Постановление N 44 от 02.08.2022 по Отчету аудита соответствия администрирования системы налоговых льгот в 2020 - 2021 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия администрирования

системы налоговых льгот в 2020 – 2021 годах

№ 44  от  02.08.2022

 (в силу 26.08.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-273 ст. 39 от 26.08.2022

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Петру Гричука, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Алексея Герцеску, председателя Совета по конкуренции; г-на Василие Шарбана, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-жи Лилианы Якони, начальника Управления анализа, мониторинга и оценки политик Министерства финансов; г-жи Корины Алекса, заместителя начальника Управления налоговых и таможенных политик Министерства финансов; г-на Эдуарда Цугуй, начальника Отдела политик по привлечению инвестиций и промышленному развитию Министерства экономики; г-на Корнелиу Жалоба, заместителя директора ПУ "Центр информационных технологий в финансах", а также других ответственных лиц в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия администрирования системы налоговых льгот в 2020 – 2021 годах.

___________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год² с целью оценки соответствия администрирования системы налоговых льгот в 2020 – 2021 годах.

___________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 75 от 28.12.2021.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой, в частности ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000³.

___________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTОSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Несмотря на то, что налоговые обязательства по своему контексту представляют собой значительные затраты для бюджета, на основании констатаций аудита делается вывод, что государственные органы не были достаточно озабочены в их оценке и отражении в отчетности правильным и прозрачным способом, а также в обеспечении в полной мере интегрирования принципов надлежащего управления в управлении льготами, предоставленными различным категориям бенефициаров. Установленные недостатки были обусловлены как неоказанием повышенного внимания системе льгот государственными органами, так и наличием ряда объективных факторов, какими являются сложность системы и недостаточные аспекты, связанные с выполнением задач, которые на них возложены. Все указанное основывается на следующих наблюдениях аудита:

о создание и предоставление льгот производилось в отсутствие ряда программ или стратегий по экономическому развитию некоторых отраслей или секторов национальной экономики, в том числе содержащих показатели влияния/результата и которые позволят оценить выгоды, вытекающие от их предоставления;

о неоценка Государственной налоговой службой бюджетных затрат примерно по 2/3 из общего числа льгот, администрируемых налоговым органом (141 вид), что не обеспечивает прозрачность в использовании ресурсов государства, а также оставляя частично реализованной задачу, делегированную Правительством Министерству финансов и подведомственным органам по общей оценке бюджетных затрат, связанных с льготами;

о отсутствие разработки правил и ряда операционных процессов в рамках Государственной налоговой службы обусловило наличие существенных ошибок в процессе оценки ею бюджетных затрат для 1/3 из администрируемых льгот (76 видов), или размер некоторых льгот, оцененных аудитом, был завышен на 519,7 млн. леев, а по другим – занижен на 537,1 млн. леев, одновременно, отсутствует методология и обоснованные расчеты по некоторым отраженным льготам в сумме 977,9 млн. леев;

о неоценка эффективности и результативности предоставления ряда льгот, в частности тех, которые не приносят выгоду государству и обществу, что привело к нереализации в полной мере цели, установленной в Плане действий Правительства на 2020-2023 годы;

о отсутствие сотрудничества и коммуникации между органами государства, а также их безответственность создали предпосылки по предоставлению ряда нелегальных льгот, а также тех, которые не генерируют добавленную стоимость, бенефициарами которых являются экономические агенты, которые не способствуют поступлению в бюджет оплаты налогов и сборов. Таким образом, некоторые налогоплательщики получили льготы по оплате акцизов на сумму от 5,0 млн. леев до 10,0 млн. леев, хотя оплачивали в бюджет небольшие суммы, составляющие от 0,01 млн. леев до 0,05 млн. леев;

о невыявление Министерством финансов и Государственной налоговой службой ряда применяемых инструментов для систематического осуществления мониторинга правильности и законности освобождений, которые получили некоторые экономические агенты, в данном случае те, кто подвержен риску соответствия, а также несоздание рычагов по повышению ответственности всех бенефициаров, которые злоупотребляют и ненадлежащим образом используют льготы, предоставляемые государством;

о запоздалые действия со стороны Совета по конкуренции в отношении проверки соблюдения положений юридических актов, на основании которых были предоставлены некоторые налоговые льготы, указанные аудитом, а также их соответствие международным практикам, согласно взятым обязательствам в соответствии с Соглашением об ассоциации, заключенным между Республикой Молдова и Европейским Союзом.

Для устранения установленных недостатков необходимы оперативные меры и действия со стороны государственных органов, которые обеспечат улучшение процессов по администрированию системы налоговых льгот.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d), i¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия администрирования системы налоговых льгот в 2020 – 2021 годах, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству финансов и Государственной налоговой службе для принятия к сведению и рекомендовать рассмотреть результаты аудита, согласно компетенциям, с утверждением плана мер по устранению установленных ситуаций и внедрению рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству экономики для рассмотрения, и рекомендовать совместно с администрациями свободных экономических зон изучить причины, которые привели к приостановлению финансово-экономической деятельности некоторых резидентов и предпринять к ним действия, в том числе путем приостановления или отзыва разрешений для осуществления деятельности в свободной экономической зоне, согласно действующему законодательству;

2.6. Совету по конкуренции для рассмотрения, и рекомендовать предпринять действия по ускорению рассмотрения налоговых льгот, указанных в Отчете аудита, сквозь призму законодательства в области государственной помощи, с целью приведения его в соответствие с законодательством европейского сообщества, согласно обязательствам, взятым Соглашением об ассоциации, заключенным между Республикой Молдова и Европейским Союзом;

2.7. Генеральной прокуратуре для рассмотрения и занятия позиции, согласно компетенциям, относительно констатаций, изложенных в Отчете аудита.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга требования (2.1, 2.3.1 и 2.3.2) и рекомендации (1-6; 10-11), утвержденные Постановлением Счетной палаты № 34 от 29.07.2016 по Отчету аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности системы налоговых и таможенных льгот, в результате реализации ряда рекомендаций, направленных в рамках предыдущей аудиторской миссии, и повторения невнедренных в рамках настоящей миссии аудита.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.4 – 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия администрирования системы налоговых льгот в 2020 – 2021 годах разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/rо/decisiоns).