Hotărâre nr.4965 din 05.06.2021 cu privire la organizarea secţiilor de votare pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria), municipiul Bender şi unele localităţi ale raionului Căuşeni în cadrul alegerilor parlamentare anticipate din data de 11 iulie 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la organizarea secţiilor de votare pentru alegătorii din localităţile

 din stânga Nistrului (Transnistria), municipiul Bender şi unele localităţi

ale raionului Căuşeni în cadrul alegerilor parlamentare anticipate

din data de 11 iulie 2021

nr. 4965  din  05.06.2021

 (în vigoare 05.06.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 142-145 art. 643 din 11.06.2021

* * *

Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.77-IX din 28 aprilie 2021 privind dizolvarea Parlamentului, data alegerii noului Parlament a fost stabilită pe 11 iulie 2021.

În scopul punerii în aplicare a decretului, Comisia Electorală Centrală a aprobat, prin hotărârea nr.4817 din 5 mai 2021, Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor parlamentare anticipate din data de 11 iulie 2021.

Conform art.30 din Codul electoral, secţiile de votare se constituie cu cel puţin 35 de zile înainte de data alegerilor, acest termen fiind reflectat în punctul 10 al Programului calendaristic, care stabileşte că termenul limită pentru constituirea şi organizarea secţiilor de votare pentru alegătorii din stânga Nistrului (Transnistria) este data de 5 iunie inclusiv.

Particularităţile constituirii şi funcţionarii secţiilor de votare pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria) sunt prevăzute la art.32 din Codul electoral, conform căruia:

"(1) În cazul alegerilor parlamentare, al alegerilor prezidenţiale şi al referendumurilor republicane, pentru alegătorii localităţilor din stânga Nistrului (Transnistria), Comisia Electorală Centrală, cu cel puţin 35 de zile înainte de data alegerilor, organizează mai multe secţii de votare cu sediul pe teritoriul Republicii Moldova aflat sub jurisdicţia constituţională a autorităţilor publice centrale. La formarea respectivelor secţii de votare, Comisia Electorală Centrală va ţine cont de propunerile Biroului politici de reintegrare. Biroul politici de reintegrare, la elaborarea propunerilor menţionate, va ţine cont de organizarea administrativ-teritorială, de specificul căilor de acces şi comunicare, de asemenea va contribui la asigurarea accesului alegătorilor la procesul electoral şi la organele electorale respective.

(2) Organul electoral responsabil va forma secţii de votare distincte pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria), care aparţin circumscripţiei electorale respective formate de Comisia Electorală Centrală în baza regulamentului aprobat. Secţiile de votare în cauză se subordonează consiliului electoral format în conformitate cu prevederile art.28.

(3) La deschiderea secţiilor de votare pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria) se vor respecta, în particular, următoarele criterii:

a) secţiile de votare se vor deschide în unităţile administrativ-teritoriale aflate sub control constituţional al autorităţilor Republicii Moldova, atât de pe malul stâng, cât şi de pe malul drept al Nistrului;

b) pentru localităţile din stânga Nistrului vor fi deschise secţii de votare distincte în baza datelor din Registrul de stat al alegătorilor, inclusiv în baza înregistrării prealabile, conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală;

c) la deschiderea secţiilor de votare se va ţine cont de numărul alegătorilor care au participat la scrutinele precedente, conform datelor din Registrul de stat al alegătorilor, inclusiv conform înregistrării prealabile."

În scopul realizării dispoziţiilor art.32 din Codului electoral, Comisia Electorală Centrală a întreprins următoarele acţiuni:

I. La data de 5 mai, în scopul elaborării unui Plan de lucru interinstituţional pentru realizarea activităţilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor parlamentare anticipate pentru alegătorii Republicii Moldova domiciliaţi în unităţile administrativ-teritoriale din stânga Nistrului (Transnistria), municipiul Bender şi unele localităţi ale raionului Căuşeni, Comisia Electorală Centrală a solicitat delegaţiei Republicii Moldova în Comisia Unificată de Control, Biroului politici de reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat, precum şi Inspectoratului General al Poliţiei. să-şi desemneze reprezentaţi în grupul de lucru interinstituţional. Ulterior, grupul a fost constituit din 10 persoane: şase din partea Comisiei Electorale Centrale, o persoană din partea delegaţiei Republicii Moldova în Comisia Unificată de Control, două din partea Biroului politici de reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat şi o persoană din partea Inspectoratului General al Poliţiei.

