Заключение N 4 от 26.12.2000 о констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Заключение о констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента Nr.4 от 26.12.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 163-165/49 от 29.12.2000 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Георге СУСАРЕНКО - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Корины Попа, секретаря заседания, Михая Петраки, представителя Президента Республики Молдова, автора обращения, Анатола Чобану, Иона Крянгэ, представителей Парламента, депутатов Валериу Матей, Виктора Степанюка и Еуджена Русу, представителей парламентских фракций, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. f) Конституции и ст. 4 ч. (1) п. f) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Президента Республики Молдова Петру Лучински, представленное в соответствии со ст. 24 и ст. 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 ч. (2) п. b) и ст. 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 25 декабря 2000 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Учитывая материалы дела, нормы специального законодательства, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников заседания, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 22 декабря 2000 года Президент Республики Молдова обратился в Конституционный суд по поводу констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента Республики Молдова XIV созыва. В соответствии с положениями ст. 78 ч. (1) Конституции и Закона N 1234-XIV от 22 сентября 2000 года "О процедуре избрания Президента Республики Молдова" 4 и 6 декабря 2000 года на открытом специальном заседании Парламента были проведены 2 тура очередных выборов на должность Президента Республики Молдова, в которых на должность Президента Республики Молдова претендовали Председатель Конституционного суда Павел Барбалат и первый секретарь Партии коммунистов Республики Молдова Владимир Воронин. Поскольку, как в первом (4 декабря 2000 года), так и во втором туре (6 декабря 2000 года), ни один из кандидатов не набрал три пятых голосов (61 депутат) из числа избранных депутатов, необходимых для избрания главы государства, специальная комиссия по проведению выборов Президента Республики Молдова, по согласованию с Парламентом, установила дату повторных выборов - 21 декабря 2000 года. В установленный день открытое специальное заседание Парламента и повторные президентские выборы не состоялись из-за отсутствия кворума (61 депутата). На заседании присутствовали только 46 депутатов, несмотря на то, что в списке были зарегистрированы 52 депутата. По мнению главы государства, неучастие большинства депутатов в открытом специальном заседании Парламента от 21 декабря 2000 года является необоснованным и может быть расценено как бойкотирование повторных выборов, последствия которых предусмотрены в ст. 78 ч. (5) Конституции - роспуск Парламента. 2. Рассмотрев обращение Президента Республики Молдова, стенограмму заседания Парламента от 21 декабря 2000 года, другие приложенные к делу материалы и учитывая конституционные положения о выборах Президента Республики Молдова, Конституционный суд отмечает следующее. В соответствии с положениями ст. 78 ч. (1) Конституции Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием. Процедура президентских выборов установлена органическим Законом N 1234-XIV от 22 сентября 2000 года "О процедуре избрания Президента Республики Молдова"*. ------------------------ * М. О., 2000, N 139-140, ст. 996 Следовательно, Парламент несет ответственность за проведение президентских выборов. Положениями ст. 78 ч. (3), (4) и (5) Конституции и органическим Законом N 1234-XIV от 22 сентября 2000 года конституционный законодатель установил, что для избрания Президента Республики Молдова Парламент организует и проводит очередные и повторные выборы. Очередные выборы, в которых на должность главы государства претендовали кандидаты Павел Барбалат и Владимир Воронин, завершились 6 декабря 2000 года - день второго тура голосования. Таким образом, Конституционный суд констатирует,что очередные выборы на должность Президента Республики Молдова, завершившиеся 6 декабря 2000 года, были проведены с соблюдением конституционных положений.

