Hotărâre nr.60 din 08.07.2025 cu privire la Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea implementării recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi prin Hotărârea nr.14 din 26 aprilie 2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?""

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea implementării

 recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi prin Hotărârea nr.14 din

 26 aprilie 2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema

"Măsurile  întreprinse  şi resursele investite  în implementarea  şi

dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare

 şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la

atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?""

nr. 60  din  08.07.2025

 (în vigoare 22.07.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 386-388 art. 47 din 22.07.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Andrei Prisacar, director adjunct al Agenţiei de Guvernare Electronică; dlui Aureliu Casian, director executiv al Unităţii de Implementare a Proiectului Băncii Mondiale de Ameliorare a Competitivităţii; dlui Petru Griciuc, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Ion Botnari, director al Serviciului Tehnologii Informaţionale al Ministerului Afacerilor Interne; dlui Victor Manole, şef al Inspectoratului Naţional de Securitate Publică al Inspectoratului General al Poliţiei; dnei Ina Angheliuc, directoare a Agenţiei Naţionale Transport Auto; dlui Dorin Poverjuc, director al Agenţiei de Mediu; dnei Daniela Furtună, şefă a Direcţiei politici de reglementare a mediului de afaceri din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dlui Dan Berladean, şef adjunct al Direcţiei generale Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor; dnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în Direcţia administraţie publică centrală din cadrul Cancelariei de Stat, precum şi a altor persoane responsabile din cadrul entităţilor vizate, în cadrul şedinţei video, în conformitate cu prevederile art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a), art.15 lit.a) şi art.31 alin.(5) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea implementării recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi prin Hotărârea nr.14 din 26 aprilie 2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?"".

___________________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de follow-up a fost realizată în conformitate cu Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop evaluarea implementării recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi prin Hotărârea nr.14/2022³, precum şi a impactului obţinut în urma implementării acestora, cu identificarea factorilor care au condiţionat neimplementarea recomandărilor înaintate şi cu oferirea sugestiilor de îmbunătăţire corespunzătoare.

___________________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025" (cu modificările ulterioare).

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.14 din 26.04.2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?"".

Misiunea de follow-up a fost efectuată în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

___________________________

⁴Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI", cu modificările ulterioare.

Examinând Raportul misiunii de follow-up, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În perioada 2021-2025 (5 luni), factorii decizionali ai entităţilor vizate în Hotărârea Curţii de Conturi nr.14/2022 au întreprins măsuri orientate spre consolidarea şi dezvoltarea SIA GEAP, precum şi spre eficientizarea procesului de eliberare a actelor permisive. Misiunea de follow-up a constatat realizarea unor progrese în acest sens, concretizate prin acţiuni ce au contribuit la eliminarea unor deficienţe sistemice şi la edificarea unui cadru funcţional mai coerent şi extins.

Totodată, se relevă că anumite acţiuni iniţiate de entităţile responsabile, deşi au fost aliniate la recomandările anterioare, nu au fost în toate cazurile suficiente, ceea ce a determinat menţinerea unor probleme identificate anterior. Persistenţa acestor carenţe în perioada de referinţă denotă neatingerea în totalitate a obiectivelor stabilite. Astfel, neimplementarea sau implementarea parţială a recomandărilor formulate în cadrul auditului, continuă să genereze incertitudini şi disfuncţionalităţi în gestionarea şi operarea SIA GEAP.

În aceste condiţii, se impune adoptarea unor măsuri sistemice, orientate spre consolidarea cadrului normativ, asigurarea interoperabilităţii, extinderea utilizării sistemului de către toate autorităţile relevante şi optimizarea managementului datelor. Aceste intervenţii sunt esenţiale pentru realizarea integrală a scopului SIA GEAP, şi anume de furnizare a unor servicii publice moderne, transparente şi accesibile tuturor beneficiarilor şi părţilor implicate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹), art.14 alin.(2), art.15 lit.a) şi d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea implementării recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi prin Hotărârea nr.14 din 26 aprilie 2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?"", anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul misiunii de follow-up se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării implementării recomandărilor de audit şi utilizării SIA GEAP de către entităţile emitente de acte permisive şi de autorităţile administraţiei publice locale;

2.4. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Finanţelor, Ministerului Mediului, Agenţiei de Guvernare Electronică, Serviciului Fiscal de Stat, Agenţiei Naţionale Transport Auto, Agenţiei Mediului şi Unităţii de Implementare a Proiectului Băncii Mondiale de Ameliorare a Competitivităţii, pentru examinare conform competenţelor, luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din pct.3 al prezentei Hotărâri.

