Hotărîre nr.6 din 04.02.2000 privind rezultatele controlului asupra procesului valorificării creditului BIRD şi donaţiilor acordate pentru implementarea Primului Proiect de Cadastru

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra procesului valorificării creditului BIRD şi donaţiilor acordate pentru implementarea Primului Proiect de Cadastru Nr.6 din 04.02.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.88-90/12 din 28.07.2000 * * * Curtea de Conturi, examinînd rezultatele controlului asupra procesului valorificării creditului Băncii Internaţionale de Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD) şi donaţiilor unor ţări, acordate pentru implementarea Primului Proiect de Cadastru, în prezenţa directorului general al Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie (ANCRFG) dl I.Stratulat, contabilului-şef al ANCRFG dna E.Brucicovscaia, managerului Oficiului pentru Implementarea Primului Proiect de Cadastru (OIPPC) dl G.Şarpac, viceministrului finanţelor dl N.Luchian, a c o n s t a t a t: Creditul Băncii Internaţionale de Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD) în sumă de 15,9 mil.dolari şi donaţiile unor ţări, acordate în scopul implementării Primului Proiect de Cadastru, au fost valorificate cu unele încălcări ale legislaţiei şi actelor normative în vigoare şi cu abateri de la principiul eficienţei. Primul Proiect de Cadastru (PPC) a fost iniţiat de Guvernul Republicii Moldova, care în anul 1995 a solicitat asistenţa Băncii Mondiale în dezvoltarea sistemului de înregistrare naţională unificată a bunurilor imobile şi de eliberare a titlurilor de proprietate asupra pămîntului urban şi rural, perfectarea unui sistem de drepturi clare şi executorii asupra proprietăţii, în scopul promovării privatizării pămîntului şi dezvoltării pieţei imobile. Drept rezultat, în anul 1996 a fost încheiat Memorandumul dintre Guvernul Republicii Moldova, Banca Mondială (BIRD) şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare (AID); la 24.03.98 a fost estimată finanţarea necesarăpentru PPC în sumă de 24,6 mil.dolari, inclusiv contribuţia Guvernului Republicii Moldova - 4 mil.dolari, creditul BIRD (AID) - 15,9 mil. dolari, contribuţia donatorilor (fără rambursare) - 4,7 mil.dolari (Guvernul Elveţiei - 2,8 mil.dolari, Guvernul Suediei - 1,8 mil.dolari, Guvernul Norvegiei -0,1 mil.dolari), iar la 8.06.98 a fost încheiat Acordul de creditare între Guvernul Republicii Moldova şi AID în sumă de 15,9 mil.dolari, cu condiţii favorabile: termenul de efectuare a disbursărilor - pînă la 28.02.2004; rambursarea - de la 15.01.2008 pînă la 15.07.2033; rata dobînzii anuale - în mărime de 0,75% (pînă la 15.01.2008), de 1,25% (în perioada 15.01.2008 - 15.07.2018), de 2,5% (în perioada 15.07.2018 - 15.07.2033); taxa de angajament pentru suma nedisbursată - de 0,5%. Costul total al creditului pentru această perioadă trebuie să alcătuiască 2,44 mil.dolari (15% pentru 35 ani). Plus la aceasta, pentru asigurarea calităţii PPC Guvernul Japoniei a acordat două granturi în sumă totală de 1,08 mil.dolari, care nu s-au inclus în costul PPC. Responsabili pentru implementarea PPC sînt: ANCRFG (director general dl I.Stratulat), creată în baza Agenţiei Naţionale pentru Geodezie, Cartografie şi Cadastru, care a fost fondată prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.230 din 27.07.94 "Cu privire la înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Geodezie, Cartografie şi Cadastru", şi OIPPC, instituită prin Hotărîrea Guvernului nr.1027 din 6.11.97 "Privind cererea Oficiului de Implementare a Primului Proiect de Cadastru" (manager dl G.