Постановление N 572 от 18.11.2016 об утверждении Отчета о результатах проведения выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о результатах проведения выборов

Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года

№ 572  от  18.11.2016

 (в силу 18.11.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 441-451 ст. 2124 от 16.12.2016

* * *

На основании ч.(2), (3) ст.60, ст.108 и ст.110 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить, согласно приложению, Отчет о результатах проведения выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года.

2. Отчет Центральной избирательной комиссии направить Конституционному суду.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 572 от 18 ноября 2016 г.

ОТЧЕТ

о результатах проведения выборов

Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года

ВВЕДЕНИЕ

Постановлением № 55 от 1 апреля 2016 года Парламент Республики Молдова назначил на 30 октября 2016 года проведение выборов Президента Республики Молдова.

Во исполнение Постановления Парламента, а также в соответствии со ст.18, ст.22 и ст.26 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия (далее – ЦИК) постановлением № 119 от 23 августа 2016 года утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению 30 октября 2016 года выборов Президента Республики Молдова (далее – Календарный план)¹.

Календарный план был передан для ознакомления и выполнения представленным в Парламенте политическим партиям, судебным инстанциям, местным советам второго уровня, а также избирательным органам после их образования. Мониторинг реализации мер, предусмотренных данным планом, проводился в течение всего избирательного периода, начиная с 31 августа 2016 года.

_______________________

¹http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=17279&l=ro

В течение данного периода Центральная избирательная комиссия провела 36 заседаний, 22 из которых были очередными и 14 – внеочередными. На этих заседаниях было утверждено 425 постановлений, 302 из которых непосредственно касались организации и проведения президентских выборов. Тематика данных постановлений представлена на диаграмме № 1.

Диаграмма № 1. Тематика постановлений ЦИК по организации

президентских выборов от 30 октября 2016 года

ГЛАВА 1. РАЗРАБОТКА И ПРИВЕДЕНИЕ В СООТВЕТСТВИЕ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ

В целях приведения в соответствие нормативно-правовой базы с нормами Кодекса о выборах, восстановленными Постановлением № 7 от 4 марта 2016 года Конституционного суда, а затем измененными Законом № 147 от 15 июля 2016 года, а также на основании п.с) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия разработала и внесла несколько изменений в акты нормативного характера, а именно:

В целях приведения к единообразию и детализации избирательных процедур Центральная избирательная комиссия внесла изменения и дополнения в следующие 12 положений и в одну инструкцию:

ГЛАВА 2. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ И РЕГИСТРАЦИЯ ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП

В ПОДДЕРЖКУ КАНДИДАТОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Порядок выдвижения кандидатов и регистрации инициативных групп в поддержку кандидатов в Президенты Республики Молдова регламентируется Кодексом о выборах в главе 6 «Выдвижение и регистрация кандидатов» раздела II «Общие положения» и в разделе IV «Выборы Президента Республики Молдова» (особые положения).

В целях обеспечения единообразного применения избирательного законодательства Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 113 от 18 августа 2016 года утвердила Положение об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова², которое определяет условия выдвижения кандидатов на должность Президента Республики Молдова, порядок образования и регистрации инициативных групп в поддержку кандидатов на данную должность, процедуру составления, представления и проверки документов и подписных листов для регистрации конкурентов на президентских выборах.

В соответствии с положениями ст.18, п.d) ч.(1) ст.26, п.а) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия на основании данных, представленных Министерством юстиции, по ситуации на 24 августа 2016 года обнародовала перечень партий и других общественно-политических организаций³, которые, согласно их уставам, имеют право поддерживать кандидатов в Президенты Республики Молдова на выборах 30 октября 2016 года (всего 45 политических партий и других общественно-политических организаций).

В соответствии с п.b) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и в целях установления единообразной процедуры регистрации избирательных блоков Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 116 от 18 августа 2016 года утвердила Инструкцию об особенностях регистрации избирательных блоков для участия в президентских выборах⁴. При проведении данных выборов не было подано ни одного заявления об образовании избирательных блоков.

_____________________

²http://www.cec.md/files/files/anexa113regulament_8854466.pdf

³http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=17357&l=ro

⁴http://www.cec.md/files/files/anexa116instructiuneablelectoraleprezidentialeaprobata_9577182.pdf

Согласно ст.103 Кодекса о выборах и п.22 Календарного плана, период для представления документов, необходимых для регистрации инициативных групп в поддержку кандидатов на должность Президента Республики Молдова, начался 31 августа и завершился 9 сентября 2016 года.

В ч.(1) ст.103 Кодекса о выборах предусмотрено, что в случае, если инициатива поддержки кандидатов в Президенты Республики Молдова принадлежит гражданам, создается инициативная группа в поддержку кандидата в составе не менее 25 и не более 100 лиц, обладающих избирательным правом. Инициативная группа создается на собрании по поддержке кандидата в Президенты Республики Молдова, на котором избирается руководитель группы и утверждается список членов инициативной группы с указанием их идентификационных данных. Инициативная группа может поддержать только одного кандидата в Президенты Республики Молдова. Члены одной инициативной группы не могут быть одновременно членами другой инициативной группы. В случае политических партий и избирательных блоков инициативная группа создается на тех же условиях.

Постановлением № 122 от 23 августа 2016 года ЦИК установила место и время приема документов, необходимых для регистрации инициативных групп и кандидатов на должность Президента Республики Молдова⁵.

Для приема и проверки документов, представленных для регистрации инициативных групп и кандидатов, распоряжением председателя Комиссии № 29-а от 30 августа 2016 года была создана комиссия из 9 рабочих групп, в состав которых вошли служащие аппарата комиссии и которыми руководили члены Центральной избирательной комиссии, по одному на каждую из них⁶.

Согласно п.12 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова, для регистрации инициативной группы кандидат на должность Президента Республики Молдова представляет в Центральную избирательную комиссию ходатайство (заявление о регистрации) в письменном виде⁷ со следующими документами:

a) протокол заседания собрания граждан/центрального органа коллективных заявителей о поддержке/выдвижении кандидата на должность Президента Республики Молдова;

b) оригинал и копия списка граждан, принявших участие на собрании по образованию инициативной группы/членов центрального органа коллективных заявителей, которые в соответствии с их уставом наделены полномочием выдвигать кандидата на должность Президента Республики Молдова. Представленный список должен содержать фамилию, имя и подпись участников;

c) список членов инициативной группы на государственном языке, в том числе и в электронном виде без графы «Подпись»;

d) заявление кандидата о согласии на его поддержку в качестве кандидата на должность Президента Республики Молдова, а также заявление под собственную ответственность о соблюдении конституционных требований по проживанию на территории Республики Молдова и владению государственным языком⁸;

e) копия документа, удостоверяющего личность кандидата, вместе с вкладышем (с обеих сторон – лицевой и оборотной);

f) ходатайство в письменном виде руководителя инициативной группы о назначении лица, ответственного за финансовую составляющую деятельности инициативной группы (казначея), по необходимости;

g) устав и свидетельство о регистрации в Министерстве юстиции (оригинал и копия), в случае партий и других общественно-политических организаций.

Для обеспечения соблюдения специальных требований, предъявляемых к кандидатам в Президенты Республики Молдова и предусмотренных ст.99 Кодекса о выборах, вместе со всеми документами, необходимыми для регистрации инициативных групп, кандидаты также представляют и заявление под собственную ответственность о соответствии конституционным требованиям по выдвижению своей кандидатуры – требования относительно возраста (кандидат должен достичь на день выборов 40-летнего возраста), требования относительно проживания (проживал и/или проживает на территории Республики Молдова не менее десяти лет) и требования относительно владения государственным языком.

Все 24 кандидата лично написали данное заявление в здании ЦИК, а затем эти заявления были размещены на официальной веб-странице Комиссии⁹.

_______________________

⁵http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=17283&l=ro

⁶http://www.cec.md/files/files/dispozitia29-a_8141581.pdf

⁷По образцу, приведенному в приложении № 3 к Положению об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова, утвержденному ПЦИК № 113 от 18 августа 2016 г.

⁸По образцу, приведенному в приложении № 4 к упомянутому Положению.

⁹http://www.cec.md/index.php?pag=page&id=1891&l=ro

Всего в качестве членов инициативных групп по сбору подписей в поддержку кандидатов в Президенты Республики Молдова было зарегистрировано 1528 человек. Из этих 24 зарегистрированных инициативных групп 10 кандидатов были выдвинуты партиями и другими общественно-политическими организациями, а остальные 14 кандидатов были выдвинуты группой граждан. В 3 случаях выдвинутые кандидаты были также избраны в качестве руководителей инициативных групп. С точки зрения гендерного распределения из 24 выдвинутых кандидатов, 7 женщин и 17 мужчин, а инициативными группами руководили 2 женщины и 22 мужчины. Из 24 зарегистрированных инициативных групп, только 16 представили на проверку подписные листы с подписями в поддержку кандидатов на пост Президента Республики Молдова. С гендерной точки зрения, документы для регистрации в качестве конкурентов на выборах представили 10 мужчин и 6 женщин.

В установленный срок для подачи документов для регистрации инициативных групп в Центральную избирательную комиссию поступили заявления о регистрации со стороны 24 лиц, согласно представленным ниже данным:

ГЛАВА 3. ПРОВЕРКА ПОДПИСНЫХ ЛИСТОВ И РЕГИСТРАЦИЯ

КАНДИДАТОВ НА ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Согласно п.2 постановления комиссии № 122 от 23 августа 2016 года, прием документов, представляемых заявителями для их регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Республики Молдова, проводился после завершения деятельности инициативной группы по сбору подписей и до 29 сентября 2016 года. Прием и рассмотрение документов проводились одной и той же комиссией, созданной распоряжением председателя ЦИК № 29-а от 30 августа 2016 года в составе из 9 рабочих групп, каждой из которых распределялись соответствующие документы.

В установленный срок и в соответствии с положениями главы IV «Подача документов для регистрации в качестве конкурентов на выборах» Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова, главы 6 «Выдвижение и регистрация кандидатов» и статей 99-102 Кодекса о выборах, в комиссию было подано 16 пакетов документов для регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова, 9 из которых были поданы со стороны кандидатов, выдвинутых партиями и другими общественно-политическими организациями, а 7 – со стороны кандидатов, выдвинутых собранием граждан.

Таким образом, каждый претендент на должность Президента Республики Молдова должен был представить в Центральную избирательную комиссию на проверку и для регистрации в качестве конкурента на выборах ходатайство (заявление о регистрации)¹⁰ в письменном виде со следующими документами:

a) пронумерованные и сгруппированные подписные листы в соответствии со ст.102 Кодекса о выборах;

b) биографические данные кандидата;

c) заявление кандидата о согласии баллотироваться на должность Президента Республики Молдова, а также заявление под личную ответственность об отсутствии законных/судебных запретов баллотироваться;

d) декларация кандидата о недвижимом и движимом имуществе, банковских вкладах, ценных бумагах, денежных суммах, полученных по наследству, о доходах за последние два года, предшествующие выборам, а также об источниках этих доходов, в том числе доходов от инвестиционных фондов в виде процентов, от сдачи имущества в аренду и о других сведениях;

e) медицинская справка о состоянии здоровья кандидата на должность Президента Республики Молдова, выданная медицинским учреждением, в котором он состоит на учете;

f) заявление о приостановлении на период избирательной кампании деятельности в занимаемой должности для лиц, подпадающих под действие части (3) статьи 13 Кодекса о выборах;

g) по желанию кандидата, избирательный символ в электронном варианте и на бумажном носителе;

h) копия удостоверяющего личность документа кандидата вместе с вкладышем (с обеих сторон – лицевой и оборотной).

Декларации кандидатов о недвижимом и движимом имуществе, банковских вкладах, ценных бумагах, денежных суммах, полученных по наследству, о доходах с 1 января 214 года по 31 декабря 2015 года, а также об источниках этих доходов, в том числе доходов от инвестиционных фондов в виде процентов, от сдачи имущества в аренду были поданы всеми претендентами на должность Президента Республики Молдова и размещены на веб-сайте Комиссии для информирования¹¹.

В отношении заявления о приостановлении на период избирательной кампании деятельности в ранее занимаемой должности для лиц, подпадающих под действие части (3) статьи 13 Кодекса о выборах, комиссия уточняет, что, согласно представленным документам, в момент их подачи ни один из кандидатов не занимал должность, подпадающую под действие положений указанной статьи и не подал заявления в связи с этим.

Согласно специальным требованиям к подписным листам, указанными в ч.(1) ст.102 Кодекса о выборах, для регистрации Центральной избирательной комиссией все кандидаты в Президенты Республики Молдова должны представить подписные листы, содержащие подписи не менее 15000 и не более 25000 избирателей из не менее чем половины административно-территориальных единиц Республики Молдова второго уровня. Считаются соответствующими положениям части (1) административно-территориальные единицы Республики Молдова второго уровня, в каждой из которых собрано не менее 600 подписей.

Рассмотрение документов и проверка подписных листов, представленных кандидатами в Президенты Республики Молдова, осуществлялись в соответствии с Положением о порядке составления, удостоверения подлинности, представления и проверки подписных листов, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2682 от 1 октября 2014 года, с последующими изменениями¹² и Положением об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова, а также ст.43, ст.44, ст.101 и ст.102 Кодекса о выборах.

___________________________

¹⁰По образцу, приведенному в приложении № 6 к Положению об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова, утвержденному ПЦИК № 113 от 18 августа 2016 г.

