исполнители бюджета увеличили план доходов по специальным средствам и фондам на 244,2 млн.леев, а расходов - на 287,7 тыс.леев. В сумму отклонений, составляющих 244,2 млн.леев, включены и доходы от процентных ставок по остаткам денежных средств на банковских счетах территориальных казначейств в размере 31,2 млн.леев. Средства публичных учреждений в конце 2006 года, зарегистрированные в остатках, составили 431,0 млн.леев.

Исполнение государственного бюджета на 2006 год по обобщенным

показателям представляется следующим образом:

Хотя, государственный бюджет на 2006 год был предусмотрен с дефицитом в 334,6 млн.леев, бюджетный год завершился с профицитом в 98,1 млн.леев, что обусловлено, с одной стороны, перевыполнением окончательных показателей доходной части на 195,2 млн.леев (1,8%), а с другой, недоисполнением расходов на 260,6 млн.леев, или на 2,3% от объема окончательно уточненных расходов.

Проверка выявила, что кассовое исполнение по основному компоненту, специальным средствам и специальным фондам привело к образованию профицита на общую сумму в 425,4 млн.леев, а по компоненту «Инвестиционные проекты» - к формированию дефицита в размере 327,5 млн.леев. Для покрытия дефицита были привлечены источники финансирования: путем предоставления внутренних займов - 0,5 млн.леев и внешних займов - 410,1 млн.леев, а их неполное освоение способствовало увеличению остатков на 83,1 млн.леев, а по состоянию на 31.12.2006 г. был зарегистрирован остаток средств на банковских счетах пользователей инвестиционных проектов на 140,7 млн.леев.

1. О доходах государственного бюджета

Доходы, поступившие в государственный бюджет на 2006 год по всем компонентам, составили 11117,3 млн.леев, увеличившись на 22,7% (2055,2 млн.леев) по отношению к 2005 году. Исполнение доходов государственного бюджета по компонентам в 2006 году отражено в следующей таблице.

Представленные выше данные свидетельствуют о том, что хотя уточненные показатели по общим доходам были выполнены на уровне 101,8%, по двум компонентам (инвестиционные проекты и специальные средства) недопоступило доходов на сумму 10,3 млн.леев.

В структуре по некоторым типам доходов государственного бюджета (по всем компонентам), установлено поступление ниже уточненного бюджетного уровня на общую сумму в 91,3 млн.леев. В разрезе органов, на которые возлагается ответственность за администрирование данных типов доходов, отметим, что недопоступление различных типов доходов в государственный бюджет, администрируемых Государственной налоговой службой, составило 52,7 млн.леев (57,7% от общей суммы недопоступивших средств); Таможенной службой - 6,5 млн.леев (7,2%); Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией - 3,5 млн.леев (3,8%), а 12,1 млн.леев (13,2%) - это недопоступление «Акцизов на табачные изделия» (3,5 млн.леев) и «Акцизов на бензин и дизельное топливо» (8,6 млн.леев), администрируемых как Государственной налоговой службой, так и Таможенной службой.

В ходе проверки проведен анализ динамики и структуры поступлений в разрезе компонентов государственного бюджета. Ниже представлена динамика поступления доходов по компонентам в 2005-2006 годах:

Данные, представленные в таблице, показывают, что хотя доходы, исполненные в 2006 году, значительно увеличились по отношению к 2005 году, удельный вес каждого компонента в общей сумме исполненных доходов претерпел некоторые незначительные изменения. Как и в 2005 году, преобладающая часть поступлений в государственный бюджет по структуре приходится на основной компонент - 86,1% от общего объема доходов за 2006 год, которые по сравнению с предыдущим годом увеличились только на 0,1 процентного пункта, за которыми следуют специальные средства - с 9,7%, инвестиционные проекты - 2,3% и специальные фонды - 1,9%. В то же время на фоне повышенного исполнения поступлений в 2006 году по всем компонентам по сравнению с предыдущим годом, отмечается сокращение в 2006 году по отношению к 2005 году, удельного веса поступления специальных средств - на 0,7 процентного пункта.

В общей сумме доходов государственного бюджета поступления налоговых доходов составляют 8750,7 млн.леев (78,7%), увеличившись на 1793,0 млн.леев, или на 25,8% против уровня этих доходов в предыдущем году. В 2006 году отмечен более высокий уровень по отношению к 2005 году сбора НДС, акцизов, налогов от внешней торговли и внешнеторговых операций.

Исполненные неналоговые поступления составили 1911,7 млн.леев, или 17,2% общей суммы доходов, и состоят из традиционных неналоговых доходов, поступлений специальных средств и поступлений в специальные фонды. Традиционные неналоговые поступления в 2006 году составили 617,4 млн.леев, или 5,6% от общей суммы исполненных доходов, увеличившись на 81,0% против уровня предыдущего года. Увеличению поступлений по неналоговым доходам способствовало поступление чистой прибыли Национального банка Молдовы на сумму в 162,8 млн.леев.

Относительно доходов от операций с капиталом отметим, что в 2006 году впервые в целях приведения процедуры отражения операций с капиталом в соответствии с международными стандартами, доходы от операций с капиталом, которые составили 167,6 млн.леев, или 108,1% от уточненного показателя, были отражены по группе 29 «Средства от продажи и приватизации имущества, находящегося в публичной собственности», назначение которых состоит в привлечении соответствующего источника на покрытие бюджетного дефицита.

Доходная часть была также дополнена и поступлениями от грантов в общей сумме 314,9 млн.леев, или 2,8% от общих поступивших доходов, а также трансфертами, полученными из бюджета мун.Кишинэу, осуществленными в соответствии со ст.23 Закона № 291-XVI, в размере 140,0 млн.леев.

