Постановления
Постановление N 50 от 28.10.97 о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Молдова за 1995-1996 годы
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной
деятельности Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Республики Молдова за 1995-1996 годы
Nr.50 от 28.10.97
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 100-102/40 от 12.11.1998
* * *
Счетная Палата, рассмотрев материалы проверки отдельных вопросов
финансово-хозяйственной деятельности Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Республики Молдова (далее - МСХиП) за период 1995 - 1996
гг., в присутствии министра сельского хозяйства и продовольствия г-на Г.
Лунгу, заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия г-на Т.
Ясинского, начальника управления бухгалтерского учета г-на Ф. Попа,
начальника финансового управления г-на В. Мелник, заместителя министра
финансов г-на Н. Лукияна, председателя Торгово-промышленной палаты г-на
В. Гандрабура, заместителя министра приватизации и управления
государственным имуществом г-на З. Бодю у с т а н о в и л а:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики
Молдова, являясь государственным органом исполнительной власти,
ответственным за развитие агропромышленного комплекса республики, не
обеспечило четкой нормативной базы реформирования этой отрасли народного
хозяйства и контроля за процессами реорганизации колхозов и совхозов в
другие формы хозяйствования. В результате, по данным Департамента
статистики, валовое производство в 1996 г. сократилось в аграрном
секторе на 13% по отношению к 1995 г., а к уровню 1989 г. оно снизилось
более чем в два раза. Урожайность зерновых снизилась в 2,2 раза, а
овощных культур - более чем в 3 раза. По сравнению с 1991 годом
поголовье крупного рогатого скота в общественном животноводстве
уменьшилось на 46%, свиней - более чем в 2 раза. Коллективные
агрохозяйства оказались в крайне сложном финансовом положении. За 1996
год их убытки составили более 130 млн. лей.
За проверяемый период не соблюдался установленный порядок
планирования и исполнения сметы расходов на содержание центрального
аппарата МСХиП. В 1995 году не были разработаны и утверждены сметы
расходов, учитывая бюджетные ассигнования, предусмотренные Законом о
государственном бюджете на 1995 год, с дополнениями и изменениями к
нему. Смета расходов на содержание центрального аппарата МСХиП на 1995
год первоначально была составлена и утверждена в размере 3598 тыс. лей.
Несмотря на то, что при уточнении государственного бюджета на 1995 год
по смете расходы были увеличены до 4499 тыс. лей, министерство не
осуществило, в установленном порядке, необходимые уточнения в смете
расходов. Согласно отчету об исполнении сметы расходов за 1995 год,
представленный Министерству финансов, был допущен значительный
перерасход средств на содержание служебного транспорта: вместо 555 тыс.
лей фактически израсходованo 615 тыс. лей, или на 60 тыс. лей больше.
Руководство МСХиП не предприняло эффективных мер, направленных на
сокращение расходов по этой статье и соблюдение установленного лимита.
При исполнении сметы расходов на содержание центрального аппарата на
1996 год МСХиП не учло сумму бюджетных ассигнований, предназначенных для
этих целей, предусмотренных государственным бюджетом, допустив
перерасходы средств в сумме 1,5 млн. лей. Арендуемая площадь под
служебные кабинеты превысилa установленные нормы в 2,3 раза, или 14 м2
на одного сотрудника вместо 5 м2. В 1996 году значительная часть общей
площади, оплачиваемая МСХиП за счет бюджетных средств, была использована
другими негосударственными структурами. По этой причине был допущен
перерасход средств в общей сумме 176,5 тыс. лей. За счет бюджетных
средств были покрыты расходы ООО "Monte Nelly", аграрно-демократической
партии Молдовы, Международной благотворительной организации "TACIS". ООО
"Monte-Nelly" была освобождена от оплаты за использование занимаемой
площади, взамен этого фирма производила отпуск льготных обедов
работникам центрального аппарата МСХиП, управления по эксплуатации
здания, аппарата аграрно-демократической партии Молдовы. Из-за
отсутствия учета и допущения нарушений действующих нормативных актов
работники указанных структур не облагались подоходным налогом в общей
сумме 6,0 тыс. лей.
Аналогично не соблюдались нормы телефонного обслуживания
центрального аппарата. При среднегодовой численности работников
министерства в 236 человек количество абонентских телефонов,
закрепленных за МСХиП в 1996 году, составило 242, или в 3,4 раза больше
предусмотренного. Только по абонентной плате перерасход средств составил
30 тыс. лей.
Грубые нарушения были допущены при использовании служебных
автомобилей. В результате утвержденная смета расходов была превышена на
231 тыс. лей. Это превышение является следствием отсутствия контроля со
стороны руководства МСХиП и специалистов Главного управления экономики,
финансов и учета (бывший начальник г-н Е. П. Писов) за использованием
служебных легковых автомобилей и соблюдением утвержденных лимитов
пробега. Оплата счетов ремонтно-эксплуатационного автопредприятия за
оказанные услуги производилась без анализа целевого использования
транспорта; в течение года путевые листы никем не проверялись.
Нарушению установленного порядка эксплуатации служебных автомобилей
существенно способствовало само руководство МСХиП. В нарушение
Постановления Правительства N 835 от 20.12.95 г., был допущен
сверхлимитный пробег по автомобилям бывшего министра В. Горинчой на 32,7
тыс. км, бывшего первого заместителя министра И. Булгак - 40 тыс. км,
заместителей министра И. Палий и К. Олару - соответственно на 28 и 20
тыс. км. Расходы на содержание служебных автомобилей руководства МСХиП в
1996 г. составили 232 тыс. лей, или 42% от лимита общих расходов по
МСХиП.
