Hotărâre nr.696 din 27.09.2022 cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală a alegerilor locale noi din 16 octombrie 2022, pentru perioadele 12-16 septembrie şi 17-23 septembrie 2022

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor

electorali în campania  electorală a alegerilor locale noi din

16 octombrie 2022, pentru perioadele 12-16 septembrie

şi 17-23 septembrie 2022

nr. 696  din  27.09.2022

 (în vigoare 27.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-313 art.1143 din 07.10.2022

* * *

În temeiul prevederilor art.41 şi 43 alin.(1) din Codul electoral, cele ale pct.24 subpct. 1) lit.a) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare (în continuare – regulament), şi pct.39 din Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale noi în unele localităţi din data de 16 octombrie 2022, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.629/2022, concurenţii electorali prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale. În caz de nedeschidere a unui cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral", concurentul electoral informează despre acest fapt Comisia în termen de 3 zile de la înregistrare, asigurând desfăşurarea ulterioară a activităţilor ce nu implică cheltuieli financiare.

Conform art.1 în coroborare cu art.51 şi 140 din Codul electoral, campania electorală începe, pentru fiecare concurent electoral, la data înregistrării acestuia de către Comisia Electorală Centrală sau de către consiliul electoral de circumscripţie. Astfel, odată cu înregistrarea candidaţilor înaintaţi de către partidele politice, respectivele au obţinut statut de concurent electoral şi pot desfăşura campanii electorale. În calitate de concurenţi electorali, partidele politice prezintă săptămânal, în ziua de vineri, rapoarte privind finanţarea campaniei lor electorale, conform programului calendaristic. În cadrul alegerilor locale noi stabilite pentru 16 octombrie 2022, rapoartele trebuie prezentate pe 9 septembrie 2022, 16 septembrie 2022, 23 septembrie 2022, 30 septembrie 2022, 7 octombrie 2022 şi 14 octombrie 2022. În cazul stabilirii celui de-al doilea tur de scrutin, rapoartele vor fi prezentate pe 21 şi 28 octombrie 2022.

Reieşind din cele expuse supra, în corespundere cu prevederile legale, partidele politice obţin statutul de concurenţi electorali la data înregistrării de către organul electoral a candidaţilor desemnaţi de partide.

1. Potrivit hotărârilor consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul întâi, până la data de 15 septembrie 2022, adică ultima zi de depunere a setului de documente, au fost înregistraţi candidaţi din partea următoarelor partide politice:

1. Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate":

a) pe data de 12 septembrie 2022 – la CECEC Ialpujeni nr.11/11, raionul Cimişlia;

b) pe data de 13 septembrie 2022:

- la CECES Sălcuţa nr.10/20, raionul Căuşeni,

- la CECEC Branişte nr.27/6, raionul Rîşcani;

2. Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", pe data de 13 septembrie 2022 – la CECES Sălcuţa nr.10/20, raionul Căuşeni;

3. Partidul Liberal Democrat din Moldova, pe data de 13 septembrie 2022 – la CECES Sălcuţa nr.10/20, raionul Căuşeni;

4. Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova", pe data de 12 septembrie 2022 – la CECEC Ialpujeni nr.11/11, raionul Cimişlia;

5. Partidul Democrat din Moldova, pe data de 13 septembrie 2022 – la CECEC Branişte nr.27/6, raionul Rîşcani;

6. Partidul Politic "Partidul Schimbării", pe data de 20 septembrie 2022 – la CECEC Branişte nr.27/6, raionul Rîşcani.

2. În conformitate cu art.41 alin.(2) din Codul electoral şi pct.6 din regulament, la data de 13 septembrie 2022, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a informat Comisia despre deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" pentru alegerile locale noi din 16 octombrie 2022. Cu toate acestea, potrivit informaţiei privind fluxul mijloacelor băneşti, prezentată de banca comercială care administrează contul concurentului electoral, se atestă că deschiderea contului bancar special a avut loc la 9 septembrie 2022. Informarea Comisiei despre deschiderea contului a avut loc însă la 13 septembrie 2022, astfel constatându-se întârzierea de o zi.

În ceea ce priveşte raportul ce se prezintă în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral", concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" l-a depus cu 2 zile în afara termenului stabilit, la data de 14 septembrie 2022, având toate compartimentele completate cu cifra zero.

La data de 15 septembrie 2022, de către concurentul electoral Partidul Liberal Democrat din Moldova, a fost prezentată o notă informativă prin care acesta a comunicat că nu are deschis contul bancar special şi desfăşoară doar activităţi de campanie şi promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare. În cazul în care va deschide contul "Fond electoral", concurentul a menţionat că va comunica suplimentar Comisiei despre această acţiune.