На объем исполнения доходов государственного бюджета повлияло возвращение НДС по нулевой ставке и акцизов, запрошенные налогоплательщиками в соответствии с действующим законодательством. В 2006 году Главная государственная налоговая инспекция представила Министерству финансов платежные поручения на возмещение НДС и акцизов на сумму в 1085,3 млн.леев и 79,2 млн.леев соответственно. По данным отчета об исполнении государственного бюджета на 2006 год и регистров возмещения и перечисления НДС и акцизов, Министерство финансов удовлетворило указанные запросы, общая сумма которых превышает уточненные бюджетные положения на 84,5 млн.леев. Возмещенные средства были направлены на следующие выплаты:

Отдельно от вышеизложенного необходимо выделить следующее:

В совокупную сумму доходов, поступивших и зарегистрированных по разделу 111 «Подоходный налог», включены средства, полученные в результате удержания денежных средств в размере 25% от заработной платы (на общих основаниях) граждан, проходящих альтернативную службу. Установлено, что положения Закона об альтернативной службе № 633-XII от 09.07.1991 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями), на основании которых были созданы и определены для поступления в «республиканский бюджет»⁸ средства, полученные от труда граждан, проходящих альтернативную службу, конкретно не определяют статус этих средств (налог, сбор (пошлина), специальные средства), а также не устанавливают четко администрирующий их орган. Поступления 2006 года по разделу 111 пар.3 «25% заработной платы лиц, проходящих альтернативную службу» составили 4,5 млн.леев, что составляет исполнение бюджетных показателей на 102,7%. Проверка выявила, что, несмотря на существование порядка использования данных средств, утвержденного Постановлением Правительства № 119 от 25.02.1992 г. «Об утверждении Порядка использования финансовых средств, поступивших от трудовой деятельности граждан, находящихся на альтернативной службе»⁹ (с последующими изменениями), предусматривающего прерогативы использования данных средств, осуществления расходов в данной области не связано с источником, установленным для этих целей. В качестве доказательства отметим тот факт, что Управлению альтернативной службы ежегодно планируются ассигнования от основного компонента на основании общих принципов финансирования, то есть без уточнений относительно данного источника доходной части. Так, на 2006 год для Управления альтернативной службы предусмотрено уточненных ассигнований на сумму в 847,8 тыс.леев. Кассовое исполнение ассигнований составило 844,0 тыс.леев, или 99,6%, а исполнение фактических расходов - 789,7 тыс.леев, в результате чего в конце бюджетного года образовались дебиторские задолженности на 0,4 тыс.леев и кредиторские - на 38,5 тыс.леев.

________________

⁷ Не опубликован.

⁸ Не соответствует названию бюджета, предусмотренному Законом о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.

⁹ Не опубликовано.

Обобщая вышеизложенное по данной теме и исходя из того, что указанные средства полностью включаются в доходную часть государственного бюджета в качестве дополнительного источника доходов, но без их направления в том же объеме к расходам, а также ввиду того, что в налоговом законодательстве они не определены в качестве налогов и при этом не имеют другого статуса, Счетная палата отмечает необходимость разработки и утверждения конкретных требований в этой сфере, которые проясняли бы все аспекты.

2. О расходах государственного бюджета

Исполнение государственного бюджета на 2006 год в части расходов по всем компонентам составило 11019,2 млн.леев, а степень исполнения по отношению к уточненным показателям - 97,7%. В конце бюджетного года по всем компонентам неосвоенными остались ассигнования, предусмотренные годовым бюджетным законом на осуществление расходов в размере 260,6 млн.леев. В этом контексте необходимо указать, что ответственность за неосвоение бюджетных ассигнований возложена на главных исполнителей бюджета поскольку по состоянию на 31.12.2006 г. в подразделениях Государственного казначейства не остались неисполненные платежные поручения, представленные учреждениями.

С точки зрения компонентов расходы государственного бюджета в 2006 году исполнены ниже предусмотренного бюджетом уровня по всем компонентам. Так, основные расходы, осуществленные за счет общегосударственных доходов, составили 9177,6 млн.леев и были выполнены на 98,5%, расходы, осуществленные за счет специальных фондов и специальных средств, составили 196,0 млн.леев (94,5%) и 1067,1 млн.леев (94,2%) соответственно, а расходы, относящиеся к инвестиционным проектам, - 580,5 млн.леев, их уровень исполнения по компонентам был наиболее низким - 93,1%.

Анализ данных, представленных в годовом отчете Министерства финансов, осуществленный по функциональной структуре, показал, что исполненные основные расходы в 2006 году составили 82,6% от общих поступлений доходов (11117,3 млн.леев) и 95,9% от доходов по основному компоненту (9569,9 млн.леев). Основные расходы исполнены на уровне 98,5% от бюджетных показателей, а уровень исполнения по сравнению с окончательными показателями в разрезе основных функциональных групп варьировал от 87,6% до 100,0%. В целом сумма неиспользованных ассигнований составила 141,4 млн.леев. Самые большие суммы неосвоенных ассигнований зафиксированы в Таможенной службе - 20,8 млн.леев, Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности - 20,0 млн.леев, Министерстве иностранных дел и европейской интеграции - 11,1 млн.леев, АО «Moldovagaz» - 6,8 млн.леев, Министерстве просвещения и молодежи - 6,7 млн.леев, Министерстве внутренних дел - 4,8 млн.леев.

По сравнению с годовыми положениями ниже среднего уровня исполнены расходы по функциональным группам: государственные услуги общего назначения - 94,7%; международная деятельность - 95,2%; сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство - 94,6%; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика - 96,7%; прочие услуги, связанные с экономической деятельностью, - 87,6%.