Аналогичным образом руководители главных управлений МСХиП Г. Козуб,
В. Бульгак, А. Хурмузаки, А. Пригорский и советник министра В. Тозлован
в 1996 году допустили сверхлимитный пробег от 30 до 60 тыс. км. Были
допущены случаи использования автомобилей во время отпуска, оплаты
путевых листов, подписанных не ответственными лицами. Только из-за
несоблюдения лимитов пробега, установленных Постановлением Правительства
N 835 от 20.12.95 г., был допущен сверхлимитный пробег на 630 тыс. км,
или в 2,1 раза больше. Стоимость сверхлимитного пробега составляет 400
тыс. лей.
Превышению сметы расходов на содержание служебных автомобилей
способствовало и Постановление Правительства N 453 от 14.08.96 г.,
согласно которому МСХиП, без выделения необходимых бюджетных
ассигнований, был увеличен лимит служебных автомобилей с 13 до 34 единиц.
Кроме перерасхода по смете, руководство министерства и управлений
администрирования подотраслей аграрно-промышленного комплекса, используя
право вышестоящего органа и регулирования некоторых видов деятельности в
республике, нарушая Закон о предприятиях и предпринимательстве, Закон о
государственном предприятии, Закон о государственной службе, а также
Положение о министерстве, необоснованно допускали ряд грубых нарушений,
заставляя разными методами экономических агентов республики нести часть
расходов на содержание и деятельность центрального аппарата министерства.
Посредством индивидуального предприятия "Вraganciuc-Ţentroservis",
ПО "Аromа", Бельцкого винно-коньячного комбината, АО "Мărgăritar", фирмы
"Clasicvin" для обслуживания начальника управления по виноградарству и
виноделию г-на Г. Козуб, ответственного в рамках министерства за
регламентирование в области виноградарства и виноделия согласно его
устным и письменным указаниям был приобретен служебный автомобиль
ГАЗ-310200 общей стоимостью 100,8 тыс. лей, который был предоставлен в
его распоряжение без возмещения расходов на приобретение указанного
автомобиля. Взамен за эти услуги экономическим агентам оказан, в
нарушение установленного порядка, ряд услуг, которые зависят от
государственных служащих. В данном случае фирме "Clasicvin", которая
является одним из самых крупных частных экспортеров вина из республики,
в порядке исключения необоснованно было разрешено экспортировать
виноматериалы наливом в количестве 13 тыс. тонн. Убытки республиканского
бюджета от разницы в налогах от реализации виноматериалов в сравнении с
вином, разлитым в бутылки, составили 14,2 млн. лей.
В феврале 1996 года начальник Главного управления механизации
гостехнадзора и охраны труда г-н А. Хурмузаки, ответственный в
министерстве за распределение разрешений на транзит по территории
Украины, выдаваемых МСХиП согласно межгосударственным договорам, а также
за государственным техническим надзором и охраной труда, разослал
экономическим агентам республики письмо, за подписью бывшего министра
г-на В. Горинчой, с просьбой о перечислении денежных средств на
приобретение одного автомобиля для руководимого им управления. Согласно
этому письму на банковском счете АО "Agro-Petrol" были накоплены 65 тыс.
лей, которые были использованы на приобретение легкового автомобиля
ГАЗ-3102-40 (люкс), переданного безвозмездно МСХиП для обслуживания г-на
А. Хурмузаки.
Аналогичным образом были приобретены 3 служебных легковых автомобиля
(ГАЗ-31012, ВАЗ-21213, ГАЗ-3102) для бывшего министра г-на В. Горинчой,
оплаченные НПО "Porumbeni" (112,5 тыс. лей) и АО "Agro-Petrol" (74,9
тыс. лей), один автомобиль (ГАЗ-3102) был приобретен для бывшего первого
заместителя министра г-на И. Булгак за счет средств Бельцкого
пищекомбината. Для обслуживания советника министра г-на В. Тозлован
безвозмездно был передан с баланса АО "Moldcarton" легковой автомобиль
ГАЗ-31029 (51 тыс. лей). В 1995-1996 годы за счет экономических агентов
республики для обслуживания центрального аппарата МСХиП безвозмездно
были переданы 7 легковых автомобилей на общую сумму 437,4 тыс. лей.
В результате манипуляций при приобретении автомобилей через разные
предприятия и организации были нарушены требования Закона о дорожном
налоге N 1529-XII от 22.06.93 г., в связи с чем при регистрации 3
автомобилей в бюджет не внесены налоги, штрафы и другие платежи.
В то же время часть подвижного состава, эксплуатируемого иногда
только 2-4 года, была передана безвозмездно другим организациям или
реализована физическим лицам по заниженным ценам. Всего в 1995-1996 годы
были переданы безвозмездно разным экономическим агентам республики 21
единица транспорта и реализованы 6 единиц, 3 из которых - физическим
лицам.
Неэффективно и нецелесообразно были использованы средства в сумме
560,8 млн. лей, выделенных из бюджета на компенсацию убытков разным
экономическим агентам, пострадавшим от засухи, града и других стихийных
бедствий в 1995-1996 годы, согласно законам N 687-XIII от 15 декабря
1995 г. и N 1123-XIII от 6 марта 1997 г.
До сих пор не установлена постоянная и единая методика расчета
убытков сельских хозяйств, которые пострадали от стихийных бедствий.
Установлены случаи, когда в расчеты по возмещению убытков включены
хозяйства, не имеющие подтверждения фактов стихийного бедствия. Без
подтверждения факта градобития в 1995 году выплачены компенсации
хозяйствам Унгенского района: АО "Prut" - 922,4 тыс. лей, АО "Sculeni" -
644,3 тыс. лей, АО "Biruinţa" - 644,2 тыс. лей; колхозу "Маiak" - 512,2
тыс. лей, колхозу "Glia" - 424 тыс. лей, АО"Făleşti" Фэлештского района
- 474,6 тыс. лей. В то же время из списка предприятий, пострадавших в
этот год от градобития, необоснованно было исключено АО "Năpădeni"
Унгенского района, где согласно данным противоградовой службы от
градобития пострадали 100 га сельскохозяйственных культур.
