Постановление N 696 от 27.09.2022 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 16 октября 2022 года за период с 12 по 16 сентября и 17 - 23 сентября 2022 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе

избирательной кампании по новым местным выборам от 16 октября

2022 года за период с 12 по 16 сентября и 17 – 23 сентября 2022 года

№ 696  от  27.09.2022

 (в силу 27.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 308-313 ст. 1143 от 07.10.2022

* * *

На основании положений ст.41, ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах, лит. а) пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями (далее – Положение), и п.39 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению новых местных выборов в некоторых населенных пунктах, назначенных на 16 октября 2022 года, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 629/2022, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней с даты открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд" в течение трех дней с даты регистрации конкурент на выборах извещает об этом комиссию и заверяет о проведении мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.

Согласно ст.1 в увязке со ст.51 и ст.140 Кодекса о выборах, избирательная кампания начинается для каждого конкурента на выборах со дня его регистрации Центральной избирательной комиссией или окружным избирательным советом. Таким образом, одновременно с регистрацией своих кандидатов политические партии приобретают статус конкурента на выборах и могут проводить избирательную кампанию. В качестве конкурентов на выборах политические партии представляют еженедельно, в пятницу, отчеты о финансировании своей избирательной кампании, согласно Календарному плану. В рамках новых местных выборов, назначенных на 16 октября 2022 года, отчеты должны представляться 9 сентября 2022 года, 16 сентября 2022 года, 23 сентября 2022 года, 30 сентября 2022 года, 7 октября 2022 года и 14 октября 2022 года. В случае установления второго тура голосования отчеты надлежит представлять 21 и 28 октября 2022 года.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с правовыми положениями политические партии приобретают статус конкурентов на выборах в день регистрации избирательным органом кандидатов, выдвинутых ими.

1. В соответствии с постановлениями окружных избирательных советов первого уровня до 15 сентября 2022 года, т.е. последнего дня для подачи комплекта документов, были зарегистрированы кандидаты со стороны следующих политических партий:

1. Политической партии "Партия Действие и солидарность":

a) 12 сентября 2022 года – КОИС Ялпужень № 11/11 района Чимишлия;

b) 13 сентября 2022 года:

- СОИС Сэлкуца № 10/20 района Кэушень,

- КОИС Браниште № 27/6 района Рышкань;

2. Политической партии "Платформа Достоинство и правда", 13 сентября 2022 года – СОИС Сэлкуца № 10/20 района Кэушень;

3. Либерально-демократической партии Молдовы, 13 сентября 2022 года – СОИС Сэлкуца № 10/20 района Кэушень;

4. Политической партии "Партия социалистов Республики Молдова", 12 сентября 2022 года – в КОИС Ялпужень № 11/11 района Чимишлия;

5. Демократической партии Молдовы, 13 сентября 2022 года – КОИС Браниште № 27/6 района Рышкань;

6. Политической партии "Партия Перемен", 20 сентября 2022 года – КОИС Браниште № 27/6 района Рышкань.

2. В соответствии с ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и п.6 Положения политическая партия "Партия Действие и солидарность" 13 сентября 2022 года известила комиссию об открытии счета с пометкой "Избирательный фонд" для новых местных выборов от 16 октября 2022 года. Вместе с тем, согласно информации о движении денежных средств, представленной коммерческим банком, который управляет счетом конкурента на выборах, специальный банковский счет был открыт 9 сентября 2022 года. Однако комиссия была проинформирована об открытии счета 13 сентября 2022 года, чем констатируется задержка в один день.

Касательно отчета, который представляется в течение трех дней после открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", отмечаем, что конкурент на выборах, политическая партия "Партия Действие и солидарность", представила его двумя днями позже установленного срока, а именно 14 сентября 2022 года, с заполнением всех разделов значением "0" (ноль).

Конкурент на выборах, Либерально-демократическая партия Молдовы, 15 сентября 2022 года представила информационную записку, в которой сообщила, что не открыла специальный банковский счет и проводит только избирательные мероприятия и агитацию, не предусматривающие финансовые расходы. В случае если откроет счет с пометкой "Избирательный фонд", конкурент отметил, что дополнительно известит об этом комиссию.

В этом же контексте 21 сентября 2022 года конкурент на выборах, политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова", проинформировала комиссию о том, что в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 16 октября 2022 года не получала доходы и не осуществляла расходы, а в случае активации счета с пометкой "Избирательный фонд" известит об этом комиссию в соответствии с требованиями законодательства.

Следует отметить, что в соответствии с условиями Положения конкурент на выборах, не открывающий счет в банке с пометкой "Избирательный фонд", в течение 3 дней со дня своей регистрации извещает об этом Центральную избирательную комиссию и проводит только избирательные мероприятия или агитацию, не предусматривающие финансовые расходы.

