Постановление N 5 от 16.03.2010 о контроле конституционности ст.10 ч.(3) Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года "О процедуре избрания Президента Республики Молдова" в редакции Закона № 49-XVIII от 30 октября 2009 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности ст.10 ч.(3) Закона № 1234-XIV от

22 сентября 2000 года “О процедуре избрания Президента

Республики Молдова” в редакции Закона № 49-XVIII

от 30 октября 2009 года

N 5  от  16.03.2010

 (в силу 16.03.2010) 

Мониторул Офичиал N 39-40 ст.5 от 23.03.2010

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

секретаря заседания Корины Попа, при участии Сергея Сырбу, представителя авторов обращения, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Олега Ефрим, замещающего постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.10 ч.(3) Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года “О процедуре избрания Президента Республики Молдова” в редакции Закона № 49-XVIII от 30 октября 2009 года.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Вадима Мишина и Марии Постойко, представленное 17 декабря 2009 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 19 января 2010 года обращение было принято к рассмотрению по существу.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Правительства, Министерства юстиции, Академии наук Молдовы, Молдавского государственного университета, Молдавского международного независимого университета.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников заседания,

Конституционный суд

УСТАНОВИЛ:

1. 30 октября 2009 года Парламент принял Закон № 49-XVIII “О внесении изменений в Закон о процедуре избрания Президента Республики Молдова № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года” (далее – Закон  № 49-XVIII¹ и, соответственно, Закон № 1234-XIV²). Статья 10 Закона № 1234-XIV была изложена в новой редакции.

________________

¹ М.О. 2009, № 159, ст.472

² М.О. 2000, № 139-140, ст.996

Согласно ст.10 ч.(3) Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова “в течение одного года Парламент может быть распущен только один раз. Следующий роспуск Парламента может производиться только по истечении одного года со дня последнего роспуска”.

2. В обращении отмечается, что изменениями, внесенными в ст.10 органического Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова, Парламент фактически дополнил ст.78 Конституции новыми положениями, а также дал толкование ст.85 Конституции, предусматривающей иные основания роспуска Парламента, чем основание, предусмотренное в ч.(5) ст.78 Конституции. Изменив ст.10 Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова, законодатель, по мнению авторов обращения, обусловил обязанность действующего Президента распускать Парламент в случае неизбрания Президента Республики Молдова после повторных выборов.

Авторы обращения считают, что приняв данную норму закона, Парламент превысил свои полномочия, закрепленные в ст.66 Конституции, и нарушил положения ст.1 ч.(3), ст.7, ст.8, ст.78 и ст.135 ч.(1) п.b) Высшего закона.

3. Рассмотрев оспариваемые положения закона в свете конституционных норм, в соотношении с национальным законодательством и международными актами в соответствующей области, Конституционный суд отмечает следующее.

Глава 5 Конституции регламентирует институт Президента Республики Молдова – главы государства, гаранта суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны.

Согласно положениям ст.78 ч.(1) Конституции, Президент Республики Молдова избирается Парламентом. Таким образом, обязанность и ответственность за избрание Президента Республики Молдова возложены на Парламент, высший представительный и законодательный орган.

Процедура избрания Президента Республики Молдова, в соответствии со ст.78 ч.(6) Конституции, устанавливается органическим законом. Во исполнение данной конституционной нормы 22 сентября 2000 года Парламент принял органический Закон № 1234-XIV “О процедуре избрания Президента Республики Молдова”, в который 30 октября 2009 года были внесены изменения.

Статья 78 ч.(5) Конституции гласит, если и после повторных выборов Президент Республики Молдова не избран, действующий Президент распускает Парламент и назначает дату выборов нового Парламента.

Данная конституционная норма закреплена и в ст.10 ч.(2) органического Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова.

Конституционный суд считает, что положения ст.78 ч.(5) Конституции направлены на обеспечение функциональности конституционных органов государства.

При оценке конституционного права действующего Президента распускать Парламент при обстоятельствах, изложенных в ст.78 ч.(5) Конституции, в заключениях № 4 от 26 декабря 2000 года³ и № 2 от 12 июня 2009 года⁴ о констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента, Конституционный суд подчеркнул, что данное право действующего Президента представляет собой средство реагирования на намеренный срыв повторных президентских выборов. В данном случае действующий Президент не только вправе распустить Парламент, но и обязан в соответствии с Высшим законом действовать подобным образом.

