Постановление N 4965 от 05.06.2021 об организации избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), муниципия Бендер и некоторых населенных пунктов района Кэушень на досрочных парламентских выборах от 11 июля 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об организации избирательных участков для избирателей населенных пунктов

левобережья Днестра (Приднестровьe), муниципия Бендер и некоторых

населенных пунктов района Кэушень на досрочных

парламентских выборах от 11 июля 2021 года

№ 4965  от  05.06.2021

 (в силу 05.06.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 142-145 ст. 643 от 11.06.2021

* * *

Указом Президента Республики Молдова № 77-IX от 28 апреля 2021 года о роспуске Парламента дата выборов нового Парламента была назначена на 11 июля 2021 года.

В целях исполнения указа Центральная избирательная комиссия утвердила своим Постановлением № 4817 от 5 мая 2021 года Календарный план мероприятий по подготовке и проведению досрочных парламентских выборов 11 июля 2021 года.

Согласно ст.30 Кодекса о выборах, избирательные участки образуются в срок не позднее, чем за 35 дней до даты выборов, который отражен в пункте 10 Календарного плана, где установлено, что крайним сроком для образования и организации избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье) является 5 июня, включительно.

Особенности образования и функционирования избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровьe) закреплены в ст.32 Кодекса о выборах, где предусмотрено следующее:

"(1) В случае парламентских, президентских выборов и республиканских референдумов для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье) Центральная избирательная комиссия не позднее, чем за 35 дней до даты выборов открывает избирательные участки на территории Республики Молдова, находящейся под конституционной юрисдикцией центральных органов публичной власти. При образовании соответствующих избирательных участков Центральная избирательная комиссия учитывает предложения Бюро политик по реинтеграции. Бюро политик по реинтеграции при разработке таких предложений принимает во внимание административно-территориальное устройство, специфику путей доступа и коммуникаций, а также содействует обеспечению доступа избирателей к избирательному процессу и соответствующим избирательным органам.

(2) Ответственный избирательный орган образует избирательные участки для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровьe), входящие в соответствующий избирательный округ, образованный Центральной избирательной комиссией на основе утвержденного регламента. Эти избирательные участки подчиняются избирательному совету, образованному в соответствии с положениями статьи 28.

(3) При открытии избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье) следует учитывать, в частности, следующие критерии:

a) избирательные участки должны открываться в административно-территориальных единицах, находящихся под конституционной юрисдикцией органов власти Республики Молдова как на левом, так и на правом берегу Днестра;

b) для населенных пунктов левобережья Днестра должны быть открыты отдельные участки на основании данных из Государственного регистра избирателей, в том числе на основании предварительной регистрации, согласно процедуре, установленной в положении, утвержденном Центральной избирательной комиссией;

c) при открытии избирательных участков следует учитывать количество избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, согласно данным из Государственного регистра избирателей, в том числе предварительной регистрации".

В целях выполнения положений ст.32 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия предприняла следующие меры:

I. В целях разработки Плана межведомственной работы по реализации деятельности, связанной с организацией и проведением досрочных парламентских выборов для избирателей Республики Молдова, проживающих в административно-территориальных единицах левобережья Днестра (Приднестровье), муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, Центральная избирательная комиссия обратилась 5 мая к Делегации Республики Молдова в Объединенной контрольной комиссии, Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии, а также к Генеральному инспекторату полиции с просьбой назначить представителей в состав межведомственной рабочей группы. Впоследствии группа была образована из 10 человек: шесть от Центральной избирательной комиссии, один представитель делегации Республики Молдова в Объединенной контрольной комиссии, два представителя от Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии и один представитель Генерального инспектората полиции.

II. 6 мая был разработан и передан на согласование представителям рабочей группы проект Плана действий, который был одобрен и подписан всеми ее членами.

III. Центральная избирательная комиссия обратилась 7 мая к председателям 10 районов, границы которых прилегают к реке Днестр (районов Сорока, Флорешть, Шолдэнешть, Резина, Орхей, Криулень, Дубэсарь, Анений Ной, Кэушень и Штефан Водэ), с просьбой уведомить комиссию, произошли ли какие-либо изменения в путях сообщения между обоими берегами Днестра с момента последней информации, представленной в рамках президентских выборов от 1 ноября 2020 года.

IV. 17 мая комиссия обратилась к Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии с просьбой представить предложения по организации отдельных избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровьe), а также свое мнение по поводу населенных пунктов, где были организованы отдельные избирательные участки в рамках выборов Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года, согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии № 4301/2020. В случае если имеются риски, связанные с организацией отдельных избирательных участков, или установлены другие населенные пункты, где могут быть организованы эти участки, комиссия попросила бюро сообщить ей об этом.

