Постановление N 55 от 14.10.99 о толковании некоторых положений статьи 4 Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о толковании некоторых положений статьи 4 Конституции Республики Молдова Nr.55 от 14.10.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 118-119/64 от 28.10.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Пaрламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, Раисы Греку, директора Службы президентских актов, представителя Президента Республики Молдова, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b), ст.25 п.g) и ст.31 ч.(1) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании некоторых положений ст.4 Конституции. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 14 апреля 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил информацию по обсуждаемому вопросу Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции и Министерства иностранных дел. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы автора обращения, мнения представителей Парламента и Президента Республики Молдова, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. В своем обращении депутат Парламента Виктор Чекан просит дать толкование некоторых положений ст.4 Конституции "Права и свободы человека" в следующих аспектах: - Каков смысл понятий "пакты" и "другие договоры"? Какие международные акты по Конституции следует относить к пактам и какие к договорам, в чем различие между ними? - Республика Молдова является стороной в пактах и международных договорах: с момента подписания или с момента ратификации? - Какая публичная власть наделена правом определять соответствие того или иного закона Республики Молдова положениям пактов и международных договоров? В целях установления подлинной воли законодателя относительно положений ст.4 Конституции, Конституционный суд отмечает следующее. Ст.4 ч.(1) Высшего закона предусматривает, что положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. Данное положение имеет юридические последствия, поскольку правоприменительные органы, включая Конституционный суд и судебные инстанции, вправе в пределах своей компетенции применять при рассмотрении конкретных дел нормы международного права в случаях, определенных законодательством. Ст.4 ч.(2) Конституции устанавливает соотношение между нормами международного права и конституционными положениями о правах и свободах человека, предоставив приоритет международным нормам при наличии несоответствий. Соблюдение международных обязательств Республикой Молдова закреплено в ст.8 Конституции, согласно которой Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права. Исходя из теории и практики международного права, под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать принципы и нормы международного права, являющиеся общими и универсальными. Общепризнанные нормы и принципы международного права являются обязательными для Республики Молдова в той мере, в какой она изъявила согласие на их выполнение. Конституционные положения о правах и свободах человека не могут толковаться и применяться без их признания. Помимо общепризнанных принципов и норм международного права составной частью правовой системы Республики Молдова являются также и международные договоры. Согласно ст.4 ч.(1) Конституции под синтагмой "другие договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова", в соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, ратифицированной Республикой Молдова Постановлением N 1135-XII от 4 августа 1992 года, следует понимать международные договоры, ратифицированные Республикой Молдова, включая международные договоры, к которым присоединилась Республика Молдова, ставшие для Республики Молдова обязательными. Используемое в ст.4 Конституции понятие "пакт" представляет собой наименование одного вида международного договора. Понятие "договор" является родовым понятием и охватывает все виды международных соглашений - договор, соглашение, пакт, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и т.д. Независимо от наименования, договоры имеют одинаковую юридическую силу. При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека и внутренними законами страны правоприменительные органы должны применять международные нормы. Конституционное положение о приоритете международных норм о правах человека распространяется на внутренние законы и иные нормативные акты. Это положение относится ко всем законам, независимо от времени их принятия. Причем, международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении внутренних законов и не могут иметь преимущества над конституционными нормами. Что же касается вопроса, какая публичная власть в Республике Молдова наделена правом определять несоответствие какого-либо закона Республики Молдова положениям пактов и международных договоров, Конституционный суд отмечает, что органы, уполномоченные вести переговоры, заключать международные договоры, устанавливают на предварительном этапе подготовки соответствие внутренних законов международному договору. Законодатель в свою очередь обязан также проверить соответствие положений проектов законов нормам международных договоров. В случае несоответствия внутреннего законодательства международным нормам, оно подлежит пересмотру. На основании изложенного и руководствуясь ст.140 Конституции, ст.4 ч.(1) п.b), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 и ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Ст.4 Конституции гарантирует не только конституционно закрепленные права и свободы человека, но и общепризнанные принципы и нормы международного права. Под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать принципы и нормы международного права, являющиеся общими и универсальными. 2. По смыслу ст.4 ч.(1) Конституции синтагма "другие договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова" означает международные договоры, ратифицированные Республикой Молдова, включая международные договоры, к которым Республика Молдова присоединилась, и являющиеся обязательными для Республики Молдова. 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, ратифицированные Республикой Молдова, и договоры к которым она присоединилась, являются составной частью правовой системы Республики Молдова и становятся нормами внутреннего права. 4. При наличии несоответствий между пактами и международными договорами об основных правах человека и внутренними законами Республики Молдова согласно положениям ст.4 ч.(2) Конституции правоприменительные органы должны применять международные нормы. 5. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 14 октября 1999 г. N 55.