Hotărâre nr.44 din 02.08.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii administrării sistemului de facilităţi fiscale în anii 2020 - 2021

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii administrării

sistemului de facilităţi fiscale în anii 2020 - 2021

nr. 44  din  02.08.2022

 (în vigoare 26.08.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-273 art. 39 din 26.08.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Petru Griciuc, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Alexei Gherţescu, Preşedinte al Consiliului Concurenţei; dlui Vasilie Şarban, Secretar de Stat al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dnei Liliana Iaconi, şefă a Direcţiei analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Corina Alexa, şefă adjunctă a Direcţiei politici fiscale şi vamale din cadrul Ministerului Finanţelor; dlui Eduard Ţugui, şef al Secţiei politici de atragere a investiţiilor şi dezvoltare industrială din cadrul Ministerului Economiei; dlui Corneliu Jaloba, director adjunct al IP "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii administrării sistemului de facilităţi fiscale în anii 2020 – 2021.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022², având drept scop evaluarea conformităţii administrării sistemului de facilităţi fiscale în anii 2020 - 2021.

________________________

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi, în special ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000³.

________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În pofida faptului că facilităţile fiscale, prin contextul lor, reprezintă costuri semnificative pentru buget, în baza constatărilor de audit, se conchide că autorităţile statului nu au fost suficient de preocupate să le estimeze şi să le raporteze într-o manieră corectă şi transparentă, precum şi să asigure pe deplin integrarea principiilor bunei guvernări în gestionarea înlesnirilor acordate diferitor categorii de beneficiari. Deficienţele constatate au fost condiţionate atât de neacordarea unei atenţii sporite sistemului de facilităţi de către autorităţile statului, cât şi de existenţa unor factori obiectivi, cum ar fi complexitatea sistemului şi aspectele deficitare aferente realizării sarcinilor care reveneau acestora. Cele menţionate se bazează pe următoarele observaţii de audit:

• Instituirea şi acordarea facilităţilor s-au efectuat în lipsa unor programe sau strategii de dezvoltare economică a unor ramuri sau sectoare ale economiei naţionale, inclusiv care să conţină indicatori de impact/rezultat şi care să permită evaluarea beneficiilor rezultate din acordarea acestora;

• Neestimarea de către Serviciul Fiscal de Stat a costurilor bugetare la circa 2/3 din numărul total al facilităţilor administrate de organul fiscal (141 de tipuri), ceea ce nu asigură transparenţa în utilizarea resurselor statului, dar şi rămânând parţial realizată sarcina delegată de către Guvern Ministerului Finanţelor şi autorităţilor din subordine privind estimarea totală a costurilor bugetare aferente facilităţilor;

• Neinstituirea unor procese operaţionale în cadrul Serviciului Fiscal de Stat a determinat existenţa unor erori semnificative în procesul de estimare de către acesta a costurilor bugetare pentru 1/3 din facilităţile administrate (76 de tipuri), or, valoarea la unele facilităţi cuantificate estimativ de audit a fost majorată cu 519,7 mil. lei, iar la altele – subestimată cu 537,1 mil. lei, concomitent neexistând metodologii şi calcule justificate la unele facilităţi raportate în sumă de 977,9 mil. lei;

• Neevaluarea eficacităţii şi eficienţei acordării unor înlesniri, în special a celor care nu generau plusvaloare statului şi societăţii, prin ce nu s-a realizat pe deplin şi obiectivul stabilit în Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2020-2023;

• Lipsa de conlucrare şi comunicare între autorităţile statului, precum şi iresponsabilitatea acestora au creat premise de acordare a unor facilităţi ilegale, dar şi a celor care nu generează impact, beneficiarii acestora fiind agenţii economici care nu contribuie la buget prin achitarea impozitelor şi taxelor. În aşa mod, unii contribuabili au beneficiat de scutiri la plata accizelor în sumă de la 5,0 mil. lei până la 10,0 mil. lei, deşi au contribuit la buget cu sume mici, cuprinse între 0,01 mil. lei – 0,05 mil. lei;

• Neidentificarea de către Ministerul Finanţelor şi Serviciul Fiscal de Stat a unor instrumente aplicabile pentru o monitorizare sistemică a corectitudinii şi legalităţii scutirilor de care au beneficiat unii agenţi economici, în speţă, cei predispuşi riscului de conformare, precum şi neinstituirea pârghiilor de responsabilizare a tuturor beneficiarilor care abuzează şi utilizează neconform înlesnirile oferite de stat;

• Acţiunile tardive din partea Consiliului Concurenţei în ce priveşte verificarea respectării prevederilor actelor juridice în baza cărora au fost acordate unele facilităţi fiscale, menţionate de audit, precum şi a alinierii acestora la practicile internaţionale, potrivit angajamentelor asumate conform Acordului de asociere încheiat între Republica Moldova şi Uniunea Europeană.

Pentru remedierea deficienţelor constatate sunt necesare măsuri şi acţiuni prompte din partea autorităţilor statului, care să asigure îmbunătăţirea proceselor de administrare a sistemului de facilităţi fiscale.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d), lit.i¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii administrării sistemului de facilităţi fiscale în anii 2020 - 2021, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Finanţelor şi Serviciului Fiscal de Stat, pentru luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unor planuri de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Economiei, pentru examinare, şi se recomandă, în comun cu Administraţiile zonelor economice libere, să examineze cauzele care au dus la sistarea activităţii economico-financiare a unor rezidenţi şi să întreprindă acţiuni faţă de aceştia, inclusiv prin suspendarea sau retragerea autorizaţiilor pentru desfăşurarea activităţii în zona economică liberă, conform legislaţiei în vigoare;

2.6. Consiliului Concurenţei, pentru examinare, şi se recomandă întreprinderea acţiunilor privind urgentarea examinării facilităţilor fiscale menţionate în Raportul de audit, prin prisma legislaţiei în domeniul ajutorului de stat, în vederea alinierii acestora de către autorităţile statului la acquis-ul comunitar, potrivit angajamentelor asumate prin Acordul de asociere încheiat între Republica Moldova şi Uniunea Europeană;

2.7. Procuraturii Generale, pentru examinare şi luare de atitudine, conform competenţelor, referitor la constatările expuse în Raportul de audit.

3. Prin prezenta Hotărâre se exclud din regim de monitorizare cerinţele (2.1., 2.3.1. şi 2.3.2.) şi recomandările (1-6; 10-11) aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.34 din 29.07.2016 privind Raportul auditului de conformitate asociat auditului de performanţă al sistemului facilităţilor fiscale şi vamale, ca urmare a realizării unor recomandări înaintate în cadrul misiunii de audit precedente şi a reiterării celor neimplementate în cadrul prezentei misiuni de audit.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.6. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii administrării sistemului de facilităţi fiscale în anii 2020-2021 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).