Постановление N 49 от 09.10.97 об итогах проверки деятельности Министерства коммунальных служб и эксплуатации жилого фонда Республики Молдова в 1995 - 1996 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА об итогах проверки деятельности Министерства коммунальных служб и эксплуатации жилого фонда Республики Молдова в 1995 - 1996 гг. Nr.49 от 09.10.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 14-15/2 от 26.02.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев материалы контроля деятельности Министерства коммунальных служб и эксплуатации жилого фонда Республики Молдова в 1995 - 1996 гг., в присутствии заместителя министра М. Штирбана, бывшего начальника Управления бухгалтерского учета, в настоящее время главного бухгалтера государственного концерна "Аpă-Canal" В. Паскала, главного бухгалтера Министерства развития территорий, коомунального хозяйства и строительства, С. Трошиной, начальника Управления по эксплуатации и управлению зданием министерства Ш. Сеника, к о н с т а т и р у е т: Бывшее Министерство коммунальных служб и эксплуатации жилого фонда Республики Молдова как центральный орган исполнительной власти, которое осуществляло государственную политику в области жилищно-коммунального хозяйства Республики Молдова и несло ответственность за его состояние и развитие, не полностью выполнило главные задачи, предусмотренные Положением министерства, утвержденном Постановлением Правительства Республики Молдова N 587 от 04.08.94 г. В последние два года положение в отрасли продолжает ухудшаться. В 1995 году 24 подведомственных министерству учреждения оказались нерентабельными, а в 1996 году - 32. Они понесли убытки в размере 15,9 миллиона лей и, соответственно, 43,1 миллиона лей. Изъяны, допущенные в процессе производства, привели к сокращению объема питьевой воды, транспортировки отходов, количества перевезенных пассажиров. Сокращение пассажирских перевозок привело к убыткам на сумму 23,6 миллиона лей, а состав троллейбусного парка был обновлен всего лишь на 18 единиц. На 01.01.97 г. задолженность министерства составляла 414,7 миллиона лей, увеличив таким образом показатели 1995 г. на 116,7 миллиона лей. На 01.01.97 г. по сравнению с 01.01.96 г. задолженность министерства бюджету возросла на 11,8 миллиона лей и составила 16,7 миллиона лей, в том числе республиканскому - от 4,2 миллиона лей до 13,2 миллиона лей, местному - от 0,6 миллиона лей до 3,5 миллиона лей, Социальному фонду - от 8,6 миллиона лей до 10,2 миллиона лей, энергетическому комплексу - от 141,5 миллиона лей до 249,4 миллиона лей. В то же время задолженности государственного бюджета министерству возросли от 210,5 миллиона лей до 286,5 миллиона лей, в том числе задолженности республиканского - от 30 миллионов лей до 32 миллионов лей, местного бюджета - от 180 миллионов лей до 254 миллионов лей. Министерство не выполнило Постановление Правительства Республики Молдова N 337 от 25.05.95 г. "О внедрении счетчиков воды и теплоэнергии, потребляемых населением, публичными учреждениями и хозяйствующими субъектами". Большинство подведомственных предприятий - поставщиков электро- и теплоэнергии- не подготовили помещения для установки счетчиков, не заключили контракты с производителями. Из 2815 счетчиков на воду и 2668 счетчиков теплоэнергии, предусмотренных на 1996 год, было установлено только 1370, большая часть из которых была закуплена за рубежом. Министерство не предприняло необходимых мер по выполнению Постановления Правительства Республики Молдова N 155 от 14.03.96 г., которым АО "Термоком" обязано внести в государственный бюджет разницу в тарифах на 1995 год за теплоэнергию в размере 17,4 миллиона лей, оставив эти средства в пользовании акционерного общества на протяжении всего 1996 года. Постановлением Правительства Республики Молдова N 612 от 09.09.92 г., хозяйственное управление по эксплуатации и обслуживанию здания министерства было исключено из состава центрального аппарата, а на его основе создано предприятие, подведомственное министерству, которое было зарегистрировано министерством в Государственной регистрационной палате 30.12.92 года под названием "Административное управление". С целью создания дополнительного источника финансирования, нарушив в 1995 - 1996 гг. Постановление Правительства Республики Молдова N 465 от 07.07.94 г. "О временной передаче некоторых функций по управлению государственным имуществом