Постановление N 67 от 25.09.2007 по отчету об использовании публичных финансовых средств и о порядке управления публичной собственностью Академией наук Молдовы и некоторыми подведомственными учреждениями в 2005-2006 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету об использовании публичных финансовых средств и о порядке

 управления публичной собственностью Академией наук Молдовы

и некоторыми подведомственными учреждениями в 2005-2006 гг.

N 67  от  25.09.2007

 (в силу 30.11.2007) 

Мониторул Офичиал N 184-187 ст.60 от 30.11.2007

* * *

Счетная палата в присутствии президента Академии наук Молдовы г-на Г.Дуки и начальника управления финансов и бухгалтерского учета г-жи Е.Граур, директора Агентства по инновациям и трансферу технологий г-на В.Афанасьева, исполняющего обязанности директора Института защиты растений и экологического сельского хозяйства г-на Л.Волощука, заместителя директора Ботанического сада (институт) г-жи М.Колцун, исполняющего обязанности директора Института культурного достояния В.Дергачева, руководствуясь положениями ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет об использовании публичных финансовых средств и о порядке управления публичной собственностью Академией наук Молдовы и некоторыми подведомственными учреждениями в 2005-2006 гг.

___________________

¹ Переопубликован в МО, 2005, специальный выпуск.

Контрольные действия осуществлялись в соответствии с Программой контрольной деятельности (аудита) Счетной палаты на 2007 год с целью определения степени выполнения Академией наук Молдовы (далее – АНМ) полномочий, предусмотренных Кодексом о науке и инновациях, утвержденным Законом № 259-XV от 15.07.2004 г.² (с последующими изменениями; далее – Кодекс о науке и инновациях), Уставом Академии наук Молдовы, утвержденным Постановлением Ассамблеи АНМ № 2 от 29.10.2004 г. (далее – Устав АНМ), и другими внутренними положениями при использовании в соответствии с законом и назначением публичных финансовых средств и использовании государственной собственности.

___________________

² МО, 2004, № 125-129, ст.663.

Проверке были подвергнуты центральный аппарат АНМ и 4 подведомственных учреждения.

Деятельность АНМ регулируется Кодексом о науке и инновациях, Договором о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2005-2008 годы, утвержденным Постановлением Правительства № 80 от 28.01.2005 г.³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Договор о партнерстве между Правительством и АНМ), Уставом АНМ и другими нормативными актами.

___________________

³ МО, 2005, № 20-23, ст.133.

АНМ, будучи единственным публичным учреждением национального уровня в сфере науки и инноваций, является полномочным координатором научной и новаторской деятельности, высшим научным форумом страны и научным консультантом публичных органов власти Республики Молдова; имеет автономный статус и действует на принципах самоуправления.

В процессе проверки, проведенной на месте, доказательства собирались путем анализа и проверки финансовых отчетов, законности внутренних нормативных актов об использовании финансовых средств, первичных документов, регистров бухгалтерского учета, а также в процессе анализа разъяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и разъяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Общие выводы

Высшим руководящим органом АНМ является Ассамблея, состоящая из действительных членов, членов-корреспондентов и 78 докторов хабилитат, избранных на четырехлетний период. Исполнительный орган – Высший совет по науке и технологическому развитию (далее – ВСНТР), который состоит из 17 человек. В составе АНМ осуществляют свою деятельность 6 отделов: экономических и математических наук; биологических, химических и экологических наук; физических и инженерных наук; медицинских наук; сельскохозяйственных наук; гуманитарных наук и искусства.

По состоянию на 01.01.2005 г. число работников АНМ составляло 2107 человек, из которых 352 научных исследователя (в том числе 180 докторов хабилитат), 540 докторов наук.

В 2005 году в республике действовало 101 учреждение сферы науки и инноваций в составе 15 отраслевых органов государства.

В соответствии с Постановлением Правительства № 1326 от 14.12.2005 г. "О мерах по оптимизации инфраструктуры сферы науки и инноваций"⁴ (далее – Постановление Правительства № 1326 от 14.12.2005 г.) были реорганизованы путем слияния, преобразования или поглощения 49 организаций сферы науки и инноваций, а в итоге были образованы 23 новые организации. Данная реорганизация была проведена с целью сосредоточения интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов сферы науки и инноваций для повышения эффективности научных исследований, ускорения решения острых проблем следующих сфер - экономической, социальной, экологической, культурной и создания инновационной структуры в соответствии со ст.98 Кодекса о науке и инновациях, пунктами 3-5 и пунктом 10 Договора о партнерстве между Правительством и АНМ на 2005-2008 годы.

___________________

⁴ МО, 2005, № 168-171, ст.1406.