¹¹http://www.cec.md/index.php?pag=page&id=1894&l=ro

¹²http://www.cec.md/files/files/Legi/tabel_regulamente/Regulam_%20privind%20modul%20de%20%C3%AEntocmire%2C%20autentificare%2C%20prezentare%20%C8%99i%20verificare%20a%20listelor%20de%20subscrip%C8%9Bie.pdf

На этапе приема и количественной проверки подписных листов, представленных кандидатами на президентских выборах от 30 октября 2016 года, Центральная избирательная комиссия на основании актов приема и передачи установила следующие данные:

После рассмотрения документов и проверки подлинности содержащихся данных в подписных листах, представленных 16 кандидатами в Президенты Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве конкурентов на выборах следующих 12 кандидатов:

В соответствии с ч.(4) ст.102 Кодекса о выборах если в результате проверки установлено, что необходимое количество подписей не представлено, либо если исключение недействительных подписей привело к тому, что количество подписей оказалось меньше минимального предела, предусмотренного частями (1) и (2), кандидат не регистрируется; соответствующее постановление доводится до сведения кандидата в течение 24 часов с момента принятия.

Поскольку подписные листы, представленные 4 претендентами на должность Президента Республики Молдова, не отвечали минимальным требованиям, установленным избирательным законодательством, – не менее 600 подписей из не менее чем половины административно-территориальных единиц Республики Молдова второго уровня в каждой из них, заявления о регистрации в качестве конкурентов на президентских выборах от 30 октября 2016 года были отклонены:

Следует отметить, что 2 из 4 кандидатов на должность Президента Республики Молдова (Виталия Павличенко и Роман Михэеш) оспорили в суде постановления комиссии об отклонении заявлений о регистрации в качестве конкурентов на президентских выборах от 30 октября 2016 года. Их исковые заявления были отклонены за необоснованностью.

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала избирательные символы всех конкурентов на выборах и утвердила, по необходимости, их представителей с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лиц, ответственных за финансы (казначеев). Конкурент на выборах г-жа Майя Лагута не запрашивала утверждения своего представителя с правом совещательного голоса в комиссии.

В соответствии со ст.48 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия 2 раза провела жеребьевку для установления порядка внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень. Если в течение дня только один претендент представил документы, то комиссия созывалась на заседание в 17.00 того же дня, составляла протокол в связи с этим и присваивала соответствующий порядковый номер данному конкуренту на выборах.

На основании ст.45, ч.(2) и ч.(3) ст.105 Кодекса о выборах и Положения о деятельности доверенных лиц конкурентов на выборах Центральная избирательная комиссия определила Постановлением № 239 от 13 сентября 2016 года для каждого конкурента на президентских выборах от 30 октября 2016 года не более 585 доверенных лиц¹³.

_______________________

¹³http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=17767&l=ro

Комиссия приняла восемь постановлений о регистрации 2085 доверенных лиц со стороны 6 конкурентов на президентских выборах от 30 октября 2016 года, в том числе по внесению изменений (см. диаграмму № 2).

Диаграмма № 2. Количество доверенных лиц конкурентов на выборах

Окружными избирательными советами было утверждено 49, а избирательными бюро – 4096 представителей с правом совещательного голоса конкурентов на выборах.

20 октября 2016 года г-н Андрей Нэстасе, кандидат в Президенты Республики Молдова, выдвинутый политической партией «Платформа Достоинство и Правда», подал в Центральную избирательную комиссию заявление о снятии своей кандидатуры с избирательной гонки на президентских выборах от 30 октября 2016 года. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 437 от 21 октября этого года¹⁴ приняла к сведению заявление г-на Андрея Нэстасе и обязала его представить в течение 24 часов финансовый отчет.

21 октября 2016 года Апелляционная палата Кишинэу приняла решение об удовлетворении заявления представителя Центральной избирательной комиссии и об аннулировании Постановления ЦИК № 303 от 26 сентября 2016 года «О регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата на должность Президента Республики Молдова, выдвинутой общественно-политическим движением «Равноправие», избирательного символа и об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)».

22 октября 2016 года Высшая судебная палата вынесла решение по жалобе, поданной г-жой Инной Попенко на решение Апелляционной палаты, оставив в силе решение первой инстанции.

Основанием для начала в соответствии с п.а) ч.(4) ст.69 Кодекса о выборах процедуры по аннулированию регистрации конкурента на выборах г-жи Инны Попенко стала жалоба, поданная г-жой Сильвией Раду, кандидатом в Президенты Республики Молдова, и зарегистрированной в комиссии под № СЕС-10/27 от 19 октября 2016 года, в которой указывалось на то, что представители и доверенные лица конкурента на выборах г-жи Инны Попенко проводили акцию по раздаче избирателям бесплатно на основании базы данных скидочных карт в социальный магазин, который вскоре будет открыт. Рассмотрев жалобу, приобщенные к ней доказательства, материалы, представленные инспекторатом полиции сектора Рышкань муниципия Кишинэу, Центральная избирательная комиссия посчитала необходимым обратиться в Апелляционную палату Кишинэу с просьбой выяснить все аспекты, учитывая, что представленные документы указывали на умышленное использование вышеупомянутым конкурентом на выборах незадекларированных денежных средств.

Постановлением¹⁵ № 478 от 22 октября 2016 года «О внесении изменений в некоторые постановления Центральной избирательной комиссии» вышеупомянутые конкуренты на выборах были исключены из избирательного бюллетеня, соответственно были изменены текст и размеры избирательного бюллетеня. В первом туре в бюллетене насчитывалось 10 конкурентов на выборах.

_____________________________

¹⁴http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=18336&l=ro

¹⁵http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=18365&l=ro

27 октября 2016 года комиссия зарегистрировала под № CEC-7/2332 заявление об отзыве своей кандидатуры на выборах г-на Мариана Лупу. 28 октября 2016 года Апелляционная палата Кишинэу своим решением (дело № 3-313/16) констатировала свободное выражение воли конкурента на выборах г-на Мариана Лупу поданным в Комиссию заявлением о снятии своей кандидатуры с избирательной гонки.

Комиссия приняла к сведению решение от 28 октября 2016 года Апелляционной палаты Кишинэу и отменила постановления, касающиеся конкурента на выборах, г-на Мариана Лупу. Также в соответствии с ч.(7) ст.46 Кодекса о выборах комиссия призвала участковые избирательные бюро обеспечить проставление печати с пометкой «Retras» (Отозван) напротив имени конкурента на выборах г-на Мариана Лупу, внесенного в первый прямоугольник избирательного бюллетеня¹⁶.

__________________________

¹⁶http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=18574&l=ro

Во всех трех случаях по снятию своей кандидатуры с избирательной гонки или по аннулированию регистрации конкурента на выборах комиссия попросила окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро отменить постановления по аккредитации наблюдателей и утверждению представителей с правом совещательного голоса в них от соответствующих конкурентов на выборах, а также других постановлений, принятых на основании ходатайств, поступивших от них.

В итоге в рамках первого тура выборов 30 октября 2016 года в гонке приняли участие девять конкурентов на выборах, из которых 6 были выдвинуты политическими партиями, а 3 были зарегистрированы в качестве независимых кандидатов. С точки зрения гендерного аспекта, из этих 9 кандидатов в президентских выборах приняли участие 4 женщины и 5 мужчин.

ГЛАВА 4. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ И НИЖЕСТОЯЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Центральная избирательная комиссия образовала 37 избирательных округов второго уровня, границы которых совпадают с границами административно-территориальных единиц, определенных Законом № 764-XVI от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова.

Во исполнение ч.(4) ст.27 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия обратилась 19 июля 2016 года к политическим формированиям, представленным в Парламенте, районным судам, по необходимости, апелляционным палатам, а также органам местного публичного управления второго уровня с просьбой выдвинуть кандидатуры в состав окружных избирательных советов второго уровня. Таким образом, Центральная избирательная комиссия образовала 35 окружных избирательных советов (муниципальных, районных и АТО Гагаузия) в численном составе из 9 членов, за исключением муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1, в состав которого вошли 11 членов (Постановления ЦИК № 189-223 от 9 сентября). Всего в окружных избирательных советах работали 317 членов. Состав окружных избирательных советов второго уровня в гендерном разрезе представлен на диаграмме № 3.

Диаграмма № 3. Гендерный состав окружных избирательных

советов второго уровня

Центральная избирательная комиссия установила также и число членов нижестоящих избирательных органов, которые могут быть освобождены от выполнения обязанностей по месту постоянной работы, утвердила штатную численность аппаратов окружных избирательных советов второго уровня и установила период созыва или освобождения служащих избирательной сферы от выполнения обязанностей по месту постоянной работы.

В соответствии со ст.29 и ст.29¹ Кодекса о выборах был образован 2081 избирательный участок. Для президентских выборов Центральная избирательная комиссия организовала 100 избирательных участков за рубежом по сравнению с 95 участками, образованными в рамках парламентских выборов от 30 ноября 2014 года. Всего в участковых избирательных бюро работали 18584 члена (859 – за рубежом).

ИНФРАСТРУКТУРА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

В целях оптимизации и стандартизации процедур, связанных с организацией, обустройством и оснащением избирательных участков оборудованием и необходимыми устройствами для надлежащего проведения голосования избирательные участки были организованы в соответствии с Инструкцией по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденной Постановлением ЦИК № 2625 от 12 августа 2014 года.

Стационарные урны для голосования были защищены с помощью пломбы с надписью «СЕС» и 6-значным кодом. Мешки с избирательными материалами были опломбированы таким же образом, а конверты были запечатаны этикетками защиты. На предыдущих выборах мешки и конверты опечатывались при помощи сургута (красного воска).

В первом туре голосования комиссия выдала 20983 пломбы, которые использовались для опечатывания урн для голосования, и 10405 пломб, которые использовались для опечатывания коробок с избирательными документами (мешки из прочной бумаги), а во втором туре голосования, выдала, соответственно, 17662 и 10415 пломб, в соответствии с приведенной ниже таблицей.

ГЛАВА 5. ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП

И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ

На основании п.6 Положения о финансировании инициативных групп, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 114 от 18 августа 2016 года, был установлен предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен инициативной группе», при этом за расчетную основу был применен коэффициент, помноженный на максимальное количество подписей, необходимых для сбора инициативной группой в поддержку кандидата на выборную должность. Согласно ч.(1) ст.102 Кодекса о выборах, все кандидаты на должность Президента Республики Молдова представляют подписные листы, содержащие подписи не менее 15000 и не более 25000 избирателей из не менее чем половины административно-территориальных единиц Республики Молдова второго уровня. За основу для установления коэффициента была взята средняя заработная плата по экономике за год, предшествующий выборам, при этом размер коэффициента составил 0,5% от соответствующей заработной платы. В соответствии с данными Национального бюро статистики, средняя заработная плата по экономике за 2015 год составляет 4610,90 лея, соответственно, размер рассчитанного коэффициента составляет 23,05 лея. Таким образом, был установлен предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен инициативной группе» для поддержки кандидата на должность Президента Республики Молдова на сумму 576 250,00 лея.

В период с 2 по 10 сентября были зарегистрированы 24 инициативные группы в поддержку кандидатов в Президенты Республики Молдова. В течение 7 дней со дня регистрации в Центральной избирательной комиссии инициативные группы должны были открыть счет в банке с пометкой «Предназначен инициативной группе». В случае если такой счет не открывается, инициативная группа извещает об этом Центральную избирательную комиссию и проводит только мероприятия, не предусматривающие финансовые расходы. Инициативные группы в поддержку кандидатов в Президенты Республики Молдова – г-на Михая Гимпу, г-на Михая Коржа, г-на Иона Дрона, г-жи Анны Гуцу, г-жи Виталии Павличенко, г-жи Инны Попенко, г-на Василе Тарлева, г-жи Майи Лагуты и г-жи Джеты Савицкой – известили Центральную избирательную комиссию о том, что не открыли счет с пометкой «Предназначен инициативной группе» и проводят только мероприятия, не предусматривающие финансовые расходы. В приведенной ниже таблице представлена информация о доходах и платежах, осуществляемых инициативными группами, которые открыли счет с пометкой «Предназначен инициативной группе» и отразили их в своих отчетах о движении денежных средств.

Таблица. Поступления и платежи в период деятельности инициативных групп

Касательно финансирования избирательной кампании и на основании положений п.d) ч.(2) ст.38 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 240 от 13 сентября 2016 года установила предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на выборах на должность Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года, на сумму 65797538,85 лея. ЦИК также установила размер беспроцентного кредита, предоставляемого каждому конкуренту на выборах на должность Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года, на сумму в 30000,00 лея. Разработка и утверждение Положения о порядке предоставления конкурентам на выборах беспроцентных кредитов на проведение избирательной кампании по президентским выборам, назначенным на 30 октября 2016 года, были возложены на Министерство финансов.

Для ознакомления казначеев конкурентов на выборах с аспектами, связанными с финансированием избирательной кампании, Центральная избирательная комиссия вместе с Центром непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (сокращенно – ЦНОИС) организовала для них курсы по обучению.

В соответствии с Календарным планом Центральная избирательная комиссия установила срок для представления отчетов о накопленных финансовых средствах и произведенных расходах на избирательную кампанию. Счета с пометкой «Избирательный фонд», на которые физические и юридические лица перечисляли средства в виде пожертвований и посредством которых осуществлялись выплаты в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний, утвержденным Постановлением ЦИК № 3352 от 4 мая 2015 года, были открыты следующими конкурентами на выборах: Лупу Марианом, Лянкэ Юрием, Нэстасе Андреем, Попенко Инной, Чубашенко Думитру, Раду Сильвией, Гуцу Анной, Гилецки Валерием, Додоном Игорем и Санду Майей. По состоянию на 14 и 28 октября 2016 года в Центральную избирательную комиссию соответствующими конкурентами на выборах были представлены отчеты о накопленных финансовых средствах и произведенных расходах в течение избирательной кампании по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года. Комиссия приняла к сведению эти отчеты Постановлением № 404 от 18 октября 2016 года «Об отчетах конкурентов на выборах о накопленных финансовых средствах и произведенных расходах на избирательную кампанию по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года, по состоянию на 14 октября 2016 года» Постановлением № 514 от 30 октября 2016 года «Об отчетах конкурентов на выборах о накопленных финансовых средствах и произведенных расходах на избирательную кампанию по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года по состоянию на 28 октября 2016 года» и Постановлением № 570 от 18 ноября 2016 года «Об отчетах конкурентов на выборах о накопленных финансовых средствах и произведенных расходах на избирательную кампанию по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года и по второму туру выборов от 13 ноября 2016 года».