II. Pe 6 mai, a fost elaborat proiectul Planului de acţiune şi transmis spre coordonare reprezentanţilor grupului de lucru, care a fost aprobat şi semnat de toţi membrii acestuia.

III. În ziua de 7 mai, Comisia Electorală Centrală s-a adresat preşedinţilor celor 10 raioane limitrofe râului Nistru (raioanele Soroca, Floreşti, Şoldăneşti, Rezina, Orhei, Criuleni, Dubăsari, Anenii Noi, Căuşeni şi Ştefan Vodă), solicitându-le să informeze Comisia dacă de la ultima informaţie prezentată pentru scrutinul prezidenţial din 1 noiembrie 2020 au apărut schimbări privind căile de comunicaţie între ambele maluri ale Nistrului.

IV. Pe 17 mai, Comisia a solicitat Biroului politici de reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat să înainteze propuneri în vederea formării secţiilor de votare distincte pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria), solicitându-i totodată opinia privind localităţile în care au fost organizate secţii de votare distincte prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4301/2020 în cadrul alegerilor Preşedintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020. În cazul în care există riscuri legate de organizarea secţiilor de votare distincte sau sunt identificate şi alte localităţi unde ar putea fi organizate acestea, Biroul a fost rugat să informeze Comisia în acest sens.

V. La 21 mai, Biroul politici de reintegrare a informat Comisia că la această etapă nu relevă riscuri legate de organizarea secţiilor de votare pentru alegătorii din stânga Nistrului în localităţile aflate sub controlul autorităţilor constituţionale indicate în lista menţionată, totodată, în vederea formulării unei concluzii finale, trebuie luate în considerare căile de comunicaţie ce leagă unităţile administrativ-teritoriale din stânga Nistrului cu malul drept.

VI. La data de 26 mai, în urma informaţiilor prezentate de preşedinţii raioanelor, s-a constatat că trei din cele 10 raioane nu au căi de comunicaţie între malurile Nistrului, acestea fiind raioanele Orhei, Soroca şi Şoldăneşti.

VII. Pe 27 mai, Comisia a sistematizat informaţia privind numărul de alegători care au participat la scrutinele precedente şi a constatat următoarele:

1) în Registrul de stat al alegătorilor sunt înregistraţi 258472 de alegători cu domiciliul în stânga Nistrului;

2) s-au înregistrat prealabil 256 de alegători.

VIII. În 31 mai, Comisia Electorală Centrală a transmis Biroului politici de reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat lista prealabilă cu locaţiile sediilor în care Comisia intenţionează să organizeze secţii de votare pentru alegătorii din stânga Nistrului.

IX. Pe 1 iunie, Biroul politici de reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat a reiterat că la această etapă nu relevă riscuri legate de organizarea secţiilor de votare pentru alegătorii din stânga Nistrului, totodată a menţionat că lista prealabilă conţine o secţie de votare pentru localitatea Corjova şi în legătură cu aceasta şi-a exprimat rezervele cu privire la asigurarea ordinii şi securităţii publice la secţia respectivă, considerând extrem de important ca decizia finală asupra deschiderii secţiei de votare în această localitate să fie agreată inclusiv de Ministerul Afacerilor Interne.

X. La data de 2 iunie, Comisia a transmis autorităţilor publice locale lista prealabilă cu locaţiile sediilor în care Comisia intenţionează să organizeze secţii de votare distincte pentru alegătorii din stânga Nistrului.

XI. În perioada 2-4 iunie, autorităţile publice locale vizate au confirmat organizarea secţiilor de votare distincte pentru alegătorii din stânga Nistrului.

XII. La 4 iunie, Comisia Electorală Centrală a expediat Biroului politici de reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat lista secţiilor de votare ajustată.