В результате реорганизации учреждений сферы науки и инноваций, финансируемых преимущественно из государственного бюджета, по состоянию на 01.01.2007 г. осуществляли деятельность 2987 человек (на 880 человек больше, чем в 2005 году), в том числе 1095 научных исследователей (на 743 человека больше), из которых 342 доктора хабилитат и 753 доктора наук (на 162 и 213 человек больше, соответственно). Академический корпус состоит из 44 академиков и 59 членов-корреспондентов.

Финансирование научно-исследовательской деятельности

Источники финансирования сферы науки и инноваций предусмотрены ст.125 Кодекса о науке и инновациях, а также главой V Договора о партнерстве между Правительством и АНМ

Учитывая, что предприятия и национальные фонды республики, пользующиеся научными разработками, не участвуют в финансировании научной деятельности, научная деятельность финансируется преимущественно за счет бюджетных средств.

В 2005-2006 годах в соответствии с годовыми законами о государственном бюджете (№ 373-XV от 11.11.2004 г.⁵ и № 291-XVI от 16.11.2005 г.)⁶ для финансирования сферы науки и инноваций утверждено бюджетных средств за счет основных расходов в размере 124,7 млн.леев и 178,8 млн.леев соответственно. Были предусмотрены расходы и за счет специальных средств в размере 14,0 млн.леев (в 2005 году) и 14,8 млн.леев (в 2006 году), что составляет 0,37% и 0,46% внутреннего валового продукта (ВВП) страны соответственно. Согласно ст.125 (4) Кодекса о науке и инновациях государство обеспечит до 2009 года увеличение бюджетного финансирования деятельности сферы науки и инновации до минимального размера в 1,0% ВВП.

___________________

⁵ МО, 2004, № 224-225, ст.978.

⁶ МО, 2005, № 164-167, ст.810.

Расходы, утвержденные для финансирования науки в 2004-2006 годах,

представлены следующим образом*:

* Источник: отчеты о научной деятельности, представленные Министерством финансов, АНМ, ВСНТР.

Расходы, предусмотренные на финансирование науки, включают как расходы, запланированные для учреждений АНМ, так и расходы, предусмотренные для учреждений, подведомственных отраслевым министерствам, до 2006 года.

Утвержденные средства распределены в соответствии

со следующей классификацией*:

 Как следует из таблицы, расходы, утвержденные на финансирование науки, увеличились в 2006 году по сравнению с 2004 годом в 2,5 раза, что позволило в некоторой степени улучшить материально-техническую базу и создать более благоприятные условия для научной деятельности, а также повысить уровень оплаты труда сотрудников. Были предприняты конкретные меры, нацеленные на реальные потребности экономики страны, и разработаны:

– Стратегия развития агропромышленного комплекса на 2006-2015 годы;

– Стратегия развития промышленности до 2015 года;

– Национальная программа использования возобновляемых источников энергии до 2010 года и на будущее;

– Закон о научно-технологических парках и инновационных инкубаторах.

В то же время были выявлены некоторые нарушения, недостатки и отклонения в использовании бюджетных средств и использовании публичной собственности. В качестве примера можно привести следующее:

– не соблюдалось требование Кодекса о науке и инновациях по распределению финансовых средств учреждениям сферы науки и инноваций, формированию Национального фонда поддержки науки, а также использованию финансовых средств для закупки оборудования подведомственными учреждениями;

– установлены случаи превышения установленных расходов как по основным группам расходов, так и по отдельным статьям смет расходов;

– процедуры государственных закупок в некоторых случаях осуществлялись с отклонением от законодательной базы; капитальный ремонт проводился в отсутствие проектной документации;

– большая часть администрируемых зданий сдана в аренду без предпринятия соответствующих мер по обеспечению поступления платежей за аренду и коммунальные услуги;

– бухгалтерский учет в некоторых подведомственных учреждениях не был организован и не осуществлялся в соответствии с установленными положениям; не были соблюдены нормы финансово-бюджетной дисциплины; в бухгалтерском учете не были учтены все материальные ценности и публичное имущество.

Исполнение основных расходов в 2005-2006 гг.

В 2005 и 2006 годах из общего объема ассигнований, предусмотренных для сферы науки и инноваций, что составляло 124,7 млн.леев и 178,8 млн.леев соответственно, через АНМ и ВСНТР исполнено расходов на сумму 65,7 млн.леев и 172,2 млн.леев соответственно. По мероприятиям они представляются следующим образом*.

Динамика финансирования сферы науки и инноваций

 по видам деятельности в 2005-2007 годах⁷.

___________________

⁷ Примечание.

Некоторые учреждения сферы науки и инноваций до 2006 года были подведомственны отраслевым министерствам, финансирование расходов осуществлялось через них, а финансовые отчеты представлялись соответствующим министерствам, поэтому в таблице указаны по мероприятиям только расходы учреждений, подведомственных АНМ.

