Постановление N 60 от 08.07.2025 по Отчету follow-up миссии об оценке выполнения рекомендаций, представленных Постановлением Счетной палаты №14 от 26 апреля 2022 года по Отчету аудита эффективности по теме: "Принятые меры и ресурсы, инвестированные во внедрение и развитие Автоматизированной информационной системы по управлению и выдаче разрешительных документов (АИС УВРД), способствуют достижению цели и установленных задач?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету follow-up миссии об оценке выполнения рекомендаций, представленных

Постановлением Счетной палаты № 14 от 26 апреля 2022 года по Отчету аудита

эффективности по теме: "Принятые меры и ресурсы, инвестированные во

внедрение и развитие Автоматизированной информационной системы

по управлению и выдаче разрешительных документов (АИС УВРД),

способствуют достижению цели и установленных задач?"

№ 60  от  08.07.2025

 (в силу 22.07.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 386-388 ст. 47 от 22.07.2025

* * *

Счетная палата, при участии г-на Андрея Присакара, заместителя директора Агентства электронного управления; г-на Аурелиу Касиан, исполнительного директора Подразделения по внедрению проекта Всемирного банка по повышению конкурентоспособности; г-на Петру Гричука, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Иона Ботнаря, директора Службы информационных технологий Министерства внутренних дел; г-на Виктора Маноле, начальника Национального инспектората общественной безопасности Генеральной инспекции полиции; г-жи Инны Ангелюк, директора Национального агентства автомобильного транспорта; г-на Дорина Повержука, директора Агентства окружающей среды; г-жи Даниэлы Фуртунэ, начальника Управления политик по регулированию деловой среды Министерства экономического развития и цифровизации; г-на Дана Берладяна, заместителя начальника Главного управления Государственного казначейства Министерства финансов; г-жи Светланы Плэчинтэ, главного консультанта Управления центрального публичного управления Государственной канцелярии, а также других ответственных лиц указанных субъектов, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) а), ст.15 a) и ст.31 (5) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет follow-up миссии об оценке выполнения рекомендаций, представленных Постановлением Счетной палаты № 14 от 26 апреля 2022 года по Отчету аудита эффективности по теме: "Принятые меры и ресурсы, инвестированные во внедрение и развитие Автоматизированной информационной системы по управлению и выдаче разрешительных актов (АИС УВРД) способствуют достижению цели и установленных задач?".

^{_________________________________}

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Миссия follow-up была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год², с целью оценки степени выполнения рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты № 14/2022³, а также полученного воздействия от их реализации, с выявлением факторов, обусловивших невнедрение представленных рекомендаций, и с предложением мер по улучшению ситуации.

^{_________________________________}

² Постановление Счетной палаты № 63 от 17.12.2024 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год" (с последующими изменениями).

³ Постановление Счетной палаты № 14 от 26 апреля 2022 года по Отчету аудита эффективности по теме: "Принятые меры и ресурсы, инвестированные во внедрение и развитие Автоматизированной информационной системы по управлению и выдаче разрешительных документов (АИС УВРД) способствуют достижению цели и установленных задач?".

Миссия follow-up проводилась согласно Системе профессиональных деклараций INTOSAI, применяемых Счетной палатой⁴.

^{_________________________________}

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI", с последующими изменениями.

Рассмотрев Отчет миссии follow-up, а также разъяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата установила:

в период 2021-2025 годов (5 месяцев) руководящие органы субъектов, отмеченных в Постановлении Счетной палаты № 14/2022, предприняли меры, направленные на укрепление и развитие АИС УВРД, а также на повышение эффективности процесса выдачи разрешительных документов. Миссия follow-up отмечает, что был достигнут определенный прогресс в этом отношении, выраженный в конкретных действиях, которые способствовали устранению ряда системных недостатков и созданию более слаженной и обширной функциональной структуры.

Одновременно с этим отмечается, что некоторые действия, предпринятые ответственными субъектами, хотя и соответствовали предыдущим рекомендациям, не во всех случаях были достаточными, что обусловило сохранение ранее выявленных проблем. Сохранение этих недостатков в отчетном периоде свидетельствует о нереализации в полной мере намеченных целей. Таким образом, невыполнение или частичное выполнение рекомендаций, сформулированных в рамках аудита, продолжают генерировать неопределенность и дисфункции в управлении и эксплуатации АИС УВРД.

В этих условиях возникает необходимость принятия системных мер, направленных на укрепление нормативной базы, обеспечение интероперабельности, расширение использования системы всеми релевантными органами и оптимизацию менеджмента данных. Эти вмешательства крайне важны для полной реализации цели АИС УВРД, а именно, предоставления современных, прозрачных и доступных, для всех бенефициаров и заинтересованных сторон, публичных услуг.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹), ст.14 (2), ст.15 a) и d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет follow-up миссии об оценке выполнения рекомендаций, представленных Постановлением Счетной палаты № 14 от 26 апреля 2022 года по Отчету аудита эффективности по теме: "Принятые меры и ресурсы, инвестированные во внедрение и развитие Автоматизированной информационной системы по управлению и выдаче разрешительных актов (АИС УВРД) способствуют достижению цели и установленных задач?", приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет follow-up миссии направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу выполнения аудиторских рекомендаций и использования АИС УВРД субъектами-эмитентами разрешительных документов, а также органами местного публичного управления;

2.4. Министерству экономического развития и цифровизации, Министерству внутренних дел, Министерству финансов, Министерству окружающей среды, Агентству электронного управления, Государственной налоговой службе, Национальному агентству автомобильного транспорта, Агентству окружающей среды и Подразделению по внедрению проекта Всемирного банка по повышению конкурентоспособности для рассмотрения согласно компетенции, принятия мер и обеспечения выполнения рекомендаций, изложенных в п.3 настоящего постановления.