министерств, департаментов, других органов государственной администрации" и Устава управления, которым не предусматривалась сдача в аренду, Распоряжением N 12 от 16.12.92 г. министерство уполномочило хозяйственное управление по эксплуатации и обслуживанию здания министерства правом заключать договора об арендовании служебных помещений и проверять их использование, без указания распределения полученных финансовых средств. Игнорируя законы о государственном бюджете на 1995 - 1996 гг., министерство не заключило с этим управлением договор об аренде административного корпуса и не перечислило в государственный бюджет финансовые средства, полученные от сдачи в аренду здания в 1995 - 1996 гг., на сумму в 316,0 тысяч лей, 74,5 тысячи из которых были использованы для содержания центрального аппарата министерства. Незаконно располагая 5145 кв.м площади административного корпуса, в том числе 2935 кв.м, занятых кабинетами, управление распределило министерству 855 кв.м, а остальные были отданы в аренду различным фирмам и организациям. Контрактами об арендовании предусматривалось участие арендаторов в ремонте путем оплаты 50 процентов от затраченных средств. Так, в 1995 году правление сдало эту площадь в аренду 54 фирмам, получив доход в размере 163 тысяч лей и прибыль на сумму в 10,3 тысячи лей, а в 1996 году - доход в размере 152,7 тысячи лей и прибыль на сумму в размере 9,7 тысячи лей. Оставшаяся в распоряжении этого управления чистая прибыль была распределена в поощрительные фонды. Управление, с согласия министерства, при нарушении Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 года, оказало ряду фирм бесплатные услуги по аренде. Так, согласно договору об арендовании N 1 от 02.01.95 г., заключенным управлением и согласованным с заместителем министра коммунальных служб и эксплуатации жилого фонда А. Бурбулей, производственно-коммерческой фирме "Кодрений" АО была сдана в аренду площадь в 242,6 кв.м под кафе-бар. В договоре была предусмотрена только плата за коммунальные услуги, исключая арендную, которая за эти два года должна была составить не менее 32,2 тысячи лей. До настоящего времени не были направлены в Экономический суд материалы о фирмах "Sivis", "Prietenie", "Prima", "Gorn", "M. Grosu", "Acropola", освободившие помещения не погасив при этом арендную плату в сумме 13,3 тысячи лей. Из 54 фирм, арендующих кабинеты в здании министерства, только 25 полностью погасили арендную плату, а у остальных дебиторские задолженности составляют: на 01.01.96 г. 46,05 тысячи лей, а на 01.01.97 г. - 46,3 тысячи лей. Некоторые фирмы не платили даже за коммунальные услуги, накопив задолженности на сумму в размере 5,7 тысячи лей на 01.01.96 г. и 35,04 тысячи лей - на 01.01.97 г. В нарушение Указа Президента Республики Молдова N 228 от 29.06.95 г. и статьи 33 Закона о государственном бюджете на 1995 год N 342-XII от 22.12.94 г., некоторые фирмы рассчитывались с управлением за аренду и коммунальные услуги наличными в размере 12,5 тысячи лей в 1995 году, а в 1996 году - 18,9 тысячи лей. В нарушение Постановления Правительства Республики Молдова N 465 от 07.07.94 г. "О временной передаче некоторых функций по управлению государственным имуществом министерств, департаментов, других органов государственной администрации" и без учета Постановления Совета Министров N 75 от 18.02.80 г., без согласия Министерства приватизации и управления государственным имуществом, Министерство коммунальных служб и эксплуатации жилого фонда бесплатно передало со своего баланса на баланс находящегося на хозяйственном расчете Учебного комбината типографское оборудование (3 копировальных аппарата, электрографические аппараты "Ara-M", "Bega", печатные машинки) на общую сумму в размере 41,5 тысячи лей, которое установлено в двух подвальных помещениях административного корпуса на площади 79 кв.м. В нарушение Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 г. и Закона о государственном бюджете на 1995 год этот комбинат получил путем эксплуатации оборудования доходы за оказание услуг различным организациям, а также министерству, в то же время не уплатив своевременно министерству за аренду помещения, сумма которой на 01.01.96 г. фигурировала как дебиторская задолженность в размере 2,1 тысячи лей. Более того, по рекомендации заместителя министра А. Бурбули, арендная плата была сокращена, по сравнению с положениями Постановления Министерства экономики N 7 от 10.03.95 г., и составляла на 01.06.96 года 33,7 лея за кв.