В разрезе экономической классификации кассовые расходы государственного бюджета на 2006 год по всем компонентам увеличились на 2536,7 млн.леев, или на 29,9% против 2005 года. По обобщенным данным исполнения государственного бюджета на 2006 г. из общей суммы расходов только 65% (7186,9 млн.леев) составляют собственные расходы государственного бюджета, а 35% (3832,3 млн.леев) расходов - трансферты другим бюджетам.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом кассовые расходы - в аспекте экономической классификации - как по показателям, так и по статьям увеличились. Так, капитальные трансферты увеличились (против 2005 года) на 651,5 млн.леев, что обусловлено расходами из государственного бюджета, направленными на увеличение уставного капитала Национального банка Молдовы (250,0 млн.леев) и Государственного предприятия авиакомпания «Air Moldova» (93,1 млн.леев), а также увеличением ассигнований на капитальные вложения (129,0 млн.леев) и пр. Трансферты бюджетам другого уровня увеличились на 497,6 млн.леев. Взносы по обязательному медицинскому страхованию, уплачиваемые Правительством, увеличились на 162,1 млн.леев, ввиду увеличения размера взносов обязательного медицинского страхования на каждого человека с 664,80 лея (в 2005 году) до 816,0 леев (в 2006 году).

Наибольшая доля - 15,9% общих кассовых расходов - приходится на расходы по ст.111 «Оплата труда», за которыми следуют расходы по ст. 133 «Трансферты бюджетам другого уровня» - 14,6%; ст.113 «Оплата товаров и оказания услуг» - 11,7%; ст.270 «Капитальные трансферты» - 10,7% и пр.

За исключением взносов по обязательному медицинскому страхованию, уплачиваемых Правительством, и трансфертов бюджетам другого уровня, населению и БГСС, кассовые расходы исполнены ниже уточненного уровня. Так, расходы на оплату труда исполнены на уровне 98,7%, что на 23,7 млн.леев меньше уточненных показателей; оплата товаров и оказания услуг - 95,6% (меньше на 59,5 млн.леев); трансферты на производственные цели - 96,7% (на 18,4 млн.леев меньше предусмотренного уровня); капитальные расходы - 95,8% (118,0 млн.леев не были профинансированы).

Отмечаются следующие недостатки, проблемы и отклонения от законных требований относительно планирования, выделения, использования и отражения в отчетности средств государственного бюджета:

* Вследствие того, что не был запланирован ряд важных расходов Среднесрочных прогнозов расходов, а первичными исполнителями бюджета не были запрошены средства в годовых бюджетных предложениях, в течение отчетного бюджетного года профинансированы некоторые расходы за счет общегосударственных доходов до внесения изменений в бюджет. Выборочная проверка показала, что общая сумма выделенных финансовых средств составила 112,8 млн.леев.

В контексте разработки и утверждения Среднесрочных прогнозов расходов подобные действия, предпринимаемые в течение бюджетного года, а также исполнение публичными учреждениями расходов сверх лимитов, утвержденных годовым законом о бюджете, или намного ниже уровня утвержденных ассигнований указывают на низкую способность исполнителей бюджета планировать расходы, исходя из утвержденных отраслевых стратегий.

Число перераспределений ассигнований или распределений дополнительных ассигнований зависит от целого ряда факторов, а также в большой степени и от уровня бюджетного планирования. Ежегодно отмечаются многочисленные изменения планов финансирования исполнителей бюджетов, что приводит к увеличению объемов операций, осуществляемых как Министерством финансов - Государственное казначейство, так и исполнителями бюджетов. Недостаток подобных действий заключается в том, что органы власти могут рассчитывать на них, поэтому на этапе разработки бюджета представляют проекты с поверхностным и неопределенным подходом.

* Расходы на оплату исполнительных листов за счет государственного бюджета остаются значительными. В то же время регрессное право государства, предусмотренное Законом о порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования прокуратуры и судебных инстанций № 1545-XIII от 25.02.1998 г.¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями), не исполняется.

___________________

¹⁰ ОМ, 1998, № 50-51, ст.359.

По состоянию на 01.01.2006 г. неуплаченный остаток исполнительных листов, зарегистрированных в Центральном казначействе, составлял 1,4 млн.леев. В течение 2006 года представлено к оплате исполнительных листов, составленных судебными инстанциями, и постановлений, составленных Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ), на сумму в 7,3 млн.леев, которые были полностью погашены. Отметим, что в сравнении с 2005 годом общие расходы по этому разделу увеличились в 3,2 раза, или на 5,0 млн.леев, в которых расходы на погашение сумм на основании постановлений ЕСЧП составили 3,6 млн.леев, увеличившись в 5,3 раза по сравнению с предыдущим годом.

На фоне роста расходов государственного бюджета, связанных с оплатой исполнительных листов, отмечается необходимость фактического осуществления Министерством финансов и Генеральной прокуратурой в условиях действующего законодательства регрессного права против лиц, виновных в нанесении ущерба имущественным интересам государства.

* Камеральный контроль некоторых исполнителей бюджета в отношении достоверности и правильности фактических расходов, представленных в отчетности за 2006 год, выявил следующее:

a) Вопреки ст.15 (1) b) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями), некоторые учреждения не обеспечили правильность и достоверность отнесения фактических расходов к отчетному периоду, в котором они были произведены. Так, часть фактических расходов по услугам, оказанным учреждениям в декабре 2005 года и декабре 2006 года были отнесены к фактическим расходам 2006 года и 2007 года соответственно с одновременным искажением расходов и кредиторских задолженностей, фактически образовывавшихся в конце каждого года и в истекшем бюджетном году. Приведем в качестве примера Технический университет Молдовы, который отразил доходы от специальных средств за аренду, начисленные за декабрь 2005 года на сумму в 141,1 тыс.леев, и фактические расходы за этот же период на сумму в 479,2 тыс.леев в январе 2006 года. Доходы и расходы, относящиеся к периоду 2006 года, на сумму в 254,3 тыс.леев и 495,1 тыс.леев соответственно аналогично были отражены в январе 2007 г. Аналогичные случаи выявлены в Государственном аграрном университете и Государственном педагогическом университете им. Иона Крянгэ.

