Постановление N 63 от 23.11.99 о контроле конституционности некоторых положений Постановления Правительства N 309 от 17 мая 1995 года и Постановления Правительства N 445 от 13 мая 1999 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности некоторых положений Постановления Правительства N 309 от 17 мая 1995 года* и Постановления Правительства N 445 от 13 мая 1999 года** Nr.63 от 23.11.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-136/75 от 09.12.1999 * * * ------------------------- * М.О. , 1995 г., N 31-32, ст.255. **М.О., 1999 г., N 53-54, ст.479. Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Ольги Поалелунжь, заместителя министра юстиции, представителя Правительства, в присутствии Виктории Кожокару, заместителя министра образования и науки, Николае Генчу, советника по юридическим вопросам Министерства образования и науки, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п.а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, ст. 16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности положений п.1 части первой, п.2 и п.3 Постановления Правительства N 309 от 17 мая 1995 года "О Перечне специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях Республики Молдова и Плане приема в 1995 году учащихся и студентов в учебные заведения Республики Молдова, финансируемые из республиканского бюджета" (далее - Постановление N309) и Постановления Правительства N 445 от 13 мая 1999 года "О Перечне специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях Республики Молдова" (далее - Постановление Правительства N 445) Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное 19 июля 1999 года в соответствии со ст. 24 и ст. 25 Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ч.(3), ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 27 июля 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения были запрошены заключения Парламента, Президента республики, Правительства, Министерства образования и науки, Министерства юстиции. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 17 мая 1995 года Правительство приняло Постановление N309 "О Перечне специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях Республики Молдова и Плане приема в 1995 году учащихся и студентов в учебные заведения Республики Молдова, финансируемые из республиканского бюджета". В соответствии с п.2 постановления утвержденный перечень, являясь составной частью государственного образовательного стандарта в области подготовки кадров высокой квалификации, обязателен для всех учебных заведений республики, независимо от подчиненности, формы собственности и хозяйствования. 13 мая 1999 года в целях внедрения государственных образовательных стандартов в области подготовки кадров в высших учебных заведениях и обеспечения национальной экономики квалифицированными кадрами Правительство приняло Постановление N 445 "О Перечне специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях Республики Молдова". П.2 постановления предусматривает, что специальности, сроки обучения и квалификации, утвержденные данным постановлением и полученные выпускниками высших учебных заведений, вводятся начиная с 1999/2000 учебного года для всех типов учреждений по подготовке кадров в республике, независимо от подчиненности, формы собственности и хозяйствования. П.3 постановления были признаны утратившими силу абзац второй п.6 и приложение N 1 к Постановлению Правительства N 309. Ссылаясь на ст.6 и ст.35 Конституции, автор обращения считает, что положения постановлений Правительства N 309 и N 445 являются неконституционными. Автор считает также своевременным принятие Перечня специальностей, но полагает, что перечень должен быть регламентирован законом. Утвердив Перечень специальностей постановлениями, Правительство превысило свои полномочия, нарушив тем самым ст.6 Конституции. Рассмотрев высказанные сторонами аргументы, Конституционный суд подчеркивает, что в соответствии со ст.60 ч.(1) Конституции Парламент является единственной законодательной властью государства, одним из основных полномочий которой является принятие законов, постановлений и резолюций (ст.66 п.а). Общая организация образования регламентируется согласно ст.72 ч.(3) п.к) Конституции органическим законом. На основании ст.35 ч.(5) Конституции учебные заведения, в том числе негосударственные, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Правительство как центральная публичная власть обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением, издает постановления для организации исполнения законов (ст.96 ч.(1), ст.102 ч.(2) Конституции). В Законе N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве"* в ст.11 ч.(4) перечислены основные полномочия Правительства в области образования, а именно: обеспечение социально-экономических условий, создание материально-технической базы и специальных фондов для развития народного образования. ------------------------- * Ведомости, 1990 г., N 8, ст.191. Для обеспечения государственной политики в области образования и для регламентации организации и функционирования системы образования 21 июля 1995 года Парламент принял Закон об образовании N 547-XIII**. ------------------------- ** М.О.,1995 г., N 62-63, ст.692. Данный закон в ст.2 устанавливает, что правовой основой образования являются: Конституция, Концепция развития образования в Республике Молдова, Закон об образовании и другие законодательные акты, принятые в соответствии с ним. Ст. 7 регламентирует действие государственных образовательных стандартов. Так, система образования основывается на государственных образовательных стандартах, обеспечивающих возможность признания национальных документов об образовании за рубежом. Стандарты устанавливают минимальные обязательные требования к различным уровням и ступеням образования. Порядок разработки, утверждения и введения образовательных стандартов устанавливается Правительством. Образовательные стандарты составляют основу объективной оценки уровня общей и профессиональной подготовки выпускников независимо от вида и формы образования. Исходя из необходимости введения государственных образовательных стандартов в область подготовки кадров в высших учебных заведениях, Правительство Постановлением N 309 утвердило Перечень специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях, а Постановлением N 445 - Перечень специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях, в п.3 которого признан утратившим силу перечень, утвержденный Постановлением Правительства N 309 от 17 мая 1995 года. Рассмотрев перечисленные нормативные акты, Конституционный суд констатирует следующее: Правовой основой для принятия постановлений N309 и N445 послужила ст.7 ч.(1) Закона об образовании, предусматривающая введение государственных образовательных стандартов (следует отметить, что в постановлениях не дана ссылка на правовую основу). Государственный образовательный стандарт согласно ст.7 устанавливает минимальные обязательные требования на всех уровнях и ступенях образования. Синтагма "Перечень специальностей" не входит в понятие "государственный образовательный стандарт". Закон об образовании не содержит положений, предоставляющих Правительству право утверждать Перечень специальностей для всех высших учебных заведений республики. П.2 Постановления Правительства N309 и п.2 Постановления Правительства N445 содержат общеобязательные положения, обеспечиваемые государством путем принудительных мер. Поскольку Перечень специальностей относится к общей организации образования, области, регламентированной органическим законом согласно положениям Конституции, он также должен быть регламентирован органическим законом. Из изложенного следует, что Правительство, приняв данные постановления, превысило свои полномочия в области общей организации образования. Следовательно, п.1 часть первая, п.2 и п.3 Постановления Правительства N 309, п.1 и п.2 Постановления Правительства N 445 противоречат Конституции. Вместе с тем, Конституционный суд отмечает, что согласно ст.31 ч.(3) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(3) и ст.6 ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции Суд решает исключительно вопросы права. В данном контексте Конституционный суд констатирует, что п.3 Постановления Правительства N 445 не подлежит рассмотрению, так как положения о признании утратившими силу некоторых ранее существовавших норм не является правовой нормой. На основании изложенного и руководствуясь ст.135 ч.1 п.а), ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.с) и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неконституционными п.1 часть первую, п.2 и п.3 Постановления Правительства N309 от 17 мая 1995 года "О Перечне специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях Республики Молдова и Плане приема в 1995 году учащихся и студентов в учебные заведения Республики Молдова, финансируемые из республиканского бюджета", п.1 и п.2 Постановления Правительства N 445 от 13 мая 1999 года "О Перечне специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях Республики Молдова". 2. Прекратить производство по делу о контроле конституционности п.3 Постановления Правительства N445 от 13 мая 1999 года "О Перечне специальностей по подготовке кадров в высших учебных заведениях Республики Молдова". 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Оficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 23 ноября 1999 г. N 63.