Hotărîre nr.49 din 09.10.97 privind rezultatele controlului asupra activităţii Ministerului Serviciilor Comunale şi Exploatări Fondului de Locuinţe al Republicii Moldova în anii 1995-1996

CURTEA DE CONTURI privind rezultatele controlului asupra activităţii Ministerului Serviciilor Comunale şi Exploatări Fondului de Locuinţe al Republicii Moldova în anii 1995-1996 Nr.49 din 09.10.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.14-15/2 din 26.02.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd materialele controlului asupra activităţii Ministerului Serviciilor Comunale şi Exploatării Fondului de Locuinţe în anii 1995-1996, în prezenţa viceministrului dl M. Ştirban, fostului şef al Direcţiei evidenţă contabilă, actualmente contabil-şef al Concernului de Stat "Apă-Canal" dl V. Pascal, contabilului-şef al Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale dna S.Troşin, şefului Direcţiei gospodăriei pentru exploatarea şi deservirea clădirii Ministerului dl Ş.Senic, c o n s t a t ă: Fostul Minister al Serviciilor Comunale şi Exploatării Fondului de Locuinţe al Republicii Moldova, ca organ central al puterii executive, care promova politica de stat în domeniul gospodăriei de locuinţe şi de deservire comunală în Republica Moldova şi purta răspundere de starea şi dezvoltarea acesteia, a îndeplinit incomplet sarcinile principale prevăzute în Regulamentul Ministerului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 587 din 04.08.94. În ultimii doi ani situaţia în ramură continuă să se înrăutăţească. În anul 1995 24 de instituţii subordonate ministerului au activat nerentabil, iar în anul 1996 - 32, suportînd pierderi în mărime de, respectiv, 15,9 milioane lei şi 43,1 milioane lei. Lacunele comise în procesul de producţie au dus la micşorarea volumului alimentaţiei cu apă potabilă, transportării deşeurilor, a numărului de pasageri transportaţi. Pierderile de la transportarea pasagerilor au depăşit suma de 23,6 milioane lei, parcul de troleibuze fiind înnoit numai cu 18 unităţi. La data de 01.01.97 datoriile Ministerului au constituit 414,7 milioane lei, crescînd faţă de anul 1995 cu 116,7 milioane lei. La 01.01.97, în comparaţie cu situaţia din 01.01.96, datoriile Ministerului faţă de buget au crescut cu 11,8 milioane lei şi au alcătuit 16,7 milioane lei, inclusiv faţă de bugetul republican - de la 4,2 milioane lei pînă la 13,2 milioane lei, faţă de bugetul local - de la 0,6 milioane lei pînă la 3,5 milioane lei, faţă de Fondul Social - de la 8,6 milioane lei pînă la 10,2 milioane lei, faţă de complexul energetic - de la 141,5 milioane lei pînă la 249,4 milioane lei. Totodată, datoriile bugetului de stat faţă de Minister au sporit de la 210,5 milioane lei pînă la 286,5 milioane lei, inclusiv ale bugetului republican - de la 30 milioane lei pînă la 32 milioane lei, ale bugetului local - de la 180 milioane lei pînă la 254 milioane lei. Ministerul n-a îndeplinit Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 25.05.95 "Cu privire la contorizarea apei şi a energiei termice consumate de populaţie, instituţii publice şi agenţi economici". Majoritatea întreprinderilor subordonate prestatoare de energie electrică şi termică n-au pregătit încăperile pentru instalarea contoarelor, n-au încheiat contracte cu producătorii. Din 2815 de contoare de apă şi 2668 de contoare termice, prevăzute pentru anul 1996, au fost instalate numai 1370, o mare parte fiind procurate din ţările de peste hotare. Ministerul n-a întreprins măsurile necesare pentru îndeplinirea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 155 din 14.03.96, prin care S.A. "Termocom" a fost obligată să verse în bugetul de stat diferenţa de tarife pe anul 1995 pentru energia termică, care a alcătuit suma de 17,4 milioane lei, lăsînd-o în folosinţa acesteia pe tot parcursul anului 1996. Prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 612 din 09.09.92, Direcţia gospodăriei pentru exploatarea şi deservirea clădirii Ministerului a fost scoasă din componenţa aparatului central, formîndu-se în baza ei o întreprindere subordonată ministerului, care a fost înregistrată de către minister la Camera Înregistrării de Stat la 30.12.92 sub denumirea de "Direcţie de administrare". În scopul creării unei surse suplimentare de finanţare, încălcînd în anii 1995-1996 Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 465 din 07.07.94 "Cu privire la delegarea provizorie a unor funcţii privind