Постановление N 6 от 04.02.2000 о результатах проверки использования кредита МБРР и донаций, предоставленных для внедрения Первого проекта кадастра

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки использования кредита МБРР и донаций, предоставленных для внедрения Первого проекта кадастра Nr.6 от 04.02.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 88-90/12 от 28.07.2000 * * * Счетная палата, рассмотрев результаты проверки использования кредита Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и донаций отдельных стран, предоставленных для внедрения Первого проекта кадастра, в присутствии генерального директора Национального агентства кадастра, земельных ресурсов и геодезии (НАКЗРГ) г-на И.Стратулата, главного бухгалтера НАКЗРГ г-жи Е.Бручковской, менеджера Офиса по внедрению Первого проекта кадастра (ОВППК) г-на Г.Шарпак, заместителя министра финансов г-на М.Лукьяна у c т а н о в и л а: Кредит Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в сумме 15,9 млн. долларов США и донации отдельных стран, предоставленные с целью внедрения Первого проекта кадастра, использовались с некоторыми нарушениями действующего законодательства и нормативных актов, а также с отклонениями от принципов эффективности. Первый проект кадастра (ППК) был инициирован Правительством Республики Молдова, которое в 1995 году запросило техническую помощь Мирового банка для развития единой национальной системы регистрации недвижимости и для выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю в городах и селах, а также для разработки ясной и выполняемой правовой системы собственности в целях продвижения земельной приватизации и развития рынка недвижимости. В результате в 1996 году был заключен Меморандум между Правительством Республики Молдова, Мировым банком (МБРР) и Международной ассоциацией по развитию (МАР); к 24.03.98 г. было оценено необходимое финансирование Проекта в сумме 24,6 млн. долларов США, а именно: участие Правительства Республики Молдова - 4 млн. дол. США, кредит МБРР (МАР) - 15,9 млн. дол. США, участие доноров (без возврата) - 4,7 млн. дол. США (Правительство Швеции - 1,8 млн. дол. США, Правительство Швейцарии - 2,8 млн. дол. США, Правительство Норвегии - 0,1 млн. дол. США), а 08.06.98 г. было заключено Кредитное соглашение между Правительством Республики Молдова и МАР в сумме 15,9 млн. дол. США на выгодных условиях: период выборки - до 28.02.2004 г., возврат - с 15.01.2008 г. - по 15.07.2033 г., процент за кредит - в размере 0,75% (до 15.01.2008 г.), 1,25% (с 15.01.2008 по 15.07.2018 г.); 2,5% (с 15.07.2018 - 15.07.2033 г.), ставка по обязательству за не- выбранную сумму - 0,5%. Общая стоимость кредита на этот период должна составить 2 44 млн. дол. США (15% на 35 лет). Кроме того, для обеспечения качества ППК Правительство Японии предоставило два гранта общей стоимостью 1,08 млн. дол. США, которые не были включены в стоимость проекта. Ответственными за внедрение ППК являются: Национальное агентство кадастра, земельных ресурсов и геодезии (генеральный директор г-н И.Стратулат), созданное на базе Национального агентства по геодезии, картографии и кадастру на основании Указа Президента РМ N 230 от 27.07.94 г. "О создании Национального агентства геодезии, картографии и кадастра", и ОВППК, созданный на основании Постановления Правительства N 1027 от 06.11.97 г. "О создании Офиса по внедрению Первого проекта кадастра" (менеджер г-н Г.Шарпак). До 01.07.99 г. на внедрение ППК было использовано 1,44 млн. дол. США (в том числе 1,21 млн. дол., полученные авансом от МБРР перед открытием кредитного счета); 1,08 млн. дол. США - от двух японских грантов; более 1,2 млн. дол. США - из донаций Правительства Швейцарии; 34,4 тыс. леев - из донаций Правительства Норвегии; 1,96 тыс. франков - из донаций Правительства Франции; 360 тыс. дол. США - из донаций Правительства Швеции (всего более 4,1 млн. дол. США). При выборе фирм-участниц, привлеченных Правительством РМ для освоения финансовых средств, были допущены некоторые отклонения от требований действующих положений. Так, отбор аудиторской фирмы для контроля за использованием финансовых средств в рамках ППК согласно требованиям Мирового банка (ст.4, отдел 4.01) и Техническому заданию от 13.01.98 г., установленному банком, должен был проводиться при помощи международных торгов (international shopping) между аудиторскими фирмами, располагающими аудиторами, признанными в IFAC. В качестве победителя была выбрана фирма "Industrial-Consult", запросившая меньшую сумму, но не располагающая