МСХиП и Республиканская комиссия по определению экономических
агентов, пострадавших от засухи и других стихийных бедствий
(председатель - В. Булгарь, первый заместитель премьер-министра
Республики Молдова), при возмещении убытков были непоследовательны по
отношению к районам и сельским хозяйствам, пострадавшим от стихийных
бедствий. Если в 1995 году в среднем по республике процент возмещения
убытков от градобития составил 23, то по районам Унгень - 61, Сынжерей -
67, Единец - 11, Сорока - только 9. Ряд хозяйств получил компенсации,
превышающие потери от градобития, в том числе колхоз "Viaţa nouă"
(Флорешть) - 380,5 тыс. лей вместо 367,0 тыс. лей, АО "Nistru" (Окница)
- 386,7 тыс. лей вместо 142,7 тыс. лей, колхоз "Negureni" (Теленешть) -
333,0 тыс. лей вместо 126,0 тыс. лей, АО "Sculeni" (Унгень) - 644,3 тыс.
лей вместо 354,0 тыс. лей, Национальный колледж по виноградарству и
виноделию - 236,8 тыс. лей вместо 198,4 тыс. лей, тогда как другие
сельские хозяйства получили только 10 - 15% этой компенсации.
При определении убытков от стихийных бедствий за основу был принят
показатель урожайности с 1 га. Чем ниже была урожайность, тем большая
сумма компенсации выплачивалась из бюджета. То есть единственным
фактором, повлиявшим на урожайность, считались климатические условия.
При этом не учитывались такие факторы, как соблюдение технологий,
ирригация, использование минеральных удобрений и препаратов по борьбе с
вредителями, качество обработки земли, качество семян и др.
Вышеприведенный порядок компенсации свидетельствует о том, что в
большинстве случаев под видом возмещения убытков от градобития
погашались фактические суммы имеющихся у сельскохозяйственных
предприятий долгов перед бюджетом.
В 1996 году значительно завышено, против установленной методики,
возмещение убытков от градобития по хозяйствам Унгенского района. Так,
без основания были включены в списки АО "Zorile" (бывший председатель -
В. Горинчой) - возмещение на сумму 674 тыс. лей, АО "Sculeni" (директор
- В. Киринчук) - на сумму 229 тыс. лей, АО "Costuleni" (директор - И.
Врабие) - на сумму 176 тыс. лей. Районное управление не включало эти
предприятия в списки хозяйств, которым следовало возместить ущерб,
причиненный градом.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия и Министерство
финансов не обеспечили исполнение п. 3 Постановления Правительства N 735
от 29 сентября 1994 г. в части обеспечения возврата кредитных средств,
выделенных предприятиям и организациям агропромышленного комплекса на
общую сумму 30 млн. долларов США за счет кредита, полученного от
Eвропейского экономического сообщества. Несмотря на то, что срок
погашения кредита был установлен 1 июля 1995 г., по состоянию на
01.04.97 г. задолженность агропромышленного комплекса составляет 32 млн.
лей и 5,5 млн. долларов США, или около 45% от всей выделенной суммы.
Дрокиевский тарный комбинат не погасил полностью кредит в сумме
500,8 тыс. долларов США. Задолженность Кишиневского АО
"Agrotehnica-Invest" составляет 600 тыс. долларов США, сахарных заводов
- 1400 тыс. долларов США, консервных заводов - 1020 тыс. долларов США.
В нарушение установленного порядка по предложению МСХиП АО "Livada"
(директор В. Плиток) был предоставлен кредит в сумме 700 тыс. долларов
США. Закупка картофеля, за который были перечислены 700 тыс. долларов
США кредита в Польшу, осуществлялась через посредника - Сынжерейскую
нефтебазу (директор - П. Шишков), а цены на закупаемую продукцию в 1,5 -
2 раза превысили мировые. На протяжении более двух лет после истечения
срока погашения кредит АО "Livada" не возвращен.
По согласованию с первым вице-министром г-ном И. Булгак,
заместителем министра г-ном В. Слипеньки и начальником Главного
управления плодоовощеводства г-ном А. Виеру, с нарушением действующего
положения, торговому комплексу "Беларусь" (директор В. Паника) был выдан
в июле 1995 г. кредит в сумме 150 тыс. долларов США для приобретения
оборудования со сроком погашения 15 декабря 1995 года. Министерство
финансов, за подписью В. Кицана, перечислило валюту в Словакию и
Румынию. На протяжении более двух лет оборудование не поступило, валюта
не возвращена.
Финансирование подведомственных предприятий, как за счет средств
фонда поддержки АПК, так и за счет операционных расходов, МСХиП
осуществляло в основном посредством казначейских обязательств. При этом
выдача и учет казначейских обязательств со стороны МСХиП велся с
нарушением инструкции "О порядке ведения бухгалтерского учета операций с
казначейскими обязательствами" от 18.12.95 г. и ст. 8 Закона о
бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г.
В ряде случаев казначейские обязательства выдавались непосредственно
централизованному поставщику, минуя прямого получателя, без наличия
подтверждения дебиторской задолженности и получения товара.
С нарушением вышеуказанных нормативных актов, по письму министра
г-на В. Горинчой, было выдано Министерством финансов казначейское
обязательство на 1 млн. лей АО "Profit-EST-VEST" для получения
посредством него кредита в "Moldova-Agroindbank".