Комиссия установила, что отчеты были составлены и представлены в соответствии со ст.38² Кодекса о выборах и Положением о финансировании избирательных кампаний. Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии № 517 от 2 ноября 2016 года «О подведении итогов выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года и о проведении второго тура голосования», была назначена дата проведения второго тура голосования по двум кандидатурам – г-н Додон Игорь и г-жа Санду Майя. Таким образом, эти конкуренты продолжили проводить свою избирательную кампанию до 11 ноября 2016 года, соответственно, в этот же день представили свой последний финансовый отчет. В приведенной ниже таблице представлена информация о доходах и расходах, осуществленных конкурентами на выборах в ходе избирательной кампании по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года.

18 октября 2016 года в комиссию поступило письмо, зарегистрированное под № CEC-7/1986, в котором конкурент на выборах г-жа Майя Лагута известила ЦИК о неоткрытии ею в банке счета с пометкой «Избирательный фонд» и о том, что не понесла финансовые расходы в период избирательной кампании, зато воспользовалась бесплатным эфирным временем, предоставляемым вещательными организациями конкурентам на выборах. Также уведомила о том, что в случае открытия счета в банке с пометкой «Избирательный фонд» известит об этом ЦИК.

Как уже упоминалось ранее, Постановлением № 437 от 21 октября 2016 года «О заявлении о снятии своей кандидатуры с избирательной гонки на должность Президента Республики Молдова г-ном Андреем Нэстасе, выдвинутым политической партией «Платформа Достоинство и Правда», комиссия приняла к сведению данное заявление и обязала соответствующего кандидата представить в течение 24 часов отчет о накопленных денежных средствах и расходах, осуществленных в период избирательной кампании, по состоянию на 21 октября 2016 года. Финансовый отчет был подан в комиссию 21 октября 2016 года в 14.07 казначеем г-на Андрея Нэстасе.

Кандидат в Президенты Республики Молдова г-жа Попенко Инна, регистрация которой была аннулирована Постановлением ЦИК № 476 от 22 октября 2016 года «Об исполнении решения Высшей судебной палаты от 22 октября 2016 года», была обязана представить в течение 48 часов отчет о накопленных денежных средствах и расходах, осуществленных в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года, по состоянию на 22 октября 2016 года. Комиссия отмечает, что отчет был представлен в установленный постановлением срок, а 28 октября представитель г-жи Инны Попенко представил в ЦИК объяснительную записку и отчет по внесению изменений в отчет от 24 октября 2016 года, в котором было указано, что внесенные пожертвования в размере около 141 тыс. леев были возвращены жертвователям, соответственно, размер поступивших доходов отражается в отчете меньшей суммой.

ГЛАВА 6. ИНФОРМИРОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ К ВЫБОРАМ

Для президентских выборов этого года комиссия организовала и провела обширную информационно-просветительскую кампанию по выборам под лозунгом «МОЙ ГОЛОС, МОЙ ВЫБОР!». Предложенный ЦИК подход отличался от используемого в предыдущих кампаниях, поскольку был направлен на сегментацию населения в информационных сообщениях в той мере, чтобы они были значимыми для той категории населения, на которую они были направлены (избиратели из диаспоры, молодежь, лица с особыми потребностями и этнические меньшинства).

При поддержке партнеров по развитию, Совета Европы и Программы по улучшению демократии в Молдове путем парламентской и электоральной поддержки, реализуемой ПРООН Молдовы и финансируемой правительствами Швеции и Норвегии, был разработан ряд материалов, направленных на повышение заинтересованности избирателей принимать участие в голосовании, а также на информирование об избирательном процессе. Все материалы были распространены/размещены по всей стране, в том числе и среди диаспоры за рубежом.

В связи с этим ЦИК подготовила 16 видео-/аудиороликов (11 для первого тура голосования и 5 – для второго), на румынском языке с субтитрами на русском языке. Стоит отметить, что все видеоролики, подготовленные ЦИК, сопровождались переводом на язык мимики и жестов специально для лиц с нарушениями слуха.

Ролики, разработанные на румынском и русском языках, вещались на радио около 26000 раз 47 радиовещателями, которые в общем охватывают все информационное пространство Республики Молдова.

Кроме того, упомянутые ролики были размещены на официальном сайте комиссии, www.cec.md (http://cec.md/index.php?pag=news&id=1045&l=ro) и на странице учреждения в социальных сетях (Facebook и YouTube) (https://www.facebook.com/comisiaelectorala/videos; https://www.youtube.com/channel/UCbVKJ_UNnwAczapj741Sjnw).

В рамках кампании по информированию и просвещению избирателей были разработаны и напечатаны следующие материалы: Пособие для наблюдателя (на румынском и английском языках), Пособие для избирателей, находящихся в стране (на румынском и русском языках), Пособие для избирателей, находящихся за рубежом (http://voteaza.md/page_publicatii.aspx). Было также напечатано множество мотивационных и информативных плакатов, листовок с полезной информацией для молдавских граждан, находящихся как в стране, так и за рубежом, мини-буклеты со списком и адресами избирательных участков, организованных за рубежом (http://voteaza.md/page_materiale_printate.aspx) и т.д.

Кроме того, в рамках кампании по информированию были использованы различные рекламные предметы, содержащие логотип кампании (куртки, рюкзаки, ручки, блокноты, светоотражающие браслеты, ленточки для молодежи, наклейки и флэшки), а также 50 уличных рекламных щитов, которые были установлены вдоль национальной трассы, улиц районных центров, секторов мун. Кишинэу, мун. Бэлць и на территории АТО Гагаузия.

ГЛАВА 7. ПОДГОТОВКА СЛУЖАЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ И ДРУГИХ

СУБЪЕКТОВ, ЗАДЕЙСТВОВАННЫХ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

1 июля 2016 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии для президентских выборов от 30 октября 2016 года утвердил План по обучению. В соответствии с этим планом были обучены 247 членов ОИС (77,91% из всего 317 членов) и 5664 членов УИБ (92% от запланированного числа (6120).

Семинары по обучению членов окружных избирательных советов проводились с 9 по 12 сентября 2016 года в каждом избирательном округе на уровне административно-территориальной единицы второго уровня. На курсы по обучению были приглашены все 9 членов ОИС из каждого избирательного округа и 11 членов МОИС Кишинэу № 1, т.е. всего 317 человек, но эти курсы прошли 77,91% (247 человек).

В основном участники семинара обладают высшим образованием (97,16%), у остальных членов – 2,84% – среднее специальное образование или среднее профессиональное. С точки зрения гендерного равенства, ситуация является сбалансированной, число мужчин превысило только на 0,4% число женщин: 124 мужчин (50,2%) и 123 женщин (49,8%), см. диаграмму № 4.

Диаграмма № 4. Гендерный анализ участников курсов по обучению, организованных

для окружных избирательных советов в рамках президентских выборов

от 30 октября 2016 года

На семинаре были рассмотрены обязанности окружного избирательного совета от его образования до роспуска. Во время обучения участники ознакомились с полномочиями, предусмотренными в Кодексе о выборах, и описанной в Календарном плане деятельностью, приобрели сноровку по заполнению избирательной документации и подведению итогов выборов. Кроме того, отдельной задачей было ознакомление членов совета с правами и обязанностями лиц, уполномоченных присутствовать при избирательных процедурах как в ОИС, так и в участковых избирательных бюро.

19 и 23 сентября 2016 года ЦНОИС провел обучение операторов ОИС. На курсы по обучению в эти два дня были приглашены все 35 операторов ОИС. На этих курсах обучение прошли все 100%. Анализ с гендерной точки зрения показывает на дисбаланс в пользу мужчин (85,7 % мужчин и 14,3% женщин), см. диаграмму № 5.

Диаграмма № 5. Гендерный анализ участников курсов по обучению, организованных

для операторов ОИС в рамках президентских выборов

от 30 октября 2016 года

Еще одной категорией бенефициаров курсов по обучению, организованных ЦНОИС, стали лица, ответственные за учет финансов в ОИС (35 лиц). В период с 22 по 24 сентября 2016 года бухгалтеры ОИС прошли курс по обучению на тему «Особенности бухгалтерского учета расходов на подготовку и проведение выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года». Анализ с гендерной точки зрения показывает на дисбаланс в пользу женщин (см. диаграмму № 6).

Диаграмма № 6. Гендерный анализ лиц, ответственных за финансы ОИС в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года

Семинары по обучению членов участковых избирательных бюро проводились с 28 сентября по 25 октября 2016 года. Всем должностным лицам УИБ была предоставлена возможность принять участие в семинаре продолжительностью 5 часов по вопросам работы членов избирательного бюро до дня выборов, их обязанностям в день выборов – организация голосования, подсчета голосов и подведения итогов выборов, передача избирательных документов и т.д. Особое внимание было акцентировано на работе руководства УИБ (председателя, заместителя председателя и секретаря), а также членов, которые не имели никакого опыта работы в избирательных органах. Всего планировалось обучить около 6120 человек, но из них только 92,5% приняли участие на курсах по обучению, т.е. 5664 участников. Статистические данные об участии членов УИБ на курсах по обучению приведены на диаграмме № 7.

Диаграмма № 7. Участие членов УИБ на семинарах по обучению в рамках

президентских выборов от 30 октября 2016 года (всего по стране)

Анализ участия с гендерной точки зрения показывает, что и в случае обучения членов участковых избирательных бюро участниками семинара в основном являются женщины: из 5664 участников 82,57% составляют женщины (4677) и 17,43% мужчин (987). Такое соотношение приведено на диаграмме № 8.

Диаграмма № 8. Гендерный анализ участников семинаров по обучению,

образованных для участковых избирательных бюро в рамках президентских

выборов от 30 октября 2016 года

В ходе проведения семинаров было установлено, что более 88% участников оценили обучение как соответствующее ожиданиям, полезное и на котором смогли получить ответы на интересующие ими вопросы. Следует отметить, что по завершению семинара по обучению участниками было предложено организовывать семинары отдельно для тех, у кого уже имеется накопленный опыт работы по организации выборов и отдельно для членов, которые впервые были назначены в состав избирательного органа.

Члены избирательных бюро, образованных за рубежом, также прошли организованные ЦНОИС семинары по обучению. Таким образом, 20 октября 2016 года 17 членов участковых избирательных бюро, образованных на территории Российской Федерации, прошли обучение по вопросам, связанным с их обязанностями. Впервые, для обучения была использована видеоконференция.

22 октября еще 30 представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции, назначенные в качестве председателей избирательных бюро, образованных за рубежом, приняли участие в семинаре по обучению по той же теме.

По вопросам управления Государственным регистром избирателей (сокращенно – ГРИ) ЦНОИС провел обучение регистраторов ГРИ (ответственные за списки избирателей лица из состава ОМПУ) в период с 23 по 25 августа 2016 года. На 16 организованных семинарах приняли участие 339 регистраторов из 350 приглашенных участников, что составляет 96,85% участников. Целевая группа была составлена из регистраторов, которые на момент курса по обучению имели опыт работы менее года в обновлении списков избирателей, и из регистраторов, которые сталкиваются с трудностями в осуществлении своих обязанностей. В сентябре ЦНОИС организовал дополнительно еще 6 семинаров по обучению, в которых приняли участие 39 человек. Общее количество обученных регистраторов для организации президентских выборов составило 378 человек. Проанализировав профиль участников, было установлено, что более половины из них (79,64%) имеют высшее образование, 19,48% имеют среднее специальное образование, остальные (0,88%) – среднее образование и среднее профессиональное образование. Анализ с гендерной точки зрения показывает на дисбаланс в пользу женщин: 332 женщины и 46 мужчин (см. диаграмму № 9).

Диаграмма № 9. Гендерный анализ участников семинаров по обучению, образованных

для регистраторов ГРИ в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года

Обучение, основанное на практических упражнениях на компьютерах, было направлено на повышение качества списков избирателей путем устранения несоответствий в данных касательно адреса избирателей и их распределения по избирательным участкам.

Кроме того, в рамках президентских выборов ЦНОИС провел по запросу и другие виды семинаров по обучению некоторых групп бенефициаров и заинтересованных субъектов.

Таким образом, с 27 августа по 6 сентября 2016 года было организовано 10 семинаров по обучению членов инициативной группы в поддержку кандидата в Президенты Республики Молдова. Запросы на обучение поступили от потенциального независимого кандидата и 7 политических партий. Цель обучения заключалась в обеспечении единообразного применения нормативно-правовой базы и осуществления деятельности, связанной со сбором подписей в поддержку кандидата на пост Президента Республики Молдова. Теоретические знания и практические упражнения помогли членам инициативных групп понять их обязанности, которые должны были выполнять в качестве сборщиков подписей.

Из 300 запланированных человек на семинарах по обучению приняли участие 239 участников (посещаемость – 80%), из которых 138 мужчин и 101 женщина (57,74% и 42,26% соответственно). На диаграмме № 10 приведено количество лиц, делегированных для участия в семинарах со стороны заявителей.

Диаграмма № 10.Количество лиц, делегированных для участия в семинарах со стороны инициативных групп в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года

По просьбе было проведено обучение также и лиц, делегированных конкурентами на выборах в избирательные участки в качестве наблюдателей и представителей с правом совещательного голоса. В период с 17 августа по 25 октября 2016 года в рамках 44 семинаров прошли обучение в общей сложности 1297 человек, делегированных двумя конкурентами на выборах.

