Постановление N 54 от 12.10.99 о контроле конституционности ст.48 ч.(4) Закона об образовании N 547-XIII от 21 июля 1995 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности ст.48 ч.(4) Закона об образовании N 547-XIII от 21 июля 1995 года* Nr.54 от 12.10.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 116-117/62 от 21.10.1999 * * * -------------------- * М.О., 1995 г., N 62-63, ст.692 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Петру Чукиту, представителя парламентского адвоката Алексея Потынгэ, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.48 ч.(4) Закона об образовании N 547-XIII от 21 июля 1995 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката Алексея Потынгэ, представленное 24 мая 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 1 июня 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства образования и науки, Министерства внутренних дел, Министерства национальной безопасности, Министерства обороны. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: Согласно ст.48 ч.(1) Закона об образовании N 547-XIII от 21 июля 1995 года (далее - Закон об образовании) ректор Высшего учебного заведения избирается сенатом вуза на конкурсной основе и утверждается на должность Правительством. 24 декабря 1998 года Парламент Законом N 259-XIV** внес изменения в ч.(4) ст.48 Закона об образовании, изложив в новой редакции процедуру назначения на должность ректоров высших учебных заведений. Таким образом, ректор высшего учебного заведения избирается сенатом вуза на конкурсной основе за исключением ректоров высших учебных заведений Министерства внутренних дел, Министерства обороны и Министерства национальной безопасности, которые назначаются на должность соответствующими министерствами. Ректоры всех высших учебных заведений утверждаются в должности Правительством. К исполнению обязанностей ректор приступает после утверждения Правительством. --------------------- ** М.О., 1999 г., N 7-9, ст.44 Парламентский адвокат Алексей Потынгэ просит осуществить контроль конституционности изменений, внесенных законодательным органом Законом N 259-XIV от 24 декабря 1998 года в ст.48 ч.(4) Закона об образовании. Автор обращения считает, что внесением данных изменений были нарушены конституционные положения и международные договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова. Согласно ст.39 Конституции Республики Молдова, ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах*** , ст.21 ч.(2) Всеобщей декларации прав человека**** любому гражданину обеспечивается в соответствии с законом на равных условиях (без дискриминации и неумеренных ограничений) доступ к государственной службе. ---------------------- *** Международные договоры, 1998 г., т.1, с.40 **** Международные договоры, 1998 г., т.1, с.15-16 Новая редакция ст.48 ч.(4) Закона об образовании, по мнению автора обращения, ограничивает осуществление прав граждан на доступ к государственной службе. Проанализировав изложенные мнения и аргументы сторон, Конституционный суд считает необходимым рассмотреть оспариваемые положения Закона об образовании через призму ст.39, ст.43, ст.54, ст.66 Конституции. Конституционные положения, закрепившие основные права и свободы человека, имеют обязательный характер, как для законодательной власти, так и для исполнительной и судебной властей. Однако Конституция предоставляет законодателю возможность устанавливать законом в конкретных случаях определенные ограничения. В случае если законодатель располагает несколькими решениями для спецификации в принятых законах основных прав и свобод, закрепленных в конституционных положениях, возможность выбора как таковая является ограничением. Однако общее правило устанавливает, что ограничение некоторых основных прав не может затрагивать их сути. Рассмотрев оспариваемые положения Закона об образовании, Конституционный суд отмечает следующее. Ст.39 ч.(2) Конституции устанавливает, что любому гражданину обеспечивается в соответствии с законом доступ к государственной службе. Положения данной статьи не уточняют условия, порядок и отличительные особенности замещения государственных должностей, оставляя это на регламентирование законом. Согласно ст.14 Закона о государственной службе N 433-XIII от 4 май 1995 года* замещение государственных должностей осуществляется путем зачисления, назначения, избрания и по конкурсу. -------------------- * М.О., 1995 г., N 61, ст.681 Следовательно, выбор метода доступа к государственной службе оставлен на усмотрение законодательного органа. Согласно ст.66 п.а) Конституции принятие законов, постановлений и резолюций является основным полномочием Парламента, который может устанавливать и возможности для замещения государственных должностей. Таким образом, Парламент вправе был устанавливать законодательные нормы, относящиеся к системе образования в общем и к руководящим должностям высших учебных заведений в частности. Установление особого порядка замещения руководящих должностей для некоторых вузов является выбором законодательного органа и не противоречит ст.39 Конституции. Конституционный суд в своем Постановлении N 29 от 27 октября 1997 года** отметил, что "в случае, когда закон или его норма нарушают положения или принципы Конституции, их признают неконституционными, а в случае выбора - правовое рассмотрение проблемы неконституционности является невозможным". --------------------- ** М.О., 1997 г., N 76, ст.31 Ст.54 Конституции предусматривает, что осуществление прав или свобод может быть ограничено только законом и только если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, общественного здоровья или морали, прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения последствий стихийного бедствия или аварии. Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы. Таким образом, утверждение об ограничении некоторых прав или свобод актом, подвергнутым контролю конституционности, следует рассматривать через призму положений ст.39 ч.(2) Конституции, согласно которым закон является единственным актом, устанавливающим порядок доступа к государственной службе. Конституционный суд считает, что Закон N 259-XIV, устанавливающий порядок замещения государственной должности, был принят законодательным органом в соответствии с конституционными положениями, а содержание данного закона не ограничивает осуществление прав и свобод граждан. Аргументы автора обращения, согласно которым положения ст.48 ч.(4) Закона об образовании противоречат Всеобщей декларации прав человека (ст.21 ч.(2) и Международному пакту о политических и гражданских правах (ст.25), необоснованны, поскольку положения ст.48 закона соответствуют положениям данных актов по мотивам, изложенным выше. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционными положения ст.48 ч.(4) Закона об образовании N 547-XIII от 21 июля 1995 года (в редакции Закона N 259-XIV от 24 декабря 1998 года). 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 12 октября 1999 г. N 54.