Постановление N 5061 от 25.06.2021 об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года по ситуации на 11 июня 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе

избирательной кампании по досрочным парламентским выборам

от 11 июля 2021 года по ситуации на 11 июня 2021 года

№ 5061  от  25.06.2021

 (в силу 25.06.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 180-185 ст. 908 от 30.07.2021

* * *

На основании ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах, пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями (далее – Положение), а также согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года, утвержденному Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4817/2021, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех банковских дней с момента открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно, отчеты о финансировании избирательной кампании.

Согласно Календарному плану, конкуренты на выборах представляют еженедельно, по пятницам, отчеты о финансировании избирательной кампании, по ситуации на 14 мая 2021 года, 21 мая 2021 года, 28 мая 2021 года, 4 июня 2021 года, 11 июня 2021 года, 18 июня 2021 года, 25 июня 2021 года, 2 июля 2021 года и последний отчет – 9 июля 2021 года.

Постановлениями № 4975/2021 и № 5035/2021 комиссия приняла к сведению информацию, содержащуюся в отчетах по ситуации на 14, 21 и 28 мая, и по ситуации на 4 июня 2021 года, соответственно.

Затем, в период с 5 по 11 июня включительно, были зарегистрированы еще конкуренты на выборах, согласно следующему:

Политическая партия Экологическая партия зеленых, Постановлением ЦИК № 4967 от 7.06.2021,

Политическая партия "Партия Закона и справедливости", Постановлением ЦИК № 4968 от 7.06.2021,

Политическая партия "Сила народа", Постановлением ЦИК № 4973 от 8.06.2021.

Согласно ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и п.6 Положения, об открытии счета с пометкой "Избирательный фонд" для досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года известили следующие зарегистрированные конкуренты на выборах:

Политическая партия "Партия Закона и справедливости" – открыла счет 25 мая 2021 года,

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE" – 8 июня 2021 года,

Политическая партия "Сила народа" – 12 июня 2021 года.

В соответствии с лит.а) пп.1 п.24 Положения в трехдневный срок после открытия счета политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE" представила отчет по ситуации на 9.06.2021.

В случае неоткрытия банковского счета с пометкой "Избирательный фонд", согласно п.c) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и пп.c) п.6 Положения, конкурент на выборах обязан извещать об этом комиссию, а также о том, что проводит только мероприятия по избирательной кампании и агитации, не предусматривающие финансовые расходы. Таким образом, политическая партия Экологическая партия зеленых известила 11 июня 2021 года о том, что не открыла счет с пометкой "Избирательный фонд".

15 июня 2021 года политическая партия "NOI" представила комиссии информацию, согласно которой по ситуации на 11 июня 2021 года не имела открытого счета с пометкой "Избирательный фонд" и никаких расходов.

Политическая партия "Партия Закона и справедливости" сообщила комиссии 11 июня 2021 года, что открыла счет с пометкой "Избирательный фонд" перед регистрацией в качестве конкурента на выборах, согласно п.b) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, однако по неосторожности произвела зачисления, но без расходов.

Таким образом, по ситуации на 11 июня 2021 года, отчеты о финансировании избирательной кампании подали следующие конкуренты на выборах:

Избирательный блок Коммунистов и Социалистов,

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE",

Политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс",

Избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ",

Политическая партия "Партия Действие и солидарность",

Политическая партия "Шор",

Демократическая партия Молдовы,

Политическая партия "Платформа Достоинство и правда",

Политическая партия "Партия национального единства",

Политическая партия "Democraţia Acasă",

Политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы",

Политическая партия АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН,

Политическая партия Экологическая партия зеленых,

Политическая партия "Партия Закона и справедливости",

Политическая партия "Сила народа".

Отчеты, представленные по ситуации на 11 июня 2021 года политической партией АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН и политической партией "Сила народа", содержат данные отчета, представляемого в течение 3 дней с момента открытия счета с пометкой "Избирательный фонд".