Также были проведены семинары по обучению наблюдателей, выдвинутых общественными организациями, – Организацией Демократии, Равенства, Сотрудничества, Доступности, Поддержки (DECAS) и Институтом по правам человека (IDOM). Участники прошли обучение касательно нормативно-правовой базы по аккредитации и работе наблюдателей, их правам и обязанностям, а также особенностям президентских выборов. Наблюдатели со стороны ИПЧМ прошли обучение в более узкой области – наблюдение за избирательным процессом в психиатрических учреждениях, а именно за процедурой внесения в списки избирателей, установление права голоса лиц, находящихся в этих учреждениях и т.д. Семинары посетили 20 и, соответственно, 25 человек.

ЦНОИС совместно с Национальным институтом юстиции Республики Молдова 13 сентября провел обучение 14 судей. На семинаре было уделено внимание особенностям президентских выборов от 30 октября 2016 года. Целью обучения было ознакомление участников с процедурой рассмотрения и разрешения жалоб по вопросам выборов, оспариваемых в суде, обмен опытом и передовой практикой. Участникам была предоставлена помощь со стороны международного эксперта из Венецианской комиссии, который представил международную практику и стандарты в разрешении споров в вопросах проведения выборов.

Разрешение споров в вопросах проведения выборов с участием международного эксперта был предметом двух семинаров, организованных 14 и 15 сентября 2016 года для членов ЦИК и председателей ОИС. В ходе этих встреч стороны обсудили роль и компетенцию избирательных органов в разрешении жалоб со ссылками на национальное законодательство и опыт участников, а также и международные механизмы, применяемые на уровне избирательных органов для разрешения споров в вопросах проведения выборов.

7-8 октября был проведен семинар по обучению на тему «Обеспечение права голоса для лиц с ограниченными возможностями», в котором приняли участие 17 человек, из которых 9 мужчин и 8 женщин с различными степенями и видами инвалидности. Семинар проводился в рамках проекта «Мобилизация участия лиц с ограниченными возможностями на президентских выборах 2016 года», реализуемого ОА Центр правовой помощи для лиц с ограниченными возможностями совместно с ЦНОИС. В течение двух дней курса по обучению были обсуждены следующие темы: права лиц с ограниченными возможностями в рамках выборов, организация и обустройство избирательных участков на территории, обеспечение условий для доступа к участкам (Инструкция по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденная Постановлением ЦИК № 2625 от 12 августа 2014 года, Нормативы в строительстве Республики Молдова и т.д.).

После семинара по обучению были созданы восемь местных групп из 2 лиц, принявших участие в обучении. Каждая созданная группа отвечала за деятельность в определенном районе (в котором они постоянно проживают). Каждая из 8 созданных групп уведомляла и проводила мобилизацию по меньшей мере 100 человек с ограниченными возможностями в населенном пункте. Члены восьми групп проводили также проверки минимум 20 избирательных участков в районе, за который несут ответственность. По результатам этих проверок приводили конкретные рекомендации по обустройству/адаптации/обеспечению доступа к УИБ и проводили мониторинг процесса обустройства/адаптации/обеспечения доступа на избирательные участки. Группы работали в районах Единец, Фэлешть, Унгень, Кахул, Комрат, Орхей и в муниципиях Кишинэу и Бэлць.

Для повышения доступа к избирательному процессу ЦНОИС совместно с Альянсом INFONET организовал еще 2 семинара на тему «Введение в выборы. Содействие партиципативной демократии» для лиц с ограниченными физическими возможностями, нарушениями речи и зрения (30 и 70 человек). Участников семинара ознакомили с особенностями президентских выборов, процедурой голосования, а также с правами лиц с ограниченными возможностями при осуществлении ими своих избирательных прав.

Совместно с Национальным советом по делам молодежи Молдовы (CNTM) были проведены семинары по обучению местных координаторов волонтерских групп и лидеров студенческих ассоциаций. Участники семинара ознакомились с особенностями избирательного процесса, историей и особенностями президентских выборов, информационными кампаниями, проводимыми ЦНОИС и ЦИК и т.д. После курсов по обучению соответствующие лица организовали мероприятия по информированию и подготовке избирателей к выборам Президента Республики Молдова. Семинары посетили 20 и 25 лиц, соответственно.

Для проведения семинаров по обучению были разработаны/розданы следующие методические учебные материалы:

1. Учебник члена окружного избирательного совета второго уровня (на румынском языке)

2. Учебник члена окружного избирательного совета второго уровня (на русском языке)

3. Учебник члена участкового избирательного бюро (на румынском языке)

4. Учебник члена участкового избирательного бюро (на русском языке)

5. Сборник положений и инструкций Центральной избирательной комиссии для членов нижестоящих избирательных органов (на румынском языке)

6. Сборник положений и инструкций Центральной избирательной комиссии для членов нижестоящих избирательных органов (на русском языке)

7. Плакат: Временная шкала для членов ОИС

8. Плакат: Временная шкала для членов УИБ

9. Плакат: Временная шкала для членов УИБ, образованных за рубежом

10. Плакат: Схема упаковывания, опечатывания и передачи избирательных документов и материалов членами ОИС

11. Плакат: Схема упаковывания, опечатывания и передачи избирательных документов и материалов членами УИБ

12. Плакат: Этапы подсчета голосов

13. Дидактическая карточка: Первое заседание участкового избирательного бюро (УИБ)

14. Рабочая тетрадь председателя УИБ

15. Рабочая тетрадь заместителя председателя УИБ

16. Рабочая тетрадь секретаря УИБ

17. Учебник регистратора

18. Руководство для лиц, делегированных конкурентами на выборах

19. Руководство для сборщиков подписей

20. Часто задаваемые вопросы – руководство для операторов телефонной линии по информированию избирателей

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ И

ПРОСВЕЩЕНИЮ ПО ВОПРОСАМ ВЫБОРОВ

Информационная линия ЦИК

В период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года в контексте кампании по информированию избирателей относительно организации и проведения президентских выборов 30 октября 2016 года ЦНОИС организовал горячую линию в целях обеспечения информационной поддержки избирателей и субъектов, задействованных в избирательном процессе. Каждый день, от 12 до 37 операторов отвечали на звонки и звонили регистраторам/операторам /членам избирательных органов и избирателям. Общее количество звонков в течение отчетного периода (15.09 – 15.11.2016) представлено на диаграмме № 11.

Диаграмма № 11.Учет входящих и исходящих телефонных звонков по

информационной линии в период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года

Больше звонков поступило в день выборов (30.10.16 и 13.11.16), а также 22.10.16 – в день тестирования функциональности ГАИС «Выборы» за несколько дней до выборов, 29.09.16 – в крайний срок для обновления списков избирателей. Накануне дня выборов больше звонков поступило от избирателей по вопросам процедуры голосования, а также от членов УИБ о работе со списками избирателей (особенно во втором туре).

Исходящие звонки осуществлялись операторами информационной линии в день выборов (956, 911 звонков соответственно), а также в день тестирования функциональности ГАИС «Выборы» – 211 звонков. С регистраторами ГРИ связывались по телефону в 201 случае для устранения существующих проблем в информационной системе.

В целом в течение отчетного периода было адресовано 9002 вопроса. Наиболее часто вопросы касались процедуры голосования – 2973 звонка (по каким документам голосовать, где проставляется печать безопасности, сколько избирательных бюллетеней получает избиратель); избирательного участка, на котором голосует избиратель – 1187 и ГАИС «Выборы» – 1001 звонок, а также другие вопросы, представленные на диаграмме № 12.

Диаграмма № 12.Тема входящих телефонных звонков по информационной

линии в период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года

Согласно анализу звонков в зависимости от категории звонивших лиц, большинство звонков поступало от граждан – 4632 звонка, 2007 – от операторов ГАИС «Выборы», 1241 – от регистраторов ГРИ и 999 звонков от служащих избирательной сферы (см.диаграмму № 13).

Диаграмма № 13. Анализ поступивших звонков в зависимости от категории

звонивших лиц в период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года

С гендерной точки зрения, женщины были более активными (более 62% звонков), что на самом деле является отражением существующего гендерного дисбаланса на уровне служащих избирательной сферы (см.диаграмму № 14).

Диаграмма № 14. Соотношение звонивших лиц с гендерной точки

зрения, в период с 15 сентября по 15 ноября 2016 года

По электронной почте в Центральную избирательную комиссию поступило 304 сообщения со стороны избирателей и других субъектов, участвующих в избирательном процессе. Всем обратившимся лицам своевременно ответили на сообщения, адресованные Комиссии. Темы адресованных вопросов приведены на диаграмме № 15.

Диаграмма № 15.Темы вопросов, адресованных ЦИК по электронной почте

Промо-автобусы

В период с 1 по 30 октября 2016 года проводилась кампания по информированию избирателей посредством промо-автобусов. Две мобильные группы отправлялись в районные центры страны и рассказывали о важности выборов, проводили интерактивные занятия с избирателями и выдавали им информационные/рекламные материалы, а также раздавали информационные листовки, призывая граждан принять участие в выборах. Кампания была направлена на содействие информированного и осознанного голосования граждан, имеющих право голоса, с помощью интерактивных мероприятий, в которых приняло участие более 10 тысяч человек.

Уроки по ознакомлению с выборами

Учащиеся теоретических лицеев «Данте Алигьери» и «Василе Александри» мун. Кишинэу приняли участие в двух семинарах, организованных в период с 21 по 24 октября 2016 года для их информирования по вопросам выборов. Учащимся, которым предстояло проголосовать впервые, было разъяснено о порядке осуществления права избирать – где голосовать, как проверить списки избирателей, в чем специфика президентских выборов и каков вес одного голоса. Также было организовано два конкурса, на которых учащиеся отвечали на вопросы по теме выборов. Те, кто отвечал правильно, получали в награду блокнот, ручку, браслет, рюкзак (рекламные материалы, на которых был написан слоган кампании по информированию) и брошюру «Пособие избирателя». В этих семинарах приняли участие 40 и 70 учащихся, соответственно.

E-Learning

Для президентских выборов от 30 октября 2016 года ЦНОИС использовала платформу электронного обучения (E-Learning) в качестве метода дистанционного обучения.

Были разработаны и опубликованы пять учебных модулей для пяти целевых групп:

- члены инициативных групп в поддержку кандидата на должность Президента Республики Молдова;

- лица, делегированные конкурентами на выборах;

- члены окружных избирательных советов;

- члены участковых избирательных бюро, образованных за рубежом;

- операторы ГАИС «Выборы».

Модули были разработаны на основе учебных материалов, используемых в процессе обучения «лицом к лицу».

Помимо этого, был разработан тест на тему История президентских выборов в Республике Молдова с целью ознакомления избирателей с процедурой избрания Президента Республики Молдова путем прямого голосования и мотивирования избирателей участвовать в голосовании.

В период с 31 августа по 31 октября 2016 года платформой E-Learning воспользовался 881 человек. Всего в избирательный период для надлежащего проведения президентских выборов в рамках 331 семинара ЦНОИС провела обучение 8387 человек, из которых 5928 (70,68%) являются членами избирательных органов (см. диаграмму № 16).

Диаграмма № 16.Всего лиц, обученных ЦНОИС в период

с августа по октябрь 2016 года

Семинары по обучению проводились 33 тренерами ЦНОИС, из которых 22 женщины и 11 мужчин. Кроме того, 13 человек были вовлечены в деятельность по информированию (3 мужчин и 10 женщин). В связи с этим ЦНОИС организовал несколько семинаров по подготовке тренеров, один из которых предусматривал начальную подготовку тренеров (семинар проводился с 19 по 23 мая и на нем 23 потенциальных тренера приобрели знания в области выборов и навыки по преподаванию), а также семинары по повышению квалификации, которые предшествовали семинарам, проводимым по определенным темам.

ГЛАВА 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИСТР ИЗБИРАТЕЛЕЙ.

СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Государственный регистр избирателей представляет собой единую интегрированную информационную систему учета избирателей Республики Молдова, предназначенную для сбора, хранения, обновления и анализа информации о гражданах Республики Молдова, включая находящихся за рубежом, которые достигли 18-летнего возраста и не лишены законом права избирать. Регистр является модулем Государственной автоматизированной информационной системой «Выборы» (далее – ГАИС «Выборы»), однако является независимым, поскольку функционирование Регистра не зависит от ГАИС «Выборы». Обновление персональных данных избирателей представляет собой непрерывный автоматизированный процесс ежедневного внесения изменений посредством модуля импорта данных из Государственного регистра населения, без участия человека. Обновленные данные остаются нетронутыми, без возможности внесения в них изменений. Составленные на основе Государственного регистра избирателей списки избирателей включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые имеют место жительства или место нахождения на территории какого-либо избирательного участка. Избиратель может быть включен только в один список избирателей и только по одному избирательному участку. Избиратель, имеющий и место жительства, и место нахождения, включается в период действительности места нахождения в список избирателей избирательного участка по месту нахождения.

С начала избирательного периода избиратели имели возможность подать в органы местного публичного управления (далее – ОМПУ) заявления о новом месте нахождения. Для заявления о своем новом месте нахождения избиратель представлял подтверждающие документы регистратору из ОМПУ, который вносил данные избирателя в форму заявления в ГРИ. После генерации в ГРИ этих данных заполненное заявление распечатывалось и представлялось избирателю для подписания. В период с 31 августа по 29 сентября текущего года в ОМПУ посредством ГРИ было подано 3771 заявление о новом месте нахождения избирателей. Избиратели, которые в рамках президентских выборов подали заявления о своем новом месте нахождения, были исключены из основного списка избирателей по месту жительства/нахождения и включены в основной список на основании заполненного заявления. Эти заявления действительны только для нынешних выборов.