XIII. La 4 iunie 2021, Biroul politici de reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat, cu referire la lista secţiilor de votare ajustată, a atras atenţia Comisiei că municipiul Bender şi comuna Corjova reprezintă localităţi cu regim sporit de securitate, în care există perimetre de teritoriu aflate în afara controlului efectiv al autorităţilor constituţionale şi în care, în caz de potenţiale incidente, asigurarea corespunzătoare a securităţii şi ordinii publice, de către autorităţile împuternicite prin lege, ar putea fi problematică sau chiar imposibilă, şi anume din aceste considerente la scrutinele precedente era evitată amplasarea secţiilor de votare în aceste localităţi, reiterând necesitatea de a consulta opinia Ministerului Afacerilor Interne în această problemă.

XIV. La 4 iunie, Comisia Electorală Centrală a transmis Ministerului Afacerilor Interne locaţiile sediilor în care Comisia Electorală Centrală intenţionează să organizeze secţii de votare pentru alegătorii din stânga Nistrului (Transnistria) solicitându-i să-şi formuleze opinia prin prisma competenţelor legale.

XV. Pe 4 iunie, Ministerul Afacerilor Interne a informat Comisia despre dispunerea capacităţilor de asigurare a măsurilor stabilite la punctul 1( compartimentul Ministerul Afacerilor Interne) din Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4826/2021 cu privire la responsabilităţile suplimentare ale unor autorităţi ale administraţiei publice centrale, ale administraţiei publice locale, precum şi ale unor instituţii, ce ţin de asigurarea în bune condiţii a alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021. Cât priveşte unele localităţi (comuna Corjova, raionul Dubăsari şi municipiul Bender), părţi teritoriale ale cărora sunt sub controlul autorităţilor constituţionale, asigurarea ordinii publice este posibilă doar prin introducerea de forţe suplimentare, aspect care urmează a fi discutat în cadrul Comisiei Unificate de Control.

În temeiul art.18 alin.(2), art.29 lit.b) art.32 alin.(1) şi alin.(3), art.81 alin.(3) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu pct.4, pct.12 şi pct.13 din Regulamentul privind particularităţile constituirii şi funcţionării secţiilor de votare pentru alegătorii Republicii Moldova domiciliaţi în unităţile administrativ-teritoriale din stânga Nistrului (Transnistria), municipiul Bender şi unele localităţi ale raionului Căuşeni, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1567/2018, precum şi în urma răspunsurilor prezentate de autorităţile publice locale, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se organizează, în cadrul alegerilor parlamentare anticipate din data de 11 iulie 2021, secţiile de votare pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria), municipiul Bender şi unele localităţi ale raionului Căuşeni, conform anexei.

2. Consiliul electoral al circumscripţiei electorale pentru localităţile din stânga Nistrului nr.37 va constitui secţiile de votare şi birourile electorale ale acestora.

3. Ministerul Afacerilor Interne, în baza atribuţiilor ce îi revin conform prevederilor Codului electoral, va întreprinde toate măsurile necesare privind menţinerea ordinii publice în localităţile unde îşi au sediul secţiile de votare enumerate în anexa la prezenta hotărâre.

4. În scopul garantării securităţii procesului de votare la secţiile de votare din localităţile aflate în Zona de Securitate, Comisia Electorală Centrală face apel către observatorii naţionali, internaţionali şi Comisia Unificată de Control în vederea monitorizării desfăşurării paşnice a procesului electoral în cadrul secţiilor de votare menţionate.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).

[Anexa modificată prin Hot.CEC nr.4999 din 15.06.2021, în vigoare 15.06.2021]

OPINIE SEPARATĂ

la hotărîrea CEC cu privire la organizarea secţiilor de votare pentru alegătorii

din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria), municipiul Bender şi unele

 localităţi ale raionului Căuşeni în cadrul alegerilor parlamentare

 anticipate din data de 11 iulie 2021

Am votat împotriva hotărîrii cu privire la organizarea secţiilor de votare pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria), municipiul Bender şi unele localităţi ale raionului Căuşeni în cadrul alegerilor parlamentare anticipate din data de 11 iulie 2021, dat fiind că anexa la aceasta contravine expres părţii descriptive a hotărîrii, precum şi unor prevederi legale explicite. În special remarc că niciunul din criteriile evocate prin art.32 alin.(3) Cod electoral nu a fost luat în consideraţie la elaborarea acestei anexe, iar numărul secţiilor de votare şi amplasarea lor este nejustificată şi disproporţionată cu realitatea obiectivă.

