Постановление N 4332 от 09.10.2020 о заявлении № CEC-7/9868 от 6 октября 2020 года г-на Андриана Канду, претендента на статус кандидата на должность Президента Республики Молдова, выдвинутого политической партией "PRO MOLDOVA"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о заявлении № CEC-7/9868 от 6 октября 2020 года г-на Андриана Канду,

 претендента на статус кандидата на должность Президента

Республики Молдова, выдвинутого политической партией

"PRO MOLDOVA"

№ 4332  от  09.10.2020

 (в силу 09.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 293-303 ст. 1130 от 13.11.2020

* * *

Г-н Андриан Канду подал 6 октября 2020 года в Центральную избирательную комиссию заявление, зарегистрированное под № CEC-7/9868, об отмене незаконного обременяющего индивидуального административного акта, в котором требует:

1. Отменить полностью Постановление Центральной избирательной комиссии № 4263/2020 о заявлении о регистрации г-на Андриана Канду в качестве кандидата в Президенты Республики Молдова, выдвинутого политической партией "PRO MOLDOVA", избирательного символа и об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея).

2. Издание нового постановления о регистрации г-на Андриана Канду в качестве кандидата в Президенты Республики Молдова, выдвинутого политической партией "PRO MOLDOVA", избирательного символа и об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея).

В обоснование своего заявления отмечает, что 3 октября 2020 года г-н Октавиан Цыку, кандидат в Президенты Республики Молдова, выдвинутый политической партией "Партия национального единства", и г-н Дорин Киртоакэ, кандидат в Президенты Республики Молдова, выдвинутый Либеральной партией, разместили в социальных сетях заявления о том, что согласно информационной записке о результатах проверки подписных листов, представленных в комиссию, было обнаружено несколько ошибок и они не будут зарегистрированы из-за того, что после исключения недействительных подписей их количество стало меньше установленного предела в ч.(1) и ч.(2) ст.113 Кодекса о выборах.

Затем на открытом заседании 5 октября 2020 года комиссия приняла постановления о регистрации г-на Октавиана Цыку и г-на Дорина Киртоакэ в качестве кандидатов в Президенты Республики Молдова.

Заявитель подчеркивает, что в ходе обсуждения г-н Дорин Киртоакэ указал на многочисленные ошибки Государственной автоматизированной информационной системы "Выборы", которые привели к недействительности большого количества подписей из его подписных листов.

Заявитель также утверждает, что один из присутствовавших на заседании членов комиссии заявил, что и Государственная автоматизированная информационная система "Выборы" и операторы допускают ошибки, что было установлено при проверке подписных листов кандидатов г-на Октавиана Цыку и г-на Дорина Киртоакэ, а комиссия, несмотря на недостатки Государственной автоматизированной информационной системы "Выборы", в процессе проверки подписных списков проявляла различное (преимущественное) отношение к указанным им кандидатам по сравнению с другими выдвинутыми кандидатами, допуская таким образом дискриминацию.

Следовательно, заявитель заключает, что члены комиссии дискриминировали г-на Андриана Канду, приняв незаконное постановление, ведь при перепроверке подписных листов кандидатов г-на Октавиана Цыку и г-на Дорина Киртоакэ были применены другие критерии для анализа записей и исправления обнаруженных ошибок, по сравнению с повторной проверкой подписных листов, представленных г-ном Андрианом Канду, при которой критерии анализа записей применялись не в пользу кандидата, а обнаруженные ошибки вменялись ему, не принимая во внимание объективный характер процесса.

Проанализировав аргументы, приведенные в заявлении, комиссия констатирует следующее.

Центральная избирательная комиссия приняла 18 сентября 2020 года Постановление № 4263, которым отклонила заявление о регистрации г-на Андриана Канду в качестве кандидата в Президенты Республики Молдова, выдвинутого политической партией "PRO MOLDOVA", избирательного символа, об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея).

Согласно ст.140 Административного кодекса, индивидуальный административный акт становится неоспоримым, когда он не может быть оспорен ни в порядке предварительного производства, ни путем предъявления иска в компетентную судебную инстанцию.

Таким образом, 21 сентября 2020 года г-н Андриан Канду, председатель политической партии "PRO MOLDOVA", и г-н Сергей Сырбу, руководитель инициативной группы, подали в Апелляционную палату Кишинэу административный иск с требованием аннулировать Постановление Центральной избирательной комиссии № 4263/2020 и зарегистрировать г-на Андриана Канду в качестве кандидата на президентских выборах от 1 ноября 2020 года.

Решением Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу от 28 сентября 2020 года исковое заявление было отклонено как необоснованное. Затем Коллегия по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты вынесла определение 3 октября 2020 года, которым кассационная жалоба г-на Андриана Канду и г-на Сергея Сырбу была признана неприемлемой.

Согласно ч.(1) ст.16 Гражданского процессуального кодекса, постановления, определения, распоряжения и решения судебных инстанций являются обязательными для всех органов публичной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Молдова. К тому же ч.(1) ст.229 Административного кодекса предусматривает, что окончательные судебные решения обязательны для участников производства и их правопреемников.

Также, согласно ст.21 Административного кодекса, органы публичной власти и компетентные судебные инстанции обязаны действовать в соответствии с законом и иными нормативными актами.

Согласно ч.(1) ст.143 Административного кодекса, незаконный обременяющий индивидуальный административный акт может быть отозван полностью или частично, с последствиями на будущее или обратной силой, даже после наступления его неоспоримости.

Таким образом, из приведенной нормы следует, что аннулирование путем отзыва незаконного обременяющего индивидуального административного акта, ставшего неоспоримым, является дискреционным правом публичного органа. Следовательно, даже если обременяющий индивидуальный административный акт был признан незаконным, то публичный орган не обязан его отзывать, но имеет дискреционное право аннулировать его.