В течение 6 месяцев, то есть с 10 мая до 19 сентября 2016 года, избиратели имели возможность предварительно зарегистрироваться в режиме онлайн для участия в президентских выборах посредством приложения «Предварительная регистрация». В отведенный срок для регистрации этим приложением воспользовались только 3570 граждан Республики Молдова. В отличие от предыдущих выборов, приложение предоставляет возможность регистрации даже если гражданин еще находится на территории Республики Молдова. Ранее регистрация была возможна только если избиратели находились за пределами страны.

Обновление данных в ГРИ продолжалось до 3 октября 2016 года. Таким образом, к началу избирательного периода в ГРИ было установлено 113500 случаев конфликтов, из которых 83700 – конфликты адресов, 15300 конфликтов по избирательным участкам, остальные 14500 – в отношении граждан, проживающих на территории левобережья Днестра. Конфликты могли негативно сказаться на качестве списков избирателей, поскольку была вероятность того, что избиратели, попавшие под статус «конфликт», могли быть включены в списки избирателей, распечатанные для других избирательных участков, а не в те, в которые следовало бы. В период с 31 августа по 3 октября 2016 года ЦИК вместе с регистраторами из ОМПУ разрешили возникшие в ГРИ конфликтные ситуации. За этот период наибольший объем в более 75000 решенных конфликтов относятся к периоду 19.09.2016 – 3.10.2016.

Согласно приведенной выше таблице, по состоянию на 3.10.2016 в ГРИ было около 15 тысяч неразрешенных конфликтов, касающихся граждан, проживающих на территории левобережья Днестра, и которые не могли быть решены регистраторами из ОМПУ. К 3.10.2016 Центральная избирательная комиссия составила на основе Государственного регистра избирателей основные списки избирателей, которые включали всех граждан, обладающих избирательным правом, и проживающих постоянно или временно на тот момент на территории определенного избирательного участка.

В основные списки избирателей на избирательных участках, открытых на территории Республики Молдова, в момент их печати были включены 2816377 избирателей. За 22 дня до дня выборов Центральная избирательная комиссия передала ОМПУ второго уровня/претурам мун. Кишинэу списки избирателей в трех официальных экземплярах в формате А3. На каждой странице основных списков избирателей был проставлен оттиск печати защиты «СПИСОК ИЗБИРАТЕЛЕЙ. Центральная избирательная комиссия». Районные советы/претуры передали примэриям на основании акта приема-передачи полученные от ЦИК списки избирателей. Примэрии же, в свою очередь, незамедлительно передали два экземпляра списков избирателей в участковое избирательное бюро, а один экземпляр был оставлен на хранение в примэрии.

Для президентских выборов от 30 октября 2016 года Центральная избирательная комиссия распечатала и раздала несколько типов избирательных списков:

- основные списки избирателей, в том числе основные списки избирателей на избирательных участках за рубежом;

- предварительно напечатанные бланки дополнительных списков избирателей, в том числе для избирательных участков за рубежом;

- предварительно напечатанные бланки списков избирателей для голосования по месту нахождения.

За 20 дней до дня выборов основные списки избирателей были доступны на сайте Центральной избирательной комиссии и посредством приложения «Verifică-te în RSA» («Проверь себя в ГРИ») каждый избиратель имел возможность проверить только свою личную информацию. К тому же члены участковых избирательных бюро предоставили избирателям возможность ознакомиться со списками избирателей в помещении избирательных участков.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным за пределами Республики Молдова, составлялись на основании данных, собранных руководителями дипломатических представительств и консульств, действующих на территории соответствующих государств.

Для обеспечения более удобной работы избирательных бюро, образованных за рубежом, и чтобы не заставлять граждан приходить на некоторые избирательные участки в основные списки избирателей для голосования за рубежом были включены только должностные лица посольств и консульских учреждений, а также примерно 3500 предварительно зарегистрированных избирателей были исключены из основных списков избирателей по месту жительства и имели возможность проголосовать на любом из 100 избирательных участков, открытых за рубежом. Согласно статистическим данным, располагаемым комиссией, в основные списки избирателей на избирательных участках за рубежом были включены 343 избирателя.

В соответствии с ч.(3¹) ст.53 Кодекса о выборах, согласно которой «на избирательных участках, образованных за пределами Республики Молдова, избиратель заполняет и подает декларацию под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования с предупреждением об уголовной ответственности в случае нарушения этой обязанности», Центральная избирательная комиссия утвердила Постановлением № 321 от 30 сентября 2016 года образцы основного и дополнительного списков избирателей списка избирателей на избирательных участках, образованных за рубежом, в которых была сохранена графа со следующим содержанием: «в соответствии с ч.(3¹) ст.53 Кодекса о выборах подписываю и подаю декларацию под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования» и была исключена графа «Место постоянного жительства/место нахождения и сроки его действительности», поскольку паспорта не содержат таких данных.

Диаграмма № 17. Количество избирателей, внесенных в основные и

дополнительные списки избирателей (2009-2016 гг.)

Согласно диаграмме № 17, начиная с 2014 года, когда был внедрен ГРИ, число избирателей, внесенных в основные списки избирателей, остается неизменным, а число избирателей в дополнительных списках варьируется в зависимости от числа избирателей, проголосовавших за пределами страны.

ГЛАВА 9. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В целях соответствующего исполнения положений ч.(3) ст.29¹ Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия 10 мая 2016 года запустила модуль «Înregistrarea prealabilă» («Предварительная регистрация») ГАИС «Выборы». Зайти в данное приложение можно, пройдя по следующей ссылке: http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid =15134&l=ro. Посредством этого модуля можно идентифицировать географическое расположение избирателей, которые в день выборов окажутся за рубежом. Данный модуль служит в качестве основы для начала развертывания процедур по организации дополнительных избирательных участков, помимо образованных при дипломатических представительствах и консульствах. Как уже упоминалось выше, до 19 сентября 2016 года предварительную регистрацию прошли всего 3570 избирателей.

В обеспечение дополнительной безопасности избирательного процесса и во исполнение Закона № 101 от 15 мая 2008 года о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» 30 октября 2016 года и соответственно 13 ноября 2016 года Центральная избирательная комиссия применила на национальном уровне на 2081 открытом избирательном участке модуль «Явка на выборах и протоколы» ГАИС «Выборы».

В период с 1 сентября по 30 сентября 2016 года в здании Центральной избирательной комиссии были проверены предназначенные для выборов 4200 ноутбуков, программное обеспечение которых по необходимости было переустановлено и перенастроено для обеспечения безопасности системы. В этот же период были отремонтированы компьютеры, имеющие дефекты, протестированы безопасные соединения, предоставляемые ГП «Центр специальных телекоммуникаций». Были также проведены мероприятия по тестированию информационных ресурсов ЦИК, в частности, в ситуации при больших нагрузках (тестовая загрузка и стресс-тестов) веб-сайта комиссии www.cec.md и модуля «Явка на выборах и протоколы».

Для данного приложения поставленные задания были от 4200 одновременных пользователей, которые будут обеспечивать 200-350 запросов в секунду. Для веб-страниц поставленные в рамках тестов задания были от 13000 одновременных пользователей, которые будут генерировать 120000 запросов в час. По результатам тестов было установлено, что инфраструктура веб-сайта и технологическая платформа, разработанная для модуля «Явка на выборах и протоколы», сможет справиться с поставленными задачами.

Для обеспечения непрерывной работы системы и без неисправностей в период с 15 октября по 15 ноября 2016 года ЦИК заключила договор с тремя национальными операторами по передаче данных, которые бы обеспечили подключение к интернету избирательных участков, а также выделила финансовые ресурсы для заключения договоров по оказанию интернет-услуг на избирательных участках за рубежом, так чтобы каждый из 2081 избирательного участка были подключены к интернету из двух различных источников. Каждый из избирательных участков был оснащен двумя ноутбуками и для каждого из этих участков были заключены договоры с 2 операторами ГАИС «Выборы».

В период с 3 по 10 октября 2016 года 4200 ноутбуков и 2300 модемов 3G, предназначенные для участковых избирательных бюро, были переданы на основании актов приема-передачи в ОИС второго уровня, который, в свою очередь, на основании актов приема-передачи передал оборудование председателям УИБ.

В целях обеспечения ознакомления пользователей с оборудованием, программным обеспечением и порядком работы с 15 октября была запущена платформа онлайн-обучения, которая представляла собой симуляцию модуля «Явка на выборах и протоколы».

22 октября было проведено тестирование на национальном уровне модуля ГАИС «Выборы» при участии представителей ГП «Центр специальных телекоммуникаций», компаний, предоставляющих интернет-услуги. В день проведения тестирования на национальном уровне на горячую линию по информированию граждан поступило 555 звонков, большинство из которых были обращениями по оказанию УИБ поддержки. В конце дня тестирования, по данным ГАИС «Выборы» должны были быть подключены 62 избирательных участка в районах, 161 избирательный участок в мун. Кишинэу и 94 избирательных участка за рубежом. Выявленные на некоторых участках проблемы были решены до 29 октября.

Одновременно с работой по подготовке системы ко дню выборов посредством модуля «Избирательный бюллетень» были созданы индивидуальные шаблоны избирательных бюллетеней для каждого из 2081 избирательного участка.

Модуль «Проверка списков» ГАИС «Выборы» позволяет своевременно проверять и обрабатывать данные о более чем 300000 лиц, включенных в более 12 000 листов подписных списков, представленных инициативными группами.

Модуль «Явка на выборах и протоколы» ГАИС «Выборы» является составной частью блока функций «Голосование» и предоставляет следующие функциональные возможности:

Учет явки избирателей на избирательный участок:

Для обнаружения избирателя в базе данных оператор ГАИС «Выборы» вносил код IDNP документа, удостоверяющего личность избирателя, а затем фиксировал факт его явки на избирательный участок.

Система была предусмотрена для блокирования повторного голосования избирателем. Если после голосования на одном из избирательных участков избиратель пытается проголосовать еще один раз на том же участке или на другом избирательном участке, система выводит на экран предупреждение и отправляет сообщение об этом системному администратору, сохраняя первоначальную регистрацию в базе данных ЦИК.

Определение в режиме онлайн явки на выборах:

Модуль позволяет отслеживать явку на голосование в течение всего дня выборов и проводить в режиме реального времени анализ данных с разбивкой по полу и возрасту избирателей.

Вместе с тем через заданный определенный интервал времени модуль предоставляет возможность составлять и размещать на веб-сайте отчеты о явке на выборах подробно по каждому избирательному участку в отдельности и по всей стране.

http://cec.md/r/mersul votarii/prezidentiale2016/

Предварительное подведение итогов выборов:

Модуль «Явка на выборах и протоколы» предоставляет возможность генерировать отчеты о количестве голосов, поданных за каждого кандидата в отдельности. Отчеты собираются в ГАИС «Выборы» и имеют предварительный характер.

http://www.cec.md/r/procese-verbale/prezidentiale2016/

Для второго тура выборов в целях повышения прозрачности и лучшего учета хода голосования за рубежом Центральная избирательная комиссия внесла некоторые поправки в вид отображения информации по дню выборов, таким образом, отображалось и число избирателей, явившихся на голосование на избирательные участки за рубежом.

А для отображения предварительных итогов было доработано так, чтобы обеспечить детальное представление данных по округам.

В течение всего дня выборов, как 30 октября – I тур, так и 13 ноября – II тур, информационные ресурсы ЦИК были особенно тщательно проверены для предотвращения рисков и вмешательства в случае рисков, которые могут повлиять на функциональность приложений ЦИК.

Сайт ЦИК www.cec.md 30.10.2016 зафиксировал максимальное количество одновременных пользователей – 10566, общее количество просмотров страниц превысило 1 миллион. А 13.11.2016 максимальное число одновременных пользователей достигло 28 тысяч, общее число просмотров страниц превысило 1,7 миллиона.

Нагрузки на серверах приложений и баз данных не превышали пределы, установленные в ходе проведенных тестирований и достигли максимума в 14000 запросов в минуту или около 233 запроса/сек. Нагрузка процессоров в момент запрашивания приложения по отображению явки на выборах не превышала 70%.

ГЛАВА 10. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

На основании протоколов, составленных по результатам жеребьевки, и на основании ст.18, ст.26 и ч.(3) ст.48 Кодекса о выборах Комиссия установила порядок внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года (постановление № 372 от 11 октября 2016 года).

Постановлением № 374 от 11 октября 2016 года были утверждены текст и форма избирательного бюллетеня длиной 348 мм и шириной 140 мм. Распечатанные избирательные бюллетени содержали 10 прямоугольников размером 110 мм на 20 мм. В каждом прямоугольнике были напечатаны символ, фамилия и имя конкурента на выборах, наименование партии или другой общественно-политической организации или соответственно надпись «независимый кандидат». Избирательные бюллетени были напечатаны на матовой бумаге белого цвета, а на каждом из них был проставлен порядковый номер избирательного округа и избирательного участка.

Конкуренты на выборах были внесены в избирательный бюллетень прописными буквами в порядке, установленном по результатам жеребьевки, проведенной в Центральной избирательной комиссии, согласно Постановлению № 372 от 11 октября 2016 года.

Постановлением № 517 от 2 ноября 2016 года были утверждены текст и форма избирательного бюллетеня по второму туру выборов длиной 105 мм и шириной 120 мм. Конкуренты на выборах были внесены в избирательный бюллетень в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре: Додон Игорь, выдвинутый политической партией «Партия социалистов Республики Молдова», затем Санду Майя, выдвинутая политической партией «Партия Действие и Солидарность».

В первом туре для обеспечения безопасности процесса голосования член избирательного бюро при вручении избирательного бюллетеня проставлял во вкладыше удостоверения личности или в другом документе, удостоверяющем личность, на основании которого избиратель голосовал, специальную печать с надписью «Alegeri prezidenţiale 30.10.2016», а во втором туре – «Alegeri prezidenţiale 13.11.2016 Turul II».