к тому времени нужными аудиторами - факт, отмеченный Мировым Банком в письме от 28.07.98 г. Документ ассоциированного члена был выдан IFAC 19.05.98 г. и предоставлен с опозданием. В нарушение п.6.1 Соглашения от 10.06.97 г., заключенного между Правительством Республики Молдова и Правительством Швейцарской Федерации, предусматривающего, что швейцарский консультант - компания "ITVAG", при взаимодействии с руководителями проекта из Республики Молдова, должны были отобрать фирмы-поставщики специализированного оборудования посредством международного конкурса, договоры о поставках N001/98 от 05.06.98г. (фотограмметрического оборудования в сумме 560 тыс. швейцарских франков) и N 002/98 от 27.08.98 г. (геодезического оборудования в сумме 655 тыс. швейцарских франков) с фирмой "Leica Geosystems" и договор N 003/98 от 03.12.98 г. (в сумме 150 тыс. швейцарских франков) - с фирмой "ITV Geomatic AG", были подписаны в результате проведения внутреннего конкурса. Как следствие, установлено, что оборудование, произведенное в Российской Федерации (4 персональных компьютера типа notebook c программами, 4 аккумулятора и 5 генераторов) в сумме 16,4 тыс. дол. США, было поставлено НАКЗРГ от имени фирмы "ITV Geomatic AG", с которой был заключен договор на поставку через фирмы "Felix International", "Prosystems International" (Сан-Диего, США) и "Prozelit" (Молдова). Согласно нормам, утвержденным Мировым банком, фирму-консультанта по внедрению ППК предстояло выбрать через организацию международного тендера. Правительственная тендерная комиссия во главе с заместителем премьер-министра г-ном В.Булгарь была создана Распоряжением Правительства N 8-р от 15.01.98 г. В нарушение утвержденных норм первое заседание тендерной комиссии принципиального значения (презентация и открытие предложений фирм) имело место 17.11.97 г., намного раньше своего официального создания. Протокол заседания тендерной комиссии от 19.01.98 г., на котором было решено выбрать в качестве победителя тендера фирму "Siemens-Nixdorf", не был подписан большинством членов комиссии, а Мировой банк не одобрил этот выбор, предложив грант для консультационных услуг. В качестве консультантов ППК на конкурсе от 22.04.98 г., объявленном Шведским агентством по кооперации международного развития (SIDA) от имени НАКЗРГ, были избраны шведские фирмы "Swedesurvey AG" и "Hiab International AB", которые предоставили совместное предложение консультационных услуг в рамках Технического содействия для Первого проекта кадастра, финансированного из шведских грантов, с которыми 03.09.98 г. был заключен договор на консультационные услуги NIS/05-GS-01 в сумме 14 млн. шведских крон (1,8 млн. дол. США). Очевидна тенденция использования финансовых средств для предоставления консультационных услуг иностранными и местными специалистами в ущерб приобретению оборудования и привлечению инвестиций. Так, из первых двух авансов, выделенных из кредита, в сумме 1,7 млн. дол. США, на консультационные услуги были запланированы расходы примерно на 600 тыс. дол. США, хотя для этого были выделены свыше 3 млн. дол. США, полученных в качестве грантов и донаций. В процессе освоения и эти соотношения были нарушены. Так, при использовании первого аванса, который составил 699 тыс. дол. США, было допущено отклонение от бюджета, предусмотренного в письме МБРР от 05.03.96 г., согласно которому был утвержден этот аванс. Расходы по категории "Консультационные услуги" на сумму 5 тыс. дол. США оказались больше запланированных в ущерб категории "Товары и оборудование". Документация по расходам за консультационные услуги как со стороны иностранных экспертов, так и со стороны местных в НАКЗРГ и ОВППК ведется неудовлетворительно. Использование грантов, выделенных Японией, в сумме 1,078 млн. дол. США, осуществленных голландской фирмой "ILIS" (победитель тендера, организованного НАКЗРГ в период с 30.04.96 г. по 15.05.96 г., утвержденный МБРР 21.05.96 г.), по заказу НАКЗРГ в соответствии с заключенными договорами от 22.05.96 г., от 15.05.96 г., от 20.11.96 г. и от 17.02.97 г., предусматривало целый ряд подробно описанных работ (суть сроки выполнения, форма отчета, условия оплаты), которые должны были быть оплачены после их завершения на основании письменного подтверждения адресованного МБРР со стороны руководства заказчика. Несмотря на то, что все расчеты с фирмой "ILIS" были проведены в установленные сроки, у НАКЗРГ и ОВППК отсутствуют промежуточные отчеты, акты или сертификаты о сдаче-приемке работ и услуг по этапам, как предусмотрено в пп.1.7, 3.6, 