dispunerea de patrimoniul statului ministerelor, departamentelor, altor organe administrative de stat" şi Statutul Direcţiei, care nu prevedea darea în arendă, prin ordinul nr. 12 din 16.12.92, Ministerul a împuternicit Direcţia gospodăriei pentru exploatarea şi deservirea clădirii Ministerului cu dreptul de a încheia contracte pentru arendarea încăperilor de serviciu şi de a controla folosirea lor, fără a indica repartizarea mijloacelor financiare obţinute. Ignorînd Legile bugetului de stat pe anii 1995-1996, Ministerul n-a încheiat cu această Direcţie contractul de arendă a blocului administrativ şi n-a transferat în bugetul statului mijloacele financiare obţinute de la darea în arendă a clădirii în anii 1995-1996 în sumă de 316,0 mii lei, din care 74,5 mii lei au fost folosiţi la întreţinerea aparatului central al Ministerului. Dispunînd nelegitim de suprafaţa blocului administrativ în mărime de 5145 m2, inclusiv suprafaţa de 2935 m2 ocupată de birouri, Direcţia a distribuit Ministerului 855 m2, iar restul a fost dată în arendă diferitor firme şi organizaţii, prevăzînd în contractele de arendă participarea arendaşilor la reparaţie prin suportarea a 50 la sută din cheltuielile efectuate. Astfel, în anul 1995 Direcţia, dînd această suprafaţă în arendă la 54 de firme, a obţinut un venit în mărime de163 mii lei şi un beneficiu de 10,3 mii lei, iar în 1996 - un venit de 152,7 mii lei şi un beneficiu în sumă de 9,7 mii lei. Beneficiul net rămas la dispoziţia acestei Direcţii a fost repartizat în fondurile de stimulare. Direcţia, cu consimţămîntul Ministerului, încălcînd Legea cu privire la arendă nr. 861-XII din 14.01.92, a prestat unor firme servicii de arendă fără plată. Astfel, conform contractului de arendă nr. 1 din 02.01.95, încheiat de Direcţie şi coordonat cu viceministrul serviciilor comunale şi exploatării fondului de locuinţe dl A. Burbulea, Firmei de Producţie şi Comerţ "Codrenii" S.A. i-a fost dată în arendă suprafaţa de 242,6 m2 pentru cafenea-bar, în contract fiind prevăzută numai plata pentru serviciile comunale, fără plata de arendă, care trebuia să constituie pe aceşti doi ani cel puţin 32,2 mii lei. Pînă în prezent n-au fost transmise Judecătoriei Economice materialele referitoare la firmele "Sivis", "Prietenie", "Prima", "Gorn", "M. Grosu", "Acropola", care au părăsit încăperile fără a achita plata de arendă în sumă de 13,3 mii lei. Din cele 54 de firme ce arendează birouri în clădirea Ministerului numai 25 au achitat pe deplin plata pentru arendă, celelalte au format datorii debitoare: la data de 01.01.96 - în sumă de46,05 mii lei, iar la 01.01.97 - de 46,3 mii lei. Unele firme nu achitau nici plata pentru serviciile comunale, astfel formînd datorii în sumă de 5,7 mii lei - la 01.01.96 şi 35,04 mii lei - la 01.01.97. În contradicţie cu Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 228 din 29.06.95 şi cu art. 33 din Legea bugetului de stat pe anul 1995 nr. 342-XIII din 22.12.94 unele firme achitau în numerar Direcţiei plăţile pentru arendă şi serviciile comunale, care au constituit pe anul 1995 - 12,5 mii lei, pe anul 1996 - 18,9 mii lei. Încălcînd Hotărîrea Guvernului Republicii Moldovanr. 465 din 07.07.94 "Cu privire la delegarea provizorie a unor funcţii privind dispunerea de patrimoniul statului ministerelor, departamentelor, altor organe administrative de stat" şi fără a ţine cont de Hotărîrea Sovietului Miniştrilor nr. 75 din 18.02.80, fără acordul Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, Ministerul în cauză a transmis gratis de la balanţa sa la balanţa Combinatului de Instruire prin Cursuri, care se află la autogestiune, utilaj tipografic (3 copiatoare, aparate electrografice "Ara-M", "Vega", maşini de dactilografiat) în sumă totală de 41,5 mii lei, care este montat în două încăperi din subsolul blocului administrativ pe o suprafaţă de 79 m2. Contrar Legii cu privire la arendă nr. 861-XII din 14.01.92 şi Legii bugetului de stat pe anul 1995, acest combinat, obţinînd prin exploatarea utilajului venit de la acordarea serviciilor diferitor organizaţii, precum şi Ministerului, n-a achitat la timp Ministerului plata pentru arenda încăperilor, care la 01.01.96 era trecută ca datorie debitoare în sumă de 2,1 mii lei. Mai mult decît atît, plata de arendă, la recomandările viceministrului A. Burbulea, a fost micşorată faţă de prevederile Hotărîrii Ministerului Economiei nr. 7 din 10.03.95, constituind la 01.06.96 suma de 33,7 