В соответствии со ст.18, ст.26 и ст.49 Кодекса о выборах, а также на основании решений нижестоящих избирательных органов Центральная избирательная комиссия установила тираж избирательных бюллетеней для президентских выборов: для первого тура от 30 октября 2016 года – 3131927 избирательных бюллетеней, из которых 270350 были распечатаны для избирательных участков, образованных за рубежом, а для второго тура выборов от 13 ноября 2016 года – 3165636 избирательных бюллетеней, из которых 288850 были распечатаны для избирательных участков, образованных за рубежом (см. диаграмму № 18).

Диаграмма № 18.Избирательные бюллетени,

распечатанные для президентских выборов

ГЛАВА 11. ДЕНЬ ВЫБОРОВ. ГОЛОСОВАНИЕ

ЗА РУБЕЖОМ

В целях обеспечения необходимых условий для надлежащего проведения выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года Постановлением № 237 от 14 сентября 2016 года Центральная избирательная комиссия установила дополнительные функции для следующих учреждений и органов центрального публичного управления:

- Министерство экономики;

- Министерство внутренних дел;

- Министерство иностранных дел и европейской интеграции;

- Министерство информационных технологий и связи;

- Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры;

- Служба информации и безопасности;

- Служба гражданского состояния;

- Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий;

- ГП «Центр специальных телекоммуникаций»;

- АО «Moldtelecom»;

- Органы местного публичного управления.

В течение всего избирательного периода упомянутые органы и учреждения периодически, раз в десять дней, представляли в комиссию информационные записки о ходе выполнения этого постановления. Комиссия приняла 4 постановления (№ 306 от 27.09.16, № 371 от 11.10.16, № 436 от 21.10.16 и № 502 от 28.10.16), которыми приняла к сведению представленные упомянутыми органами сведения.

По данным государственного предприятия «Центр государственных информационных ресурсов «Registru», по состоянию на 13 октября 2016 года 409791 граждан Республики Молдова имеют паспорта гражданина Молдовы с истекшим сроком действия.

Учитывая, что граждане, владеющие просроченными паспортами, могут быть лишены права избирать, а также руководствуясь положениями ч.(2) ст.38 Конституции Республики Молдова, которая гласит, что «правом избирать обладают граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом», и поскольку законодатель в ч.(3) и (3¹) ст.53 Кодекса о выборах в качестве инструмента для предотвращения множественного голосования предусмотрел проставление печати в документах, на основании которых принимают участие в голосовании, а также электронную регистрацию факта участия в голосовании каждого избирателя, основываясь также на опыте прошлых выборов, Центральная избирательная комиссия приняла постановление (№ 390 от 14 октября 2016 года), которым разрешила обладающим правом голоса гражданам Республики Молдова, находящимся за границей, проголосовать на выборах Президента Республики Молдова в первом туре 30 октября 2016 года и во втором туре 13 ноября 2016 года на основании паспортов гражданина Республики Молдова с истекшим сроком действия и персональным государственным идентификационным кодом (IDNP). Отмечаем, что данное положение распространяется только на граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом.

На основании данных, представленных ГП «ЦГИР «Registru», по состоянию на 25 октября 2016 года, у 63667 граждан с правом голоса отсутствовала регистрация по месту жительства или месту нахождения, но у которых были документы, удостоверяющие их личность, Центральная избирательная комиссия своим Постановлением № 479 от 25 октября 2016 года установила, что избиратели, не имеющие регистрацию по месту жительства или месту нахождения в Республике Молдова в связи с отказом/отменой или истечением срока ее действия, в том числе и 30 октября 2016 года, голосуют на избирательном участке по последнему месту жительства или месту нахождения. Избиратели, не имеющие регистрацию по месту жительства или месту нахождения и которые не могут представить подтверждающие этот факт документы, смогут проголосовать на любом избирательном участке в Республике Молдова. Однако они будут обязаны заполнить декларацию о воздержании от множественного голосования в день выборов. Такие избиратели были включены в дополнительные списки избирателей после внесения их данных в ГАИС «Выборы» с проставлением отметки «без регистрации по месту постоянного жительства/месту нахождения» в графе «Место жительства/Место нахождения».

В соответствии с положениями ч.(8) ст.39 Кодекса о выборах обладающие избирательным правом лица, сменившие место нахождения после последнего участия в выборах, могли до 29 сентября 2016 года заявить о своем новом месте нахождения в орган местного публичного управления для внесения в список избирателей на избирательном участке по месту нахождения.

Таким образом, согласно данным отчетов, составленных нижестоящими избирательными органами, в день выборов – 30 октября 2016 года, на основании заявления о новом месте нахождения проголосовало 2470 избирателей.

На основании протоколов районных окружных избирательных советов, муниципальных избирательных советов Кишинэу и Бэлць, Автономного территориального образования Гагаузия о подведении итогов голосования в первом туре выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года, Центральная избирательная комиссия установила, что число избирателей, внесенных в основные списки избирателей, составляет 2812566, число избирателей, внесенных в дополнительные списки избирателей, составляет 117128 и что в голосовании приняли участие 1440733 избирателя.

Следовательно, явка избирателей на выборах 30 октября 2016 года составила 50,97%, что превышает 1/3 от общего числа лиц, внесенных в списки избирателей.

В соответствии с ч.(7) ст.39 Кодекса о выборах в день выборов на основании удостоверений на право голосования проголосовали 14329 избирателя.

В соответствии с ч.(4) ст.55 Кодекса о выборах, в которой описывается процедура голосования на дому, в ходе анализа отчетов, составленных участковыми избирательными бюро после первого тура голосования, было установлено, что по спискам избирателей, голосующих по месту нахождения, проголосовали 28362 избирателя.

На основании протоколов районных окружных избирательных советов, муниципальных избирательных советов Кишинэу и Бэлць, Автономного территориального образования Гагаузия о подведении итогов голосования во втором туре выборов Президента Республики Молдова 13 ноября 2016 года, Центральная избирательная комиссия установила, что число избирателей, внесенных в основные списки избирателей, составляет 2810057, число избирателей, внесенных в дополнительные списки избирателей, составляет 209438 и что в голосовании приняли участие всего 1614023 избирателя.

В соответствии с ч.(7) ст.39 Кодекса о выборах в день проведения второго тура выборов на основании удостоверений на право голосования проголосовали 18895 избирателей.

В соответствии с ч.(4) ст.55 Кодекса о выборах, в которой описывается процедура голосования на дому, в ходе анализа отчетов, составленных участковыми избирательными бюро, было установлено, что по спискам избирателей, голосующих по месту нахождения, проголосовали 36018 избирателей.

ГОЛОСОВАНИЕ ЗА РУБЕЖОМ

На основании ст.29¹ Кодекса о выборах помимо избирательных участков, образуемых при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова, с согласия компетентных властей соответствующей страны избирательные участки образуются и в других населенных пунктах. Образование этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, и числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах.

Сразу же после завершения предварительной регистрации (с 10 мая по 19 сентября 2016 года), Центральная избирательная комиссия обеспечила передачу данных о количестве избирателей, прошедших предварительную регистрацию. 20 сентября 2016 года количество таких избирателей составляло 3570 человек. ЦИК также проинформировала орган исполнительной власти о количестве избирателей, проголосовавших за границей на парламентских выборах 30 ноября 2014 года. Количество таких избирателей составляло 73 311 человек.

Правительство Республики Молдова своим Постановлением № 1080 от 26 сентября 2016 года «Об организации избирательных участков за рубежом» утвердило список избирательных участков, которые предлагается организовать за рубежом.

Руководствуясь утвержденным Правительством списком, комиссия приняла 27 сентября 2016 года постановление № 307, которым установила образование 100 избирательных участков за рубежом для проведения президентских выборов 30 октября 2016 года, что на 5 избирательных участков больше чем на парламентских выборах 30 ноября 2014 года.

Постановление было направлено Правительству для начала развертывания процедур по определению местонахождения помещений избирательных участков за рубежом, а также муниципальному окружному избирательному совету Кишинэу № 1 и Министерству иностранных дел и европейской интеграции для образования избирательных участков и их избирательные бюро в сроки, установленные Кодексом о выборах.

Для первого тура выборов комиссия напечатала 270350 избирательных бюллетеней для голосования за рубежом, а также для второго тура в результате поступивших запросов от граждан комиссия увеличила тираж до 288850 избирательных бюллетеней. Для 95 избирательных участков из 100 организованных за рубежом было напечатано максимальное количество избирательных бюллетеней до 3000 штук для каждого участка в соответствии с требованиями ч.(3) ст.49 Кодекса о выборах.

Меньше 3000 избирательных бюллетеней было напечатано для следующих избирательных участков:

1) Япония, Токио, избирательный участок № 1/326 – 500 избирательных бюллетеней;

2) Азербайджан, Баку, избирательный участок № 1/338 – 550 избирательных бюллетеней;

3) Китай, Пекин, избирательный участок № 1/381 – 300 избирательных бюллетеней;

4) Турция, Анкара, избирательный участок № 1/386 – 2000 избирательных бюллетеней;

5) Катар, Доха, избирательный участок № 1/409 – 500 избирательных бюллетеней.

Также обращаем внимание на то, что на некоторых избирательных участках за рубежом количество запросов о выдаче бюллетеней от граждан было больше 3000, максимально предусмотренный размер и переданный на избирательные участки за рубежом в соответствии со ст.29¹ и ч.(3) ст.49 Кодекса о выборах. Такие случаи были зафиксированы на избирательных участках в Канаде, Российской Федерации, Ирландии, Великобритании, Федеральной Республике Германия, Французской Республике и Итальянской Республике.

В этом контексте отмечаем, что по крайней мере в двух из этих стран, в Канаде и Федеральной Республике Германия, создание избирательных участков на их территории допускается в соответствии с национальным законодательством только при дипломатических представительствах и консульствах.

Диаграмма № 19. Голосование за рубежом (2009 – 2016)

Таким образом, 13 ноября 2016 года в избирательные бюро за рубежом были поданы обращения, жалобы, просьбы касательно порядка осуществления избирательных прав от 1434 избирателей в отдельности, а коллективная жалоба была подана 2597 гражданами.

В контексте вышеизложенного комиссия заявляет, что Конституционный суд является компетентным органом, который вправе высказаться относительно законности процесса организации президентских выборов и оценить последствия изложенного по подведению итогов голосования.

Центральная избирательная комиссия посредством Министерства иностранных дел и европейской интеграции отправила на избирательные участки за рубежом избирательные списки, бюллетени и другие избирательные материалы и документы.

30 октября 2016 года на избирательных участках за рубежом в голосовании приняли участие 67205 избирателей, а во втором туре 13 ноября 2016 года – 138720 избирателей, что является рекордным числом избирателей, проголосовавших за рубежом за всю историю выборов в Молдове. На диаграмме № 19 представлена динамика участия в голосовании за рубежом на последних четырех парламентских выборах и на одних президентских выборах.

В приведенной ниже таблице представлены сравнительные данные о количестве избирателей, принявших участие в голосовании на избирательных участках за рубежом в первом и во втором туре президентских выборов:

ГЛАВА 12. ГОЛОСОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ

НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕВОБЕРЕЖЬЯ ДНЕСТРА

В целях обеспечения права избирать гражданам Республики Молдова, проживающим в административно-территориальных единицах левобережья Днестра, муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, временно находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Республики Молдова, на выборах Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 334 от 4 октября 2016 года установила организацию 30 избирательных участков для этой категории избирателей, что на 4 избирательных участка больше чем было на парламентских выборах от 30 ноября 2014 года (см. диаграмму № 20).

Диаграмма № 20. Избирательные участки, образованные для избирателей, проживающих

в административно-территориальных единицах левобережья Днестра, муниципии Бендер

и некоторых населенных пунктах района Кэушень

Эти четыре избирательных участка для избирателей, проживающих на территории левобережья Днестра, были образованы по одному в каждом из следующих избирательных округов: Кэлэрашь, Орхей, Сорока и Унгень.

Отметим, что на президентских выборах от 30 октября 2016 года избирательный участок Варница № 4/41, избирательный участок Анений Ной № 4/42, избирательный участок Резина № 26/42 обслуживали только избирателей, проживающих в вышеупомянутых административно-территориальных единицах.

Избиратели при предъявлении удостоверяющего личность документа, подтверждающего постоянное место жительства или место нахождения на территории населенного пункта, где был открыт избирательный участок, голосовали по дополнительным спискам избирателей. В графе «Примечание» дополнительного списка проставлялась отметка «UATSN» (административно-территориальные единицы левобережья Днестра). Участковое избирательное бюро вносило в свой отчет число проголосовавших избирателей на соответствующем избирательном участке.

По итогам проведения анализа отчетов, представленных окружными избирательными советами, было установлено, что в первом туре в голосовании приняли участие всего 6964 избирателей этих населенных пунктов, а во втором туре – 16728 избирателей.

В целях обеспечения безопасности процесса голосования на избирательных участках, расположенных на территории населенных пунктов в зоне безопасности, Центральная избирательная комиссия обратилась к национальным и международным наблюдателям, а также к Объединенной контрольной комиссии с просьбой осуществлять мониторинг мирного проведения избирательного процесса на избирательных участках, упомянутых в постановлении ЦИК.

Центральная избирательная комиссия также попросила Министерство внутренних дел предпринять в соответствии с возложенными на него Кодексом о выборах обязанностями все необходимые меры по поддержанию общественного порядка в населенных пунктах, где расположены соответствующие избирательные участки.