  Как вытекает из вышеуказанной таблицы, бюджетное финансирование расходов по фундаментальным научным исследованиям и расходов по прикладным научным исследованиям осуществлялось в благоприятных финансовых условиях; в 2005 году на уровне 99,7% и 99,5% соответственно, а в 2006 г. на уровне 99,4% и 99,6% соответственно; в целом по сфере науки и инноваций на уровне 98,9% в 2005 году и на уровне 99,5% в 2006 году. Фактические расходы в целом не превысили уточненный план, но по некоторым группа расходов допущены превышения. Так, в 2005 году по группе "Фундаментальные научные исследования" допущено превышение по оплате труда в размере 58,9 тыс.леев, по группе "Прикладные научные исследования" – в размере 28,8 тыс.леев. Эти превышения допущены Институтом энергетики, Ботаническим садом, Институтом языкознания, Международной лабораторией АНМ, Институтом зоологии; они в основном обусловлены недооценкой расходов, связанных с повышением заработной платы. В 2006 году подобные превышения допущены по группе "Прикладные научные исследования" на сумму в 1221,7 тыс.леев (по приобретению оборудования для Центра метрологии и аналитических методов исследования АНМ), по группе "Учреждения по обслуживанию научной деятельности" – на сумму в 599,1 тыс.леев (для капитального ремонта Центральной научной библиотеки) и по группе "Административные органы" – на сумму в 377,8 тыс.леев (для ремонта административного корпуса). Указанные превышения обусловлены осуществлением капитальных вложений в отсутствие бюджетных ассигнований.

В структуре бюджетных расходов по статьям за проверенный период из общего объема ассигнований в 65,7 млн.леев и 172,1 млн.леев соответственно наибольший удельный вес приходился на оплату труда с отчислениями в бюджет государственного социального страхования, что составило 32,2% и 47,8% соответственно, расчеты по товарам и услугам – 16,7% и 27,9% соответственно, инвестиции и капитальный ремонт – 24,6% и 15,8% соответственно.

В ходе проверки выявлено несоблюдение Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁸ (с последующими изменениями; далее – Закон № 1166-XIII) и Закона о качестве в строительстве № 721-XIII от 02.02.1996 г.⁹ (с последующими изменениями; далее – Закон № 721-XIII). Так, договоры по ремонту административного корпуса и сооружению автономной котельной были зарегистрированы в казначействе в ходе работ. По состоянию на 01.01.2007 г. в бухгалтерском учете не была зарегистрирована задолженность в размере 427,1 тыс.леев, образовавшаяся в результате закупок. Для проведения ремонтных работ по объекту "актовый зал" АНМ был заключен договор на сумму в 999,99 тыс.леев, проигнорировав процедуру государственных закупок, тогда как фактически выполнены работы в отсутствие проектно-сметной документации на сумму в 386,5 тыс.леев больше выделенных ассигнований.

___________________

⁸ МО, 1997, № 67-68, ст.551.

⁹ МО, 1996, № 25, ст.259.

Некоторые недостатки выявлены и при приобретении материалов. Так, по рекламному объявлению от 30.03.2006 г. о проведении аукциона на закупку мебели из 3 экономических агентов на аукцион явился только один с предложением на сумму 1186,0 тыс.леев. Рабочая группа по закупкам приняла данную оферту, сославшись на сроки и срочность работ без составления пояснительной записки о возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушила пп.3 и 13 Положения "О государственных закупках из одного источника", утвержденного Постановлением Правительства № 951 от 04.08.2003 г.¹⁰.

___________________

¹⁰ МО, 2003, № 182-185, ст.1018.

Образование и использование специальных средств

В АНМ специальные средства управлялись по 3 категориям доходов: "Платные услуги", "Плата за наем/аренду имущества, находящегося в публичной собственности" и "Гранты, донорство и спонсорство".

Доходы и расходы специальных средств представлены следующим образом*:

Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что в 2005-2006 годах выполнено доходов в размере 79,0% и 98,4% соответственно от объема утвержденных средств, тогда как недопоступления составили 2529,3 тыс.леев и 382,9 тыс.леев соответственно. Вследствие неисполнения утвержденного плана не были в полной мере реализованы мероприятия, предусмотренные для адекватного развития материально-технической базы и выполнения работ по капитальному ремонту.

Проверкой установлены некоторые недостатки в расходовании специальных средств, а именно:

– задолженности жильцов общежитий за наем и коммунальные услуги возросли и по состоянию на 01.01.2007 г. составили 84,7 тыс.леев, тогда как в бухгалтерском учете они были отражены в размере 1,9 тыс.леев, а в финансовом отчете – ноль;

– по состоянию на 01.01.2007 г. АНМ образовала задолженности поставщикам коммунальных услуг в размере 409,9 тыс.леев;

– не соблюдая требования Положения "О платных автостоянках на территории Республики Молдова", утвержденного Постановлением Правительства № 672 от 19.06.1998 г.¹¹, на территории АНМ была образована несанкционированная автомобильная стоянка, а вопреки требованиям п.1 Положения "Об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета", утвержденного Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004 г.¹², доходы от этих услуг были зачислены в категорию "Плата за наем/аренду имущества, находящегося в публичной собственности".