V. 21 мая Бюро политик по реинтеграции проинформировало комиссию, что на данном этапе не выявлено никаких рисков, связанных с организацией избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра, находящихся под конституционной юрисдикцией органов власти и указанных в этом списке, но вместе с тем для того, чтобы сделать окончательный вывод, необходимо учитывать пути сообщения, связывающие административно-территориальные единицы левого берега Днестра с правым берегом.

VI. 26 мая вследствие получения информации от председателей районов было установлено, что у 3 из 10 районов нет путей сообщения между берегами Днестра; к таковым относятся районы Орхей, Сорока и Шолдэнешть.

VII. 27 мая комиссия систематизировала информацию о количестве избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, и констатировала следующее:

1) в Государственном регистре избирателей зарегистрировано 258472 избирателя, имеющих регистрацию места жительства в населенных пунктах левобережья Днестра;

2) предварительно зарегистрировались 256 избирателей.

VIII. 31 мая Центральная избирательная комиссия направила в Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии предварительный перечень с указанием помещений зданий, в которых комиссия намеревается организовать избирательные участки для избирателей левобережья Днестра.

IX. 1 июня Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии подтвердило, что к этому моменту не заметило никаких рисков, связанных с организацией избирательных участков для избирателей левобережья Днестра, и отметило, что в предварительном перечне числится избирательный участок для населенного пункта Коржова и в этой связи выразило свои опасения относительно обеспечения общественного порядка и безопасности на соответствующем избирательном участке, посчитав чрезвычайно важным, чтобы окончательное решение об открытии избирательного участка в данном населенном пункте было согласовано с Министерством внутренних дел.

X. 2 июня комиссия отправила органам местного публичного управления предварительный перечень с указанием помещений зданий, в которых комиссия намеревается организовать отдельные избирательные участки для избирателей левобережья Днестра.

XI. В период со 2 по 4 июня соответствующие органы местного публичного управления подтвердили организацию отдельных избирательных участков для избирателей левобережья Днестра.

XII. 4 июня Центральная избирательная комиссия направила в Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии скорректированный перечень избирательных участков.

XIII. 4 июня 2021 года Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии по поводу скорректированного перечня избирательных участков, обратило внимание комиссии на тот факт, что муниципий Бендер и коммуна Коржова являются населенными пунктами с режимом повышенной безопасности, имеющих периметры территории, находящиеся вне фактического контроля конституционных органов государства, и где в случае потенциальных инцидентов надлежащее обеспечение безопасности и общественного порядка уполномоченными законом органами может быть проблематичным или даже невозможным, именно по этим причинам на предыдущих выборах воздерживались от размещения избирательных участков в этих населенных пунктах, отметив повторно необходимость консультации по этому вопросу с Министерством внутренних дел.

XIV. 4 июня Центральная избирательная комиссия направила Министерству внутренних дел информацию о помещениях зданий, в которых комиссия намеревается организовать избирательные участки для избирателей левобережья Днестра (Приднестровьe), запросив сформулировать свое мнение сквозь призму правовых полномочий.

XV. 4 июня Министерство внутренних дел проинформировало комиссию о том, что располагает возможностями по обеспечению мер, установленных в пункте 1 (в части касательно Министерства внутренних дел) Постановления Центральной избирательной комиссии № 4826/2021 о дополнительных обязанностях некоторых органов центрального и местного публичного управления, а также некоторых учреждений по обеспечению условий для надлежащего проведения досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года. Относительно некоторых населенных пунктов (коммуна Коржова района Дубэсарь и муниципий Бендер), часть территории которых находится под контролем конституционных органов власти, обеспечение общественного порядка возможно только путем введения дополнительных сил, что подлежит обсуждению в рамках Объединенной контрольной комиссии.

На основании ч.(2) ст.18, п.b) ст.29, ч.(1) и ч.(3) ст.32, ч.(3) ст.81 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с п.4, п.12 и п.13 Регламента об особенностях образования и функционирования избирательных участков, предназначенных для избирателей Республики Молдова, проживающих в административно-территориальных единицах левобережья Днестра (Приднестровье), муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1567/2018, а также исходя из ответов, полученных от органов местного публичного управления, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Организовать в рамках досрочных парламентских выборов, назначенных на 11 июля 2021 года, избирательные участки для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровьe), муниципия Бендер и некоторых населенных пунктов района Кэушень, согласно приложению.

2. Окружному избирательному совету для населенных пунктов левобережья Днестра № 37 образовать избирательные участки и их избирательные бюро.

3. Министерству внутренних дел в соответствии с возложенными на него Кодексом о выборах обязанностями предпринять все необходимые меры по поддержанию общественного порядка в населенных пунктах, где будут расположены избирательные участки, перечисленные в приложении к настоящему постановлению.