м, вместо установленных 67,50 лея. Таким образом, комбинат был незаконно освобожден от арендной платы на сумму в 2,7 тысячи лей. В нарушение Закона о государственном предприятии N 146 от 16.06.94 г. и собственного положения по использованию финансовых средств некоторыми подведомственными предприятиями министерство обновило принадлежащий ему автомобильный парк. Так, в августе 1996 г. от АО "Термокомэнерго" бесплатно был получен автомобиль ГАЗ 310200 (1996 года выпуска) по цене 123750 лей. А за счет финансовых средств, предусмотренных для капитальных инвестиций, был приобретен автомобиль ВАЗ 2121 "Нива" по цене 47,02 тысячи лей. Некоторые старые автомобили были заменены на новые, которыми располагал ряд подведомственных предприятий. В нарушение статьи 2 Постановления Правительства Республики Молдова N 835 от 20.12.95 г. "Об урегулировании использования служебных автомобилей органами публичного управления, количество автомобилей, превышающих установленное число, не было передано автопредприятию Государственной канцелярии, а наоборот, в обход данного постановления, руководство министерства бесплатно передало их хозяйственному управлению. Так, в 1996 году, в счет финансовых средств, полученных управлением от предоставления в аренду помещений, содержались 3 автомобиля для обслуживания министерства, на что было затрачено 15,2 тысячи лей, а до мая 1997 г. - 4 автомобиля, на которые была затрачена сумма в размере 7,8 тысячи лей. Вопреки решению Департамента государственного контроля, бюджетные средства, не полностью использованные в 1992 году для приобретения автомобиля, не были возвращены в бюджет. В нарушение Закона о государственном бюджете на 1995 год, 6 объектов АО "Термокомэнерго", не числящихся в списке объектов, финансируемых из государственного бюджета на 1995 год, были профинансированы министерством в сумме 608,7 тысячи лей, а 2 объекта были профинансированы сверх предусмотренных расходов на сумму 80,0 тысяч лей, которые, по просьбе министерства, были узаконены в конце 1995 года Постановлением Правительства N 846 от 26.12.95 года. Без соблюдения Постановления Правительства Республики Молдова N 228 от 12.04.95 г. из 547 тысяч лей, поступивших на централизованный счет для приобретения оборудования, не по назначению было использовано 208 тысяч лей. Так, на приобретение реактива для очистки воды из этих средств было использовано 60 тысяч лей, которые, однако, не были возвращены на текущий финансируемый счет до 01.01.96 г., согласно обращению министерства к АКБ "Банка Сочиалэ". А 28.12.95 г. за счет этих средств АО "Нистру-Лада" был приобретен автомобиль "ВАЗ-21213" по цене 46,8 тысячи лей, который бесплатно передали хозяйственному управлению по эксплуатации и обслуживанию здания министерства. В нарушение Закона о государственном бюджете на 1996 год и Постановления Правительства Республики Молдова N 406 от 15.07.96 г., без включения в список объектов, финансируемых из республиканского бюджета, был профинансирован только один объект в объеме выполненных работ на сумму 1124,8 тысячи лей, которые, также по просьбе министерства, в конце 1996 года были узаконены Постановлением Правительства N 696 от 18.12.96 г. Для погашения выплаты были получены документы по 11 объектам в объеме выполненных сверхнормативных работ, что увеличило к концу 1996 года задолженность министерства государственному бюджету на 3,0 миллиона лей. Без соблюдения Закона Республики Молдова N 426 от 04.04.95 г. и Инструкции Министерства финансов N 61 от 10.03.87 года, в 1995 году был допущен перерасход утвержденной сметы расходов на содержание центрального аппарата на 1,4 тысячи лей, а открытых кредитов - на 39,0 тысяч лей. По статье 3 "Канцелярские и хозяйственные расходы" в 1995 году были выделены кредиты на сумму 127,7 тысячи лей, однако реальная сумма расходов составила 144,4 тысячи лей, что на 16,7 тысячи лей больше. По этой статье, в результате превышения сметы расходов, допущены следующие перерасходы: на содержание и обслуживание автомобилей - на 6,1 тысячи лей, на телеграфные и почтовые услуги - на 6,5 тысячи лей, приобретение канцтоваров - на 2,1 тысячи лей, на оплату теплоэнергии - на 2,2 тысячи лей. Часть этих перерасходов была покрыта за счет кредитов, выделенных по статье 4 "Командировки и служебные поездки". В 1996 году на содержание центрального аппарата в целом был допущен перерасход