___________________

¹¹ МО, 1998, № 62-65, ст.643.

¹² МО, 2005, № 39-41, ст.125.

Национальный фонд поддержки науки

Для формирования Национального фонда поддержки науки в соответствии со ст.125 (9) Кодекса о науке и инновациях были предусмотрены 5 источников накопления. По данным отчета о поступлении и использовании средств фонда, в 2005 году доходы составили 211,8 тыс.леев против запланированных 408,3 тыс.леев и в 2006 году – 290,5 тыс.леев против запланированных 311,1 тыс.леев.

Формирование доходов в данный фонд произведено кассовым методом без учета задолженностей, чем не была соблюдена ст.15 (1) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 426-XIII). Не произведен учет по отдельным источникам формирования фонда, а также учет задолженностей научных учреждений, что негативно сказалось на формировании фонда. Так, в 2005 году фактические доходы учреждений сферы науки и инноваций от оказания услуг и платы за наем/аренду (основной источник формирования фонда, предусматривающий отчисление 2%) составили 7975,0 тыс.леев, из которых фактически подлежало перечислению в фонд 159,5 тыс.леев, фактически было перечислено 83,4 тыс.леев, или на 76,1 тыс.леев меньше, а в 2006 году недопоступило отчислений на сумму в 226,0 тыс.леев.

___________________

¹³ Повторно опубликован в МО, 2003, № 87-90, ст.398.

В 2005-2006 годах израсходовано средств из фонда в размере 66,5 тыс.леев и 166,2 тыс.леев в соответствии с Положением о Национальном фонде поддержки науки, утвержденного Постановлением Ассамблеи АНМ № 9 от 29.10.2004 г.

Разработка и исполнение Национального

плана исследования-развития

Публичные финансовые средства, предназначенные науке и инновациям, в 2005-2006 годах распределялись организациям сферы науки и инноваций ВСНТР через АНМ в соответствии со ст.86 d) и ст.125 (3) Кодекса о науке и инновациях и на основании Договора о партнерстве между Правительством и АНМ.

Распределение бюджетных ассигнований по стратегическим направлениям*  

Как следует из представленной выше таблицы, в 2005-2006 годах средства выделялись преимущественно для стратегического направления II "Использование человеческих, материальных и информационных ресурсов в целях устойчивого развития европейской экономики" в размере 23,0 млн.леев и 32,8 млн.леев соответственно и для стратегического направления IV "Сельскохозяйственные биотехнологии, плодородие почв и продовольственная безопасность" в размере 23,0 млн.леев и 31,4 млн.леев соответственно.

В рамках Национального плана исследования-развития в 2005 году осуществлено 407 институциональных проектов и выделено средств на сумму 84,4 млн.леев (в том числе 29,7 млн.леев для "Фундаментальных научных исследований" и 54,7 млн.леев для "Прикладных научных исследований"). В 2006 году осуществлено 315 аналогичных программ, для чего было выделено 110,9 млн.леев (в том числе для "Фундаментальных научных исследований" 42,8 млн.леев и "Прикладных научных исследований" 68,0 млн.леев).

Одновременно в 2005-2006 годах в рамках 7 и 12 государственных программ соответственно начались исследования 45 и 66 проектов соответственно. Объем их финансирования составил 5,7 млн.леев и 11,0 млн.леев соответственно, а исполнение расходов – 5,5 млн.леев и 10,5 млн.леев соответственно. В то же время в целях перераспределения имеющихся средств на реализацию значимых для науки и практики проектов в 2005-2006 годах ВСНТР приостановил работы 5-го и 4-го проекта с институциональным финансированием соответственно, для которых в предыдущие годы уже было использовано средств в размере 647,0 тыс.леев и 587,0 тыс.леев соответственно. Вышеперечисленные факты – следствие планирования средств без проведения всестороннего анализа необходимости дальнейших изысканий на определенные темы, а также отсутствия должного контроля со стороны ответственных лиц при рассмотрении представленных отчетов.

В 2005-2006 годах выделено средств соответственно на 8 и 27 программ технологического трансфера по 3 стратегическим направлениям, для чего из бюджета выделено средств на сумму в 1,0 млн.леев и 3,0 млн.леев соответственно, а израсходовано 1,1 млн.леев и 2,7 млн.леев соответственно.

За проверяемый период утверждены для внедрения только те программы трансфера технологий, которые предполагали соответствующее софинансирование со стороны частного предпринимательства. Фактически такие программы были софинансированы в 2005 году на сумму в 1,0 млн.леев, а в 2006 году на сумму в 4,0 млн.леев.

Ввиду отсутствия софинансирования в 2006 году из списка проектов трансфера технологий исключено 12 проектов с объемом финансирования в 1,2 млн.леев.