Şarpac). Pînă la 1.07.99 pentru implementarea PPC s-au valorificat 1,44 mil.dolari din contul creditului (inclusiv 1,21 mil.dolari, primiţi în avans de la BIRD înainte de deschiderea contului de credit), 1,08 mil.dolari din contul ambelor granturi japoneze, circa 1,2 mil.dolari din contul donaţiei Guvernului Elveţiei, 34,4 mii lei din donaţia Guvernului Norvegiei, 196 mii franci francezi din donaţia Guvernului Franţei, 360 mii dolari din donaţia Guvernului Suediei (în total circa 4,1 mil.dolari). La alegerea firmelor participante la valorificarea mijloacelor financiare contractate de Guvernul Republicii Moldova au fost admise unele abateri de la prevederile regulamentelor în vigoare. Astfel, selectarea firmei de audit pentru controlul asupra utilizării resurselor financiare în cadrul PPC, conform cerinţelor Băncii Mondiale (art.4, secţ.4.01) şi termenelor de referinţă din 13.01.98, stabilite de Băncă, trebuia să fie efectuată prin tîrg internaţional (internaţional shoping) din rîndul firmelor de audit care dispun de auditori recunoscuţi de IFAC. Ca firmă învingătoare a fost selectată firma "Industrial-Consult", care a cerut cel mai mic preţ, dar la moment nu dispunea de asemenea auditori, fapt menţionat de Banca Mondială în scrisoarea din 28.07.98. Documentul de membru asociat a fost eliberat de IFAC la 19.05.98 şi prezentat cu întîrziere. Contrar pct.6.1 al Acordului din 10.06.97, încheiat între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Federaţiei Elveţiene, care prevedea că consultantul elveţian - Compania "ITVAG" în coordonare cu conducerea proiectului din Republica Moldova trebuiau să selecteze firmele furnizoare de utilaj specializat prin concurs internaţional, contractele de furnizare nr.001/98 din 5.06.98 (utilaj fotogrametric în sumă de 560 mii franci elveţieni) şi nr.002/98 din 27.08.98 (utilaj geodezic în sumă de 655 mii franci elveţieni) cu firma "Leica Geosystems" şi nr.003/98 din 3.12.98 (în sumă de 150 mii franci elveţieni) - cu firma "ITV Geomatic AG" au fost încheiate în urma concursului intern. Ca urmare a acestui fapt, s-a stabilit că utilajul produs în Federaţia Rusă (4 Notebook cu programe, 4 acumulatoare şi 5 generatoare) în sumă de 16,4 mii dolari a fost livrat ANCRFG din numele firmei "ITV Geomatic AG", cu care a fost încheiat contractul de livrare, prin intermediul firmelor "Felix International", "Prosistems International" (San-Diego, SUA) şi "Prozelit", Moldova. Conform normelor aprobate de Banca Mondială, firma-consultant pentru realizarea PPC trebuia să fie selectată prin organizarea unui tender internaţional. Comisia guvernamentală de tender, în frunte cu viceprim-ministrul dl V.Bulgari, a fost formată prin Dispoziţia Guvernului nr.8-d din 15.01.98. Cu încălcarea normelor menţionate, prima şedinţă a comisiei de tender de însemnătate principială (prezentarea şi deschiderea ofertelor firmelor) a avut loc la 17.11.97, cu mult înainte de crearea ei oficială. Procesul-verbal din 19.01.98 al şedinţei comisiei de tender, la care s-a hotărît numirea ca învingătoare la tender a firmei "Siemens-Nixdorf", n-a fost semnat de majoritatea membrilor comisiei, iar Banca Mondială n-a acceptat această propunere şi a propus un grant pentru servicii de consultanţă. În calitate de consultanţi ai PPC au fost numite firmele suedeze "Swedesurvey AG" şi "Hiab International AB", care au prezentat o ofertă comună pentru serviciile de consultanţă în cadrul Asistenţei Tehnice pentru Primul Proiect de Cadastru, finanţat din donaţia Suediei la concursul din 22.04.98, anunţat de Agenţia Suedeză de Cooperare a Dezvoltării Internationale (SIDA) din numele ANCRFG, şi cu care la 23.09.98 a fost încheiat contractul pentru serviciile de consultanţă nr.IS/05-GS-01 în sumă de 14 mil.crone suedeze (1,8 mil.dolari). Este vădit accentul pus pe utilizarea resurselor financiare în scopul acordării asistenţei tehnice (serviciilor de consultanţă) de către specialiştii străini şi locali în detrimentul procurării utilajului şi