______________________

¹¹ Повторно опубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

b) Некоторые исполнители бюджета всех уровней продолжают практику осуществления расходов сверх лимитов установленных ассигнований.

На основании данных Отчета об исполнении государственного бюджета на 2006 год (по основному компоненту) настоящим контролем была образована и проверена выборка из 16 первичных исполнителей бюджета в том, что касается соблюдения ими нормативных актов при эффективном использовании средств, выделенных на содержание учреждений, вследствие чего установлены отклонения фактических расходов от окончательного уточненного плана на сумму в 182,1 млн.леев. Наиболее значительные превышения предусмотренных лимитов в функциональном аспекте отмечены по основной группе «Образование» на общую сумму в 8,5 млн.леев. Среди первичных исполнителей бюджета, допустивших превышения по данной группе, отмечаются: Министерство просвещения и молодежи - 5,7 млн.леев; Министерство культуры и туризма - 1,6 млн.леев; Министерство здравоохранения и социальной защиты - 1,2 млн.леев.

Превышение уточненных лимитов выявлено и по группе «Пенсии военнослужащим» - 71,8 млн.леев (Министерство юстиции - 7,2 млн.леев; Министерство обороны - 36,0 млн.леев; Министерство внутренних дел - 22,9 млн.леев; Служба информации и безопасности - 4,8 млн.леев; Пограничная служба - 0,9 млн.леев). Перечисленными первичными исполнителями бюджета допущено превышение предусмотренных лимитов и по основной группе «Поддержание общественного порядка и национальная безопасность» - 57,3 млн.леев с одновременным образованием по состоянию на 01.01.2007 г. кредиторских задолженностей на сумму 104,3 млн.леев.

Проведенный анализ на основании выборки, образованной по данным Отчета об исполнении государственного бюджета на 2006 год, свидетельствует об исполнении фактических расходов с превышением установленных лимитов и по компоненте «Специальные средства». Так, значительное превышение уточненных лимитов бюджетных ассигнований установлено по основным группам: «Образование» - на 16,4 млн.леев, допущенное первичными исполнителями бюджета - Министерство просвещения и молодежи (15,2 млн.леев) и Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (1,2 млн.леев); «Здравоохранение» - на 9,5 млн.леев, допущенное Министерством здравоохранения и социальной защиты, и пр.

c) Низкий уровень финансовой дисциплины и ответственности исполнителей бюджета способствовал сохранению дебиторских и кредиторских задолженностей.

В результате исполнения расходов по всем компонентам по состоянию на 31.12.2006 г. зарегистрированы дебиторские задолженности на сумму 279,4 млн.леев и кредиторские - на 383,1 млн.леев, в том числе с истекшим сроком погашения на 120,0 млн.леев и 106,6 млн.леев соответственно.

С точки зрения компонентов, дебиторские и кредиторские задолженности исполнителей бюджета, зарегистрированные по состоянию на 31.12.2006 г., представляются следующим образом:

Дебиторские задолженности по: основной компоненте - 82,1 млн.леев, в том числе с истекшим сроком погашения - 4,2 млн.леев; специальные фонды - 27,8 млн.леев; специальные средства - 169,5 млн.леев, в том числе с истекшим сроком погашения - 115,8 млн.леев. Так, удельный вес 60,7% (169,5 млн.леев) дебиторской задолженности приходится на зарегистрированную по компоненту «Специальные средства», из которой задолженность с истекшим сроком погашения составляет 115,8 млн.леев, или 68,3% от их общей суммы задолженности. Самые значительные дебиторские задолженности зарегистрированы в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи (145,6 млн.леев, из которых 110,5 млн.леев - с истекшим сроком погашения); Министерстве просвещения и молодежи (5,6 млн.леев); Государственной инспекции по фитосанитарному карантину (2,6 млн.леев); Министерстве здравоохранения и социальной защиты (2,4 млн.леев, из которых 0,7 млн.леев - с истекшим сроком погашения).

Кредиторские задолженности по: основному компоненту - на 324,7 млн.леев, в том числе с истекшим сроком погашения - 100,4 млн.леев; специальным фондам - на 1,6 млн.леев, в том числе с истекшим сроком погашения - 0,6 тыс.леев и специальным средствам - на 56,8 млн.леев, в том числе с истекшим сроком погашения - 6,2 млн.леев.

Кредиторские задолженности с истекшим сроком погашения, зарегистрированные в конце 2006 года, увеличились по отношению к аналогичному периоду предыдущего года на 6,9 млн.леев. В соответствии с экономической классификацией расходов кредиторские задолженности с истекшим сроком погашения учреждений, финансируемых из государственного бюджета, зарегистрированы по: оплате труда - 56,1 млн.леев; взносам обязательного государственного социального страхования - 0,5 млн.леев; по оплате товаров и оказанию услуг - 9,7 млн.леев; пенсиям и пожизненным пособиям, распределенным через ведомственные системы распределения пенсий, - 35,7 млн.леев; капитальным расходам - 3,4 млн.леев; прочим расходам - 1,2 млн.леев. Среди исполнителей бюджета, допустивших явное превышение задолженностей, отмечаются Министерство обороны - на 51,2 млн.леев, Министерство внутренних дел - на 28,7 млн.леев, Пограничная служба - на 11,0 млн.леев.

* Бюджет 2006 года не обеспечил финансовое покрытие всех расходов по внедрению Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23.12.2005 г.¹² (с последующими изменениями и дополнениями).

___________________

¹² ОМ, 2006, № 35-38, ст.148.