Вследствие проверки финансовых отчетов, представленных исполнителями тем, финансируемых в институциональном порядке и через проекты, осуществляемые в рамках государственных программ, установлено, что фактические расходы не были сообразованы с утвержденными сметами. Так, в Институте почвоведения и агрохимии им.Н.Димо, ГП "Mecagro", государственном исследовательском предприятии по селекции и гибридизации свиней "Moldsuin Hibrid", Научно-исследовательской станции в области рыбоводства и научно-производственном центре "TIS" допущено превышение смет расходов по некоторым статьям.

В процессе проверки установлено, что часть научных учреждений не была аккредитована, нарушив тем самым положения ст.99 (2) f) Кодекса о науке и инновациях, согласно которой для аккредитации учреждение должно обеспечить выделение не менее 20 процентов средств своего бюджета (независимо от источника формирования) на приобретение научного оборудования, покрытие затрат по организации специализации, стажировки, обучения, научно-технического сотрудничества, участия в симпозиумах, конференциях, конгрессах, выставках, на командировки персонала для обмена опытом. В 2005 году учреждения, подведомственные АНМ, использовали в этих целях 7079,3 тыс.леев, что равно 18,6% общего объема финансирования. Из 24 подведомственных учреждений 12 не соблюдали указанные критерии, а удельный вес в общем объеме финансирования указанных мероприятий составлял от 11,4% до 19%, а в 2006 году из 18 учреждений не выполнили перечисленные критерии 12 учреждений, в которых удельный вес средств, выделенных на данные цели, составил от 8,3% до 19,8%.

Управление публичной собственностью

За проверенный период руководство АНМ предприняло ряд действий по управлению публичной собственностью. Так, с 2005 года с руководителями подведомственных учреждений заключены договора об управлении публичной собственностью; плата за услуги найма/аренды установлена в соответствии с законом о бюджете; судебным органам направлены материалы о взыскании задолженностей, образовавшихся от оказания услуг найма/аренды; подтверждено право собственности на 12 зданий площадью 27,4 тыс.м²; проведена полная инвентаризация принадлежащей им недвижимости и земли.

Данные об инвентаризации недвижимости, проведенной АНМ, свидетельствуют о том, что государственная собственность, администрируемая АНМ и подведомственными учреждениями, располагается на участках общей площадью 93783,5 м², а незавершенные объекты площадью 10361,2 м² (степень завершенности 36% - 54%) находятся на балансе ВСНТР. На данный момент 4 объекта, расположенных на площади в 2938,2 м², не располагают документами, подтверждающими право собственности, а 13 объектов, расположенных на площади в 57097,1 м², находятся в процессе регистрации. Руководство АНМ предпринимает в настоящее время и меры по легализации участков, находящихся в земельном управлении. Так, из 530,4 га, которыми располагает АНМ, 300,9 га располагают документами, подтверждающими право пользования земли; для площади в 212,0 га с Институтом по организации территории заключены договоры в целях получения документов, подтверждающих право владельца участка, а документы по площади в 8,78 га находятся в процессе исполнения.

По состоянию на 01.01.2007 г. стоимость основных средств, числящихся за АНМ, составляла 358,4 млн.леев, что на 125,7 млн.леев больше, чем по состоянию на 01.01.2005 г., из которых в распоряжении ВСНТР – на 9,73%. Стоимость 3 незавершенных объектов составляет 13,2 млн.леев, сооружение которых началось в 1993-1994 годах, но с 1997 года средства для их завершения не выделялись. Значительное увеличение основных средств произошло за счет реорганизаций, проведенных в рамках научных учреждений страны, большинство из которых подведомственны АНМ. Из общей площади недвижимости, управляемой АНМ (8308,1 м²), по состоянию на 1.01.2007 г. были переданы в аренду помещения площадью 4111,4 м², или 49,5%. Ввиду отсутствия со стороны АНМ контроля за поступлением арендной платы часть арендаторов образовали по состоянию на 1.01.2007 г. задолженности на сумму в 796,3 тыс.леев, что на 301,7 тыс.леев больше, чем по состоянию на 1.01.2006 г.

Инвентаризация материальных ценностей, списание материалов и быстроизнашивающихся предметов проводилось в АНМ в сроки, установленные действующими нормативными актами. В то же время не было предложено для продажи подлежащее списанию имущество в размере 303,6 тыс.леев, чем был нарушен п.3 Положения "О списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)", утвержденного Постановлением Правительства № 500 от 12.05.1998 г.¹⁴ (с последующими изменениями; далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 500).

___________________

¹⁴ МО, 1998, № 62-65, ст.607.