Учитывая тот факт, что политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова" приобрела статус конкурента на выборах 12 сентября 2022 года, а обязательство по уведомлению избирательного органа выполнила только 21 сентября текущего года, что составляет задержку в 6 дней. Соответственно, комиссия отмечает отклонения от норм относительно условий и порядка финансовой поддержки в ходе избирательной кампании.

Позже, 23 сентября 2022 года, конкурент на выборах, политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова", повторно сообщила, что специальный счет для избирательной кампании по новым местным выборам от 16 октября 2022 года пока еще не открыт и что по нему не проводились финансовые операции.

15, 16 и 23 сентября 2022 года конкурент на выборах, Демократическая партия Молдовы, проинформировала комиссию о том, что в период с 13 по 23 сентября не открывала счет с пометкой "Избирательный фонд" и проводила избирательные мероприятия, не предусматривающие финансовые расходы.

Что касается конкурента на выборах, политической партии "Платформа Достоинство и правда", было установлено, что за период с 17 по 23 сентября 2022 года ею не были представлены ни информация о неоткрытии счета с пометкой "Избирательный фонд", ни отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании.

Относительно конкурента на выборах, политической партии "Партия Перемен", отмечаем, что за период с 20 по 23 сентября 2022 года она не представила в установленный срок ни информацию о неоткрытии счета с пометкой "Избирательный фонд", ни отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании.

Следовательно, учитывая допущенные нарушения норм о порядке финансовой поддержки в ходе избирательной кампании, комиссия считает необходимым и целесообразным применить санкции к соответствующим конкурентам на выборах. Ввиду незначительности выявленных нарушений, комиссия считает соразмерным применить санкцию в виде предупреждения. В этих условиях Центральная избирательная комиссия выносит предупреждение конкурентам на выборах – политической партии "Партия Действие и солидарность", политической партии "Партия социалистов Республики Молдова", политической партии "Платформа Достоинство и правда" и политической партии "Партия Перемен" об обязательстве соблюдать положения законодательства относительно предоставления в установленный срок информации об открытии или неоткрытии счета и/или об отсутствии финансовых операций, в том числе придерживаться графика представления отчетов, предусмотренного в Календарном плане.

3. В ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах предусмотрено, что политическая партия, которая намеревается перечислять на счет с пометкой "Избирательный фонд" конкурента на выборах собственные финансовые средства, представляет Центральной избирательной комиссии на дату начала избирательной кампании финансовый отчет по образцу, установленному комиссией.

В соответствии с вышеприведенной нормой финансовые отчеты представили: политическая партия "Партия Действие и солидарность", политическая партия "Партия социалистов Республики Молдова" и Демократическая партия Молдовы. Отчеты о финансировании избирательной кампании содержат информацию обо всех доходах и расходах конкурента на выборах и представляются по форме, приведенной в приложении № 4 к Положению. Отчеты упомянутых конкурентов на выборах размещены на веб-странице комиссии в рубрике https://a.cec.md/ro/rapoarte-la-inceperea-campaniei-electorale-10373.html.

4. Отчет, представленный конкурентом на выборах, политической партией "Партия Действие и солидарность", за период с 12 по 16 сентября 2022 года, содержит информацию о доходах из средств ассигнований из государственного бюджета в размере 20 000,00 лея, использованные в тот же день на оплату топлива, рекламы и за изготовление агитационных материалов. Декларация о денежных средствах в размере 20 000,00 лея, внесенных на счет с пометкой "Избирательный фонд" 16 сентября 2022 года, была представлена в комиссию 16 сентября 2022 года. Перечень "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" содержит значения "0" (ноль) и расходы на общую сумму в 20 000,00 лея. Что касается отчета о финансировании избирательной кампании за период с 17 по 23 сентября 2022 года конкурента на выборах, политической партии "Партия Действие и солидарность", он был представлен в срок, 23 сентября текущего года, а все разделы были заполнены значением "0" (ноль). Подробная информация о расходах, понесенных по каждому избирательному округу, приведена в приложении № 1 к настоящему постановлению.

5. Отчет о финансировании избирательной кампании, представленный конкурентом на выборах, политической партией "Платформа Достоинство и правда", за период с 12 по 16 сентября 2022 года, содержит значение "0" (ноль), кроме перечня "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" за отчетный период с 10 по 16 сентября 2022 года, в котором указано значение в размере 1 400,00 лея. Стоимость пожертвований, отраженных в отчете, предположительно определена конкурентом на выборах в соответствии с положениями ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах и п.28 Положения.