lei pentru 1 m2, în loc de 67,50 lei. În felul acesta combinatul a fost scutit nelegitim de plata în mărime de 2,7 mii lei pentru folosirea încăperii. Încălcînd Legea cu privire la întreprinderea de stat nr. 146 din 16.06.94 şi propriul Regulament, folosind sursele financiare ale unor întreprinderi subordonate, ministerul şi-a înnoit parcul de automobile, care-i aparţine. Astfel, în august 1996 de la S.A. "Termocomenergo" a fost primit gratis automobilulGAZ-310200 (anul producerii 1996) la preţul de 123750 lei. Iar din contul mijloacelor financiare prevăzute pentru investiţiile capitale a fost procurat automobilul VAZ-2121 "Niva" la preţul de 47,07 mii lei. Unele automobile vechi au fost schimbate cu altele noi, de care dispuneau unele întreprinderi subordonate. Încălcînd pct. 2 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 835 din 20.12.95 "Cu privire la reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu în organele administraţiei publice", numărul de automobile peste norma stabilită n-a fost transmis întreprinderii auto a Cancelariei de Stat, ci invers, eludînd această hotărîre, conducerea Ministerului le-a transmis gratuit Direcţiei gospodăriei. Astfel, în anul 1996, din contul mijloacelor financiare obţinute de Direcţie de la darea în arendă a încăperilor, au fost întreţinute 3 automobile pentru deservirea Ministerului, cheltuindu-se 15,2 mii lei, iar pînă în mai 1997 - 4 automobile, folosind suma de 7,8 mii lei. Neîndeplinind cerinţele hotărîrii Departamentului Controlului de Stat, mijloacele bugetare utilizate insuficient în anul 1992 pentru procurarea automobilelor n-au fost restituite bugetului. Încălcînd Legea bugetului de stat pe anul 1995 6 obiecte ale S.A. "Termocomenergo", neprevăzute în lista obiectelor finanţate de la bugetul de stat pe anul 1995, au fost finanţate de către Minister în sumă de 608,7 mii lei, iar 2 obiecte au fost suprafinanţate în mărime de 80,0 mii lei, care, la rugămintea Ministerului, au fost legalizate la sfîrşitul anului 1995 prin Hotărîrea Guvernului nr. 846 din 26.12.95. Nerespectînd Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 228 din 12.04,95, din cei 547 mii lei primiţi pe contul centralizat pentru procurarea utilajului 208 mii lei au fost folosiţi contrar destinaţiei. Astfel, pentru procurarea reactivului pentru purificarea apei, din aceste surse au fost folosiţi 60 mii lei, fără a fi restituiţi pe contul curent de finanţare pînă la 01.01.96, conform adresării Ministerului către BCA "Banca Socială". Iar la 28.12.95, din contul acestor mijloace, de la S.A. "Nistru-Lada" a fost procurat automobilul VAZ-21213 la preţul de 46,8 mii lei, care a fost transmis gratis Direcţiei gospodăriei pentru exploatarea şi deservirea clădirii Ministerului. Contrar Legii bugetului de stat pe anul 1996 şi Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 406 din 15.07.96, fără a fi inclus în lista obiectelor finanţate din bugetul republican, un singur obiect a fost finanţat în volumul lucrărilor îndeplinite în sumă de 1124,8 mii lei care, de asemenea, la rugămintea Ministerului, la sfîrşitul anului 1996 a fost legalizat prin Hotărîrea Guvernului nr. 696 din 18.12.96. Pentru a fi achitate, au fost primite documentele pe 11 obiecte în volumul lucrărilor îndeplinite supralimită, majorînd la sfîrşitul anului 1996 datoria bugetului de stat faţă de Minister cu 3,0 milioane lei. Nerespectînd Legea Republicii Moldova nr. 426 din 04.04.95 şi Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr. 61 din 10.03.87, în anul 1995 au fost admise supracheltuieli faţă de devizul aprobat pentru înreţinerea aparatului central în sumă de1,4 mii lei, iar faţă de creditele deschise - în mărime de 39,0 mii lei. La art. 3 "Cheltuieli de birou şi gospodăreşti" în anul 1995 au fost alocate credite în sumă de 127,7 mii lei, însă au fost efectuate cheltuieli reale de 144,4 mii lei, sau cu 16,7 mii lei mai mult. La acest articol, în rezultatul depăşirii devizului de cheltuieli, au fost admise supracheltuieli: pentru întreţinerea şi deservirea automobilelor - de 6,1 mii lei, pentru serviciile telegrafice şi poştale - de 6,5 mii lei, procurarea mărfurilor de cancelarie - de 2,1 mii lei şi pentru achitarea energieitermice - de 2,2 mii lei. O parte din aceste supracheltuieli au fost acoperite din contul creditelor alocate la art. 4 "Delegaţii şi detaşări în interes de serviciu". În anul 1996, pentru întreţinerea aparatului central, în total au