3. Se reiterează prin reformulare următoarele recomandări:

3.1. Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării:

3.1.1. să asigure includerea expresă în reglementările aferente eliberării actelor permisive a utilizării SIA GEAP ca mecanism legal de ghişeu unic pentru eliberarea acestor acte (subpct. 4.22. din Raport);

3.1.2. să reexamineze şi să ajusteze cadrul normativ în vederea stabilirii unui mecanism de monitorizare şi evaluare a utilizării SIA GEAP, inclusiv a performanţei autorităţilor publice în procesul de eliberare a actelor permisive şi a notificărilor privind iniţierea activităţii de comerţ (NIAC) prin intermediul SIA respectiv (subpct. 4.3. din Raport);

3.1.3. să elaboreze Regulamentul-cadru cu privire la utilizarea SIA GEAP de către registratorii SIA GEAP (subpct. 4.23. din Raport);

3.1.4. să identifice şi să implementeze soluţii, inclusiv prin ajustarea cadrului normativ, privind:

(i) aplicarea de către autorităţile administraţiei publice locale a SIA GEAP pentru eliberarea actelor permisive (subpct. 4.8. din Raport);

(ii) introducerea obligatorie în sistem, de către registratorii SIA GEAP, a informaţiilor privind actele permisive valabile, eliberate înainte de implementarea SIA (subpct. 4.25. din Raport);

3.2. Unitatea de Implementare a Proiectului Băncii Mondiale de Ameliorare a Competitivităţii şi Agenţia de Guvernare Electronică să identifice şi să implementeze soluţii în cadrul dezvoltării SIA GEAP pentru:

3.2.1. asigurarea interoperabilităţii şi schimbului de date între SIA GEAP şi alte registre şi sisteme informaţionale de stat⁵ (subpct. 4.14. din Raport);

___________________________

⁵De exemplu, Registrul de stat al vehiculelor, Registrul de stat al persoanelor juridice, Registrul de stat al populaţiei, Registrul bunurilor imobile.

3.2.2. modernizarea/dezvoltarea SIA ţinând cont de specificul activităţii autorităţilor implicate în eliberarea actelor permisive şi numărul mare al acestora, cum ar fi generarea de rapoarte analitice cu informaţii necesare pentru determinarea bazei impozabile⁶ şi mărimii taxelor locale aferente actelor permisive eliberate⁷ (subpct. 4.5. din Raport)

___________________________

⁶Codul de activitate, suprafaţa utilizată pentru activitatea notificată, locul amplasării, perioada de valabilitate, etc.

⁷De exemplu: NIAC, Autorizaţie pentru amplasarea dispozitivului publicitar (pentru publicitatea exterioară).

3.2.3. stabilirea mecanismului de arhivare şi nimicire a dosarului electronic în SIA GEAP, cu întreprinderea acţiunilor necesare pentru asigurarea funcţionalului respectiv în SIA (subpct. 4.12. din Raport);

3.2.4. revizuirea cerinţelor de securitate şi protecţie a datelor cu caracter personal aferente SIA GEAP, în vederea consolidării acestora, cu instituirea unui mecanism eficient de monitorizare şi evaluare a nivelului de conformare la aceste cerinţe a tuturor actorilor participanţi (subpct. 4.17. din Raport);

3.3. Ministerul Finanţelor, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Agenţia de Guvernare Electronică să examineze posibilitatea efectuării plăţilor pentru emiterea actului permisiv doar prin intermediul MPay sau să identifice alte mecanisme ce vor asigura schimbul eficient de date privind plăţile efectuate prin alte metode (subpct. 4.11 şi 4.15. din Raport);

3.4. Agenţia de Guvernare Electronică să întreprindă acţiunile necesare pentru eliminarea neajunsurilor aferente securităţii SIA GEAP, inclusiv prin: i) elaborarea şi aprobarea procedurilor aferente sistemului de securitate cibernetică în cadrul instituţiei; ii) elaborarea şi aprobarea setului de documente aferent securităţii SIA (regulament intern de securitate cibernetică, proceduri de recuperare); iii) identificarea şi asigurarea gestionării eficiente a riscurilor de securitate a SI; iv) instituirea controalelor TI privind accesul la resursele informaţionale; v) monitorizarea şi jurnalizarea evenimentelor; vi) evaluarea, gestionarea şi monitorizarea activităţilor externalizate etc. (subpct. 4.19. din Raport);

3.5. Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Fiscal de Stat, Agenţia Naţională Transport Auto, Ministerul Mediului şi Agenţia Mediului, în comun cu Agenţia de Guvernare Electronică, să asigure integrarea sau schimbul de date între Sistemele informaţionale proprii aferente gestionării şi emiterii actelor permisive deţinute şi SIA GEAP (subpct. 4.26. din Raport).

4. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea nr.14 din 26 aprilie 2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberarea a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?"".

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (str. Kiev nr.3, MD-2068, mun. Chişinău), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea punctului 3 din prezenta Hotărâre, cu excepţia subpunctului 3.2. pentru care termenul de informare va fi de 24 de luni.

7. Hotărârea şi Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea implementării recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi prin Hotărârea nr.14 din 26 aprilie 2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?"" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).