________________

³ М.О. 2000, № 163-165, ст.49

⁴ М.О. 2009, № 103, ст.12

Роспуск Парламента – это примененная к нему конституционная санкция в случаях, предусмотренных ст.78 ч.(5) и ст.85 ч.(1) Конституции.

Статья 85 ч.(1) Конституции регламентирует иные, отличные от предусмотренного в ст.78 ч.(5) Конституции случаи, в которых Президент Республики Молдова, в силу своих конституционных полномочий, может распустить Парламент. Роспуском Парламента и проведением повторных выборов избирателям предоставляется возможность разрешить конституционным путем конфликт между органами государственной власти.

Части (3) и (4) ст.85 Конституции содержат ограничения, касающиеся роспуска Парламента.

Исходя из принципа единства конституционной материи, обязанность действующего Президента Республики Молдова распускать Парламент в соответствии со ст.78 ч.(5) Конституции необходимо реализовывать с соблюдением положения ст.85 ч.(3) Конституции.

Так, согласно ст.85 ч.(3) Конституции в течение одного года Парламент может быть распущен только один раз. Цель данной конституционной нормы – гарантировать политическую стабильность и непрерывное функционирование законодательного органа. Ни одна из этих целей не может быть осуществлена в случаях проведения систематических, в короткие промежутки времени, повторных выборов. Такая ситуация может послужить и препятствием для проведения политических переговоров.

Положение части (3) статьи 85 Конституции применяется при каждом случае роспуска Парламента.

Конституция как основной источник права устанавливает основные принципы, которые реализуются Парламентом путем принятия органических и ординарных законов.

Будучи высшим законодательным органом, Парламент вправе принимать законы, в которых развиваются конституционные положения и разъясняется порядок их применения.

Во исполнение полномочий, предусмотренных ст.66 п.а) и п.с) Конституции, Парламент в развитие конституционного положения ст.85 ч.(3) установил в ст.10 ч.(3) Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова, что следующий роспуск Парламента может производиться только по истечении одного года со дня последнего роспуска.

Это положение, вопреки утверждениям, изложенным в обращении, не может быть расценено как официальное толкование конституционной нормы, которое является исключительной компетенцией Конституционного суда.

Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд считает, что оспариваемые положения ст.10 ч.(3) закона являются конституционными и не противоречат нормам ст.78 и ст.85 ч.(3) Конституции.

Из положений ст.78 ч.(5) Конституции, соотнесенных с конституционными положениями ст.85 ч.(3) и с положениями ст.10 ч.(3) Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова, однозначно следует, что по истечении одного года со дня последнего роспуска Парламента, но не ранее, на основании заключения Конституционного суда о констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента, данного по обращению, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.f) Конституции, действующий Президент обязан издать указ о роспуске Парламента и назначить дату досрочных выборов нового Парламента в сроки, предусмотренные ст.76 ч.(3) Кодекса о выборах.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61, ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции,

Конституционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать конституционными положения ст.10 ч.(3) Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года “О процедуре избрания Президента Республики Молдова” в редакции Закона № 49-XVIII от 30 октября 2009 года.

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

16 марта 2010 года Конституционный суд рассмотрел обращение депутатов Парламента Вадима Мишина и Марии Постойко о контроле конституционности ст.10 ч.(3) Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года “О процедуре избрания Президента Республики Молдова” в редакции Закона № 49-XVIII от 30 октября 2009 года.

В своем постановлении Конституционный суд подчеркнул, что в силу конституционных положений ст.78 ч.(5), соотнесенных со ст.85 ч.(3) Конституции и ст.10 ч.(3) Закона № 1234-XIV, действующий Президент обязан распустить Парламент по истечении одного года со дня последнего роспуска и назначить дату выборов нового Парламента.

Следует отметить, что положения Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова не устанавливают конкретный, предельный, обязательный срок для роспуска Парламента по истечении одного года со дня последнего роспуска.

Конституционный суд обращает внимание Парламента на данный пробел в законодательстве и на необходимость его устранения, поскольку это упущение сопряжено с риском обвинения действующего Президента Республики Молдова или лица, временно исполняющего обязанности Президента Республики Молдова, в нарушении конституционных норм.

Исходя из изложенного, на основании ст.28¹ Закона о Конституционном суде, ст.79 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд просит Парламент рассмотреть настоящее представление в целях устранения существующего пробела и проинформировать Конституционный суд о принятом решении в сроки, установленные законом.