3.7 и 6.4 договоров, в наличии имеются только два финальных отчета, предоставленных этой фирмой в августе 1997 года и марте 1998 года, содержащие общие рекомендации по вопросу внедрения проекта кадастра. В нарушение ст.8, 31, 32 и 54 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., который обязует руководителя хозяйствующего субъекта бюджетного учреждения создать необходимые условия для правильного ведения бухгалтерского учета, своевременного поставления и предоставления в сроки отчетов и запрещает владение материальными ценностями и денежными средствами в любом виде, любыми имущественными правами и обязательствами, а также проведение операций с имуществом без отражения их в бухгалтерском учете, из-за отсутствия необходимых документов сумма в 1,08 млн. дол. США не была отражена в бухгалтерском учете и в финансовых отчетах НАКЗРГ. Анализ предоставленных документов показывает, что несмотря на полную оплату услуг, фирма-консультант "ILIS" не выполнила своих обязательств. Не было приобретено все необходимое снаряжение для установки региональных баз данных и предоставления кадастровых услуг в районах, указанных пробным проектом, что противоречит п.1.1 приложения А договора от 22.05.96 г. Неиспользованные в этих целях финансовые средства были направлены на разработку программ для информационных систем. Были выполнены с некоторым опозданием и взяты на учет после завершения проверки работы (предусмотренные в приложении А, D и F договора) по разработке программ обслуживания баз данных для юридического кадастра стоимостью 87,5 тыс. дол. США. Консультационные услуги, предоставленные шведскими фирмами "Swedesurveg AG" и "Hifab Interntional AB" в рамках использования предоставленного Правительством Швеции гранта для реализации ППК, также оплачены и взяты на бухгалтерский учет на основании ежемесячных отчетов и инвойсов, которые содержат только общие расходные статьи без приложения первичных бухгалтерских документов, отражающие реальное положение вещей. Услуги предоставлялись консультантами, экспертами и местным персоналом на основании трудовых договоров, которые заключались НАКЗРГ формально и не содержали объема работ, тарифов и т.д., а оплату за услуги НАКЗРГ осуществляло без составления актов о выполнении работ. Как и многие другие аналогичные договора, Трудовое соглашение N 14 от 20.04.96 г., заключенное с частным лицом Е.Руснак на перевод предложений фирмы "ILIS" с английского языка на русский в сумме 1120 леев, не определяет объем работы (количество страниц, слов и т.д.), а расчет произведен при отсутствии акта о приемке работ. Из финансовых средств, подвергнутых проверке, были приобретены и предоставлены НАКЗРГ и ОВППК основные средства на общую сумму 6,6 млн. леев (3,8 млн. леев из гранта Правительства Швеции, 183 тыс. леев из первого Японского гранта, 2,6 млн. леев из кредитных средств). Но в НАКЗРГ в учете и хранении целостности государственного имущества были допущены нарушения. Руководством ОВППК (г-н Г.Шарпак) в отдельных случаях были допущены нарушения Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. (ст.8, 39, 40, 42(с) при неотражении или отсроченном отражении в бухгалтерском учете полученных основных фондов. Так, из второго аванса, полученного из кредитных средств в июле-августе 1998 г., было приобретено большое количество единиц основных средств, из которых до мая 1999 г. не были отражены в бухгалтерском учете 2 микроавтобуса УАЗ в сумме 84 тыс. леев, микроавтобус "Toyota" в сумме 72 тыс. леев, три автомобиля "Niva" в сумме 123 тыс. леев, 9 факсовых аппаратов и ксероксов в сумме 42 тыс. леев, оборудование для компьютерной сети в сумме 147 тыс. леев и т.п. При инвентаризации данных средств было установлено отсутствие в агентстве фотокамеры "Canon-EOS50" в сумме 5,5 тыс. леев и мини-кассетофона "Panasonic RQ-A171" в сумме 2,7 тыс. леев, которые необоснованно находились вне офиса у специалиста по средствам массовой информации. Установлено отсутствие основных средств на сумму 130 тыс. леев (16 единиц компьютеров и электронного оборудования), в том числе на сумму 115 тыс. леев - вследствие кражи, совершенной 14.10.98 г. в НАКЗРГ и в институте "INGEOCAD". Для возврата указанного оборудования были привлечены органы предварительного следствия, которые возбудили уголовное дело. Из донации Правительства Швейцарии в мае-сентябре 1998 г. были получены основные средства в сумме 324 тыс. леев, которые до 01.05.99 г. не были взяты на бухгалтерский учет. Более того, основные средства, не взятые на бухгалтерский учет, были распределены подведомственным учреждениям (приказами И.