4. В целях обеспечения безопасности процесса голосования на избирательных участках, расположенных на территории населенных пунктов в Зоне безопасности, Центральная избирательная комиссия призывает национальных и международных наблюдателей, а также Объединенную контрольную комиссию проследить за мирным проведением избирательного процесса на упомянутых избирательных участках.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).

[Приложение изменено Пост.ЦИК N 4999 от 15.06.2021, в силу 15.06.2021]

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

к Постановлению ЦИК об организации избирательных участков для избирателей

населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), муниципия

Бендер и некоторых населенных пунктов района Кэушень на

досрочных парламентских выборах от 11 июля 2021 года

Я проголосовал против Постановления об организации избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), муниципия Бендер и некоторых населенных пунктов района Кэушень на досрочных парламентских выборах от 11 июля 2021 года, поскольку приложение к нему прямо противоречит описательной части постановления, а также некоторым конкретным положениям закона. В частности, отмечу, что ни один из критериев, упомянутых в ч.(3) ст.32 Кодекса о выборах, не был учтен при составлении данного приложения, а количество избирательных участков и их расположение необосновано и несоразмерно объективной реальности.

Более того, учитывая опыт предыдущих выборов, на которых были выявлены и продемонстрированы случаи голосования этих избирателей за счет получения ими некоторой денежной суммы, а также факт их доставки организованными группами с указанием голосовать за конкретного конкурента на выборах, увеличение количества избирательных участков еще больше простимулирует эти противозаконные явления.

В то же время здесь речь идет о растрате государственных денег на необоснованные расходы финансовых средств, связанные с открытием ряда избирательных участков в нарушение правовой базы и критериев, установленных законом.

Напоминаю, что согласно положениям ч.(3) ст.32 Кодекса о выборах, при открытии избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье) следует учитывать, в частности, следующие критерии:

a) избирательные участки должны открываться в административно-территориальных единицах, находящихся под конституционной юрисдикцией органов власти Республики Молдова как на левом, так и на правом берегу Днестра;

b) для населенных пунктов левобережья Днестра должны быть открыты отдельные участки на основании данных из Государственного регистра избирателей, в том числе на основании предварительной регистрации, согласно процедуре, установленной в положении, утвержденном Центральной избирательной комиссией;

c) при открытии избирательных участков следует учитывать количество избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, согласно данным из Государственного регистра избирателей, в том числе предварительной регистрации.

В данном случае коллеги не учли 2 особых критерия:

а) количество избирателей, зарегистрированных предварительно, – в данном случае речь идет только о 256 человек;

b) количество избирателей, принявших участие в предыдущих выборах:

на президентских выборах 2020 года (2-ой тур) – приняли участие 31783 человек;

на парламентских выборах 2019 года (по общенациональному округу) – приняли участие 37269 человек.

Учитывая, что к избирательному участку может быть прикреплено не более 3000 человек, отметим, что для этих граждан, участвующих на предыдущих выборах, было бы достаточно 13 избирательных участков.

Более того, анализ в этом отношении был проведен О.О. "Promo-LEX" 4 марта 2021 года в рамках исследования "Образование избирательных участков для избирателей левобережья Днестра", где показано, что оптимальное количество не может превышать 28 избирательных участков. Математически эти участки могут охватывать 84 000 избирателей, количество лиц, которые никогда не регистрировались в качестве участников ни на каких выборах и которые фактически составляют около 33% от общего числа избирателей, зарегистрированных в ГРИ для этих районов!

Таким образом, исходя из упомянутых правовых критериев, с моей точки зрения, количество избирательных участков для районов левобережья Днестра должно быть установлено на уровне 28 участков с их расположением в следующих населенных пунктах:

Я также отмечаю тот факт, что было одобрено открытие 3 избирательных участков в селе Коржова и в муниципии Бендер, в отношении которых не было согласования с компетентными органами Республики Молдова, поскольку данный субъект не был передан на рассмотрение Объединенной контрольной комиссии (ОКК). По данному вопросу также высказалось Министерство внутренних дел, которое прямо указало, что в настоящее время не может обеспечить безопасность голосования в этих населенных пунктах, что необходимо обучить дополнительный персонал и что этот вопрос должен быть сначала одобрен в рамках ОКК! Однако ЦИК приняла административный акт, который не cможет фактически реализовать, но который может привести к эскалации приднестровского конфликта!

Это особое мнение изложено на основании пп.î) п.25 Регламента Центральной избирательной комиссии, утвержденного Постановлением ЦИК № 137 от 14.02.2006, и прилагается к первоначальному постановлению.