В 2006 году уточненные ассигнования, предназначенные для повышения заработной платы, увеличились примерно на 40%, а фактические расходы выросли примерно на 44% по отношению к ассигнованиям, утвержденным на 2006 год без учета повышения заработной платы. По данным Министерства финансов, фактические расходы по оплате труда, осуществленные в 2006 году, увеличивались по отраслям на разном уровне - от 32% до 82%. Наиболее высокий уровень повышения достигли функциональные группы «Национальная оборона» (82,7%) и «Поддержание общественного порядка и национальной безопасности» (72,4%). Фактические расходы без финансового покрытия составили 110,9 млн.леев и относились преимущественно к функциональным группам «Национальная оборона» (18,8 млн.леев) и «Поддержание общественного порядка и национальной безопасности» (83,0 млн.леев).

* В Сводном балансе Государственного казначейства не были отражены средства счета 1480 «Средства, поступившие во временное распоряжение учреждений, финансируемых из государственного бюджета, и управляемые через банковскую систему внутри страны», а в Бухгалтерском балансе об исполнении государственного бюджета за 2006 год данные средства были отражены частично. Так, данные, отраженные в Сводном балансе Государственного казначейства по состоянию на 01.01.2006 г. и на 31.12.2006 г., были занижены на 14879,3 тыс.леев и на 20286,6 тыс.леев соответственно, а данные Бухгалтерского баланса об исполнении государственного бюджета на 2006 год были занижены на 14879,3 тыс.леев.

3. Анализ исполнения специальных фондов учреждений,

 финансируемых из государственного бюджета

На 2006 год в составе государственного бюджета утверждено и исполнено 15 специальных фондов. Уточненные показатели государственного бюджета по компоненту «Специальные фонды» согласно данным Отчета об исполнении государственного бюджета на 2006 год, составленного Министерством финансов, выполнены на уровне 128,1% по доходам с превышением в абсолютных цифрах на 47,9 млн.леев, а расходы были исполнены на уровне 94,5% и были в абсолютных цифрах меньше на 11,5 млн.леев.

Несмотря на то, что государственный бюджет на 2006 год по компоненту «Специальные фонды» был предусмотрен с дефицитом в 36,9 млн.леев, бюджетный год завершился с профицитом в 22,5 млн.леев, и к концу периода был зарегистрирован свободный остаток средств на 129,6 млн.леев, увеличившись в абсолютных цифрах по отношению к началу периода на 22,5 млн.леев, или на 21%.

В обобщенном аспекте исполнение положений государственного бюджета в 2005 году по компоненту «Специальные фонды» представляется следующим образом:

Анализ и проверка исполнения специальных фондов выявили:

* Неисполнение утвержденных доходов по 3 фондам

Средства, собранные в Национальный фонд энергосбережения, составили 10,8% (не были запрошены трансферты из государственного бюджета на осуществление запланированных мероприятий); в Фонд пенитенциарной системы - 73,2% и в Национальный фонд поддержки науки - 93,4%.

* Низкая степень использования ассигнований, утвержденных для исполнения расходов, указывает на неэффективность управления некоторых фондов.

Ниже среднего уровня исполнения расходов (95%) исполнялись расходы 7 фондов. На уровне 53,4% исполнены расходы Национального фонда поддержки науки, администрируемые Академией наук Молдовы; 67,1% - расходы Фонда развития исполнительной системы; 74,2% - расходы Фонда пенитенциарной системы, администрируемые Министерством юстиции, и на уровне 77,7% - расходы местных экологических фондов, ответственными за администрирование которых являются органы местного публичного управления.

Средства, подлежащие использованию в сумме 280,0 тыс.леев в Национальном фонде энергосбережения, которым управляет Министерство промышленности и инфраструктуры, полностью были освоены в связи с тем, что от указанного министерства не поступали запросы.

* Часть доходов Фонда учебников исполнена на уровне 119,7%, а ассигнования, утвержденные для осуществления расходов - на уровне 87,5%.

В разрезе сбора источников доходов установлено поступление на уровне 27,8% по «Компенсирующим выплатам из бюджетов административно-территориальных единиц на аренду учебников учащимся из социально уязвимых семей». Так, неисполнение данного источника составило 1277,0 тыс.леев. Причина неисполнения состоит в том, что не были предусмотрены и соответственно не были перечислены органами местного публичного управления средства для поддержки детей из социально уязвимых семей, чем было нарушено Постановление Правительства № 448 от 09.04.1998 г. «Об обеспечении учебниками учащихся начального и гимназического образования»¹³ (с последующими изменениями).

___________________

¹³ ОМ, 1998, № 62-63, ст.578.

4. Анализ исполнения специальных средств учреждений,

финансируемых из государственного бюджета

Несмотря на то, что государственный бюджет по компоненту «Специальные средства» в 2006 году был изначально утвержден с дефицитом в 0,1 млн.леев (91,5 тыс.леев), бюджетный год завершился профицитом в размере 10,8 млн.леев, а к концу периода был зарегистрирован свободный остаток средств на сумму 301,4 млн.леев, что свидетельствует об абсолютном увеличении по отношению к предыдущему году на 7,3 млн.леев, или на 2,5%. Прослеживается тенденция к неуклонному увеличению (с каждым годом) остатков средств на специальных счетах публичных учреждений, которые по состоянию на 31.12.2006 г. составили 28,2% от общей суммы кассовых расходов, исполненных на протяжении года.

Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что в 2006 году исполненные расходы специальных средств имели тенденцию к увеличению на 23% (200,2 млн.леев) против исполненных расходов в 2005 году.

Согласно Положению об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета, утвержденного Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004 г.¹⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем - Положение № 94 от 31.12.2004 г.), специальные средства публичных учреждений подразделяются на 5 категорий. Согласно данным категориям поступление специальных средств в 2006 году представлено следующим образом: «Платные услуги» (001) - 857,3 млн.леев; «Плата за найм/аренду имущества, находящегося в публичной собственности» (002) - 71,3 млн.леев (6,6%); «Гранты, спонсорство и дарения» (002) - 49,1 млн.леев (4,6%); «Средства, полученные от фондов обязательного медицинского страхования» (004) - 11,4 млн.леев (1,1%); «Прочие специальные средства» (005) - 88,7 млн.леев (8,2%).