Аналогично МСХиП было выдано казначейское обязательство АО
"Inconarm", Кишинэу на 1 млн. лей. Установленный в МСХиП порядок выдачи
и учета казначейских обязательств полностью исключал документальный
контроль со стороны министерства за целевым использованием бюджетных
средств и подтверждением факта получения хозяйствами материальных
ценностей и отражением их в своих балансах.
В большинстве случаев МСХиП практиковало выдачу казначейских
обязательств, не учитывая фактическую задолженность, как того требует
положение, а на основании счетов-фактур или фиктивных актов сверок
взаиморасчетов с поставщиками и подрядчиками, что привело к
завуалированной форме кредитования различных коммерческих структур и
хозрасчетных организаций за счет средств государственного бюджета.
Так, в июле 1996 г. МСХиП выдало Республиканскому центру по
селекционно-племенной работе (директор В. Джугостран) казначейские
обязательства на 700 тыс. лей без наличия дебиторской задолженности
перед поставщиком - АО "Prima-Lux". На данную сумму фирма поставила
автомобили лишь 2,5 месяца спустя. Один из полученных автомобилей
(ВАЗ-21213) по письму первого заместителя министра г-на И. Булгак был
передан на баланс хозрасчетного предприятия АО "Zimbru", где
представителем собственника государственного имущества является
начальник Генерального управления животноводства МСХиП г-н И. Урзика.
В декабре 1996 года Республиканскому центру по селекционно-племенной
работе было выдано казначейское обязательство на сумму 623,5 тыс. лей.
Основанием послужило указание министра финансов г-н В. Кицан от 02.12.96
г. и реестр задолженностей бюджетных учреждений, подписанный министром
сельского хозяйства и продовольствия г-ном В. Горинчой и главным
бухгалтером г-ном Ф. Попа. Данное казначейское обязательство,
составленное на основании фиктивных документов, было использовано
вышеуказанным центром для погашения несуществующих задолженностей перед
АО "Moroit-Contur", которое в свою очередь погасило свою кредиторскую
задолженность перед винзаводом "Кожушна". Денежные средства в сумме
623,5 тыс. лей АО "Moroit-Contur" перечислило не винзаводу "Кожушна", а
фирме "Аurifer", которая должна была поставлять Республиканскому центру
по селекционно-племенной работе микроскопы и сосуды Дьюара. Поступившие
на счет деньги фирма "Аurifer" (директор - Е. Пыслару, учредители - Г.
Калайчиди и Л. Гуткал), посредством "Investprivatbank", получила
наличными. С момента регистрации и до сих пор фирма "Aurifer" не
представила в налоговые органы ни одного отчета и не находится по
адресу, указанному в учредительных документах. После снятия со счета
наличных денег фирма закрыла свой расчетный счет в банке.
Предусмотренные законодательством объемы ассигнований на
финансирование капитальных вложений по строительным объектам (около 307
единиц) МСХиП на протяжении последних трех лет в полном размере не
выделялись. А выделенная их часть распределялась Министерством финансов
по заключениям Главного управления капитального строительства МСХиП (г-н
Е. Дариенко). При таком порядке распределения выделяемых бюджетных
средств был создан явно субъективный подход к финансированию того или
иного объекта. В 1996 году на 13 из 307 объектов было выполнено работ на
15,0 млн. лей, или 21% от общего объема работ. На эти 13 объектов
выделены финансовые средства в сумме 10,3 млн. лей, или 50% от общего
объема бюджетных ассигнований за год. По газификации села Кожушна
(заказчик - АО "Винзавод Кожушна") при лимите 0,1 млн. лей освоены
капитальные вложения в 1,2 млн. лей, которые полностью профинансированы
в 1996 г., что в 12 раз превышает установленный лимит. На 100% или около
этого были профинансированы все 5 объектов Дрокиевского района,
газификация села Коликэуць, Бричень. В то же время большинство других
объектов, имевших лимит государственных капитальных вложений и
подтвержденные объемы фактически выполненных работ, в 1996 году
бюджетные ассигнования не получили.
При подписании 12 апреля 1996 г. Правительством РМ Протокола "О
признании прав собственности Республики Молдова на имущество
предприятий, расположенных на территории Российской Федерации" в
перечень винзаводов Республики Молдова из 13 заводов, расположенных на
территории России, были включены только девять. До сих пор не
восстановлено право собственности республики на имущество винзаводов из
Астрахани, Белгорода, Уфы и Калининграда. Несмотря на то, что
Калининградский винзавод еще с 1993 года был внесен Государственным
департаментом по приватизации (г-н В. Чешуев), с разрешения МСХиП (г-н
И. Палий), как доля Республики Молдовы в уставный фонд АОЗТ -
совместного российско-молдо-германского предприятия "Янтарный аист" в
свободной экономической зоне Калининград (20% акций), как Министерство
приватизации и управления государственным имуществом (правопреемник
бывшего Государственного департамента по приватизации), так и МСХиП
самоустранились от управления госимуществом Республики Молдова. С 1993
года и до сих пор отсутствует информация о деятельности совместного
предприятия, распределении полученных доходов. В республиканский бюджет
не поступило никаких дивидендов от участия республики в деятельности
совместного предприятия. Собственность Республики Молдова бесплатно
используется остальными учредителями совместного предприятия, в том
числе ООО "Independent", Кишинэу (Г. Филат), которому согласно
учредительным документам принадлежат 20% собственности совместного
предприятия.
Начиная с 1990 года в бюджет республики не поступили дивиденды или
другие платежи от деятельности 16 винзаводов, принадлежащих Республике
Молдова и расположенных на территории России и Украины. Не осуществлялся
контроль со стороны соответствующих органов РМ за деятельностью
руководства винзаводов. В настоящее время большинство заводов находится
в тяжелом финансовом состоянии, на имущество многих из них местные и
федеральные органы Российской Федерации наложили арест.