Поскольку конкуренты на выборах, политическая партия "Democraţia Acasă" и политическая партия "Сила народа", выполнили свое обязательство по представлению отчета, хотя и немного с опозданием, но до рассмотрения настоящего постановления, комиссия считает необходимым обратить их внимание на недопустимость в будущем превышения установленного законом срока и на необходимость точного соблюдения норм, регламентирующих сроки представления отчетов, без наложения на них каких-либо санкций.

Что касается полученных конкурентами на выборах пожертвований, согласно п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, физические лица вправе осуществлять пожертвования конкуренту на выборах в виде денежных средств, перечисляя на счет "Избирательный фонд" до 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год, а юридические лица – до 12 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год; в случае граждан Республики Молдова, получивших доходы за рубежом, предельный размер не может превышать 3 среднемесячные заработные платы по экономике на соответствующий год; в случае граждан Республики Молдова со статусом лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих, в том числе с особым статусом, или работников публичных организаций в смысле Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, предельный размер не может превышать 10 процентов их годового дохода и в то же время 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. Одно физическое лицо может осуществлять пожертвования наличными в сумме до 3 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год, а пожертвования, превышающие данную сумму, осуществляются исключительно посредством банковских операций.

Согласно Постановлению Правительства № 923/2020, среднемесячная заработная плата по экономике в 2021 году составляет 8 716,00 лея.

Следовательно, физическое лицо, получающее доходы в стране, в том числе исполняющее ответственную государственную должность, имеющее статус государственного служащего, государственного служащего с особым статусом или имеющее статус работника публичных организаций, вправе оказывать финансовую поддержку одного или нескольких конкурентов на выборах в общем размере, не превышающем сумму в 52 296,00 лея.

Сумма, которую может пожертвовать наличными физическое лицо из страны, составляет 26 148,00 лея, являющаяся эквивалентом 3 среднемесячных заработных плат по экономике. Эту же сумму могут пожертвовать физические лица, получившие доходы за рубежом.

Из поданных отчетов констатируется, что пожертвования от физических лиц из страны зачислили на счет политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE", политическая партия "Шор", Демократическая партия Молдовы, политическая партия "Democraţia Acasă", политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы", политическая партия "Сила народа", а избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ", политическая партия "Партия Действие и солидарность", политическая партия "Платформа Достоинство и правда", политическая партия "Партия национального единства" и политическая партия "Партия Закона и справедливости" зачислили на счет пожертвования от физических лиц – как с доходами в стране, так и с доходами из-за рубежа, при этом их размер не превышает предел, установленный в п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах.

В соответствии с ч.(1) ст.41 Кодекса о выборах для финансирования избирательных кампаний могут использоваться лишь финансовые средства из доходов от деятельности в качестве работника по найму, предпринимательской, научной или творческой деятельности. В целях выполнения своих полномочий в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием избирательных кампаний, согласно п.j) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные. В этой связи комиссия направила в Государственную налоговую службу (далее – ГНС) список лиц, сделавших пожертвования, для проверки, если они задекларировали доходы за последние три года.

Изучив данные, содержащиеся в отчетах, представленных по ситуации на 11 июня 2021 года, и соотнеся их с информацией, представленной ГНС, было констатировано следующее:

- пожертвования политической партии Партия Дома строим Европу "PACE" на общую сумму в 52 000,00 лея сделали 2 физических лица из страны, у которых нет ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС;

- пожертвования избирательному блоку "РЕНАТО УСАТЫЙ" сделали 130 физических лиц из страны, из которых у 5 лиц, пожертвовавших в целом 94 000,00 лея, не было доходов в течение отчетного периода, а у 3 лиц размер задекларированного дохода меньше пожертвованной суммы, составляющей в совокупности 21 903,90 лея, при этом IDNP одного лица из этих 8 упомянутых лиц недействителен;

- пожертвования политической партии "Партия Действие и солидарность" сделали 105 физических лиц из страны, из которых у 12 лиц, пожертвовавших в совокупности 28 850,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у одного лица размер задекларированного дохода меньше пожертвованной суммы в размере 834,48 лея, при этом IDNP 5 лиц из этих 13 упомянутых лиц указаны неверно;

