Постановление N 61 от 16.11.99 о контроле конституционности Постановления Парламента N 432-XIV от 10 июня 1999 года "Об обеспечения единообразного применения некоторых положений Кодекса о выборах

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности Постановления Парламента N 432-XIV от 10 июня 1999 года "Об обеспечения единообразного применения некоторых положений Кодекса о выборах* Nr.61 от 16.11.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 130-132/72 от 25.11.1999 * * * ------------------------- * M.O., 1999, N 62-64, ст.303 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Лучии Попа, секретаря суда, Александра Охотникова, заместителя директора Службы президентских актов, представителя Президента Республики Молдовы, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) и ст. 31 ч. (1) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Парламента N 432-XIV от 10 июня 1999 года "Об обеспечении единообразного применения некоторых положений Кодекса о выборах". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Президента Республики Молдова, представленное 21 июня 1999 года в соответствии со ст. 24 и ст. 25 п. а) Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 27 июля 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения по обсуждаемому вопросу Парламента, Правительства, Министерства юстиции, Академии наук Республики Молдова. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 10 июня 1999 года Парламент принял Постановление N 432-XIV "Об обеспечении единообразного применения некоторых положений Кодекса о выборах", из преамбулы которого следует, что в соответствии со ст. 91, ст. 114, ст. 136 и ст. 199 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия и окружные избирательные комиссии признают несостоявшимися соответственно: - выборы Парламента, если в них приняли участие менее половины лиц, включенных в списки избирателей; - выборы Президента Республики Молдова, если в первом туре голосования приняли участие менее половины, а во втором туре - менее одной трети от числа лиц, включенных в списки избирателей; - местные выборы по отдельным округам, если в них приняли участие менее одной трети лиц, внесенных в списки избирателей; - местный референдум, если в нем приняли участие менее половины от числа граждан, включенных в списки избирателей. В целях обеспечения единообразного применения положений Кодекса о выборах и на основании ст.66 п. с) Конституции Парламент в ст. 1 постановления отметил следующее: исходя из положений ст.59 ч. (1), ст. 166 ч.(1) и ст. 171 Кодекса о выборах, в случае если в республиканском референдуме (конституционном, законодательном, консультативном) приняли участие менее трех пятых от числа лиц, включенных в списки избирателей, Центральная избирательная комиссия признает республиканский референдум несостоявшимся. 2. В своем обращении Президент Республики Молдова отмечает, что Парламент Постановлением N 432-XIV не дал толкование положений Кодекса о выборах, а ввел новые законодательные регламентации, что противоречит положениям ст. 72 ч. (3) п.b) Конституции. По мнению автора обращения, ст. 2 о вступлении данного постановления в силу со дня принятия противоречит ст. 76 Конституции и Постановлению Конституционного суда N 20 от 29 апреля 1999 года. 3. Конституционный суд отмечает, что в соответствии со ст.66 п.с) Конституции Парламент дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны. В оспариваемом постановлении Парламента, как следует из его содержания, дается толкование положений ст. 91, ст.114, ст.136 и ст.199 Кодекса о выборах, устанавливающих порядок признания несостоявшимися выборов Парламента, выборов Президента, местных выборов и местного референдума. В соответствии со ст.1 постановления, исходя из положений ст.59 ч.(1), ст.166 ч.(1) и ст.171 Кодекса о выборах, в случае если в республиканском референдуме (конституционном, законодательном, консультативном) приняли участие менее трех пятых от числа лиц, включенных в списки избирателей, Центральная избирательная комиссия признает республиканский референдум несостоявшимся. Конституционный суд отмечает, что Парламент в ст.1 постановления изложил ст. 171 Кодекса о выборах в новой редакции и нарушил, тем самым, ст.72 и ст.74 Конституции. Суд подчеркивает, что Парламент вправе вносить изменения и дополнения в действующее законодательство только путем принятия закона. 4. Парламент придал Постановлению N432-XIV нормативно-правовой характер и такую же юридическую силу, как и положениям Кодекса о выборах, которым дано толкование. Официальное толкование закона дается законодательным органам только путем принятия закона с соблюдением процедуры принятия, подписания и обнародования в соответствии с конституционными положениями. Толкование закона постановлением Парламента не допустимо, противоречит требованиям ст.72, ст.74, ст.76, ст.93 Конституции, и его нельзя признать официальным толкованием закона. Таким образом, исходя из предмета принятого Постановления Парламента N 432-XIV от 10 июня 1999 года, необходимо отметить, что оно, как по форме, так и по установленным Конституцией принципам разграничения полномочий между органами государственной власти, противоречит ст. 6, ст.72, ст. 74, ст. 76 и ст. 94 Конституции. На основании изложенного и руководствуясь ст.135 ч.1 п.а), ст.140 Конституции, ст.4 п.а) и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 и ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным Постановление Парламента N 432-XIV от 10 июня 1999 года "Об обеспечении единообразного применения некоторых положений Кодекса о выборах". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Оficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 16 ноября 1999 г. N 61.