Hotărâre nr.54 din 28.09.2021 privind Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării în anul 2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

privind Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul

 sistemului Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării în anul 2020

nr. 54  din  28.09.2021

 (în vigoare 15.10.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 249-253 art. 69 din 15.10.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Anatolie Topală, ministru al educaţiei şi cercetării; dlui Sergiu Prodan, ministru al culturii; dlui Ruslan Malai, director al Agenţiei Achiziţii Publice; dlui Sergiu Căinăreanu, şef al Direcţiei achiziţii publice din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Olga Rusnac, şef al Secţiei finanţele în educaţie, cultură şi cercetare din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Natalia Capsamun, medic epidemiolog din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la Ministerul Educaţiei şi Cercetării, Ministerul Culturii şi instituţiile din subordinea acestora, în cadrul şedinţei video, în legătură cu declararea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării în anul 2020.

______________________

¹ Hotărârea Comisiei Naţionale Extraordinare de Sănătate Publică nr.61 din 09.09.2021.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021³, având drept scop evaluarea conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării în anul 2020, prin prisma realizării de către acesta a atribuţiilor şi responsabilităţilor la toate etapele.

______________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

______________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere, prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Evaluarea conformităţii achiziţiilor publice în anul 2020 în cadrul sistemului Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, cu circa 200 de instituţii din subordine, relevă neconformităţi la estimarea şi planificarea achiziţiilor publice, precum şi la etapele de atribuire, de executare şi de monitorizare a contractelor de achiziţii.

Autorităţile contractante şi grupurile de lucru continuă să manifeste o atitudine nepotrivită faţă de funcţionalitatea sistemului de achiziţii publice, respectiv, administrarea procesului de achiziţii se efectuează contrar cerinţelor normative, iar gestiunea fondurilor publice este defectuoasă.

Entităţile nu au asigurat evaluarea conformă a necesităţilor şi corelarea acestora cu bugetul alocat, ceea ce a afectat planificarea achiziţiilor şi generează deficienţe pentru etapele ulterioare. De asemenea, entităţile au neglijat asigurarea transparenţei achiziţiilor. La etapele de evaluare a ofertelor şi de atribuire a contractelor de achiziţii publice, procesul de achiziţie publică s-a realizat cu unele neconformităţi, condiţionate de neasigurarea imparţialităţii şi obiectivităţii în activitatea grupului de lucru privind evaluarea ofertelor.

Neconformităţile admise la etapa de executare a contractelor au fost determinate de neasigurarea monitorizării de către grupul de lucru pentru achiziţii a respectării de către operatorii economici a termenelor şi condiţiilor de livrare. Concomitent, instituţiile nu au întreprins măsuri aferente evidenţei nivelului de executare a contractelor şi de raportare a datelor privind achiziţiile efectuate.

Aspectele menţionate ale activităţii instituţiilor în domeniul achiziţiilor publice necesită îmbunătăţiri, pentru a spori transparenţa şi eficienţa utilizării mijloacelor financiare publice.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării în anul 2020, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi pentru asigurarea conformării statelor de personal ale Serviciilor de audit intern ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi Ministerului Culturii la prevederile art.19 alin.(1¹) din Legea nr.229 din 23.09.2010 (majorarea lor până la cel puţin trei unităţi de personal);

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi:

2.4.1. reglementarea expresă în cadrul normativ a principiilor de elaborare, aprobare, rectificare, executare şi raportare a bugetului instituţiilor la autogestiune;

2.4.2. asigurarea completării Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.339 din 26.05.2017 cu codul CPV pentru procurarea drepturilor de autor;

2.4.3. includerea în Anexa nr.8 la Legea bugetară anuală a Organizaţiei Concertistice şi Impresariat "Moldova-Concert"; Teatrului Epic de Etnografie şi Folclor "Ion Creangă"; Î.S. "Institutul de Dezvoltare a Societăţii Informaţionale"; Institutului de Formare Continuă;

2.4.4. în vederea prevenirii erorilor şi fraudelor în domeniul achiziţiilor publice, asigurarea revizuirii şi elaborării cadrului normativ, prin introducerea măsurilor de răspundere disciplinară, civilă, contravenţională şi penală;

2.4.5. acceptarea obiectivelor de cheltuieli capitale spre finanţare din bugetul de stat, cu condiţia corelării acestora cu documentele de planificare strategică, în corespundere cu reglementările stabilite, precum şi însoţite de fundamentările corespunzătoare;

2.4.6. aprobarea unor reglementări exhaustive, în scopul asigurării unui sistem şi unui proces decizional eficiente şi transparente ale achiziţiilor de valoare mică, cu obligativitatea desfăşurării acestora prin SIA "RSAP" MTender, în termene rezonabile;

2.4.7. introducerea unor reglementări prin care iniţierea achiziţiei să fie justificată de autoritatea contractantă/grupul de lucru, în documentaţia de achiziţie, în funcţie de includerea acesteia în planul de achiziţii publice, precum şi în anunţul de intenţie şi/sau al situaţiei excepţionale;

2.5. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru verificarea conformităţii documentaţiei, volumelor şi calităţii lucrărilor efectuate la Universitatea Pedagogică de Stat "Ion Creangă" din mun. Chişinău, Universitatea de Stat din Comrat, Şcoala de tip internat pentru copii orfani si copii rămaşi fără îngrijirea părinţilor din or. Ceadâr-Lunga, precum şi la Teatrul Republican Muzical-Dramatic "B.P. Haşdeu" din or.Cahul, indicate în Rapoartele de audit;

2.6. Ministerului Educaţiei şi Cercetării, Ministerul Culturii şi instituţiilor din subordine auditate, pentru informare şi examinarea în şedinţele Colegiilor ministerelor a rezultatelor auditului, cu audierea şefilor subdiviziunilor şi instituţiilor din subordine referitor la faptele descrise în Raportul de audit , remedierea deficienţelor constatate şi implementarea recomandărilor înaintate de audit;

2.7. Procuraturii Generale, pentru examinare şi o posibilă autosesizare, conform competenţelor, privind constatările din Raportul de audit;

2.8. Autorităţii Naţionale de Integritate, pentru examinare şi o posibilă autosesizare, conform competenţelor, privind constatările expuse în Raportul de audit, la pct.4.2.1. şi pct.4.2.3.

3. Se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.73 din 22 decembrie 2020 privind Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi la unele entităţi din subordine, cu reiterarea recomandărilor neimplementate aferente misiunii de audit precedente (pct.2.4.1. - 2.4.4. şi pct.2.6 din Hotărâre şi, respectiv, pct.1.1.-1.12. din Raport).

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.6. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării în anul 2020 se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).