- пожертвования политической партии "Шор" сделали 55 физических лиц из страны, из которых у 4 лиц, пожертвовавших в совокупности 28 000,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у одного лица размер задекларированного дохода меньше пожертвованной суммы в размере 2 888,38 лея, при этом IDNP одного лица из этих 5 упомянутых лиц указан неверно;

- пожертвования политической партии "Платформа Достоинство и правда" сделали 13 физических лиц из страны, из которых у 2 лиц, пожертвовавших в совокупности 400,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС;

- пожертвования политической партии "Democraţia Acasă" сделали 3 физических лица из страны, из которых у одного лица, пожертвовавшего сумму в размере 205,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС;

- пожертвования политической партии "Партия Закона и справедливости" сделали 8 физических лиц из страны, из которых у 3 лиц, пожертвовавших в совокупности 76000,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у одного лица размер задекларированного дохода меньше пожертвованной суммы в размере 12 553,00 лея, при этом IDNP 2 лиц из числа этих 4 упомянутых лиц указаны неверно.

Наряду с этим, в отчетах, представленных политической партией Партия Дома строим Европу "PACE" и политической партией "Партия Закона и справедливости", в графе "Источники финансирования" раздела III "Доходы" указаны пожертвования, сделанные из пенсионных средств. Для обеспечения оперативной проверки этих пожертвований комиссия запросила информацию у Национальный кассы социального страхования.

Соотнеся описанную выше ситуацию с полномочиями, предоставленными Центральной избирательной комиссии согласно Кодексу о выборах, комиссия констатирует, что у нее нет функциональных инструментов для углубленного и всестороннего изучения происхождения пожертвованных сумм. В то же время комиссия отмечает, что в смежном законодательстве отсутствуют правовые механизмы, закрепленные за каким-либо специализированным органом по обеспечению соблюдения нормы, изложенной в ч.(1) ст.41 Кодекса о выборах, а именно то, что – размер пожертвования должен соотноситься с размером дохода, полученного лицом.

Комиссия обращает внимание на необходимость соблюдения конкурентами на выборах положений ч.(1) ст.41 Кодекса о выборах, согласно которым для финансирования избирательных кампаний могут использоваться лишь финансовые средства из доходов от деятельности в качестве работника по найму, предпринимательской, научной или творческой деятельности, осуществляемой гражданами Республики Молдова как на территории Республики Молдова, так и за ее пределами.

Что касается пожертвований, полученных от юридических лиц, комиссия констатировала, что такие пожертвования получили политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс", избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ", политическая партия "Партия Действие и солидарность", политическая партия "Платформа Достоинство и правда" и политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы", а предельный размер, установленный в этой связи в п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, был соблюден.

На основании п.е) ч.(3) ст.41 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия обратилась к Агентству государственных закупок с запросом проверить заключили ли сделавшие пожертвования юридические лица договоры о государственных закупках работ, товаров или услуг за последние три года до начала избирательного периода. Согласно ответу, в течение отчетного периода договоры о государственных закупках заключило юридическое лицо, сделавшее пожертвование в пользу конкурента на выборах политической партии "Платформа Достоинство и правда" – АО "Lactis" (1003602151429).

Таким образом, согласно отчету о финансировании избирательной кампании, поданному конкурентом на выборах политической партией "Платформа Достоинство и правда", юридическое лицо АО "Lactis" (1003602151429) сделало в ее пользу пожертвование на сумму в 5 000,00 лея.

В отношении пожертвований, сделанных вышеуказанным юридическим лицом, комиссия отмечает ограничения, предусмотренные в п.е) ч.(3) ст.41 Кодекса о выборах и лит.е) пп.1) п.23 Положения, согласно которым запрещается финансирование или материальная поддержка в иной форме избирательной кампании юридическими лицами, которые за последние три года до начала избирательного периода заключили договоры о государственных закупках работ, товаров или услуг в смысле Закона № 131/2015 о государственных закупках.