ГЛАВА 13. ДОСТУП К ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРОЦЕССУ ЛИЦ

С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

В целях обеспечения беспрепятственного и недискриминационного доступа лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу и условий для их самостоятельного участия в голосовании Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 4463 от 26 января 2016 года утвердила регламент об обеспечении доступа лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу. В предвыборный период с апреля по июнь 2016 года комиссия провела оценку доступности и оснащения необходимым оборудованием 1598 избирательных участков, образованных на всеобщих местных выборах в 2015 году, разработав для этого специальную анкету по опросу, которая была разослана 898 примэриям. Результаты такого оценивания были представлены в исследовании, подготовленном ЦИК на тему «Эффективные механизмы по включению в избирательный процесс лиц с ограниченными возможностями», цель которого заключалась в описании текущей ситуации в отношении доступа к избирательному процессу лиц с ограниченными возможностями, в выделении наилучших практик, применяемых в этой области в других странах, разработке предложений по реальному внедрению в нашей стране механизмов по все большему включению этой категории избирателей на следующих выборах.

Для лиц с нарушением зрения ЦИК оснастила избирательные участки специальными лупами.

Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 480 от 25 октября 2016 года «О ходатайстве общественной ассоциации Альянс INFONET по предоставлению материально-технической поддержки при реализации проекта «Социальная политика по обеспечению избирательных прав лиц с ограниченными возможностями» утвердила проведение переводческих услуг с языка жестов и мимики на 3 избирательных участках мун. Кишинэу, а также установление замкнутых телевизионных систем (STVCI) на трех избирательных участках, расположенных в городе Басарабяска, муниципии Кишинэу и муниципии Бэлць. Такие услуги были обеспечены на первом туре президентских выборов от 30 октября 2016 года, и на втором туре от 13 ноября 2016 года.

На 4 избирательных участках мун. Кишинэу (избирательный участок № 1/22, смешанный ясли-сад № 49, ул. Индепенденцей, 32/2; избирательный участок № 1/152, Дом радио, ул. Миорица, 1; избирательный участок № 1/177, теоретический лицей «Константин Негруцци», ул. Игорь Виеру, 6/2, избирательный участок № 1/185, теоретический лицей искусств «Михаил Березовский» (блок А), ул. Игорь Виеру, 15/4) уполномоченные лица обеспечили путем перевода с/на язык мимики и жестов свободное общение между членами участковых избирательных бюро и избирателями с нарушением слуха. В первом туре выборов помощь переводчиков попросили 116 избирателей, а во втором туре – 136 избирателей.

На трех избирательных участках страны (№ 1/137 в муниципии Кишинэу, № 2/36 в мунипиции Бэлць и № 5/3 в городе Басарабяска) уполномоченными техническими лицами были установлены телевизионные системы замкнутого типа. В первом туре выборов данной услугой воспользовались 30 избирателей, а во втором туре – 17 избирателей.

Делегированные лица в качестве технических экспертов были аккредитованы ЦИК в качестве национальных наблюдателей за некоторое время до начала внедрения соответствующего проекта.

Также в соответствии с положениями Инструкции по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2625 от 12 августа 2014 года, по просьбе органов местного публичного управления, помещения избирательных участков были дополнительно оснащены кабинами для голосования лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата.

ГЛАВА 14. МОНИТОРИНГ ВЫБОРОВ

В целях обеспечения эффективной деятельности международных наблюдателей на выборах Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года, и на основании ст.18 и ч.(7) ст.63 Кодекса о выборах, п.17 Положения о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации Центральная избирательная комиссия образовала Протокольное бюро международных наблюдателей при ЦИК (постановление № 357 от 7 октября 2016 года). Местонахождение Протокольного бюро международных наблюдателей было установлено в здании Центральной избирательной комиссии. Этим же постановлением были определены задачи бюро.

В качестве информационной поддержки ЦИК обеспечил аккредитованных наблюдателей следующими печатными материалами: Кодекс о выборах (на румынском, русском и английском языках) и Пособие для наблюдателя (на румынском и английском языках).

Центральная избирательная комиссия аккредитовала 3285 национальных наблюдателей со стороны 20 учреждений. Они проводили свою деятельность на избирательных участках, открытых на территории Республики Молдова (из которых 197 были дополнительно аккредитованы для второго тура выборов). На избирательных участках за рубежом мониторинг избирательного процесса проводили 114 человек, в том числе 103 со стороны 2 НПО и 11 со стороны одного конкурента на выборах. Аккредитацию самого большего количества наблюдателей запросила общественная организация «Promo-LEX» (2720 наблюдателей).

Международных наблюдателей ЦИК аккредитовала в количестве 636 человек (в том числе 74 дополнительно были аккредитованы для второго тура выборов) со стороны 54 учреждений, в том числе 35 экспертов по выборам со стороны 16 избирательных органов других стран. Отмечаем, что 83 международных наблюдателя были аккредитованы со стороны 21 дипломатического представительства, аккредитованного в Молдове, 418 международных наблюдателей со стороны 8 международных правительственных организаций (из которых 309 со стороны БДИПЧ/ОБСЕ и ПА ОБСЕ), 97 международных наблюдателей со стороны 8 НПО (4 из других стран и 4 международных НПО) и 3 наблюдателя со стороны правительства иностранного государства.

Также отмечаем, что все заявления об аккредитации, поданные в ЦИК, были одобрены, ни одному лицу не было отказано в его аккредитации.

Для осуществления мониторинга хода проведения президентских выборов 30 октября 2016 года окружные избирательные советы аккредитовали 7419 наблюдателей со стороны конкурентов на выборах и 55 наблюдателей со стороны общественных ассоциаций.

В день выборов при открытии избирательных участков присутствовали 9170 национальных/международных наблюдателей и/или представителей конкурентов на выборах, а при подсчете голосов – 9672 человек, соответственно.

ГЛАВА 15. ОСВЕЩЕНИЕ В СМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЦИК И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

В целях обеспечения объективного, сбалансированного, беспристрастного освещения в СМИ избирательной кампании ЦИК утвердила 6 сентября 2016 года Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по президентским выборам от 30 октября 2016 года. Положение определяет порядок предоставления бесплатно или за плату эфирного времени для предвыборной рекламы, организации предвыборных дебатов и принципы освещения избирательной кампании телерадиоорганизациями, печатными средствами массовой информации, в интернете и по мобильной телефонной связи.

В соответствии с ч.(12) ст.64¹ Кодекса о выборах, п.60 вышеупомянутого Положения Координационный совет по телевидению и радио представлял в Центральную избирательную комиссию отчеты по мониторингу порядка освещения избирательной кампании национальными вещательными организациями:

√ первый отчет – 4 октября 2016 года (зарегистрирован в ЦИК под № CEC-7/1516);

√ второй отчет – 18 октября 2016 года (зарегистрирован в ЦИК под № CEC-7/1664);

√ третий отчет – 28 октября 2016 года (зарегистрирован в ЦИК под № CEC-7/2393);

√ четвертый отчет – 15 ноября 2016 года (зарегистрирован в ЦИК под № CEC-7/2884).

В период избирательной кампании СМИ освещали различные аспекты избирательного процесса. В пресс-ките избирательная кампания по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года освещалась следующими СМИ:

• 60 телеканалами: ”Media TV”, ”TV Euronova”, ”ALBASAT”, ”ALT TV”, ”Euro TV”, ”TV-Prim”, ”PRO TV CHIŞINĂU”, ”Acasă în Moldova”, ”Impuls TV”, ”Bravo”, ”Busuioc TV”, ”TV-6 Bălţi”, ”Super TV”, ”FLOR–TV”, ”TV Drochia”, ”Jurnal TV”, ”TV 7”, ”NTS”, ”Prut”, ”Inter TV”, ”SOR–TV”, ”RTR Moldova”, ”MBC”, ”Realitatea TV”, ”Accent TV”, ”Moldova Sport”, ”ART–TV”, ”Canal Regional”, ”TVC 21”, ”Gold TV”, ”Ren Moldova”, ”Moldova 1”, ”Prime”, ”TV BIZIM DALGAMIZ”, ”Canal 2”, ”Publika TV”, Canal 3, ”Eni Ai”, ”CTC Mega”, ”N 4”, ”VTV–Ungheni”, ”TV Elita”, ”TV Bălţi”, ”TV-Găgăuzia”, ”Bizim-aidinic”, ”Noroc TV”, ”Zona M”, ”Bas TV”, ”Aiîn Aciîc”, ”Studio-L”, ”AGRO TV MOLDOVA”, ”TV Coguk”, GRT, Vocea Basarabiei, 10TV, NTV Moldova, Independent TV, Moldova 2, Gurinel TV, TVR Moldova;

• 45 радиостанциями: ”RETRO FM”, ”RADIO Poli Disc, Like FM–Русское Радио”, ”Jurnal FM”, ”RADIO MEDIA”, ”Pro100Radio Gagauzia”, ”Europa Plus Moldova”, ”Radio Prim”, ”Radio Sport”, ”Radio 21”, ”RADIO PLAI”, ”AQUARELLE–FM”, ”Discovery FM”, ”Impuls FM”, ”Autoradio/Avtoradio”, ”Radio Stil/Стильное Радио”, ”Radio Alla”, ”Hit FM”, FLOR–FM”, ”Drochia FM”, ”Radio 7/GOLD FM”, ”Albena”, ”Radio Soroca”, ”Noroc”, ”Plus FM”, ”Radio Orhei”, ”Radio Naţional FM”, ”Radio Zum”, ”Radio 911”, ”Univers FM”, ”Radio Moldova”, ”Radio Moldova Tineret”, ”Maestro FM”, ”Muz FM”, ”Publika FM”, ”Radio Dor”, ”Bugeac FM”, ”ART FM”, ”Vocea Basarabiei”, ”GRT”, ”Euronova FM”, ”Radio Pro-Mingir”, ECO FM, Cool Radio, Radio 7.

• печатными СМИ: Ziarul de Gardă, Timpul, Jurnal de Chişinău, Cuvântul (Резина), Expresul (Унгень);

• онлайн-прессой/новостными порталами: www.tribuna.md, www.curentul.md, www.noi.md, www.agora.md, www.adevarul.md, www.trm.md, www.jurnal.md, www.newsmaker.md, www.diez.md, www.unimedia.info, www.politik.md, www.evzmd.md, www.deschide.md, www.independent.md, www.a-tv.md, www.oficial.md, www.bani.md, www.politics.md, www.moldova.org, www.sputnik.md, www.stirilocale.md, www.allmoldova.com, www.inprofunzime.md, www.zugo.md, www.anticoruptie.md, www.mesaj.md, www.hotnews.md, www.infomoldova.net, www.actualitati.md, www.24h.md, www.moldnova.eu, www.today.md, www.moldovanews.md, www.press.try.md, www.golos.md, www.abcnews.md, www.report.md, www.libertv.md, www.stiri24.md, www.evenimentul.md, www.basarabia.md, www.24news.md, www.mold-street.com, www.itvmoldova.md, www.moldova24.net, www.provincial.md, www.glasul.md, www.moldnova.eu;

• информационными агентствами: IPN, INFOTAG, MOLDPRES, Interlic;

• на других сайтах: www.epochtimes-romania.com, www.rnews.ro, www.agerpres.ro, www.eldor.info, www.infoprut.ro, www.mediafax.ro, www.nasul.tv, www.rfi.ro, www.api.md, www.privesc.eu, www.puterea.info, www.md.undp.org, www.parlament.md, www.nmedia.ro, www.subiectulzilei.md, www.studentie.md, www.assembly.coe.int, www.sfm.md.

Наиболее часто освещаемыми темами в течение избирательного периода были: регистрация инициативных групп по сбору подписей в поддержку кандидатов на пост Президента Республики Молдова; регистрация конкурентов на выборах в качестве кандидатов на должность Президента Республики Молдова; порядок участия в голосовании студентов и учащихся, имеющих право голоса; предварительная регистрация граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом (количество лиц, зарегистрированных на www.alegator.md), организация избирательных участков за рубежом; аккредитация национальных/международных наблюдателей для осуществления мониторинга президентских выборов 30 октября 2016 года; установление тиража избирательных бюллетеней; трансляция мотивационных роликов и по процедуре в рамках кампании по информированию (см. диаграмму № 21).

Центральная избирательная комиссия выпустила 113 объявлений и пресс-релизов о деятельности, связанной с организацией и проведением выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года.

Диаграмма № 21. Наиболее часто освещаемые темы в избирательный период

ГЛАВА 16. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ:

В избирательный период по выборам Президента Республики Молдова в комиссию поступили 52 жалобы, из которых:

- 34 жалобы поданы в период первого тура выборов (с 04.10.2016 по 29.10.2016);

- 9 жалоб подано в период второго тура выборов (с 02.11.2016 по 11.11.2016);

- 9 жалоб после проведения второго тура выборов (с 14.11.2016 по 17.11.2016).

В день выборов ни в первом туре от 30 октября и ни во втором туре от 13 ноября в комиссию не было подано жалоб, которые по своей форме и содержанию соответствовали бы ст.65 Кодекса о выборах и Положению о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденному Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями. В течение этих двух дней в комиссию поступали сообщения по электронной почте о предполагаемых нарушениях, предметом обжалования которых являлись действия/бездействия избирательных органов и конкурентов на выборах (см. диаграмму № 15).

Информация о жалобщиках и количестве жалоб, поданных каждым из них, приведена на диаграмме № 22.

Диаграмма № 22. Жалобщики и количество жалоб

Предметом поданных в комиссию жалоб были:

1) реализация права избирать;

2) свобода выражения, в том числе действия по дискредитации и унижению конкурента на выборах;

3) авторские права;

4) предвыборная реклама в сети интернет;

5) размещение предвыборных афиш в неустановленных местах;

6) освещение в СМИ избирательной кампании;

7) использование в целях предвыборной рекламы материалов, содержащих образы официальных лиц других государств, а также привлечение иностранных лиц к мероприятиям по предвыборной агитации;

8) способ представления финансовых отчетов конкурентами на выборах;

9) использование в избирательной кампании незадекларированных материальных и финансовых средств.

Жалобы, предметом которых были указанные в п.1, 2, 3 и 4 ситуации, были возвращены подавшим их лицам, поскольку их разрешение относится не к компетенции комиссии, а судебной инстанции, в соответствии с требованиями ч.(8) ст.64¹, ч.(3) ст.65 Кодекса о выборах и Закона № 64 от 23 апреля 2010 года о свободе выражения мнения.