Допускаются нарушения действующего законодательства, нездоровая
конкуренция в процессе акционирования винзаводов, которые находятся за
пределами республики, а также создания на их базе совместных предприятий.
Так, 28 февраля 1997 года принято Постановление N 188, согласно
которому новое Правительство РМ признало утратившим силу Постановление
Правительства РМ N 667 от 29.11.96 г. "О создании совместного
молдо-корейского предприятия "Jinro-Adler Company" АОЗТ на базе
государственного предприятия "Адлерский винзавод" в г. Сочи.
10 июля 1996 года приняты постановления Правительства N 391 и 392,
которые разрешили создание акционерных обществ с участием частных фирм
Молдовы АО "Nectar" на базе Тверского винзавода и АО "Viaduc" на базе
Тульского винзавода, с их долей участия до 52%. Вышеуказанные
постановления Правительства РМ приняты, якобы, на основании предложений
МСХиП, согласованных с Министерством приватизации и управления
государственным имуществом. В результате проверки установлено, что в
МСХиП не имеется ни одного документа, который аргументировал бы
необходимость и эффективность участия частных структур "Viaduc" и
"Nectar" в акционировании Тверского и Тульского винзаводов, а также
какие-либо документы, которые подтверждали бы финансовые возможности
этих фирм, законность происхождения их капитала, предусмотренного для
внесения в уставный фонд вновь созданных акционерных обществ. Более
того, в МСХиП имеются документы (письма N 09/2-532 и N 09/2-533 от
31.07.96 г.), посредством которых министерство отклонило предложения
фирм "Viaduc" и "Nectar" об их участии в создании совместных предпрятий
(АО) на базе молдавских винзаводов, расположенных на территории
Российской Федерации.
Из Обращения Конституционного cуда в Правительство РМ от 22.08.97 г.
Министерство приватизации и управления государственным имуществом, МСХиП
следует, что на неоднократные просьбы Конституционного cуда о
представлении информации об акционерных обществах "Viaduc" и "Nectar" из
мун. Кишинэу, их учредительных документов и других дополнительных
материалов, вышеназванные органы не реагировали. Встречная проверка,
проведенная в Госканцелярии, показала, что по вышеуказанным
постановлениям Правительства также отсутствуют аргументированные доводы
и заключения. Таким образом, постановления N 391 и N 392 были приняты
Правительством в нарушение Положения о Правительстве Республики Молдова,
утвержденного Постановлением Правительства N 595 от 05.08.94 г., и
Правил разработки проектов нормативных актов, представляемых
Правительству Республики Молдова, утвержденных Постановлением
Правительства N 699 от 21.09.94 г.
В последующем Правительство Республики Молдова Постановлением N 630
от 08.07.97 г. отменило Постановление N 392 от 10.07.96 г., а
Постановление N 391 от 10.07.96 г., несмотря на допущенные нарушения при
его принятии, до сих пор остается в силе. На базе этого постановления
зарегистрировано и действует предприятие с совместным государственным и
частным капиталом - АО "Тульский Молдвинзавод", где контрольный пакет
акций (52%) принадлежит частной фирме АО "Viaduc", мун. Кишинэу.
Допущению нарушений и недостатков в регулировании экспортa-импортa
спиртных напитков способствовало отсутствие последовательности в
управлении этой деятельностью. Если первоначально за регулирование этой
деятельности согласно Постановлению Правительства N 371 от 06.06.95 г.
отвечала Правительственная комиссия по регулированию внешней торговли,
иностранных инвестиций, технической и гуманитарной помощи, деятельность
которой регламентирована соответствующим положением, утвержденным
Правительством, то в дальнейшем на основании Постановления Правительства
N 231 от 29.04.96 г., принятого в нарушение установленного порядка
разработки проектов нормативных актов, не опубликованного в "Monitorul
Oficial al Republicii Moldova", за регулирование экспорта вина наливом
отвечало МСХиП. Таким образом, практически были отстранены от
регулирования этой деятельностью другие государственные органы. Министр
сельского хозяйства и продовольствия г-н В. Горинчой, основываясь на
вышеназванном постановлении, лично стал регулировать эту деятельность,
выдавая экономическим агентам разрешения на производство, розлив и
экспорт виноматериалов наливом, в частности вин "Монастырская изба" и
"Советское шампанское", с использованием производственных мощностей
других стран. В результате проверки, проведенной в министерстве,
выявлено полное отсутствие порядка в управлении этой деятельностью,
отсутствие регистрации заявлений экономических агентов на получение
разрешений, а также необходимого технико-экономического обоснования.
Для выдачи разрешений на вывоз виноматериалов наливом МСХиП никакого
анализа возможного объема их вывоза, недополучения республикой налогов
не сделало, а также не учло защиту внутренних производителей. В процессе
розлива вина с использованием производственных мощностей других стран в
1995 и 1996 годы было вывезено за пределы республики соответственно 58%
и 49% виноматериалов наливом. При этом производственные мощности
винодельческих предприятий были загружены на 50%.
При выдаче разрешений на переработку виноматериалов за пределы
республики в них не указывается продолжительность производственного
цикла и сроки поступления обратно готовой продукции, соотношение между
вывозимым сырьем и возвращаемой готовой продукцией. Это усложнило
контроль со стороны Департамента таможенного контроля за возвратом
готовой продукции в республику и правильностью налогообложения этой
продукции при ее дальнейшем вывозе, дало возможность экономическим
агентам ввозить в республику значительные количества иностранных вин под
предлогом возврата в республику готовой продукции, полученной в
результате переработки сырья за ее пределами.