[Пкт.2 изменен Пост. Конституционного суда N 20 от 27.11.2009, в силу 27.11.2009]

3. Согласно положениям ст. 78 ч. (4) Конституции, если и во втором туре голосования ни один из кандидатов на должность Президента Республики Молдова не набрал необходимого количества голосов, проводятся повторные выборы. В соответствии со ст. 10 ч.(1) органического Закона N 1234-XIV повторные выборы организуются в 15-дневный срок со дня проведения очередных выборов, в ходе которых не был избран Президент Республики Молдова. Учитывая, что в выборах от 6 декабря ни один кандидат не набрал необходимого количества голосов, специальная комиссия, по согласованию с Парламентом, назначила дату повторных выборов - 21 декабря 2000 года, 10.00. Для участия в повторных выборах были зарегистрированы те же кандидаты - Павел Барбалат и Владимир Воронин. Следует отметить, что в Постановлении N 45 от 18 декабря 2000 года Конституционный суд дал толкование положений ст. 78 ч. (3) и (5) Конституции, отметив, что как открытое специальное заседание Парламента по избранию Президента Республики Молдова, так и выборы Президента как таковые являются действительными только в том случае, если в них приняли участие не менее чем 61 депутат - три пятых из числа избранных депутатов. Из стенограммы заседания Парламента от 21 декабря 2000 года следует, что по просьбе специальной комиссии заседание, назначенное на 10.00, было отложено до 15.00. В назначенный час в зале заседания Парламента присутствовали только 46 депутатов, в большинстве представляющих Партию коммунистов. Из выступлений Председателя Парламента Думитру Дьякова и заместителя Председателя Парламента Вадима Мишина, а также из выступлений, заявлений, реплик и вопросов депутатов Иона Морей, Думитру Прижмиряну, Григоре Еремей, Валериу Плешка, Валериу Табунщик и других депутатов, присутствовавших на заседании, можно сделать вывод, что большинство отсутствовавших депутатов не приняли участие в открытом специальном заседании Парламента для повторных выборов на должность главы государства по политическим мотивам и другим субъективным причинам. Отметим, что на заседании не присутствовали также большинство из депутатов, выдвинувших кандидатуру Павла Барбалата. Заявление группы депутатов от 21 декабря 2000 года, отказавшихся принять участие в открытом специальном заседании по выборам главы государства, свидетельствует о том, что данное решение обусловлено тем, что в президентских выборах в качестве кандидата участвует лидер Партии коммунистов Владимир Воронин. В заявлении депутата Григоре Еремей (стенограмма заседания от 21 декабря 2000 года), представленном от группы независимых депутатов, решение не принимать участие в повторных выборах мотивировано политическими убеждениями. Конституционный суд отмечает, что подобного рода заявления парламентскими фракциями сделаны в средствах массовой информации до назначения даты повторных выборов. Следовательно, повторные выборы на должность главы государства в открытом специальном заседании Парламента от 21 декабря 2000 года не состоялись по причине их блокирования. В данном случае под словом "блокирование" подразумеваются действия одного депутата или группы депутатов с целью затянуть или преднамеренно сорвать открытое специальное заседание Парламента Республики Молдова и выборы. В данном случае очевидно не только преднамеренное нарушение ст. 84 ч. (1) Регламента Парламента, согласно которой депутаты обязаны присутствовать на заседании Парламента и зарегистрироваться в списке, но и ст. 68 ч. (1) Конституции, предусматривающей прямо, что при исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа. Ст. 78 ч. (5) Конституции предусматривает в специальном порядке, что действующий Президент распускает Парламент в случае, если и после повторных выборов, проводимых с соблюдением конституционных положений и органического Закона N 1234-XIV, Президент Республики Молдова не избран. Конституционный суд считает, что тем более оправдан роспуск Парламента в случае, если глава государства не избран большинством депутатов по причине блокирования повторных выборов. При оценке конституционного права Президента распускать Парламент при вышеизложенных обстоятельствах необходимо учитывать, что данное право Президента является средством реагирования на намеренный срыв повторных президентских выборов. В данном случае, глава государства не только вправе распустить Парламент, но и обязан в соответствии с Высшим законом действовать подобным образом. Конституционный суд констатирует также, что решение специальной комиссии проводить первый тур повторных президентских выборов 16 января 2001 года не имеет юридической основы. Сроки проведения повторных президентских выборов установлены органическим Законом N 1234-XIV от 22 сентября 2000 года (ст. 10 ч. (1). Перенесение открытого специального заседания Парламента по проведению повторных президентских выборов было бы оправдано только в случае возникновения объективных обстоятельств, таких как болезнь, зарубежная командировка, исполнение поручений Парламента, постоянного бюро или Председателя Парламента, не позволяющих участвовать в заседаниях законодательного органа, чрезвычайных обстоятельств и т. д. Поскольку создавшаяся ситуация не соответствует ни одному из вышеперечисленных обстоятельств, Конституционный суд считает, что перенесение открытого специального заседания Парламента было необоснованным. Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. f) Конституции, руководствуясь ст. 63 п. b) и ст. 66 п. (1) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд дает следующее З А К Л Ю Ч Е Н И Е: 1. Блокирование большинством депутатов Парламента открытого специального заседания Парламента от 21 декабря 2000 года по повторным выборам на должность Президента Республики Молдова следует констатировать как обстоятельство, оправдывающее роспуск Парламента Республики Молдова XIV созыва. 2. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председательствующий Георге СУСАРЕНКО Кишинэу, 26 декабря 2000 г. N 4.