investiţiilor. Astfel, din contul primelor două aconturi acordate din credit în sumă de 1,7 mil.dolari au fost planificate cheltuieli de circa 600 mii dolari pentru servicii tehnice cu toate că pentru aceleaşi scopuri au fost repartizate peste 3 mil.dolari, primiţi în calitate de granturi şi donaţii. Pe parcursul valorificării au fost încălcate chiar şi aceste proporţii. Astfel, la valorificarea primului avans, care a alcătuit suma de 699 mii dolari, a fost admisă devierea de la bugetul prevăzut în scrisoarea de acord a BIRD din 5.03.96, prin care a fost aprobat acest avans, fiind efectuate cheltuieli cu 5 mii dolari mai mult pentru categoria "Servicii tehnice", în defavoarea categoriei "Mărfuri şi echipament". Documentarea cheltuielilor pentru serviciile de consultanţă atît din partea experţilor străini, cît şi din partea celor locali în cadrul ANCRFG şi OIPPC este efectuată la nivel nesatisfăcător. Valorificarea granturilor japoneze în sumă de 1,078 mil.dolari, efectuată de firma "ILIS", Olanda (învingătoare a tenderului organizat de ANCRFG în perioada 30.04.96-15.05.96 şi acceptată de BIRD la 21.05.96), la comanda ANCRFG, conform contractelor (încheiate între acestea) din 22.05.96, din 15.05.96, din 20.11.96 şi din 17.02.97, prevedea un şir de lucrări descrise detaliat (conţinutul, termenul de îndeplinire, modul de raportare, condiţiile de plată), care urmau să fie achitate după îndeplinirea lor, în urma scrisorii adresate BIRD din partea conducerii beneficiarului. Deşi toate achitările cu firma "ILIS" au fost efectuate în termenele preconizate, la ANCRFG şi OIPPC nu există rapoarte intermediare, acte sau certificate de predare-primire a lucrărilor şi serviciilor pe etape, cum este prevăzut în pp.1.7, 3.6, 3.7 şi 6.4 ale contractelor, ci doar două rapoarte finale, elaborate de această firmă în august 1997 şi martie 1998, care conţin recomandaţii generale în vederea implementării Proiectului de Cadastru. Totodată, din cauza lipsei documentelor necesare, suma de 1,08 mil.dolari n-a fost reflectată în evidenţa contabilă şi în rapoartele financiare ale ANCRFG, prin ce sînt încălcate art.8, 31, 32 şi 54 ale Legii contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95, care obligă conducătorii instituţiilor bugetare să creeze condiţii necesare pentru ţinerea contabilităţii, întocmirea şi prezentarea în termen a dărilor de seamă şi interzice deţinerea de valori materiale şi băneşti sub orice titlu, a oricăror drepturi şi obligaţii patrimoniale, precum şi efectuarea de operaţiuni patrimoniale fără înregistrare în contabilitate. Analiza documentelor prezentate denotă că firma-consultant "ILIS", fiind remunerată pe deplin, nu şi-a îndeplinit întocmai obligaţiunile. Astfel, n-a fost procurat tot echipamentul necesar pentru instalarea bazelor de date regionale şi acordarea serviciilor cadastrale în raioanele desemnate de proiectul-pilot, ceea ce contravine pct.1.1 al anexei A a contractului din 22.05.96. Sursele financiare nevalorificate în domeniie nominalizate au fost canalizate la elaborarea programelor pentru sistemele informaţionale. Au fost îndeplinite cu unele întîrzieri şi luate la evidenţă după terminarea controlului lucrările (prevăzute în anexele A, D şi F ale contractului) de elaborare a programelor de deservire a bazelor de date pentru cadastrul juridic în sumă de 87,5 mii dolari. Serviciile de consultanţă, prestate de firmele suedeze "Swedesurvey AG" şi "Hifab International AB" în cadrul valorificării donaţiei acordate de Guvernul Suediei pentru realizarea PPC, de asemenea, sînt achitate şi luate la evidenţa contabilă în baza unor rapoarte lunare şi invoice-uri, care conţin doar articole generale de cheltuieli, fără anexarea unor documente contabile primare ce ar oglindi cheltuielile real efectuate. Acordarea serviciilor de