Из-за отсутствия сотрудничества Министерства сельского хозяйства и
продовольствия с Департаментом таможенного контроля допускались случаи
недопоступления налогов, оттягивания сроков репатриации валюты. По вине
Торгово-промышленной палаты (председатель - В. Гандрабура) иностранная
винодельческая продукция, которая была ввезена в республику под
предлогом возврата готовой продукции в результате розлива сырья за ее
пределами, необоснованно снабжена сертификатами молдавского
происхождения. Это дало возможность коммерческим структурам получить
баснословные доходы от неуплаты налогов, как в странах где разливалось
вино, так и в республиканский бюджет, а также таможенных пошлин и
налогов на экспорт вин в странах СНГ под предлогом вывоза из них
молдавской продукции.
Отдельные недобросовестные экономические агенты, получая незаконным
образом сертификаты происхождения в Торгово-промышленной палате,
использовали схему совместного производства для беспошлинной поставки на
российский рынок вина и крепких напитков болгарского производства под
видом молдавского, снабжая крупные партии алкогольной продукции,
ввозимой в режиме транзита, сертификатами молдавского происхождения и,
тем самым, снижая конкурентоспособность молдавского товара на российском
рынке.
Только фирма "Гриман", получив соответствующие разрешения в МСХиП, в
1996 году оформила по режиму "транзит" из Болгарии в Россию 9,5 млн.
бутылок шампанизированных вин, что составляет 61% от общего объема
производства аналогичной продукции предприятиями республики, и 3,5 млн.
бутылок вина типа "Монастырская изба". Вся эта продукция незаконно была
отправлена в Российскую Федерацию с сертификатами происхождения и
соответствия, выданными уполномоченными органами Республики Молдова, как
товар молдавского происхождения. Потери государственного бюджета при
такой схеме реализации продукции составили около 18 млн. лей.
Грубые нарушения, допущенные при вывозе виноматериалов, стали
возможны вследствие выдачи лицензий на производство, оптовую реализацию
и хранение спиртных напитков Госинспекцией по контролю за алкогольной
продукцией МСХиП (Е. Акимова), без соответствующих анализов отчетных
данных.
В целях поощрения непосредственных производителей сельхозпродукции и
уменьшения транспортных расходов при экспорте скоропортящихся грузов
Министерству сельского хозяйства и продовольствия было предоставлено
Министерством транспорта право распоряжения частью льготных разрешений
(дозволов) на транзит через Украину. С ноября 1995 г. по апрель 1996 г.
выдачу льготных разрешений на получение дозволов осуществлял
непосредственно начальник Главного управления механизации г-н А.
Хурмузаки, с апреля по ноябрь 1996 г. - советник министра В. Тозлован, а
с ноября 1996 г. по настоящее время - вновь А. Хурмузаки. Положением о
Главном управлении механизации не предусмотрено выполнение вышеуказанных
функций. Начальник этого управления г-н А. Хурмузаки, выдавая разрешения
на получение этих дозволов, ущемлял интересы хозяйств - производителей
сельскохозяйственной продукции, имеющих первоочередное право на их
получение. В то же время коммерческим предприятиям, не являющимся
производителями сельхозпродукции, выдавались разрешения на получение
дозволов для транспортировки через Украину в полном объеме. Всего было
выдано лично А. Хурмузаки коммерческим и индивидуальным предприятиям
(фирме "Dragoş", ООО "Călătorul", ООО "Моld", ООО "Casablanca", ООО
"Transimex", ООО "Labirint", ООО "Регина"), а также физическим лицам 678
дозволов.
Также в полном объеме согласно заявкам выделялись дозволы и
автопредприятиям. Контроль за целевым использованием льготных дозволов
со стороны начальника главка г-на А. Хурмузаки полностью отсутствовал.
Не исполнены МСХиП требования Постановления Правительства N 561 от
01.09.92 г. "О службе государственного землеустройства и земельной
реформе" и статьи 6 Закона N 302-XIII от 02.12.94 г. "О нормативной цене
на землю" в части создания вышеуказанной службы и накопления на ее
спецсчете денежных средств от возмещения сельхозпотерь в связи с отводом
земель на несельскохозяйственные цели.
В результате Государственная землеустроительная служба не была
создана, а денежные средства по возмещению сельхозпотерь поступали на
текущий бюджетный счет МСХиП. Главное управление по землеустройству и
земельной реформе (г-н Д. Ноур) не осуществляло контроль за сбором
компенсационных средств, получаемых на восстановление земель. В учете
МСХиП не отражена дебиторская задолженность, образовавшаяся в связи с
невозмещением сельскохозяйственных потерь на общую сумму 690,7 тыс. лей.
В нарушение ст. 99 Закона N 828-XII от 25.12.91 г. с изменениями и
дополнениями, внесенными Законом "О внесении изменений и дополнений в
Земельный кодекс" N 369-XIII от 10.02.95 г., а также статьи 6 Закона N
302-XIII от 02.12.94 г. "О нормативной цене на землю", фирма
"Neftegazgroup" LTD на протяжении более 2,5 лет не возместила потери в
сумме 56,6 тыс. лей от выделенных ей 25 га земель на основании
Постановления Правительства N 392 от 07.06.94 г. Не возместила
сельскохозяйственные потери в сумме 22,3 тыс. лей и примэрия мун.
Кишинэу от выделенных 0,6 га земель под жилищное строительство из земель
Академии наук Молдовы. Также не возместила в течение 2,8 лет
сельскохозяйственные потери в сумме 9,1 тыс. лей исполнительная дирекция
Союза предпринимателей и арендаторов Республики Молдова, получившая 2,3
га из земель Национального колледжа виноградарства и виноделия. Допущены
грубые нарушения в учете кадастровой документации.