Жалобы относительно нарушения условий освещения избирательной кампании вещательными организациями, на основании ч.(3) ст.65 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия принимала решения об их направлении на рассмотрение Координационным советом по телевидению и радио.

Жалобы, в которых утверждалось о нарушении ст.47 Кодекса о выборах, а именно размещение предвыборных афиш в иных непредусмотренных местах, были направлены в Генеральный инспекторат полиции для применения мер по установлению правонарушителя и признаков состава правонарушения.

7 жалоб (из которых 6 было подано группой избирателей, находящихся за рубежом), предметом которых была невозможность реализации права избирать, и которые были поданы в порядке, установленном Кодексом о выборах и Положением о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, были направлены муниципальному окружному избирательному совету Кишинэу № 1 на рассмотрение согласно компетенции.

Жалобы, поданные неуполномоченными и фиктивными лицами, комиссия на основании п.3 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании и ввиду несоответствия требования законодательства приняла решение об их возвращении без рассмотрения.

Жалобы, поданные с соблюдением требований законодательства и в установленном порядке, были рассмотрены комиссией в установленный срок и в соответствии с нормами Кодекса о выборах, Регламента Центральной избирательной комиссии, Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, а также в соответствии с другими законодательными и нормативными актами, связанными с избирательными процедурами.

По итогам рассмотрения жалоб Центральная избирательная комиссия приняла:

- 16 постановлений по 17 жалобам;

- 2 жалобы направила на рассмотрение согласно компетенции Координационному совету по телевидению и радио;

- 6 жалоб направила на рассмотрение согласно компетенции Генеральному инспекторату полиции;

- 7 жалоб направила на рассмотрение согласно компетенции муниципальному окружному избирательному совету Кишинэу № 1;

- одну жалобу направила другим учреждениям для принятия соответствующих мер (ГП «ЦГИР «Registru» и учебным учреждениям);

- 13 жалоб возвращены в связи с тем, что не соответствуют законным требованиям к содержанию, форме и предмету обжалования;

- 6 жалоб были отозваны подавшим их конкурентом на выборах.

Графическое представление информации приведено на следующей диаграмме.

В 16 постановлениях, принятых по 17 поданным жалобам, комиссия вынесла следующие решения:

• одобрены – жалобы, зарегистрированные в Комиссии под № 10/23 и 10/27

• частично одобрены – жалобы № 10/28 и 10/31

• отклонены – жалобы № 10/1,10/2, 10/3, 10/4, 10/7, 10/8, 10/18, 10/19, 10/22, 10/24, 10/43

• прекращены – жалобы № 10/25 и 10/26.

В утвержденных постановлениях Центральная избирательная комиссия приняла решение по обращению в другие органы с просьбой установления описанных в жалобах фактов:

- Генеральный инспекторат полиции (в 2 случаях)

- Координационный совет по телевидению и радио (в 2 случаях)

- Министерство иностранных дел и европейской интеграции (1 случай).

После рассмотрения жалоб Центральная избирательная комиссия своими постановлениями установила следующие нарушения избирательного законодательства:

1) несоблюдение порядка составления финансовых отчетов;

2) нарушение норм ч.(3), (4) и (5) ст.38, ч.(1) ст.38² Кодекса о выборах путем использования незадекларированных материальных и финансовых средств;

3) несоблюдение ч.(2¹) ст.47 Кодекса о выборах путем привлечения иностранных лиц к мероприятиям по предвыборной агитации.

В ходе установления данных фактов приняла следующие решения:

- в 2 случаях вынесла предупреждение конкуренту на выборах Майе Санду за несоблюдение ч.(2¹) ст.47 Кодекса о выборах и за несоблюдение порядка составления финансовых отчетов;

- в отношении кандидата Инны Попенко на основании ч.(4) ст.69 Кодекса о выборах комиссия обратилась в Апелляционную палату Кишинэу по поводу аннулирования регистрации ввиду нарушения конкурентом на выборах норм ч.(3), (4) и (5) ст.38, ч.(1) ст.38² Кодекса о выборах и установления использования в период избирательной кампании незадекларированных материальных и финансовых средств.

21 октября 2016 года Апелляционная палата Кишинэу приняла решение об удовлетворении заявления Центральной избирательной комиссии и об аннулировании постановления ЦИК № 303 от 26 сентября 2016 года «О регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата на должность Президента Республики Молдова, выдвинутой общественно-политическим движением «Равноправие», избирательного символа и об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)», с последующими изменениями.

Вместе с тем была отклонена как необоснованная жалоба, поданная г-жой Инной Попенко, об аннулировании Постановления Центральной избирательной комиссии № 465 от 20 октября 2016 года, которым комиссия запрашивала аннулировать регистрацию г-жи Инны Попенко в качестве конкурента на президентских выборах.

Затем 22 октября 2016 года Высшая судебная палата оставила в силе решение Апелляционной палаты.

НИЖЕСТОЯЩИМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

Согласно п.l) ст.28 и п.f) ст.30 Кодекса о выборах, как окружные избирательные советы, так и участковые избирательные бюро рассматривают жалобы, касающиеся организации и проведения выборов, принимая в связи с этим постановления.

Субъектами, подавшими жалобы в соответствующие избирательные органы, являются:

1) избиратели – 88;

2) конкуренты на выборах – 48;

3) неуполномоченные лица – 43.

Ниже приведена информация о рассмотрении жалоб избирательными органами, которая была представлена в отчетах, переданных в комиссию.

СУДЕБНЫМИ ИНСТАНЦИЯМИ

В течение избирательного периода по выборам Президента Республики Молдова в судебной инстанции были обжалованы действия/бездействия, постановления комиссии:

- Олег Брега, Майя Лагута и Вячеслав Платон в качестве индивидуальных заявителей, выдвигавших свою кандидатуру на должность Президента Республики Молдова, обжаловали в судебной инстанции отказ комиссии выдать подписные листы для сбора подписей. В результате рассмотрения заявлений судебная инстанция своими постановлениями от 13, 19 и 24 сентября 2016 года, соответственно, приняла решение об их отклонении за необоснованностью;

- Андрей Нэстасе в качестве претендента на должность Президента Республики Молдова, а также Александр Слусарь обратились в суд с просьбой отменить Постановление комиссии № 236 от 10 сентября 2016 года, которое предусматривает регистрацию кандидата на выборах. И суд первой инстанции, и Высшая судебная палата вынесли решение по исковому заявлению, отклонив его, но при этом оставив в силе постановление ЦИК;

- Виталия Павличенко и Роман Михэеш, кандидаты в Президенты Республики Молдова, обратились в суд с просьбой отменить постановления комиссии № 347 и 349 от 6 октября, которыми комиссия отказалась зарегистрировать их в качестве кандидатов на президентских выборах 2016 года, и аннулировать постановления комиссии № 344, 345, 346 и 350 от 6 октября 2016 года, в которых комиссия зарегистрировала некоторых кандидатов на выборах. Решениями Апелляционной палаты, оставленными в силе Высшей судебной палатой, исковые заявления были отклонены за необоснованностью;

- Арсени Владимир подал в суд 251 жалобу на постановления комиссии, связанные с организацией выборов, из которых суд отклонил/возвратил 250 жалоб ввиду несоблюдения требований закона, а в одном случае жалоба г-на Арсени Владимира была удовлетворена и Центральная избирательная комиссия была обязана представить г-ну Арсени запрашиваемые документы и ответить в письменном виде на запрос;

- конкурент на выборах Майя Санду обжаловала в суде Постановление Центральной избирательной комиссии № 498 от 25 октября 2016 года, принятое по жалобам № СЕС-10/28 и СЕС-10/31 от 21 октября 2016 года, требуя отменить постановление в части вынесения предупреждения за нарушение ч.(2¹) ст.47 Кодекса о выборах, которая запрещает привлечение иностранных лиц к мероприятиям по предвыборной агитации. Апелляционная палата Кишинэу пришла к выводу о том, что иск конкурента является обоснованным, приняв решение об его удовлетворении решением от 28 октября 2016 года, которое потом было обжаловано в кассационном порядке в Высшей судебной палате, которая решением от 30 октября оставила в силе постановление комиссии.

Отдельное дело, рассмотренное судом в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Молдова, касалось аннулирования Постановления Центральной избирательной комиссии № 303 от 26 сентября 2016 года. Заявление об аннулировании постановления было подано собственно комиссией, которая в ходе рассмотрения жалобы № CEC-10/27 от 19 октября 2016 года, поданной кандидатом в Президенты Республики Молдова г-жой Раду Сильвией, констатировала, что, согласно представленным документам, конкурент на выборах Инна Попенко умышленно использовала незадекларированные финансовые средства. Таким образом, комиссия пришла к выводу о наличии резонного основания для инициирования процедуры обращения в Апелляционную палату Кишинэу по поводу рассмотрения заявления об аннулировании регистрации кандидата в Президенты Республики Молдова г-жи Инны Попенко в соответствии с п.а) ч.(4) ст.69 Кодекса о выборах. После рассмотрения заявление было одобрено решением Апелляционной палаты Кишинэу от 21 октября 2016 года, оставленным в силе решением Высшей судебной палаты от 22 октября 2016 года, а постановление Комиссии было аннулировано с последующим исключением соответствующего конкурента на выборах с избирательной гонки.

В заключение отмечаем, что из 263 судебных процессов, стороной которых являлась Центральная избирательная комиссия, только один судебный процесс был проигран, в результате чего комиссия была обязана представить г-ну Арсени Владимиру запрошенные избирательные документы, а 260 постановлений комиссии, аннулирование которых запрашивалось по причине их незаконности, суд оставил в силе как принятые в соответствии с установленной процедурой и действующим законодательством.

ГЛАВА 17. ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ И ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ВЫБОРОВ

На основании протоколов районных окружных избирательных советов, муниципальных избирательных советов Кишинэу и Бэлць, Автономного территориального образования Гагаузия о подведении итогов выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года Центральная избирательная комиссия установила, что число избирателей, внесенных в основные списки избирателей, составляет 2812566, число избирателей, внесенных в дополнительные списки избирателей, составляет 117128 и что в голосовании приняли участие 1440733 избирателя.

Согласно ст.39 Кодекса о выборах, списки избирателей включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые имеют место жительства или место нахождения на территории какого-либо избирательного участка. Из общего количества избирателей, внесенных в дополнительные списки избирателей, только 15097 не были включены в основной избирательный список.

Следовательно, явка избирателей на выборах 30 октября 2016 года составила 50,97%, что превышает 1/3 от общего числа лиц, внесенных в списки избирателей.

Центральная избирательная комиссия объявила организованные в первом туре выборы Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года состоявшимися¹⁷.

Согласно гендерному составу, из всего числа проголосовавших на президентских выборах 30 октября 2016 года: 47,03% – мужчины и 52,97% – женщины.

По возрастному признаку 10,11% из числа проголосовавших – молодые лица в возрасте от 18 до 25 лет, 26,46% – избиратели возрастом от 26 до 40 лет, 25,98% – избиратели возрастом от 41 до 55 лет, 28,97% – избиратели в возрасте от 56 до 70 лет, а 8,48% – избиратели возрастом старше 71 года.

Согласно данным, обработанным по итогам президентских выборов от 30 октября 2016 года, ни один из кандидатов в Президенты Республики Молдова не набрал не менее половины голосов избирателей, принявших участие в первом туре выборов. Таким образом, в соответствии с ч.(1) ст.109 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия назначила на 13 ноября 2016 года проведение второго тура выборов Президента Республики Молдова.

В соответствии с Постановлением № 517 от 2 ноября 2016 года комиссия приняла решение о проведении второго тура голосования по следующим первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре¹⁸:

ДОДОН Игорь, назначенный политической партией «Партия социалистов Республики Молдова», который получил 680.550 голосов;

САНДУ Майя, назначенная политической партией «Партия Действие и Солидарность», которая получила 549.152 голоса.

______________________________

¹⁷http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=18682&l=ro

¹⁸http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=18683&l=ro

Согласно ч.(5) ст.109 Кодекса о выборах, избранным признается кандидат, набравший наибольшее количество голосов во втором туре голосования. Голоса, поданные за одного кандидата, считаются голосами, поданными против другого кандидата.

Согласно данным, обработанным по итогам организации и проведения второго тура голосования по выборам Президента Республики Молдова 13 ноября 2016 года, и на основании ст.60, ст.108 и ч.(5) ст.109 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия объявила избранным конкурента на выборах г-на Игоря Додона, выдвинутого политической партией «Партия социалистов Республики Молдова» и набравшего наибольшее количество голосов во втором туре голосования – 834081 голос.

Его конкурент, Майя Санду, набрала 766.593 голоса.

В качестве сравнения приводим данные протокола о подведении итогов выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года, и протокола о подведении итогов выборов Президента Республики Молдова во втором туре голосования 13 ноября 2016 года:

С гендерной точки зрения, из всего числа проголосовавших во втором туре президентских выборов от 13 ноября 2016 года: 46,75% – мужчины и 53,25% – женщины.

По возрастному признаку 11,14% из числа проголосовавших – молодые лица в возрасте от 18 до 25 лет, 27,82% – избиратели возрастом от 26 до 40 лет, 25,768% – избиратели возрастом от 41 до 55 лет, 27,35% – избиратели в возрасте от 56 до 70 лет, а 7,93% – избиратели возрастом старше 71 года.

Диаграмма № 23. Данные по категориям избирателей на

президентских выборах 2016 года

Центральная избирательная комиссия представит Конституционному суду для подтверждения результатов выборов и признания действительными полномочий Президента Республики Молдова протокол о подведении итогов выборов Президента Республики Молдова и отчет Центральной избирательной комиссии об итогах выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года.