către consultanţi, experţi şi personalul local a fost efectuată în baza contractelor de muncă, încheiate de ANCRFG, care poartă un caracter formal, nu conţin volumul de lucrări, lipsesc tarifele etc., iar achitarea pentru servicii din partea ANCRFG s-a efectuat fără întocmirea actelor de îndeplinire a lucrărilor. Astfel, ca şi multe alte contracte similare, Contractul de muncă nr.14 din 20.04.96, încheiat cu persoana fizică E.Rusnac, pentru traducerea ofertelor firmei "ILIS" din limba engleză în română în sumă de 1120 lei, nu conţine volumul lucrărilor (numărul de pagini, cuvinte etc.), iar achitarea este făcută în lipsa unui act de primire a lucrărilor. Din mijloacele financiare supuse controlului au fost procurate şi puse la dispoziţia ANCRFG şi OIPPC mijloace fixe în sumă totală de 6,6 mil.lei (3,8 mil.lei din donaţia Guvernului Elveţiei, 183 mii lei din primul grant japonez, 2,6 mil.lei din contul creditului). Însă la ANCRFG au fost comise încălcări în evidenţa şi păstrarea integrităţii patrimoniului de stat. Din partea conducerii şi OIPPC (dl G.Şarpac) a fost încălcată în unele cazuri Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95 (art.8, 39, 40, 42 (c)), prin nereflectarea sau reflectarea cu întîrziere în evidenţa contabilă a mijloacelor fixe primite. Astfel, din avansul doi, primit din contul creditului în lunile iulie-august 1998, au fost procurate mai multe unităţi de mijloace fixe, din care pînă în luna mai 1999 n-au fost luate la evidenţă două microbuze UAZ în sumă de 84 mii lei, un microbuz "Toyota" în sumă de 72 mii lei, trei autoturisme "Niva" în sumă de 123 mii lei, 9 unităţi de aparate fax şi xerox în sumă de 42 mii lei, utilaj pentru reţeaua de computere în sumă de 147 mii lei etc. În urma inventarierii acestor mijloace a fost stabilită lipsa în incinta Agenţiei a unei fotocamere "Canon-EOS50" în sumă de 5,5 mii lei şi a unui minicasetofon "Panasonic RQ-A171" în sumă de 2,7 mii lei, care se păstrau în mod inadmisibil în afara oficiului la specialistul pentru mass-media. S-a stabilit şi lipsa a 16 unităţi de mijloace fixe în sumă de 130 mii lei (computere, utilaj electronic), inclusiv în sumă de 115 mii lei în urma furtului săvîrşit pe 14.10.98 la ANCRFG şi Institutul "INGEOCAD". Întru reîntoarcerea utilajului nominalizat a fost solicitată intervenţia organelor de anchetă preliminară, care au intentat un dosar penal. Din donaţia Guvernului Elveţiei în lunile mai-septembrie 1998 au fost primite mijloace fixe în sumă de 324 mii lei, care pînă la 1.05.99 n-au fost luate la evidenţa contabilă. Mai mult decît atît, mijloacele fixe, nefiind luate la evidenţa contabilă, au fost repartizate instituţiilor subordonate prin ordinele dlor I.Stratulat şi G.Şarpac, fără întocmirea în modul cuvenit a documentelor de predare. În urma livrărilor de utilaj, prevăzute de contractele încheiate cu firma "Leica" în august-septembrie 1998, în evidenţa contabilă a OIPPC abia în luna aprilie 1999 a fost reflectată la contul 013 "mijloace fixe" suma de 3,8 mil.lei. La contul 250 "cheltuieli" a fost reflectată suma indicată în invoice-uri şi declaraţii vamale în mărime de 5,1 mil.lei, sau cu 1,36 mil.lei mai mult, sumă neconfirmată prin nici un act de predare-primire a mărfurilor şi serviciilor. Această greşeală se datorează în cea mai mare măsură unor greşeli admise de inspectorii vamali cu numerele personale 144 şi 260, care au confirmat importul utilajului neexistent în sumă de 1,36 mil.lei, descifrat în invoice-uri ca sumă pentru deservirea utilajului primit, ce urmează a fi efectuată pe parcursul a doi ani. Tot la cheltuieli a fost reflectată primirea de la aceeaşi firmă a sistemului de programe în sumă de 58 mii lei. În evidenţa sintetică şi analitică la OIPPC şi ANCRFG în timpul efectuării controlului predomina dezordinea, lipseau