Ведение бухгалтерского учета в АНМ

Бухгалтерская служба АНМ за проверяемый период не обеспечила строгое соблюдение требований Закона № 426-XIII, допустив некоторые недостатки, выраженные в следующем:

– не обеспечена тождественность данных аналитического учета с данными синтетического учета и их отражение в финансовых отчетах;

– не велся полный учет задолженностей с точки зрения бюджетной классификации;

– без согласования с руководством списана задолженность арендаторов с истекшим сроком исковой данности на сумму 198,0 тыс.леев;

– в нарушение ст.15 и 16 Закона № 426-XIII путем уменьшения на 3048,6 тыс.леев искажены данные финансовых отчетов ВСНТР о фактических расходах по статье "Капитальные инвестиции" в Центральной научной библиотеке;

– в бухгалтерском учете не были отражены в полной мере расходы, связанные с празднованием 60-й годовщины АНМ; так, из фактически затраченных 708,5 тыс.леев отнесены на расходы только 219,2 тыс.леев. Неотраженная разница числилась в остатках материалов, которые фактически были израсходованы, а инвентаризационной комиссией АНМ этого не было установлено, что свидетельствует о фиктивности проведения инвентаризации. Не была отражена в финансовом отчете кредиторская задолженность в размере 116,6 тыс.леев, начисленная для выплаты пожизненных пособий действительным членам и членам-корреспондентам АНМ;

– в бухгалтерском учете искажена дебиторская задолженность по аренде и коммунальным услугам (на 183,6 тыс.леев меньше).

Управление публичными средствами научными

учреждениями, подведомственными АНМ

Большинство проверенных научных учреждений, подведомственных АНМ, достигли целей, установленных положениями об их деятельности. В то же время были выявлены и определенные недостатки в управлении публичными средствами.

Агентство по инновациям и трансферу технологий (далее – АИТТ) создано в целях координирования, поощрения и внедрения механизмов деятельности по инновациям и трансферу технологий.

Согласно ст.89 (3) Кодекса о науке и инновациях директор АИТТ несет ответственность за правильность исчисления необходимых средств, образование излишков средств, нецелевое использование бюджетных и специальных средств, однако фактически функции АИТТ сводятся к приемке актов о выполнении работ, а финансовые отчеты о выделенных и израсходованных средствах представляются в бухгалтерию ВСНТР и тем самым не проверяется достоверность расходования средств по статьям расходов и наличие оправдательных документов.

Проверкой выявлены некоторые недостатки при представлении финансовых отчетов, как то:

– некоторые отчеты по проектам приняты на основании актов о сдаче-приемке, но без представления итоговых отчетов о расходовании средств;

– не соблюдаются сроки представления финансовых отчетов, предусмотренные заключенными договорами;

– в некоторых случаях экономические агенты проводили за счет софинансирования исследовательские работы, тогда как договорами предусматривалось поставка оборудования или сырья;

– стоимость работ и этапы внедрения, указанные в отчетах, не всегда соответствуют требованиям договоров;

– некоторыми учреждениями не соблюдались установленные сметы расходов по конкретным темам, а средства использовались в других целях, не предусмотренных сметой.

В 2005 году АИТТ не произведена государственная регистрация программ и проектов трансфера технологий.

Графически исполнение расходов АИТТ представляется следующим образом*:

* Источник: отчеты об исполнении бюджета АИТТ.

Как следует из представленной выше диаграммы, в 2005-2006 годах исполнено основных расходов на сумму в 709,0 тыс.леев и 1005,3 тыс.леев соответственно, или на уровне 95,4% и 97,0% соответственно. Исполнено расходов за счет специальных средств в размере 37,6 тыс.леев (99,7%) и 240,6 тыс.леев (99,7%) соответственно. В 2005 году фактические расходы не превышали утвержденный план, а в 2006 году допущено превышение на 34,1 тыс.леев.

Проверка установила и некоторые случаи приобретения товаров без соблюдения требований Закона № 1166-XIII, а также ведение бухгалтерского учета с нарушением требований Закона № 426-XIII.

Институт защиты растений и экологического сельского хозяйства (ИЗРЭСХ) до марта 2006 года осуществлял свою деятельность в подчинении Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности. В 2005 году ИЗРЭСХ не был превышен лимит расходов, утвержденный сметой, а в 2006 году были превышены расходы на "Фундаментальные научные исследования" на 40,7 тыс.леев и на "Прикладные научные исследования" на 17,4 тыс.леев, вследствие списания материалов, не предусмотренных сметой. Как в 2005 году, так в и 2006 году в бухгалтерском учете не отражены фактические расходы по начисленной заработной плате – на 53,9 тыс.леев и на 78,6 тыс.леев соответственно, а также не учтены доходы по специальным средствам в 2006 году на 152,0 тыс.леев. Не были отражены дебиторские задолженности по оказанным услугам, не соответствовали действительности остатки счетов. В отсутствие оправдательных документов отнесены на расходы средства в сумме 12,6 тыс.леев. Представительские расходы отнесены на затраты в суммах, предусмотренных сметами расходов без приложения оправдательных документов. В бухгалтерском учете не отражена стоимость сельскохозяйственной продукции и биологического материала. Не оприходованы в установленные сроки приобретенные ценности. Не зарегистрированы в бухгалтерском учете и не оценены некоторые здания ИЗРЭСХ, расположенные по ул.Дачия, 58, в том числе 2 помещения для производства биологических средств репродукции растений, склад, столярная мастерская. Не были переданы местному публичному управлению 9 жилых домов площадью 3136,9 м², большинство из которых были приватизированы. Не было исполнено Постановление ВСНТР АНМ № 148 от 27.07.2006 г., Институтом генетики и физиологии растений не передано ИЗРЭСХ 12 помещений площадью 220,7 м². Не было исполнено Постановление Правительства № 1262 от 1.11.2006 г. "О передаче подразделений учреждению"¹⁵, которое предписывало передачу ИЗРЭСХ 2 подразделений института растениеводства "Porumbeni" Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности. Все эти факты свидетельствуют о том, что бухгалтерский учет в данном учреждении ведется с нарушением ст.15 и 16 Закона № 426-XIII.