Пожертвования в виде товаров, предметов, работ и услуг отразили в своих отчетах следующие конкуренты на выборах:

Избирательный блок Коммунистов и Социалистов – в размере 5 000,00 лея;

Избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ" – на общую сумму в 97 522,50 лея;

Политическая партия "Партия Действие и солидарность" – на общую сумму в 54 212,26 лея;

Политическая партия "Шор" – на общую сумму в 6 000,00 лея;

Демократическая партия Молдовы – на общую сумму в 188 940,00 лея;

Политическая партия "Сила народа" – на общую сумму в 18 936,00 лея;

Политическая партия "Democraţia Acasă" – на общую сумму в 2 100,00 лея.

В случае конкурента на выборах политической партии "Democraţia Acasă" отмечаем, что на основании информации из отчета, представленного по ситуации на 4 июня 2021 года, Постановлением № 5035/2021 комиссия констатировала превышение предела и обязала конкурента на выборах перечислить в государственный бюджет сумму, эквивалентную сумме пожертвований в размере 17704,00 лея, превышающую допустимый предел пожертвований от физического лица согласно п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах. Соответственно, при представлении отчета о финансировании избирательной кампании, по ситуации на 11 июня 2021 года, было констатировано, что данный конкурент отражает ту же сумму в пожертвованиях в виде товаров, предметов, работ или услуг для отчетного периода 5.06.2021-11.06.2021, а именно сумму в 70000,00 лея.

Таким образом, по поводу обязательства перечислить в государственный бюджет сумму в 17704,00 лея, превышающую предел пожертвований, согласно пункту 5 резолютивной части Постановления № 5035/2021, конкурент на выборах политическая партия "Democraţia Acasă" подала 19 июня 2021 года ходатайство с объяснением допущенной ошибки в расчетах и просьбой принять скорректированные отчеты по ситуации на 4 и 11 июня 2021 года, приобщив подтверждающие документы в этом отношении.

Согласно пункту 1.1 договора о безвозмездном пользовании № 1 от 3 июня 2021 года, жертвователь в качестве ссудодателя передал конкуренту на выборах, политической партии "Democraţia Acasă", в бесплатное пользование грузовик марки Mercedes Sprinter, при этом право пользования оценивается в 300 леев в день. Согласно пункту 1.4 договора, его срок действия составляет 40 дней, т.е. действует до 11 июля 2021 года, а ошибочная сумма в размере 70 000,00 лея, отраженная в отчете, представляет собой рыночную стоимость грузовика в случае случайной гибели согласно пункту 5.3 договора.

Рассмотрев представленные материалы и исходя из примерной расчетной стоимости за каждый день использования имущества, переданного в бесплатное пользование, было установлено, что стоимость пожертвования в иной форме на еженедельный отчетный период составляет не 70 000,00 лея, а сумму 2 100,00 лея (300 леев/день x каждые 7 дней).

Приняв к сведению ходатайство, комиссия считает необходимым принять скорректированный отчет по ситуации на 4 и 11 июня 2021 года. В то же время комиссия считает необходимым обратить внимание конкурентов на выборах на обязанность соблюдать способ заполнения отчета в соответствии с положениями действующего законодательства и нормативных актов.

Что касается полноты указанной в отчетах информации о жертвователях, следует отметить, что некоторые конкуренты на выборах вообще не заполнили определенные графы, заполнили их неправильно или указали неверные IDNP, поэтому процедура проверки применяется с некоторыми трудностями.

При рассмотрении и проверке отчетов о финансировании избирательных кампаний, представленных конкурентами на выборах по ситуации на 11 июня 2021 года, конкурентам на выборах было предложено исправить и/или дополнить отчеты, предоставить недостающую информацию и т.д., чтобы исправить несоответствия в отчете. В связи с этим конкуренты на выборах представили скорректированные или дополненные отчеты, согласно следующему:

Политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс" – отсутствовал источник финансирования в п.2.3 раздела "Доходы", а скорректированный отчет был представлен один раз;

Избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ" – была незаполнена графа "Род занятий" у одного жертвователя, а отчет был скорректирован дважды;

