Постановление N 54 от 28.09.2021 по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства образования, культуры и исследований за 2020 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы

Министерства образования, культуры и исследований за 2020 год

№ 54  от  28.09.2021

 (в силу 15.10.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 249-253 ст. 69 от 15.10.2021

* * *

Счетная палата при участии г-на Анатолие Топалэ, министра образования и исследований; г-на Серджиу Продана, министра культуры; г-на Руслана Мэлая, директора Агентства государственных закупок; г-на Серджиу Кэинэряну, начальника управления государственных закупок Министерства финансов; г-жи Ольги Руснак, начальника отдела финансов в области образования, культуры и исследований в рамках Министерства финансов; г-жи Натальи Капсамун, врача-эпидемиолога Национального агентства общественного здоровья, а также других ответственных лиц Министерства образования и исследований, Министерства культуры и их подведомственных учреждений, в рамках видеозаседания, организованного в связи с объявлением чрезвычайного положения в области общественного здоровья на всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства образования, культуры и исследований, за 2020 год.

_________________________

¹ Постановление Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья № 61 от 9.09.2021.

² Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год³, с целью оценки соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства образования, культуры и исследований за 2020 год, через призму выполнения им полномочий и обязанностей на всех этапах.

_________________________

³ Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021год" (с последующими изменениями и дополнениями).

Внешний публичный аудит проводился в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемой Счетной палатой⁴.

_________________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Оценка соответствия государственных закупок за 2020 год в рамках системы Министерства образования, культуры и исследований, охватывающей около 200 подведомственных учреждений, выявила несоответствия в части оценки и планирования государственных закупок, а также на этапах присуждения, исполнения и мониторинга договоров о закупках.

Закупающие органы и рабочие группы продолжают проявлять ненадлежащее отношение к функциональности системы государственных закупок, соответственно, администрирование процесса государственных закупок осуществляется с нарушением нормативных требований, а управление публичными средствами является неэффективным.

Субъекты не обеспечили надлежащую оценку потребностей и их корреляцию с выделенным бюджетом, что повлияло на планирование закупок и генерирует недостатки на более поздних этапах. Кроме того, субъекты пренебрегли обеспечением прозрачности закупок. На этапах оценки оферт и присуждения договоров о государственных закупках процесс государственных закупок проводился с некоторыми нарушениями, обусловленными необеспечением беспристрастности и объективности в деятельности рабочей группы при оценке оферт.

Несоответствия, допущенные на этапе исполнения договоров, были обусловлены необеспечением рабочей группой по закупкам мониторинга соблюдения экономическими операторами сроков и условий поставки. Одновременно учреждения не предприняли мер, связанных с учетом уровня исполнения договоров и отчетностью данных о проведенных закупках.

Указанные аспекты деятельности аудируемых учреждений в области государственных закупок требуют улучшения, направленного на повышение прозрачности и эффективности использования публичных финансовых средств.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства образования, культуры и исследований за 2020 год, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчеты аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций, а также в целях обеспечения соответствия штатной численности персонала служб внутреннего аудита Министерства образования и исследований и Министерства культуры положениям ст.19 (1¹) Закона № 229 от 23.09.2010 (увеличение как минимум до трех штатных единиц);

2.4. Министерству финансов для информирования и:

2.4.1) исчерпывающего регламентирования в нормативной базе принципов разработки, утверждения, уточнения, исполнения и отчетности бюджета учреждений на самоуправлении;

2.4.2) обеспечения дополнения Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 339 от 26.05.2017, кодом CPV для приобретения авторских прав;

2.4.3) включения в приложение № 8 к годовому закону о бюджете концертно-продюсерской организации "Moldova-Concert"; эпического театра этнографии и фольклора "Ion Creangă", Института развития информационного общества; Института непрерывного образования;

2.4.4) в целях предотвращения ошибок и мошенничества в области государственных закупок, обеспечения пересмотра и разработки нормативной базы путем введения мер дисциплинарной, гражданской, административной и уголовной ответственности;

2.4.5) принятия объектов капитальных расходов на финансирование из государственного бюджета при условии их корреляции с документами стратегического планирования, в соответствии с установленными нормами, а также с соответствующими обоснованиями;

2.4.6) утверждения исчерпывающих положений, в целях обеспечения эффективной и прозрачной системы и процесса принятия решений о закупках небольшой стоимости, с их обязательным проведением посредством АИС ГРГЗ MTender, в разумные сроки;

2.4.7) введения нормативных положений, согласно которым инициирование закупки должно быть подтверждено закупающим органом/рабочей группой в документации о закупке, с учетом ее включения в план государственных закупок, в объявлении о намерении и/или о чрезвычайной ситуации;

2.5. Агентству по техническому надзору для проверки соответствия документации, объемов и качества выполненных работ в Государственном педагогическом университете "Ion Creangă" мун. Кишинэу, Комратском государственном университете и Школе-интернате для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, мун. Чадыр-Лунга, а также в республиканском музыкально-драматическом театре "B.P. Haşdeu", мун. Кахул, отмеченных в Отчетах аудита;

2.6. Министерству образования и исследований, Министерству культуры и аудируемым подведомственным учреждениям для информирования и рассмотрения на заседаниях коллегий министерств результатов аудита с заслушиванием руководителей структурных подразделений и подведомственных учреждений по фактам, описанным в Отчете аудита, устранения выявленных недостатков и внедрения представленных аудитом рекомендаций;

2.7. Генеральной прокуратуре для рассмотрения и возможного принятия мер, согласно компетенциям, по констатациям из Отчета аудита;

2.8. Национальному органу по неподкупности для рассмотрения и возможного принятия мер, согласно компетенциям, по констатациям, изложенным в п.4.2.1 и п.4.2.3 Отчета аудита.

3. Исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 73 от 22 декабря 2020 года по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках Министерства образования, культуры и исследований, и некоторых подведомственных учреждений, с повторным изложением невыполненных рекомендаций, направленных предыдущей аудиторской миссией (п.2.4.1 – 2.4.4 и п.2.6 постановления и, соответственно, п.1.1 – 1.12 Отчета).

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 – 2.6 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 6 месяцев со дня вступления в силу постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства образования, культуры и исследований за 2020 год опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).