___________________

¹⁵ МО, 2006, № 174-177, ст.1355.

В нарушение п.19 Постановления Правительства № 1120 от 14.10.2004 г. "Об оплате труда работников учреждений и организаций публичного права в сфере науки и инноваций, финансируемых из государственного бюджета"¹⁶ (с последующими изменениями; упраздненное Постановлением Правительства № 47 от 12.01.2007 г.), бывшему и нынешнему руководителю этого учреждения выплачено премий без согласования с вышестоящим органом на сумму в 12,1 тыс.леев и 38,2 тыс.леев соответственно.

___________________

¹⁶ МО, 2004, № 189-192, ст.1310.

ИЗРЭСХ с согласия вышестоящего органа 30.12.2003 г. сдал в аренду фирме ООО "Universal-Farm" (ф/к 1003600049081) помещения площадью 440 м², которые согласно акту о сдаче-приемке от 1.01.2004 г. находились в удовлетворительном состоянии. Спустя четыре дня после заключения без ведома вышестоящего органа договор был изменен и тем самым было разрешено переоборудование, реконструкция и капитальный ремонт арендуемого имущества с зачетом 45% расходов за счет арендной платы. Так, в 2005 году арендная плата была уменьшена на 102,7 тыс.леев в счет стоимости капитального ремонта, проведенного в апреле 2004 года.

По состоянию на 1.01.2007 г. задолженности арендаторов составляли 324,0 тыс.леев, в том числе ООО "Universal-Farm" (ф/к 1003600049081) – 142,0 тыс.леев, ООО "Sautint Lux" (ф/к 1005600021401) – 95,0 тыс.леев.

Ботанический сад (институт) (далее – БСИ) в период 2005-2006 годов распорядился средствами согласно приведенной ниже диаграмме*:

* Источник: отчеты об исполнении бюджета БСИ.

Как следует из диаграммы, в 2005 году допущено превышение фактических расходов по сравнению с утвержденным планом по группе "Прикладные исследования" на 117,3 тыс.леев, а в 2006 году по группе "Фундаментальные исследования" на 70,5 тыс.леев. этом же учреждении выявлены и некоторые недостатки в управлении публичной собственностью. Так, до настоящего времени учреждение не располагает документом, подтверждающим право собственности на землю, переданную во владение (площадью 1072 м²).

Откладывается передача местному публичному управлению общежитий, расположенных на площади в 1,6 га (с прилегающим участком), приватизированных и управляемых ассоциацией жильцов. Часть собственности учреждения находится в плачевном состоянии. Так, из 34 теплиц в настоящее время используются и находятся в удовлетворительном состоянии только 10. Из 5 этажей административного корпуса используются лишь 3, а остальные 2 находятся в неудовлетворительном состоянии. В отделе механизации не используется материальное имущество стоимостью 476,9 тыс.леев (некоторое находится в неисправном состоянии, а другое – в разобранном виде).

На момент проведения проверки не составлен акт о приемке выполненных работ при завершении строительства котельной, как это предусмотрено главой II Положения о приемке строительных работ и установленного оборудования, утвержденного Постановлением Правительства № 285 от 23.05.1996 г.¹⁷ (с последующими изменениями), работы были отражены в бухгалтерском учете поэтапно. При выполнении строительных работ подрядчиком не соблюдался утвержденный проект и договорные условия, а БСИ потерпел в 2005 году дополнительные расходы за счет специальных средств на сумму в 61,7 тыс.леев при приобретении и установке 2 насосов, предусмотренных подрядческим договором, чем были нарушены положения ст.34 Закона № 721-XIII.

___________________

¹⁷ МО, 1996, № 42-44, ст.349.

Не зарегистрированы в бухгалтерском учете постройки, возведенные на территории института фирмой ООО "Elat-Serice" (ф/к 1003600017279) в период 2002-2003 годов, чем нарушены требования п.209 Инструкции "По бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете", утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 9.10.1996 г.¹⁸ (с последующими изменениями).