утвержденной сметы расходов на 10,3 тысячи лей. Перерасходы по статье 3 "Хозяйственные расходы" в размере 19,4 тысячи лей были покрыты за счет кредитов, полученных по статьям 1 и 2. В нарушение п. 12 Положения об образовании, распределении и использовании средств специального внебюджетного фонда по конверсии и финансированию мероприятий в области науки и культуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N 154 от 22.04.94 г., из этих финансовых средств не по назначению было использовано 111,1 тысячи лей. На содержание центрального аппарата в 1996 году из внебюджетных фондов было использовано денежных средств в сумме 34,6 тысячи лей. В ходе контроля были выявлены и другие нарушения и изъяны в деятельности министерства, являющиеся следствием игнорирования, в некоторых случаях, руководством и центральным аппаратом министерства действующего законодательства и нормативных актов; неудовлетворительного сотрудничества с министерством приватизации и управления государственным имуществом по администрированию государственного имущества; низкого уровня юридической и финансово-экономической деятельности. Счетная палата, учитывая допущенные нарушения и руководствуясь статьей 25 Закона Республики Молдова о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г., П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Потребовать от Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (г-н М. Северован): - привлечь к установленной законом ответственности руководящих лиц, виновных в нарушениях и изъянах, выявленных в ходе проверки; - разработать план мер по устранению всех выявленных нарушений и обеспечению его выполнения; - обеспечить перечисление в бюджет дохода в размере 74,5 тысячи лей, незаконно полученного хозяйственным управлением по эксплуатации и обслуживанию здания министерства от сдачи в аренду площадей административного корпуса министерства, которые незаконно использовались как дополнительный источник финансирования для содержания центрального аппарата министерства; - предпринять меры по возмещению от негосударственных фирм, которые самовольно приостановили контракты об аренде, задолженностей по оплате за использование помещений здания министерства; - пересмотреть контракты об аренде, заключенные с различными экономическими агентами, и привести их в соответствие с законом; - привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности лиц, занимающих ответственные должности в центральном аппарате министерства, которые незаконно освободили ПКФ "Кодрений" АО от оплаты за аренду помещений; - обеспечить эффективную проверку использования по назначению финансовых средств, выделенных из бюджета, внебюджетных фондов и специальных средств, включительно и финансовых средств, выделенных для финансирования капитальных инвестиций. 2. Министерству финансов: - сократить сумму, выделенную из бюджета министерству для приобретения в 1997 году, учитывая, что министерство уже приобрело автомобиль ГАЗ по цене 123,0 тысяч лей из финансовых средств подведомственных ему предприятий; - обратить внимание на отсутствие контроля над неоправданным использованием и не по назначению Министерством коммунальных служб и эксплуатации жилого фонда бюджетных средств. 3. Главной государственной налоговой инспекции надлежит: - обеспечить перечисление в государственный бюджет дохода в размере 74,5 тысячи лей, незаконно полученного хозяйственным управлением по эксплуатации и обслуживанию здания министерства от сдачи в аренду помещений административного корпуса министерства, использованного для содержания центрального аппарата; - применить санкции, предусмотренные Законом о государственном бюджете на 1995 - 1996 гг. по отношению к негосударственным фирмам за наличные расчеты с хозяйственным управлением по эксплуатации и обслуживанию здания министерства. 4. Обратить внимание Министерства приватизации и управления государственным имуществом на отсутствие контроля над управлением бывшим Министерством коммунальных служб и эксплуатации жилого фонда государственным имуществом. 5. Направить настоящее постановление для информирования и возможного принятия мер Правительству Республики Молдова. 6. О выполнении пунктов 1, 2, 3 в месячный срок проинформировать Счетную палату. 7. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшей судебной палате в 10-дневный срок со дня его принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 9 октября 1997 г. N 49.