Постановление N 58 от 09.11.99 о контроле конституционности п.5 Постановления Правительства N 153 от 3 марта 1995 года и п.1 ч. 3 Постановления Правительства N 122 от 1 марта 1996 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности п.5 Постановления Правительства N 153 от 3 марта 1995 года* и п.1 ч. 3 Постановления Правительства N 122 от 1 марта 1996 года** Nr.58 от 09.11.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 128-129/69 от 17.11.1999 * * * ----------------------------------- * М.О., 1995, N 15-16, ст.115 ** М.О., 1996, N 16, ст.110 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай KОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Алексея Потынгэ, парламентского адвоката, автора обращения, Зинаиды Гричаной, начальника департамента по бюджету и финансам Министерства финансов, представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности п.5 Постановления Правительства N 153 от 3 марта 1995 года "Об индексации денежных доходов населения" и п.1 ч. 3 Постановления Правительства N 122 от 1 марта 1996 года "Об индексации денежных доходов населения". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката Алексея Потынгэ, представленное 14 июня 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 27 июля 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Президента Республики Молдова, Министерства финансов, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Министерства экономики и реформ, Совета всеобщей федерации профсоюзов Молдовы. Проанализировав материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. В своем обращении парламентский адвокат просит осуществить контроль конституционности положений п.5 Постановления Правительства N 153 от 3 марта 1995 года "Об индексации денежных доходов населения" и п.1 ч. 3 Постановления Правительства N 122 от 1 марта 1996 года "Об индексации денежных доходов населения" по следующим соображениям: отказавшись индексировать пенсии работающих граждан, Правительство нарушило одно из основных прав человека, гарантированных Конституцией, - равенство граждан перед законом. 2. Для рассмотрения данного дела Конституционный суд считает необходимым принять во внимание следующие положения Конституции: - ст.1 ч.(3), предусматривающую, что Республика Молдова является демократическим правовым государством, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются; - ст.8 ч.(1), в соответствии с которой Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является; - ст.15, предусматривающую, что граждане Республики Молдова пользуются правами и свободами, закрепленными Конституцией и другими законами; - ст.16, устанавливающую, что уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства и что все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности или социального происхождения; - ст.43 ч.(1), предусматривающую, что каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда; - ст.47, устанавливающую, что государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания, и что граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам; - ст.54, в соответствии с которой осуществление прав или свобод может быть ограничено только законом и только если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, общественного здоровья или морали, прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения стихийного бедствия или аварии; ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы; - ст.72 ч.(3) п.j), устанавливающую, что Парламент органическим законом регламентирует общий режим трудовых отношений, профессиональные союзы и социальную защиту; - ст.96 ч.(2), согласно которой при осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом; - ст.102 ч.(2), предусматривающую, что постановления и распоряжения Правительства издаются для организации исполнения законов. 3. Конституционный суд считает, что, обязав государство принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня (ст.47 Конституции), конституционный законодатель закрепил право гражданина на нормальные условия жизни, обеспечивающие ему и его семье достойное и цивилизованное существование. Данное право предусматривает постоянное их улучшение, включая обеспечение права на пищу, одежду и жилище. Вместе с тем, достойный жизненный уровень достигается преимущественно трудом гражданина и его семьи. Государство же, в свою очередь, должно способствовать улучшению условий жизни своих граждан, с тем чтобы достичь общепризнанных стандартов. 4. Согласно ст.7 и ст.23 Всеобщей декларации прав человека* все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации и какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы; каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд. ------------------------------ * Принята Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 года, для Республики Молдова вступила в силу 28 июля 1990 года Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах** предусматривает в ст.6, что участвующие в настоящем пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. ------------------------------ ** Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, для Республики Молдова вступил в силу 26 апреля 1993 года 5. Закон N 824-XII от 21 января 1991 года "Об индексации денежных доходов населения"*** предусматривает, что индексируются все денежные доходы граждан в виде оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, а также предприятий и организаций, реализующих продукцию по фиксированным ценам, пенсии, стипендии, пособия и другие доходы, не носящие единовременного характера, денежные доходы населения в учреждениях кредитно-финансовой системы в виде вкладов. ------------------------------ *** Монитор, 1991, N 8, п.1 Конституционный суд отмечает, что законодатель данным законом не установил какое-либо ограничение на индексацию денежных доходов населения, обесцененных в результате повышения цен и тарифов в общем, и на индексацию пенсий работающих граждан в частности. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6 ч.(3) и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционными п.5 Постановления Правительства N 153 от 3 марта 1995 года "Об индексации денежных доходов населения" и синтагму "за исключением пенсий работающих пенсионеров" из п.1 ч. 3 Постановления Правительства N 122 от 1 марта 1996 года "Об индексации денежных доходов населения". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 9 ноября 1999 г. N 58.