bilanţurile din momentul instituirii OIPPC (10.03.98), iar în bilanţul ANCRFG din 1.01.99 au fost incluse solduri incorecte. Contrar condiţiilor înaintate de Bănca Mondială, nu toate cheltuielile efectuate de ANCRFG pentru realizarea PPC (procurarea echipamentului, utilajului, mărfurilor, serviciilor tehnice, serviciilor de consultanţă etc.) din contul creditului şi donaţiilor pînă la instituirea OIPPC au fost trecute la balanţa ultimului. ANCRFG n-a realizat măsurile necesare pentru începutul deservirii creditului primit şi rambursarea lui pe viitor. În perioada anilor 1997-1998 ANCRFG a dat în arendă diverselor organizaţii subordonate de profil, pe un termen de pînă la 5 ani, utilaj în sumă de peste 2 mil.lei. Însă contractele de arendă, încheiate cu aceste organizaţii, sînt imperfecte. În ele nu se prevăd condiţiile de arendă, plata pentru arendă, modalitatea de acoperire a cheltuielior de amortizare a utilajului (inclusiv a creditelor şi dobînzii), astfel fiind încălcată de către ANCRFG (dl I.Stratulat) art.9 al Legii cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92 şi condiţiile din scrisoarea Ministerului Finanţelor nr.04/4-3/9 din 10.02.95 "Despre plata de arendă". Ministerul Finanţelor şi ANCRFG nu au îndeplinit prevederile Hotărîrii Guvernului nr.978 din 18.09.98, în ce priveşte deschiderea contului fondului de garanţie al ANCRFG şi a unui cont special al Ministerului Finanţelor. Încălcările şi neajunsurile depistate la contractarea livrărilor şi serviciilor, nivelul scăzut al ţinerii evidenţei contabile în cadrul Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie (dl I.Stratulat) şi Oficiului pentru Implementarea Primului Proiect de Cadastru (dl G.Şarpac) au dus la diminuarea eficienţei valorificării resurselor financiare împrumutate şi primite ca donaţie de către stat. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile admise de ANCRFG şi OIPPC la valorificarea resurselor financiare primite din contul creditului şi în calitate de donaţie, în conformitate cu art.18 şi 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8 decembrie 1994, h o t ă r ă ş t e: 1. A informa Guvernul Republicii Moldova despre încălcările şi neajunsurile admise de Agenţia Naţională Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie (dl I.Stratulat) şi de Oficiul pentru Implementarea Primului Proiect de Cadastru (dl G.Şarpac) în procesul valorificării mijloacelor financiare primite din primul şi al doilea acont din contul creditului BIRD şi mijloacelor donate de guvernele altor ţări, precum şi despre eficienţa redusă a utilizării donaţiilor externe, primite în formă de asistenţă tehnică. 2. A lua act, că: - dnii M.Capşa, A.Beţco, E.Torgai şi R.Harea, care au activat în funcţiile de contabili-şefi la ANCRFG şi OIPPC, în perioada supusă controlului au fost eliberaţi din posturile ocupate; - în perioada de după efectuarea controlului la ANCRFG şi OIPPC au fost lichidate, practic, toate încălcările şi greşelile depistate în evidenţa contabilă, din partea conducerii au fost întreprinse măsuri pentru acumularea mijloacelor necesare deservirii pe viitor a creditului. 3. A cere de la ANCRFG (dl I.Stratulat) şi OIPPC(dl G.Şarpac): - luarea măsurilor pentru neadmiterea pe viitor a încălcărilor în evidenţa contabilă; - remiterea către organele de drept a materialelor privind furturile şi dispariţia de mijloace fixe. 4. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl M.Manole) îndeplinirea întocmai a prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.978 din 18.09.98, în ce priveşte luarea măsurilor necesare pentru deservirea şi rambursarea creditului. 5. Despre îndeplinirea pct.3 şi pct.4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de două luni. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 4 februarie 2000. Nr. 6.