Вместе с тем, согласно ч.(1) ст.30 Административного кодекса, органы публичной власти и судебные инстанции не могут принимать меры, имеющие обратную силу, за исключением предусмотренных законом случаев, а ч.(2) ст.143 этого же кодекса предусматривает, что оценка законности или незаконности административного акта осуществляется по состоянию на момент его издания.

В этом смысле отметим, что заявление г-на Андриана Канду, в котором утверждается о незаконности Постановления Центральной избирательной комиссии № 4263/2020 и запрашивается его отмена, основывается на неких обстоятельствах, которые возникли после вынесения постановления, даже после окончательного разрешения административного иска, инициированного г-ном Андрианом Канду против этого постановления.

В этом контексте отмечаем, что, выражая свое несогласие с информацией о предварительных результатах проверки подписных листов, представленной 2 октября 2020 года, г-н Октавиан Цыку и г-н Дорин Киртоакэ, на которых ссылается заявитель, потребовали у комиссии повторно проверить подписные листы, которые содержали ошибочные подписи.

Таким образом, члены рабочей группы из Центральной избирательной комиссии предоставили подписные листы для ознакомления обоим заявителям. Повторная проверка подписных листов проводилась по той же процедуре в течение двух дней, 3 и 4 октября 2020 года были повторно проверены подписные листы в поддержку г-на Дорина Киртоакэ, а 4 октября 2020 года – подписные листы в поддержку г-на Октавиана Цыку, при этом в обоих случаях были составлены протоколы о повторной проверке листов, которые были подписаны на каждом листе и в которые были занесены листы/позиции, прошедшие повторную проверку, и возражения инициативной группы по поводу обнаруженных ошибок.

Ранее аналогичная процедура была применена в случае г-на Андриана Канду, когда после представления информационной записки о результатах повторной проверки подписных листов от 14 сентября 2020 года руководитель инициативной группы г-н Сергей Сырбу запросил у комиссии подписные листы с ошибочными подписями для их перепроверки.

В целях обеспечения прозрачности процесса проверки подписных листов руководителю инициативной группы были представлены и подписные листы, которые были повторно проверены в течение двух дней 15 и 16 сентября 2020 года вместе с членами рабочей группы из Центральной избирательной комиссии. В каждый из этих двух дней составлялись протоколы, которые подписывались на каждом листе руководителем инициативной группы, лицом, предложенным в качестве представителя с правом совещательного голосования в Центральной избирательной комиссии, руководителем и членом группы по приему документов.

В обоих протоколах записывались подписные листы, которые были перепроверены, а также были внесены возражения членов инициативной группы относительно обнаруженных ошибок в определенных позициях.

Кроме того, что касается аргумента, согласно которому к другим кандидатам в Президенты Республики Молдова проявлялось иное (преимущественное) отношение, нежели к г-ну Андриану Канду, тем самым дискриминировав его, отмечаем, что, согласно ч.(1) и ч.(2) ст.23 Административного кодекса, органы публичной власти и компетентные судебные инстанции действуют с соблюдением принципа равенства и недискриминации. Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции должны одинаково относиться к лицам, находящимся в сходных ситуациях.

Учитывая вышеизложенное, следует, что был применен один и тот же механизм повторной проверки подписных списков в отношении всех претендентов в кандидаты на должность Президента Республики Молдова, использованы одни и те же критерии для выявления ошибок в подписных листах, а Центральная избирательная комиссия обеспечила всем заявителям на равных условиях возможность повторной проверки ошибок, отображаемых программой, а именно повторной проверки всех позиций в подписных листах, признанных ошибочными, затем проверив и приняв определенные возражения в случае всех заявителей.

Дополнительно, изложенные выводы подтверждаются письменными заявлениями других конкурентов на выборах, чье письменное мнение было запрошено в соответствии со ст.87 и ст.94 Административного кодекса. В ответах, зарегистрированных в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/9956, CEC-7/9952, CEC-7/9950 и CEC-7/9963 от 8 октября 2020 года, а также № CEC-7/9967 от 9 октября 2020 года, конкуренты на выборах, изложившие свою позицию, единогласно опровергли факт применения к ним различного отношения в процессе проверки подписных листов.

Из анализа этих позиций, изложенных в письменной форме, следует, что ко всем конкурентам на выборах применялся единый подход в части применения положений ст.47, ст.48 и ст.113 Кодекса о выборах.

Более того, отмечаем, что этот же аргумент относительно равного обращения был приведен г-ном Андрианом Канду и в своем иске об оспаривании Постановления Центральной избирательной комиссии № 4263/2020, а компетентная судебная инстанция (в данном случае Апелляционная палата Кишинэу) после изучения административного дела, а также всех представленных доказательств констатировала: "Центральная избирательная комиссия действовала беспристрастно по отношению ко всем кандидатам, прослеживая правильное и единообразное применение закона в процессе сбора подписей сторонников".

Таким образом, заявление г-на Андриана Канду необоснованно, поскольку орган публичной власти может использовать свое дискреционное право по отзыву акта только в условиях, когда индивидуальный административный акт является незаконным на момент его издания.

Более того, предложенное решение противоречит ч.(4) ст.139 Административного кодекса, предусматривающей, что индивидуальные административные акты соблюдаются издавшим их органом публичной власти, иными органами публичной власти, адресатами актов, а также третьими лицами.

Учитывая вышеизложенное и на основании ст.18 ч.(2) Кодекса о выборах, ст.77, ст.78 и ст.143 Административного кодекса Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить заявление г-на Андриана Канду, председателя политической партии "PRO MOLDOVA", об отмене незаконного обременяющего индивидуального административного акта и об издании нового постановления о регистрации в качестве кандидата в Президенты Республики Молдова.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).