___________________

¹⁸ Не опубликован.

Институт культурного достояния (далее – ИКД) создан на основании Постановления Правительства № 1326 от 14.12.2005 г. путем слияния 3 институтов АНМ: Института археологии и краеведения, Института межэтнических исследований и Института искусствоведения.

Графически финансирование ИКД в 2005-2006 годах представлено следующим образом*:

* Источник: отчеты об исполнении бюджета публичных учреждений.

Как следует из диаграммы, в 2005-2006 гг. исполнено основных расходов в размере 2620,9 тыс.леев и 4343,9 тыс.леев соответственно, или на уровне 99,1% и 99,9% соответственно. Исполнено расходов за счет специальных средств на сумму в 136,7 тыс.леев (63,4%) и 115,6 тыс.леев (84,4%) соответственно.

Расходы исполнены в пределах общих смет и по каждой теме в отдельности. В то же время некоторые расходы произведены в отсутствие оправдательных документов и сверх установленных норм.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата пришла к следующему выводу.

Утверждение Кодекса о науке и инновациях, а также заключение Договора о партнерстве между Правительством и АНМ способствовали улучшению финансового положения в сфере исследования-развития, разработке мер по реформированию системы организации и администрирования в сфере науки и инноваций. В сравнении с предыдущими годами в 2005-2006 годах отмечено увеличение финансирования сферы науки и инноваций. На основании Договора о партнерстве между Правительством и АНМ и Положения о финансировании деятельности в области науки и инноваций публичные финансовые средства, предназначенные для сферы науки и инноваций, распределялись учреждениям сферы науки и инноваций согласно стратегическим направлениям. В то же время в результате проверки выявлены некоторые недостатки и несоответствия, выраженные в необеспечении строгого соблюдения положений Кодекса о науке и инновациях в том, что касается распределения финансовых средств, аккредитации учреждений сферы науки и инноваций, государственной регистрации проектов трансфера технологий, представления и анализа отчетов о трансфере технологий, которые негативно сказались на реализации установленных целей и задач.

Недостаточный контроль со стороны некоторых руководителей учреждений, подведомственных АНМ, привел к тому, что нарушено законодательство при расходовании финансовых и материальных средств, а также неэффективному управлению государственной собственностью. Ведение бухгалтерского учета произведено с некоторыми отклонениями от законодательства.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Академии наук Молдовы (г-н Г.Дука):

1.1) рассмотреть результаты проведенной проверки, предпринять меры для устранения нарушений и недостатков, выявленных в процессе проверки, с применением к должностным лицам дисциплинарных санкций в соответствии с действующим законодательством и проинформировать Ассамблею Академии наук Молдовы о предпринятых мерах;

1.2) обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами и публичной собственностью, с соблюдением установленных норм расходов, проведение закупок товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством и активизировать контроль над использованием по назначению утвержденных ассигнований;

1.3) предпринять меры для улучшения системы внутренного контроля, организации и ведения бухгалтерского учета и обеспечить оценку и регистрацию в бухгалтерском учете материального имущества в соответствии с Законом о бухгалтерском учете, а также достоверность финансовых отчетов;

1.4) обеспечить необходимые условия для аккредитации учреждений сферы науки и инноваций, в том числе с использованием не менее 20% их бюджета для осуществления расходов, предусмотренных ст.99 Кодекса о науке и инновациях;

1.5) привести в соответствие с требованиями законодательства договора об имущественном найме, заключенные с отклонениями от нормативных актов, и предпринять адекватные меры для передачи приватизированных общежитий ассоциациям владельцев жилья;

1.6) разграничить прилегающие участки и получить документы собственности на них и на имеющееся недвижимое имущество;

1.7) рассмотреть результаты проверок, проведенных в подведомственных учреждениях, подвергнутых контролю, и предпринять соответствующие предписанные законодательством меры для устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.

2. Потребовать от руководства Агентства по инновациям и трансферу технологий (г-н В.Афанасьев), Института защиты растений и экологического сельского хозяйства (г-н Л.Волощук), Ботанического сада (институт) (г-н Ал.Телеуцэ), Института культурного достояния (г-н В.Дергачев) предпринять меры для устранения всех недостатков и нарушений, установленных в документах проверки.

3. Проинформировать Министерство финансов (г-н М.Поп) о результатах использования публичных финансовых средств и порядка управления публичной собственностью Академией наук Молдовы и некоторыми подведомственными учреждениями в 2005-2006 годах с целью активизации контроля над использованием публичных средств.

4. О результатах проверки проинформировать Парламент и Правительство.

5. О выполнении пп.1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в двухмесячный срок.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством, и публикуется в "Официальном мониторе Республики Молдова" согласно ст.6 (3) Закона о Счетной палате.