___________________

¹⁴ ОМ, 2005, № 39-41, ст.125.

С точки зрения основных функциональных групп, окончательные положения и исполнение расходов специальных средств составляют от 65,2% до 100%.

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов, исполненных за счет специальных средств, приходится на следующие группы: «Образование» - 46,9% (500,8 млн.леев), увеличившись на 20,3% по сравнению с исполненным в 2005 году; «Поддержание общественного порядка и национальная безопасность» - 13,7% (146,5 млн.леев) с увеличением на 17,3% по сравнению с 2005 годом; «Государственные услуги общего назначения» - 10,6% (113,5 млн.леев), что на 5,7% ниже, чем в 2005 году; «Здравоохранение» - 8,9% (95,4 млн.леев), сократившись на 38%.

К категории 001 «Платные услуги» относятся денежные средства, полученные публичными учреждениями на законных основаниях от выполнения работ и оказания платных услуг. К данной категории преимущественно относятся средства, полученные публичными учреждениями, подведомственными Министерству просвещения и науки - 371,9 млн.леев (43,4%); Министерству внутренних дел - 132,2 млн.леев (15,4%); Министерству информационного развития - 41,9 млн.леев (4,9%); Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности - 38,2 млн.леев (4,6%) и пр. К этой же категории относятся и доходы учебных заведений от обучения на контрактной основе, доходы Государственной регистрационной палаты и отделов записи актов гражданского состояния и пр. В результате исполнения смет доходов и расходов исполнители бюджета зарегистрировали остатки денежных средств по состоянию на 31.12.2006 г. (категория 001) на 252,3 млн.леев, или на уровне 29,5% от объема расходов, исполненных за отчетный период.

К категории 004 «Средства, полученные от оказания услуг обязательного медицинского страхования» относятся денежные средства медико-санитарных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, на медицинские услуги, оказанные через систему обязательного медицинского страхования. Ниже представлено положение исполнения данных средств:

Необходимо отметить, что источником формирования доходов, отнесенных к категории 004, служат средства, выделенные из фондов обязательного медицинского страхования Национальной медицинской страховой компанией на основании договоров, заключенных с медико-санитарными учреждениями, подведомственными указанным исполнителям бюджета, за медицинские услуги, оказанные контингенту лиц, застрахованных и обслуживаемых этими учреждениями в рамках системы обязательного медицинского страхования. Представленные в таблице данные свидетельствуют о формировании по данной категории значительных остатков специальных средств, которые по состоянию на 31.12.2006 г. составили 843,4 тыс.леев. Данный факт ставит под сомнение реальность исчисленной и утвержденной стоимости тарифов на оказываемые медицинские услуги, учитывая, что фактические расходы для оказания медицинских услуг, отражены в отчете учреждения намного ниже оценочного объема стоимости этих услуг.

5. Правильность осуществления расходов из Резервного фонда Правительства

В 2006 году Резервный фонд Правительства составил 50,0 млн.леев, а его удельный вес в общих расходах государственного бюджета был равен около 0,5%. В течение 2006 года на основании Постановлений Правительства распределено 49,2 млн.леев, из которых 2,7 млн.леев - на исполнение постановлений, утвержденных и неисполненных в предыдущие годы.

За указанный период кассовые расходы составили 42,4 млн.леев, из которых 28,5 млн.леев исполнено посредством учреждений, финансируемых из государственного бюджета, и 13,9 млн.леев посредством административно-территориальных единиц (АТЕ), а фактические расходы были исполнены в размере 42,6 млн.леев. Согласно Отчету об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов по состоянию на 01.01.2007 г. зарегистрировано дебиторских и кредиторских задолженностей на сумму в 0,7 млн.леев и 0,3 млн.леев соответственно.

Главные направления, по которым были использованы средства Резервного фонда Правительства в 2006 году, представлены в следующей таблице.

Данные таблицы свидетельствуют о том, что значительная доля - 40% общего объема средств, выделенных из Резервного фонда, была использована на расходы, связанные со строительством, ремонтом и приобретением основных средств, за которыми следуют расходы, связанные с командировками официальных делегаций, организация выставок, конкурсов - 33,0% и пр.

На протяжении 2006 года из Резервного фонда Правительства профинансированы некоторые мероприятия, которые не полностью соответствуют назначениям, предусмотренным п.2 Положения об использовании средств Резервного фонда Правительства, утвержденного Законом № 1228-XIII от 27.06.1997 г.¹⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем - Положение, утвержденное Законом № 1228-XIII). Так, некоторым органам публичного управления выделено финансовых средств на общую сумму в 1,7 млн.леев, которые впоследствии были переданы в уставный капитал государственных предприятий.

___________________

¹⁵ ОМ, 1997, № 57-58, ст.511.

На основании Постановления Правительства № 1102 от 25.09.06 г. «О внедрении «Caravela Culturii» в 2006 году»¹⁶, Министерству культуры и туризма выделено средств на сумму в 2282,5 тыс.леев, хотя согласно положениям Постановления Правительства № 910 от 26.08.2005 г. «О внедрении проекта «Caravela Culturii»¹⁷, эти мероприятия должны были профинансировать центральные профильные органы публичного управления, ответственные за осуществление этих мероприятий, за счет собственных бюджетов, а также за счет донорской и спонсорской помощи.

_____________________

¹⁶ ОМ, 2006, № 153-156, ст.1186.

¹⁷ ОМ, 2005, № 117-118, ст.978.