Отмечаем, что комиссия неоднократно обращала внимание конкурентов на выборах на то, что способ финансовой поддержки избирательной кампании путем прямых пожертвований является вспомогательным по отношению к основному способу финансирования через банковский счет с пометкой "Избирательный фонд". Оба способа допустимы только если соблюдается предварительное условие правильного проведения финансовых операций и отражения фактических расходов по среднерыночной цене. В противном случае принцип прозрачности и равноправия становится иллюзорным и, как следствие, искажает легитимность и итоги выборов. К сожалению, соответствующий конкурент на выборах не представил каких-либо убедительных объяснений в отношении уклонения от основного способа финансирования избирательной кампании. Такие объяснения необходимы для определения характера возможных препятствий для открытия специального банковского счета "Избирательный фонд". При этом в комиссию надлежит также представить в обязательном порядке первичные документы, подтверждающие транзакцию пожертвования, и примененный конкурентом способ оценивания стоимости пожертвованного имущества.

Согласно представленному отчету и дополнительным доказательствам, собранным избирательным органом, пожертвованные агитационные материалы были изготовлены, пожертвованы и использованы 10 сентября 2022 года, то есть до даты регистрации конкурента на выборах. Соответственно, такая ситуация противоречит п.b) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, в котором установлено, что "счет с пометкой "Избирательный фонд" может быть открыт и до регистрации конкурента на выборах при условии, что любые операции по нему будут производиться лишь после регистрации конкурента на выборах". Следовательно, согласно ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах и принимая во внимание, что были допущены нарушения положений о порядке финансовой поддержки избирательной кампании, комиссия считает целесообразным и необходимым применить надлежащую санкцию в отношении соответствующего конкурента на выборах. Исходя из характера выявленных нарушений, обстоятельств их совершения путем подготовки агитационных материалов и фактического начала кампании до установленного законом срока, с учетом того, что нарушение не было сокрыто конкурентом, комиссия считает соразмерным применить санкцию в виде предупреждения.

Подробная информация об оцененной конкурентом стоимости пожертвований по коммунальному избирательному округу Сэлкуца района Кэушень приведена в Приложении № 2 к настоящему постановлению.

6. В соответствии с ч.(7) ст.41 Кодекса о выборах банк, в котором открыт счет с пометкой "Избирательный фонд", ежедневно информирует комиссию о денежных средствах, перечисленных на этот счет. Банк, в котором конкурент на выборах, политическая партия "Партия Действие и солидарность", открыла соответствующий счет, представил информацию в установленные сроки.

7. В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43 Кодекса о выборах и п.34 Положения представленные конкурентами на выборах отчеты были размещены на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md) в разделе "Выборы и референдумы" / "Новые местные выборы от 16.10.2022" / "Финансовая поддержка" при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.

8. С точки зрения полномочий комиссии как независимого органа по надзору и контролю за финансированием политических партий и избирательных кампаний, отчеты, представленные конкурентом на выборах, политической партией "Партия Действие и солидарность", за периоды с 12 по 16 сентября и с 17 по 23 сентября 2022 года, были предварительно проверены с точки зрения полноты информации и соответствия требованиям по их составлению, вследствие чего было констатировано соблюдение в этой связи положений ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах и норм Положения.

Что касается конкурента на выборах, политической партии "Платформа Достоинство и правда", комиссия предварительно проверила представленный партией отчет за период с 12 по 16 сентября 2022 года с точки зрения полноты информации и соответствия требованиям по его составлению, но обнаружила нарушение требований, установленных п.b) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах.

На основании ч.(2), ч.(4) и ч.(5) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43, ч.(3) ст.72, ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 16 октября 2022 года, представленных конкурентами на выборах, политической партией "Партия Действие и солидарность" за периоды с 12 по 16 сентября и с 17 по 23 сентября 2022 года, и политической партией "Платформа Достоинство и правда" за период с 12 по 16 сентября 2022 года, согласно сводным данным, приведенным в приложениях № 1 – 2 к настоящему постановлению.

2. Принять к сведению информацию об открытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд", представленную конкурентом на выборах, политической партией "Партия Действие и солидарность", и информацию о неоткрытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд" и о проведении избирательных мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы, представленную конкурентами на выборах, Либерально-демократической партией Молдовы, политической партией "Партия социалистов Республики Молдова" и Демократической партией Молдовы.

3. Применить санкцию в виде предупреждения в отношении конкурента на выборах, политической партии "Платформа Достоинство и правда", за нарушение порядка финансовой поддержки избирательной кампании путем подготовки агитационных материалов и фактического начала избирательной кампании до установленного законом срока.

4. Обязать конкурента на выборах, политическую партию "Платформа Достоинство и правда", представить в течение 24 часов с даты принятия настоящего постановления до 17:00 28 сентября 2022 года отчет о финансировании избирательной кампании за период с 17 по 23 сентября 2022 года или информацию о неоткрытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд" и о проведении избирательных мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы. В этот же срок конкурент на выборах должен представить причины уклонения от основного способа финансирования избирательной кампании и первичные документы, подтверждающие транзакцию пожертвования, а также формулу, примененную конкурентом для оценивания стоимости пожертвованного имущества.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).