Стратулат и Г.Шарпак) без составления соответствующих передаточных документов. Оборудование в сумме 3,8 млн. леев, поставленное в августе-сентябре 1998 г. по договорам, заключенным с фирмой "Leica", было отражено в бухгалтерском учете ОВППК только в апреле 1999 г. по статье 013 "Основные средства". В статье 250 "Расходы" была отражена сумма в 5,1 млн. леев, указанная в инвойсах и таможенных декларациях, или на 1,36 млн. леев больше - сумма, не подтвержденная ни одним актом о сдаче-приемке товаров и услуг. Причина этого в ошибке, допущенной таможенными инспекторами с личными номерами 144 и 260, которые подтвердили импорт несуществующего оборудования в сумме 1,36 млн. леев, указанной в инвойсах как сумма, предусмотренная для обслуживания на протяжении 2 лет полученного оборудования. Также на расходы были отнесены системы программирования в сумме 58 тыс. леев, полученные от этой же фирмы. В синтетическом и аналитическом учете в ОВППК и НАКЗРГ в проверяемый период преобладал беспорядок. Отсутствовали балансы с даты становления ОВППК (10.03.98 г.), а в баланс НАКЗРГ от 01.01.99 г. было записано ошибочное сальдо. В нарушение условий Мирового банка не все расходы, осуществленные НАКЗРГ для реализации (приобретение снаряжения, оборудования, товаров, технические услуги, консультационные услуги и т.п.) из кредитных средств и донаций до становления ОВППК, были проведены по балансу последнего. НАКЗРГ не предприняло необходимых мер для начала обслуживания и возврата полученного кредита. В период 1997-1998 гг. НАКЗРГ сдало в аренду различным подчиненным профильным организациям оборудование в сумме свыше 2 млн. леев сроком до 5 лет. Но договора об аренде, заключенные с этими организациями, несовершенны. Так, НАКЗРГ (г-н И. Стратулат) в нарушение ст. 9 Закона об аренде N 861-ХII от 14.01.92 г. и условий из письма Министерства финансов N 04/4-3/9 от 10.02.95 г. "Об арендной плате" не предусмотрело в них условия аренды, плату за аренду, способ покрытия расходов по амортизации оборудования (в том числе кредитов и процентов). Министерство финансов и НАКЗРГ не выполнили требований Постановления Правительства N 978 от 18.09.98 г., касающихся открытия специального счета для гарантийного фонда НАКЗРГ и специального счета Министерства финансов. Нарушения и недостатки, установленные в заключенных договорах о поставках и услугах, низкий уровень ведения бухгалтерского учета в Национальном агентстве кадастра, земельных ресурсов и геодезии (г-н И.Стратулат) и Офисе по внедрению Первого проекта кадастра (г-н Г.Шарпак), привели к снижению эффективности при использовании финансовых средств, полученных государством в виде займа и донаций. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, допущенные НАКЗРГ и ОВППК при использовании финансовых средств, полученных из кредита, а также в качестве донаций, в соответствии со ст.18 и 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т : 1. Проинформировать Правительство Республики Молдова о нарушениях и недостатках, допущенных Национальным агенством кадастра, земельных ресурсов и геодезии (г-н И.Стратулат) и Офисом по внедрению Первого проекта кадастра (г-н Г.Шарпак) в процессе использования финансовых средств, полученных из первого и второго авансов, кредита МБРР и донаций, предоставленных правительствами других стран, а также о низкой эффективности использования внешних донаций, полученных в виде технического содействия. 2. Принять к сведению, что: - М.Капша, А.Бойко, Е.Торгай и Д.Харя, работавшие главными бухгалтерами в НАКЗРГ и ОВППК, в проверяемый период были освобождены от занимаемых должностей; - после проведения проверки в НАКЗРГ и ОВППК были устранены практически все нарушения и недостатки, установленные в бухгалтерском учете, руководство предприняло меры по аккумулированию средств, необходимых в будущем для обслуживания кредита. 3. Потребовать у НАКЗРГ (г-н И.Стратулат) и ОВППК (г-н Г.Шарпак): - принять меры по недопущению в будущем нарушений в бухгалтерском учете; - передать следственным органам материалы, касающиеся хищений и исчезновения основных средств. 4. Потребовать у Министерства финансов (г-н М.Маноли) точного выполнения требований Постановления Правительства N 978 от 18.09.98 г., касающихся принятия необходимых мер по обслуживанию и возврату кредита. 5. О выполнении п.3 и п.4 настоящего постановления проинформировать Счетную палата в течение двух месяцев. 6. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 4 февраля 2000 г. N 6.