Проверка Отчета об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов по состоянию на 01.01.2007 г. свидетельствует о том, что кассовые расходы, исполненные в рамках проекта «Caravela Culturii», составили 2282,5 тыс.леев, а фактические - 2080,0 тыс.леев, при этом остались неиспользованными средства на сумму 202,5 тыс.леев, которые согласно п.8 Положения об использовании средств резервного фонда Правительства, утвержденного Законом № 1228-XIII от 27.06.1997 г., подлежали возврату в государственный бюджет в конце текущего бюджетного года. Средства Резервного фонда Правительства, неосвоенные пользователем в срок и соответственно не возвращенные до 31.12.2006 г., выявлены и в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства (60,1 тыс.леев).

По состоянию на 01.01.2007 г. в Министерстве финансов неисполненными оставались постановления на сумму 6,7 млн.леев.

6. Соблюдение законодательства при осуществлении операций, связанных

с взаимоотношениями между государственным бюджетом и

 бюджетами административно-территориальных единиц

Взаимоотношения между государственным бюджетом и бюджетами АТЕ были установлены на основании положений Закона о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003 г.¹⁸ (с последующими изменениями и дополнениями), Закона № 291-XVI, а также других законодательных и нормативных актов.

_____________________

¹⁸ ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

За отчетный год за счет государственного бюджета предоставлены займы районным советам Бричень и Яловень в размере 3,0 млн.леев и 2,0 млн.леев соответственно, которые до 31.12.2006 г. были полностью возвращены.

Для выравнивания финансовых возможностей АТЕ в составе бюджета был образован фонд финансовой поддержки АТЕ, который был уточнен в общей сумме 1527,5 млн.леев, но был исполнен на сумму в 1526,9 млн.леев, или на 0,6 млн.леев меньше. Кроме указанных средств в 2006 году бюджеты АТЕ получали из государственного бюджета целевые трансферты на общую сумму в 562,2 млн.леев, из которых: 388,1 млн.леев - на финансирование капитальных инвестиций; 139,6 млн.леев - финансирование капитального ремонта; 8,8 млн.леев - возвращение льготных кредитов, выделенных некоторым категориям населения; 5,2 млн.леев - на компенсацию разницы в тарифах на электрическую энергию и природный газ, используемые жителями некоторых населенных пунктов, и пр.; 13,9 млн.леев - выделены из Резервного фонда Правительства на различные цели.

Проверка правильности данных, отраженных в Отчете об исполнении бюджетов АТЕ и в Отчете о состоянии забалансовых счетов, установила, что согласно Отчету об исполнении бюджетов АТЕ в 2006 году задолженность государственного бюджета перед бюджетами АТЕ составляла 0,6 млн.леев, а задолженность бюджетов АТЕ перед государственным бюджетом - 50,3 млн.леев. Одновременно данные Отчета о состоянии забалансовых счетов, представленного Центральным казначейством, отражают, что задолженность государственного бюджета перед бюджетами АТЕ равна 0,6 млн.леев, а задолженности АТЕ перед государственным бюджетом составляют 58,6 млн.леев, что на 8,3 млн.леев больше задолженности, отраженной в Отчете об исполнении бюджетов АТЕ. Эти расхождения образовались вследствие того, что некоторые районные советы не признают займы, предоставленные за счет инвестиционных проектов.

Касательно данной ситуации следует подчеркнуть следующее.

Для внедрения проекта улучшения систем водоснабжения в шести населенных пунктах Республики Молдова, начавшегося на основании Кредитного соглашения между Республикой Молдова и Кувейтским фондом арабского экономического развития, ратифицированного Законом № 381-XV от 18.11.2004 г.¹⁹, Министерство финансов 22.02.2006 г. разработало Положение «О рекредитовании районных советов и Исполнительного комитета АТО Гагаузия за счет Кувейтского фонда арабского экономического развития»²⁰, определяющие условия рекредитования, использования и возвращения займов, предоставленных органам местного публичного управления. Согласно пунктам 1, 5 и 13 указанного положения, займы в виде рекредитованных товаров предоставляются в целях улучшения систем водообеспечения в городах Стрэшень, Тараклия, Хынчешть, коммунах Рисипень и Сэрата Веке района Фэлешть и коммуны Карбалия АТО Гагаузия посредством службы внедрения проекта при Агентстве регионального развития (в дальнейшем - СВП). Размер займа, предоставляемого органам местного публичного управления, устанавливается СВП. Проверка эффективного и целевого использования кредита в виде товаров возложена на Агентство регионального развития. Согласно пунктам 14 и 15 указанного положения СВП передает Министерству финансов информацию о выплатах, осуществленных за счет кредита, подписанную и заверенную печатью органов местного публичного управления.

_____________________

¹⁹ ОМ, 2004, № 226-232, ст.982.

²⁰ Не опубликовано.

Вследствие проверки установлено, что из 1033,2 тыс.долларов США (13348,9 тыс.леев), перечисленных со счета Кувейтского фонда арабского экономического развития, подтверждаются пользователями займов актами о проверке, подписанными председателями соответствующих районов, только 409,5 тыс.долларов США (5290,7 тыс.леев). Разница в 623,7 тыс.долларов США (8058,2 тыс.леев) не подтверждается районными советами Хынчешть и Стрэшень. Аналогично Министерство финансов не располагает первичными документами по кредиту, предоставленному районному совету Флорешть на сумму в 18,5 тыс. долларов США (238,7 тыс.леев).

7. Использование средств, предусмотренных для содержания

аппарата Министерства финансов

Согласно плану финансирования второго уровня и отчету об исполнении бюджета за счет основных расходов в 2006 году (бланк № 2), первоначальные ассигнования, утвержденные Законом № 291-XVI для Министерства финансов и соответствующих подразделений, составили 40608,5 тыс.леев и были уточнены в размере 41917,0 тыс.леев. Исполненные кассовые расходы составили 40926,6 тыс.леев, а фактические - 40859,5 тыс.леев. По состоянию на 01.01.2006 г. дебиторские задолженности составили 1306,1 тыс.леев, а по состоянию на 01.01.2007 г. они увеличились на 445,9 тыс.леев, составив 1752,0 тыс.леев. Кредиторские задолженности за данный период возросли на 377,1 тыс.леев, составив 1137,7 тыс.леев. По структуре 90,8% кредиторских задолженностей - это задолженности по оплате труда (начисления за декабрь со сроком уплаты в январе 2007 года) - 1033,3 тыс.леев.