В настоящее время на базе предприятий МСХиП образованы и действуют
321 акционерное общество с долей государственной собственности в
уставном капитале от 2 до 100%.
Назначение в ряде акционерных обществ представителями собственника
госимущества работников МСХиП, в том числе и начальников главных
управлений, без учета наличия документов об юридическом или
экономическом образовании, осуществлялось с нарушениями ст. 14
Постановления Правительства N 188 от 29.03.96 г. В нарушение ст. 11
Закона о государственной службе часть работников центрального аппарата
МСХиП, которые являются государственными служащими, необоснованно
получают денежное вознаграждение в акционерных обществах, где они
назначены представителями собственника госимущества или избраны членами
руководящих органов этих акционерных обществ.
Так, начальнику Главного управления пищевой промышленности г-ну В.
Бульгак с июня 1996 г. по май 1997 г. начислено в АО "Viorica-Cosmetic"
6 тыс. лей (по 500 лей ежемесячно), в АО "Alimcom" по итогам 1996 г. -
1500 лей; советнику министра г-ну В. Тозлован с февраля 1997 г., АО
"Toamna de aur" начисляет ежемесячно по 180 лей и АО "Moldcarton" - по
54 лея ежемесячно с мая 1996 года. Ни один из них не представляет
предусмотренные ст. 48 Постановления N 188 отчеты об исполнении функций
представителя, без чего оплата не может быть начислена. Кроме того,
дивиденды на долю госимущества ни от одного из предприятий не поступали.
С мая 1995 г. начальник Главного управления животноводства г-н И. Урзика
избран членом правления АО "Zimbru" с ежемесячной зарaботной платой 260
лей, с июня 1996 года г-н И. Урзика является и представителем
собственника госимущества в данном акционерном обществе. С мая 1995 года
по май 1997 года ему начислено и выплачено 9 тыс. лей, в том числе после
принятия Закона о государственной службе - 2,5 тыс. лей.
МСХиП, не являясь хозяйствующим субъектом, нарушая собственное
положение, 10 марта 1997 года заключило контракт с АОЗТ "МНД", Москва,
на приобретение аммиачной селитры взамен на поставку сахарного песка.
Если первоначально контрактом, подписанным министром г-ном Г. Лунгу,
предусматривалось за 7000 тонн удобрений поставить 3330 тонн сахара, то
в дальнейшем это количество было увеличено до 3900 тонн сахара из
источников секвестрированного или конфискованного налоговой инспекцией у
экономических агентов-должников в бюджет. Посреднической компанией
выступает компания "Agro-Petrol" (директор П. Шишков). При выполнении
условий этого контракта значительная часть сахара (1500 тонн) поставлена
из государственных запасов Республики Молдова.
Заключая вышеуказанный контракт, действуя в обход Закона о
государственном бюджете на 1997 г., нарушая Закон N 633-XIII от 10.11.95
г. "О порядке взыскания налогов, сборов и других платежей в бюджет и во
внебюджетные фонды, не внесенных в установленные сроки", МСХиП получило
возможность произвести беспроцентное кредитование сельскохозяйственных
предприятий путем отпуска им минеральных удобрений за счет бюджетных
средств, а фирма "МНД" - возможность реализации минеральных удобрений по
выгодным для нее ценам.
В ходе проверки были выявлены и другие нарушения и недостатки,
допущенные в финансово-хозяйственной деятельности МСХиП.
Установленные недостатки и нарушения в финансово-хозяйственной
деятельности МСХиП стали возможны вследствие невыполнения министерством
в полной мере возложенных на него в целом и на его главные управления, в
частности, задач и функций, недостаточного соблюдения действующего
законодательства и нормативных актов, превышения отдельными начальниками
главных управлений своих должностных обязанностей.
Счетная палата, учитывая недостатки и нарушения, допущенные в
финансово-хозяйственной деятельности МСХиП, выявленные в ходе проверки,
и руководствуясь статьей 25 Закона РМ N 312-XIII от 08.12.94 г. "О
Счетной палате",
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Отметить неудовлетворительное управление со стороны МСХиП
деятельностью Агропромышленного комплекса, необеспечение с его стороны
принципов целесообразности и эффективности в управлении государственным
имуществом и финансовыми ресурсами, направленными для деятельности
отрасли за проверяемый период.
2. Принять к сведению, что бывший министр г-н В. Горинчой, первый
заместитель министра И. Булгак и начальник Главного управления
экономики, финансов и учета г-н Е. Писов в настоящее время не занимают
эти должности.
3. Министру сельского хозяйства и продовольствия г-ну Г. Лунгу за
нарушения и недостатки, установленные в ходе проверки, расторгнуть
трудовые договора с А. Хурмузаки, И. Урзика, В.Бульгак согласно
действующему законодательству.
4. Потребовать от Министерства сельского хозяйства и продовольствия
(г-н Г. Лунгу):
- возместить расходы экономическим агентам республики, понесенные на
обеспечение служебными транспортными средствами работников центрального
аппарата МСХиП;
- обеспечить в соответствии с действующим законодательством возврат
сумм, полученных работниками центрального аппарата МСХиП, являющихся
представителями собственника госимущества или членами руководящих
органов в акционерных обществах, находящихся в подчинении министерства;
- сократить расходы на содержание центрального аппарата МСХиП исходя
из норм расходов, представленных Министерством финансов, исключая
расходы, не связанные с деятельностью центрального аппарата;
- обеспечить разработку и утверждение единого механизма возмещения
потерь, понесенных экономическими агентами агропромышленного комплекса в
результате стихийных бедствий, и единообразное его применение по
отношению ко всем экономическим агентам при распределении бюджетных
средств, выделенных Парламентом РМ для этих целей;
- обеспечить совместно с Министерством финансов возмещение кредитных
средств, выделенных предприятиям агропромышленного комплекса согласно
Постановлению Правительства N 735 от 29.09.94 г.;
- разработать правила о порядке выдачи льготных разрешений
(дозволов) с целью поощрения непосредственных производителей
сельхозпродукции и удешевления транспортных расходов;
- принять соответствующие меры для наведения порядка при выдаче
лицензий на виды деятельности, регламентированные министерством, и
соблюдать требования нормативных актов в этой области;
- определить уровень ответственности начальника Управления финансов
г-на В. Мелник и начальника Управления бухгалтерского учета г-на Ф. Попа
за допущенные нарушения и недостатки при составлении документов для
выдачи казначейских обязательств;
- разработать и обеспечить исполнение плана мероприятий по
устранению других нарушений и недостатков, установленных проверкой.