3. Представить повторно, путем переформулирования, следующие рекомендации:

3.1 Министерству экономического развития и цифровизации:

3.1.1) обеспечить прямое указание в нормативных актах, регламентирующих выдачу разрешительных документов, об использовании АИС УВРД в качестве правового механизма "единого окна" для выдачи таких документов (подп. 4.22. Отчета);

3.1.2) пересмотреть и скорректировать нормативную базу для установления механизма мониторинга и оценки использования АИС УВРД, в том числе эффективности публичных органов в процессе выдачи разрешительных документов и уведомлений о начале осуществления торговой деятельности (УНТД) через соответствующую АИС (подп. 4.3. Отчета);

3.1.3) разработать Типовое положение по использованию АИС УВРД регистраторами АИС УВРД (подп. 4.23. Отчета);

3.1.4) определить и внедрить решения, в том числе путем корректировки нормативной базы, относительно:

(i) применения органами местного публичного управления АИС УВРД для выдачи разрешительных документов (подп. 4.8. Отчета);

(ii) обязательного ввода в систему, регистраторами АИС УВРД, информации о действительных разрешительных документах, выданных до внедрения АИСА (подп. 4.25. Отчета);

3.2. Подразделению по внедрению проекта Всемирного банка по повышению конкурентоспособности и Агентству электронного управления определить и внедрить решения в рамках развития АИС УВРД, для:

3.2.1. обеспечения интероперабельности и обмена данными между АИС УВРД и другими государственными регистрами и информационными системами⁵ (подп. 4.14. Отчета);

^{_________________________________}

⁵ Например, Государственный регистр транспортных средств, Государственный регистр юридических лиц, Государственный регистр населения, Регистр недвижимого имущества.

3.2.2) модернизации/развития АИС с учетом специфики деятельности органов, участвующих в выдаче разрешительных документов, и их большого количества, такие как создание аналитических отчетов с информацией, необходимой для определения налогооблагаемой базы⁶ и размера местных налогов, связанных с выданными разрешительными документами⁷ (подп. 4.5. Отчета)

^{_________________________________}

⁶ Код вида деятельности, площадь, используемая для уведомленной деятельности, местонахождение, период действия и т. д.

⁷ Например, УНТД, Разрешение на установку рекламного устройства (для наружной рекламы).

3.2.3) установления механизма архивирования и уничтожения электронного дело в АИС УВРД, с принятием необходимых действий для обеспечения соответствующей функциональности в АИС (подп. 4.12. Отчета);

3.2.4) пересмотра требований по безопасности и защите персональных данных, связанных с АИС УВРД, с целью их усиления, с созданием эффективного механизма мониторинга и оценки уровня соблюдения этих требований всеми вовлеченными субъектами (подп.4.17. Отчета);

3.3. Министерству финансов, Министерству экономического развития и цифровизации, Агентству электронного управления рассмотреть возможность осуществления платежей за выдачу разрешительного документа только через MPay или определить другие механизмы, которые обеспечат эффективный обмен данными о платежах, осуществленных другими способами (подп.4.11 и подп.4.15. Отчета);

3.4. Агентству электронного управления принять необходимые меры для устранения недостатков, связанных с безопасностью АИС УВРД, в том числе путем: i) разработки и утверждения процедур, связанных с системой кибербезопасности в рамках учреждения; ii) разработки и утверждения пакета документов, связанных с безопасностью АИС (внутренний регламент кибербезопасности, процедуры восстановления); iii) выявления и обеспечения эффективного управления рисками безопасности ИС; iv) введения ИТ-контролей в отношении доступа к информационным ресурсам; v) мониторинга и регистрации событий; vi) оценки, управления и мониторинга аутсорсинговых операций и т. д. (подп. 4.19. Отчета);

3.5. Министерству внутренних дел, Государственной налоговой службе, Национальному агентству автомобильного транспорта, Министерству окружающей среды и Агентству окружающей среды, совместно с Агентством электронного управления, обеспечить интеграцию или обмен данными между собственными Информационными системами, связанными с управлением и выдачей разрешительных документов, и АИС УВРД (подп. 4.26. Отчета).

4. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 14 от 26 апреля 2022 года по Отчету аудита эффективности по теме: "Принятые меры и ресурсы, инвестированные во внедрение и развитие Автоматизированной информационной системы по управлению и выдаче разрешительных актов (АИС УВРА) способствуют достижению цели и установленных задач?".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В порядке административного судопроизводства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. О принятых действиях по выполнению пункта 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления, за исключением подпункта 3.2, для которого срок информирования составит 24 месяца.

7. Постановление и Отчет follow-up миссии об оценке выполнения рекомендаций, представленных Постановлением Счетной палаты № 14 от 26 апреля 2022 года по Отчету аудита эффективности по теме: "Принятые меры и ресурсы, инвестированные во внедрение и развитие Автоматизированной информационной системы по управлению и выдаче разрешительных актов (АИС УВРД), способствуют достижению цели и установленных задач?" опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).