Проверка выявила, что в целом данные, отраженные в годовых отчетах аппарата Министерства финансов, соответствуют записям в бухгалтерских журналах о фактических и кассовых расходах, а также данным бухгалтерских записей и главной книги, данным казначейской выписки кассового исполнения расходов и отражают фактическое состояние осуществленных операций. В то же время отметим наличие некоторых незначительных недостатков в выдаче наличности (не учитывалось наличие остатков неиспользованных авансовых сумм), а также неотнесение некоторых фактических расходов к периоду исполнения и пр., что, однако, вписывается в степень существенности, оцененной согласно Специальным стандартам аудита Счетной палаты.

8. Исполнение требований и рекомендаций, изложенных в Постановлении Счетной

 палаты № 40 от 09.06.2006 г. «По Отчету о результатах проверки исполнения

 государственного бюджета на 2005 год, публичного долга и выполнения

 правительственных гарантий по внутренним и внешним кредитам,

проведенной в Министерстве финансов и

Государственном казначействе»²¹

________________

²¹ ОМ, 2006, № 142-145, ст.42.

С каждым годом Министерство финансов достигает успехов в том, что касается совершенствования системы организации и функционирования Государственного казначейства для укрепления публичных финансов и полного осуществления кассового исполнения всех средств национального публичного бюджета посредством Государственного казначейства.

Для периода 2006 года отметим наиболее важные достижения, такие как исполнение начиная с 01.01.2006 г. через систему Государственного казначейства кассового исполнения доходной части бюджета государственного социального страхования; внедрение с 21.04.2006 г. новой системы межбанковских платежей; учреждение Комитета по управлению ликвидами - совместного консультативного органа с Национальным банком Молдовы - для управления и мониторинга наличности в целях обеспечения прогнозируемости условий на денежном рынке; с 29.12.2006 г. все остатки специальных средств и специальных фондов в коммерческих банках были перечислены на единый счет Министерства финансов - Центрального казначейства, открытого в Национальном банке Молдовы, и пр.

Проверка исполнения требований и рекомендаций, изложенных в Постановлении Счетной палаты № 40 от 09.06.2006 г., выявила улучшение менеджмента публичных финансов, а именно:

•  для обеспечения механизма разграничения и уточнения источников образования специальных фондов проценты, исчисленные на остатки денежных средств на банковских счетах по специальным средствам и специальным фондам (за исключением фонда учебников), полностью перечисляются на счет государственного бюджета;

•  для усовершенствования порядка консолидации трансфертов между компонентами государственного бюджета на этапе разработки бюджета Министерством финансов разработаны Методические указания относительно осуществления операций, подлежащих консолидации в процессе исполнения бюджетов всех уровней, которые были утверждены Приказом министра финансов № 85 от 06.12.2006 г.²²;

_________________

²² Не опубликован.

•  Приказом министра финансов № 83 от 06.12.2006 г. «О внесении изменений в Положение об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета»²³ (в действии - с 01.01.2007 г.) было изложено в новой редакции приложение к Приказу № 94 от 31.12.2004 г.;

_________________

²³ ОМ, 2006, № 195-198, ст.678.

•  в целях устранения недостатков, выявленных в том, что касается управления и администрирования некоторых специальных фондов, а также недостатков, установленных в осуществлении операций, подлежащих консолидации в процессе исполнения бюджетов всех уровней, в случаях, когда источниками их формирования служат средства, относящиеся к другим бюджетным компонентам, с 01.01.2007 г. из компонента «Специальные фонды» были исключены 5 фондов, которые были расценены как неэффективные для их дальнейшего сохранения, а «Фонд по реализации Комплексной программы освоения новых участков и повышения плодородия почвы» был полностью включен в основную компоненту как по доходам, так и по расходам.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Министерства финансов (г-н М. Поп):

1.1) рассмотреть в ходе коллегии министерства результаты проверки формирования и использования средств государственного бюджета в 2006 году, проведенной в Министерстве финансов и Государственном казначействе, и принять меры для устранения установленных недостатков и отклонений от действующего законодательства;

1.2) четко определить статус средств, полученных от перечисления «25% заработной платы лиц, проходящих альтернативную службу» и правильно отразить их в исполнении части доходов и части расходов;

1.3) представить первичным исполнителям бюджета обязательные требования относительно:

- повышения уровня обоснования бюджетных предложений в соответствии с утвержденными отраслевыми стратегиями;

- пересмотра аналитического содержания Информационных справок, представляемых исполнителями бюджета одновременно с годовым отчетом об анализе причин превышения лимитов расходов, роста дебиторских и кредиторских задолженностей, в том числе с истекшим сроком погашения;

- обеспечения достоверности отчетов по отчетным периодам во избежание ошибок при консолидации отчета об исполнении государственного бюджета за соответствующий период;

1.4) восстановить в бюджете суммы, выделенные из Резервного фонда Правительства и оставшиеся неиспользованными к концу 2006 года.

2. Принять к сведению, что в течение проверки сумма средств, временно поступивших в собственность учреждений, финансируемых из государственного бюджета, используемых через банковскую систему внутри страны, была полностью отражена в Обобщенном балансе Казначейства государства.

3. Проинформировать Правительство о результатах проверки, проведенной в Министерстве финансов и Государственном казначействе.

4. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента.

5. О мерах, предпринятых для исполнения требований, изложенных в п.1 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение трех месяцев.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством, и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.