fost admise supracheltuieli în sumă de 10,3 mii lei faţă de devizul aprobat. Supracheltuielile în mărime de 19,4 mii lei la art. 3 "Cheltuieli gospodăreşti" au fost acoperite din contul creditelor primite pentru art. 1 şi 2. Încălcînd p. 12 din Regulamentul privind formarea, repartizarea şi utilizarea mijloacelor fondului special extrabugetar pentru conversiune şi finanţarea acţiunilor în domeniul ştiinţei şi culturii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 154 din 22.04.94, din aceste mijloace financiare, contrar destinaţiei, au fost folosiţi 111,1 mii lei. Pentru întreţinerea aparatului central în decursul anului 1996 din fondurile extrabugetare au fost folosite mijloace băneşti în sumă de34,6 mii lei. Controlul a depistat şi alte încălcări şi lacune în activitatea Ministerului, care sînt o consecinţă a ignorării, în unele cazuri, de către conducerea şi aparatul central al Ministerului, a legislaţiei şi actelor normative în vigoare; a colaborării nesatisfăcătoare cu Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat privind gestionarea patrimoniului statului; a nivelului redus de organizare a activităţii juridice şi economico-financiare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele comise şi călăuzindu-se de art. 25 din Legea Republicii Moldova privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A cere de la Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale (dl M. Severovan): - tragerea la răspunderea stabilită de lege a factorilor de decizie vinovaţi de încălcările şi lacunele depistate pe parcursul controlului; - elaborarea unui plan de măsuri în vederea înlăturării tuturor încălcărilor depistate şi asigurarea îndeplinirii lui; - asigurarea virării în buget a venitului în sumă de 74,5 mii lei, nelegitim obţinut de Direcţia gospodăriei pentru exploatarea şi deservirea clădirii Ministerului de la darea în arendă a suprafeţelor din blocul administrativ al ministerului, care ilegal a fost utilizat ca sursă suplimentară de finanţare pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului; - întreprinderea măsurilor privind recuperarea de la firmele nestatale, care au suspendat în mod samavolnic contractele de arendă, a datoriilor de plată pentru folosirea încăperilor în clădirea Ministerului; - revizuirea contractelor de arendă încheiate cu diferiţi agenţi economici şi aducerea lor în conformitate cu legea; - tragerea la răspundere disciplinară şi materială a persoanelor cu funcţii de răspundere din aparatul central al Ministerului, care nelegitim au scutit F.P.C. "Codrenii" S.A. de plata pentru arenda încăperilor; - asigurarea unui control eficient asupra utilizării conform destinaţiei a mijloacelor financiare alocate din buget, fondurilor extrabugetare şi mijloacelor speciale, inclusiv a mijloacelor financiare alocate pentru finanţarea investiţiilor capitale. 2. A cere de la Ministerul Finanţelor: - micşorarea sumei alocate Ministerului din buget pentru procurări în anul 1997, ţinînd cont că Ministerul a procurat autoturismul GAZ la preţul de 123,0 mii lei din sursele financiare ale întreprinderilor subordonate; - atragerea atenţiei la lipsa de control asupra folosirii nejustificate şi contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare de către Ministerul Serviciilor Comunale şi Exploatării Fondului de Locuinţe. 3. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat: - asigurarea virării în bugetul statului a venitului în sumă de 74,5 mii lei obţinut nelegitim de către Direcţia gospodăriei pentru exploatarea şi deservirea clădirii Ministerului de la darea în arendă a încăperilor din blocul administrativ al Ministerului, folosit la întreţinerea aparatului central; - aplicarea sancţiunilor prevăzute în Legea bugetului de stat pe anii 1995-1996 faţă de firmele nestatale pentru decontările în numerar cu Direcţia gospodăriei pentru exploatarea şi deservirea clădirii Ministerului. 4. A atrage atenţia Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat la lipsa de control asupra gestionării patrimoniului statului de către fostul Minister al Serviciilor Comunale şi Exploatării Fondului de Locuinţe. 5. A expedia prezenta hotărîre, pentru informare şi posibilă luare de atitudine, Guvernului Republicii Moldova. 6. Despre executarea pct. 1, 2, 3 să fie informată Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la dataprimirii ei. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 9 octombrie 1997. Nr. 49.