Hotărîre nr.55 din 14.10.99 privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituţia Republicii Moldova

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituţia Republicii Moldova Nr.55 din 14.10.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.118-119/64 din 28.10.1999 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şef al sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, reprezentantului Preşedintelui Republicii Moldova Raisa Grecu, şef al Serviciului acte ale Preşedintelui Republicii Moldova, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. b) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. b), art. 25 lit. g) şi art. 31 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituţie. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Prin decizia Curţii Constituţionale din 14 aprilie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Afacerilor Externe. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor, argumentele autorului sesizării şi opiniile reprezentanţilor Parlamentului şi Preşedintelui Republicii Moldova, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: 1. În sesizarea sa deputatul Victor Cecan solicită interpretarea prevederilor art. 4 din Constituţie "Drepturile şi libertăţile omului" sub următoarele aspecte: - Ce sens comportă noţiunile "pacte" şi "celelalte tratate"? Care acte internaţionale, din punct de vedere constituţional, se referă la pacte şi care la tratate? Care este deosebirea dintre aceste acte? - De cînd Republica Moldova este parte la pactele şi tratatele internaţionale: de la data semnării sau de la data ratificării lor? - Care autoritate publică este abilitată de a aprecia dacă o lege sau alta a Republicii Moldova nu concordă cu prevederile pactelor şi tratatelor internaţionale? În scopul stabilirii voinţei autentice a legislatorului asupra dispoziţiilor art. 4 din Constituţie, Curtea reţine următoarele. Art. 4 alin. (1) din Legea Supremă prevede că dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Această prevedere comportă consecinţe juridice, presupunînd, mai întîi, că organele de drept, inclusiv Curtea Constituţională şi instanţele judecătoreşti, în limitele competenţelor ce le revin, sînt în drept să aplice în procesul examinării unor cauze concrete normele dreptului internaţional în cazurile stabilite de legislaţie. Art. 4 alin. (2) din Constituţie vizează corelaţia dintre normele dreptului internaţional şi dispoziţiile constituţionale privind drepturile fundamentate ale omului, acordînd, în caz de neconcordanţă, prioritate prevederilor internaţionale. Respectarea angajamentelor internaţionale de către Republica Moldova este prevăzută de art. 8 din Constituţie, potrivit căruia Republica Moldova se obligă să respecte Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite şi tratatele la care este parte, să-şi bazeze relaţiile cu alte state pe principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional. Potrivit teoriei şi practicii dreptului internaţional, prin principii şi norme unanim recunoscute ale dreptului internaţional se înţeleg principiile şi normele consacrate ale dreptului internaţional care au caracter general şi universal. Normele şi principiile unanim recunoscute ale dreptului internaţional sînt executorii pentru Republica Moldova în măsura în care ea şi-a exprimat consimţămîntul de a fi legată prin actele internaţionale respective. Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului nu pot fi interpretate şi aplicate fără recunoaşterea acestor principii. În afară de principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional parte componentă a cadrului legal al Republicii Moldova sînt şi tratatele internaţionale. Prin sintagma "celelalte tratate la care Republica Moldova este parte" din art. 4 alin. (1) din Constituţie, în virtutea dispoziţiilor Convenţiei de la Viena cu privire la dreptul tratatelor internaţionale, încheiată la 23 mai 1969 şi ratificată de Parlamentul Republicii Moldova prin Hotărîrea nr. 1135-XII din 4 august 1992, se subînţeleg tratatele internaţionale ratificate de către Republica Moldova, inclusiv tratatele internaţionale la care Republica Moldova a aderat, care au devenit executorii pentru Republica Moldova. Noţiunea de "pact", utilizată în art. 4 din Constituţie, denumeşte un gen de tratat internaţional. Noţiunea de "tratat" este generală şi cuprinde toate genurile de acorduri internaţionale - tratat, acord, pact, convenţie, declaraţie, comunicat, protocol ş. a. Indiferent de denumirea lor, actele respective au aceeaşi putere juridică obligatorie. În cazul în care între pactele şi tratatele internaţionale privind drepturile fundamentale ale omului şi legile interne ale ţării există neconcordanţe, organele de drept aplică normele dreptului internaţional. Dispoziţia constituţională despre prioritatea reglementărilor internaţionale privind drepturile omului are incidenţă asupra legilor şi asupra altor acte normative interne. Această dispoziţie vizează toate legile, indiferent de data adoptării lor. De altfel, tratatele internaţionale au prioritate numai asupra legilor interne, dar nu şi asupra normelor constituţionale. Referitor la problema care autoritate publică din Republica Moldova are dreptul de a stabili neconcordanţa între o lege a Republicii Moldova şi dispoziţiile pactelor şi tratatelor internaţionale, Curtea ţine să releve că autorităţile abilitate cu negocierea şi încheierea tratatelor internaţionale stabilesc la etapa preliminară dacă legile interne concordă cu prevederile tratatelor internaţionale. Legiuitorul, la rîndul său, de asemenea are obligaţia de a verifica concordanţa dispoziţiilor proiectelor de legi cu normele tratatelor internaţionale. În cazul în care se depistează o neconcordanţă între legislaţia internă şi normele internaţionale, legislaţia internă urmează să fie supusă revizuirii. Pentru considerentele expuse şi conducîndu-se după art. 140 din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. b), art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 61 şi 62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Prin art. 4 din Constituţie se garantează nu numai drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului, consacrate de Constituţie, dar şi principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional. Prin principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional se înţeleg principiile şi normele dreptului internaţional cu caracter general şi universal. 2. Prin sintagma "celelalte tratate la care Republica Moldova este parte", cuprinsă în art. 4 alin. (1) din Constituţie, se înţeleg tratatele internaţionale ratificate de către Republica Moldova, inclusiv tratatele internaţionale la care Republica Moldova a aderat, care sînt executorii pentru Republica Moldova. 3. Principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional, tratatele internaţionale ratificate şi cele la care Republica Moldova a aderat sînt parte componentă a cadrului legal al Republicii Moldova şi devin norme ale dreptului ei intern. 4. Dacă există neconcordanţe între pactele şi tratatele internaţionale privind drepturile fundamentale ale omului şi legile interne ale Republicii Moldova, potrivit dispoziţiilor art. 4 alin. (2) din Constituţie, organele de drept sînt obligate să aplice reglementările internaţionale. 5. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 14 octombrie 1999. Nr. 55.