Политическая партия "Партия Действие и солидарность" – в разделе "Доходы" не были указаны день, месяц и год рождения или же был указан только год рождения, в графах "Место работы" и "Род занятий" были внесены неверные данные, а в некоторых полях не была указана страна, а отчет был скорректирован дважды;

Политическая партия "Шор" – в графе "Место работы" раздела "Доходы" было указано "Пенсионер", а в источнике финансирования – "Заработная плата", а отчет был скорректирован четыре раза;

Политическая партия "Партия Закона и справедливости" – была неверно указана дата в разделе "Доходы", а отчет был скорректирован дважды;

Политическая партия "Democraţia Acasă" – был неверно указан итоговый баланс, а скорректированный отчет был представлен трижды;

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE" – не были указаны дата получения доходов от пожертвований со стороны физических лиц, находящихся в стране, и источники их финансирования, в связи с чем скорректированный отчет был представлен дважды;

Политическая партия "Партия национального единства" – были неверно отражены дата получения доходов от пожертвований со стороны физических лиц и дата произведенных выплат, в связи с чем скорректированный отчет был представлен один раз;

Политическая партия "Сила народа" – был неверно указан итоговый баланс, в связи с чем скорректированный отчет был представлен один раз.

В связи с этим комиссия предупреждает конкурентов на выборах о необходимости в точности соблюдать форму отчета, в том числе вносить правильно все данные о жертвователях.

Согласно ч.(7) ст.41 Кодекса о выборах, банк, в котором открыты счета с пометкой "Избирательный фонд", ежедневно информирует комиссию о денежных средствах, перечисленных на счет. Банки, в которых конкуренты на выборах – избирательный блок Коммунистов и Социалистов, политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE", политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс", избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ", политическая партия "Партия Действие и солидарность", политическая партия "Шор", Демократическая партия Молдовы, политическая партия "Платформа Достоинство и правда", политическая партия "Партия национального единства", политическая партия "Democraţia Acasă", политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы", политическая партия АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН, политическая партия "Партия Закона и справедливости" и политическая партия "Сила народа" открыли соответствующие счета, представили информацию в установленные сроки.

В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43, п.a) ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах и п.29 Положения представленные отчеты были размещены на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md) в разделе "Выборы и референдумы" / "Парламентские выборы от 11.07.2021" / "Финансовая поддержка" при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.

На основании ч.(2), ч.(4) и ч.(5) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению, согласно приложениям № 1–15, информацию из отчетов о финансировании избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года, представленных по ситуации на 11 июня, в том числе информацию из отчетов, представленных в течение 3 дней с момента открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", следующих конкурентов на выборах:

Избирательного блока Коммунистов и Социалистов,

Политической партии Партия Дома строим Европу "PACE",

Политической партии "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс",

Избирательного блока "РЕНАТО УСАТЫЙ",

Политической партии "Партия Действие и солидарность",

Политической партии "Шор",

Демократической партии Молдовы,

Политической партии "Платформа Достоинство и правда",

Политической партии "Партия национального единства",

Политической партии "Democraţia Acasă",

Политической партии "Партия развития и объединения Молдовы",

Политической партии АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН,

Политической партии Экологическая партия зеленых,

Политической партии "Партия Закона и справедливости",

Политической партии "Сила народа".

2. Обязать политическую партию "Платформа Достоинство и правда" в течение 24 часов с даты принятия настоящего постановления перечислить в государственный бюджет пожертвование, полученное на сумму в 5000,00 лея от АО "Lactis" (1003602151429) в нарушение положений п.e) ч.(3) ст.41 Кодекса о выборах.

3. Принять к сведению ходатайство конкурента на выборах политической партии "Democraţia Acasă" и скорректированный отчет о финансировании избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года по ситуации на 4 июня 2021 года.

4. Признать утратившими силу п.4 и п.5 резолютивной части Постановления № 5035/2021.

5. Вынести предупреждение конкуренту на выборах, политической партии "Democraţia Acasă", за неправильное заполнение отчета о финансировании избирательной кампании по ситуации на 4 июня 2021 года.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).