Mai mult, dat fiind experienţa scrutinelor precedente, în cadrul cărora au fost atestată şi demonstrată votarea acestor alegători contra unor sume de bani, precum şi fiind aduşi în grupuri organizate, cu indicaţia de a fi votat un concurent electoral concret, majorarea numărului secţiilor de votare va stimula, şi mai mult, aceste fenomene ilegale.

În acelaşi timp, suntem în prezenţa unei irosiri a banului public, cînd au loc cheltuieli nejustificate a mijloacelor financiare prin deschiderea unui număr de secţii de votare contrar cadrului legal şi a criteriilor stabilite prin lege.

Reamintesc că, potrivit prevederilor art.32 alin.(3) din Codul electoral, la deschiderea secţiilor de votare pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului (Transnistria) se vor respecta, în particular, următoarele criterii:

a) secţiile de votare se vor deschide în unităţile administrativ-teritoriale aflate sub control constituţional al autorităţilor Republicii Moldova, atât de pe malul stâng, cât şi de pe malul drept al Nistrului;

b) pentru localităţile din stânga Nistrului vor fi deschise secţii de votare distincte în baza datelor din Registrul de stat al alegătorilor, inclusiv în baza înregistrării prealabile, conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală;

c) la deschiderea secţiilor de votare se va ţine cont de numărul alegătorilor care au participat la scrutinele precedente, conform datelor din Registrul de stat al alegătorilor, inclusiv conform înregistrării prealabile.

În speţa dată colegii nu au ţinut în nici un fel cont de cele două criterii distincte:

a) numărul persoanelor înregistrate prealabil – la caz fiind vorba despre doar 256 persoane;

b) numărul persoanelor participante la scrutinele precedente:

- la alegerile prezidenţiale 2020 (turul 2) – au participat 31783 persoane;

- la alegerile parlamentare din 2019 (circumscripţia naţională) – au participat 37269 persoane.

În condiţiile în care la o secţie de votare poate fi arondat un număr maxim de 3000 de persoane, observăm că pentru aceşti cetăţeni, participanţi la scrutinele precedente, ar fi fost suficient un număr de 13 secţii de votare.

Cu toate acestea, analiza subiectului abordat, efectuată de AO Promo-LEX la 4 martie 2021, în cadrul studiului "Constituirea secţiilor de votare pentru alegătorii din stânga Nistrului", denotă că un număr optim de secţii de votare nu poate depăşi 28 de unităţi. Matematic, aceste secţii ar putea acoperi 84000 de votanţi, număr de persoane ce nu a fost înregistrat ca participanţi niciodată, la nici un scrutin şi care efectiv constituie circa 33% din numărul total de alegători înregistraţi în RSA pentru aceste raioane!

Astfel, în baza criteriilor legale enunţate, apreciez că numărul secţiilor de votare pentru raioanele din stînga Nistrului trebuie să fie stabilit la 28 de secţii, cu amplasarea lor în următoarele locaţii:

Mai remarc şi faptul că au fost aprobate deschiderea a 3 secţii de votare în s. Corjova şi în mun. Bender, locaţii asupra cărora nu există nici o coordonare cu autorităţile competente ale Republicii Moldova, după cum acest subiect nu a fost supus unei aprecieri în cadrul Comisiei Unificate de Control (CUC). La subiectul dat s-a expus Ministerul Afacerilor Interne, care a indicat expres că nu poate, la moment, să asigure securitatea votului în aceste localităţi, că este necesară antrenarea de efectiv suplimentar şi că chestiunea dată trebuie mai întîi aprobată în cadrul CUC! Or, CEC a adoptat un act administrativ pe care nu poate să îl pună în executare efectivă, dar şi care poate antrena escaladarea conflictului transnistrean!

Prezenta opinie separată este fundamentată pe pct.25 lit.î) din Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin Hotărîrea CEC nr.137 din 14.02.2006 şi urmează să fie anexată la hotărîrea iniţială.

Dumitru Pavel,

membru CEC