5. Обратить внимание Министерства приватизации и управления
государственным имуществом и Министерства финансов на невыполнение ими
п. 3 Постановления Правительства N 188 от 29.03.96 г. в части разработки
и утверждения Правил о порядке оплаты труда представителей собственника
госимущества.
6. Обязать Министерство приватизации и управления государственным
имуществом (г-н Ю. Бадыр) совместно с Министерством сельского хозяйства
и продовольствия (г-н Г. Лунгу):
- пересмотреть в соответствии с действующими нормативными актами
делегирование и оплату труда представителей собственника госимущества в
хозяйствующих субъектах системы агропромышленного комплекса;
- принять необходимые меры для возвращения Республике Молдова
винзаводов, расположенных в Астрахани, Калининграде, Белгороде, Уфе, а
также для эффективного и целесообразного управления государственным
имуществом агропромышленного комплекса, в том числе винзаводов,
расположенных за пределами республики.
7. Министерству финансов (г-н В. Кицан):
- провести служебное расследование по вопросу незаконной выдачи
Министерству сельского хозяйства и продовольствия казначейских
обязательств с установлением виновных лиц и привлечением их к
ответственности соответственно действующему законодательству;
- взыскать в доход бюджета от АО "Zimbru" стоимость автомобиля
"ВАЗ-21213", незаконно приобретенного за счет бюджетных средств, с
применением соответствующих санкций, предусмотренных ст. 39 Закона о
государственном бюджете на 1996 год.
8. Для возможного реагирования информировать Правительство РМ о
многочисленных нарушениях, допущенных Республиканской комиссией по
определению экономических агентов, пострадавших от засухи и других
стихийных бедствий в 1995 году, и потерь, понесенных ими (г-н В.
Булгарь) при распределении бюджетных средств, выделенных Парламентом РМ
на эти цели.
9. Главной Государственной налоговой инспекции (г-н И. Присакарь ):
- произвести проверку на ремонтно-эксплуатационном автопредприятии
МСХиП по вопросу взимания в госбюджет невнесенных сумм при регистрации
автомобилей в органах полиции, приобретенных от других экономических
агентов (НПО "Porumbeni" и Бельцкий винно-коньячный комбинат);
- осуществить проверку в ООО "Clasicvin" и ООО "Гриман" правильности
исчисления доходов, полученных от операций по экспорту-импорту-экспорту
вин и их налогообложению;
- осуществить проверку законности происхождения капитала АО "Viaduc"
(мун. Кишинэу), внесенного в уставный фонд АО "Тульский Молдвинзавод".
10. Предложить Правительству РМ:
- пересмотреть требования Постановления N 453 от 14.08.96 г.,
согласно которому Министерству сельского хозяйства и продовольствия был
увеличен лимит служебных автомобилей с 13 до 34 единиц;
- отменить Постановление Правительства N 391 от 10.07.96 г. "О
создании АО "Тульский Молдвинзавод", г. Тула, Россия, изданное в
нарушение ст. 30 Закона о Правительстве и требований Постановления N 699
от 21.09.94 г. "Об утверждении правил разработки проектов нормативных
актов, представляемых Правительству Республики Молдова".
11. Для возможного реагирования информировать Президента РМ о
многочисленных нарушениях, допущенных Торгово-промышленной палатой,
которая действует на основании Указа N 25 от 20.01.94 г., при выдаче
свидетельств о происхождении товаров, в результате чего значительные
количества вин болгарского, венгерского и румынского производства, при
их вывозе в страны СНГ, были сертифицированы как товары молдавского
происхождения.
12. Предложить президиуму Торгово-промышленной палаты привлечь к
ответственности лиц, виновных в выдаче свидетельств о молдавском
происхождении иностранных товаров, в том числе спиртных напитков
болгарского, венгерского и румынского производства.
13. Информировать Парламент РМ о нарушениях действующего
законодательства, допущенных МСХиП и Главной налоговой государственной
инспекцией при заключении и выполнении условий договора с АОЗТ "МНД", г.
Москва.
14. Направить в Генеральную прокуратуру Республики Молдова материалы
о фактах выдачи казначейских обязательств на основании фиктивных
документов Республиканскому центру по селекционно-племенной работе, что
привело к отвлечению из госбюджета 623,5 тыс. лей наличными;
исчезновения 150 тыс. долларов США, выделенных торговому комплексу
"Беларусь" из кредита, полученного от Европейского экономического
сообщества; незаконной выдачи Торгово-промышленной палатой РМ
сертификатов происхождения винодельческой продукции.
15. МСХиП, Министерству приватизации и управления государственным
имуществом, Министерству финансов, Главной государственной налоговой
инспекции, Торгово-промышленной палате информировать Счетную палату в
течение месяца о выполнении соответственно пп. 3, 4, 5, 6, 7, 9 и 12
настоящего постановления.
16. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в
Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его принятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА
Кишинэу, 28 октября 1997 г.
N 50.