Tot în acest sens, la data de 21 septembrie 2022, concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" a informat Comisia despre faptul că în campania electorală din cadrul alegerilor locale noi din 16 octombrie 2022 nu a obţinut venituri şi nu a realizat cheltuieli, iar în cazul activării contului cu menţiunea "Fond electoral" va informa Comisia despre aceasta, în conformitate cu cerinţele legislaţiei.

De menţionat că, în corespundere cu prevederile regulamentului, concurentul electoral care nu-şi deschide la bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral" informează despre acest fapt Comisia Electorală Centrală în termen de 3 zile de la înregistrarea sa şi desfăşoară doar activităţi de campanie sau promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare.

Având în vedere faptul că Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" a obţinut statutul de concurent electoral la data de 12 septembrie 2022, iar obligaţia de a notifica organul electoral şi-a onorat-o abia pe 21 septembrie curent, se constată o întârziere de 6 zile. Respectiv, Comisia reţine abateri de la reglementările cu privire la condiţiile şi modul de susţinere financiară în campania electorală.

Ulterior, la data de 23 septembrie 2022, concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" a comunicat repetat despre faptul că contul special pentru campania electorală în cadrul alegerilor locale noi din 16 octombrie 2022, la moment, nu este deschis şi că nu s-au efectuat tranzacţii financiare prin intermediul acestuia.

La 15, 16 şi 23 septembrie 2022, concurentul electoral Partidul Democrat din Moldova a informat Comisia că, în perioada 13 – 23 septembrie curent, nu şi-a deschis contul cu menţiunea "Fond electoral" şi a desfăşurat activităţi de campanie ce nu implică cheltuieli financiare.

În ceea ce priveşte concurentul electoral Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", pentru perioada 17 – 23 septembrie 2022, se constată că acesta nu a prezentat nici informaţia despre nedeschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral", nici raportul privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală.

Referitor la concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Schimbării", pentru perioada 20-23 septembrie 2022, menţionăm că acesta nu a prezentat în termenul stabilit informaţia despre nedeschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral", dar nici raportul privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală.

În consecinţă, având în vedere că s-au comis abateri de la prevederile modului de susţinere financiară în campania electorală, Comisia consideră necesar şi rezonabil de a sancţiona concurenţii electorali respectivi. Reieşind din natura abaterilor minore atestate, Comisia consideră proporţională aplicarea unei sancţiuni sub formă de atenţionare. În aceste condiţii, Comisia Electorală Centrală atenţionează concurenţii electorali Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova", Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Politic "Partidul Schimbării" asupra respectării prevederilor legale cu privire la informarea, în termenul stabilit, despre deschiderea sau nedeschiderea contului şi/sau informarea despre inexistenţa tranzacţiilor financiare, inclusiv asupra respectării graficului de raportare prevăzut de programul calendaristic.

3. Articolul 43 alin.(7) din Codul electoral stabileşte că partidul politic care intenţionează să transfere în contul "Fond electoral" al concurentului electoral mijloace financiare proprii va prezenta Comisiei Electorale Centrale, la data începerii campaniei electorale, un raport financiar, conform modelului stabilit de Comisie.

În condiţiile norme citate supra, au prezentat rapoarte financiare Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" şi Partidul Democrat din Moldova. Rapoartele privind finanţarea campaniei electorale conţin date privind toate veniturile şi cheltuielile concurentului electoral şi se prezintă conform modelului din anexa nr.4 la regulament. Rapoartele concurenţilor electorali menţionaţi anterior au fost plasate pe pagina web a Comisiei la rubrica https://a.cec.md/ro/rapoarte-la-inceperea-campaniei-electorale-10373.html.

4. Raportul prezentat de către concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", pentru perioada 12 – 16 septembrie 2022, conţine informaţii despre venituri din subvenţii de la bugetul de stat în mărime de 20 000.00 lei, aceşti bani fiind în aceeaşi zi utilizaţi pentru combustibil, publicitate şi confecţionarea materialelor promoţionale. Declaraţia privind mijloacele băneşti, în mărime de 20 000.00 lei, depuse în contul "Fond electoral" pe 16 septembrie 2022, a fost prezentată Comisiei la data de 16 septembrie 2022. Lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" conţine valori zero şi cheltuieli în sumă totală de 20 000.00 lei. Cât priveşte raportul privind finanţarea campaniei electorale pentru perioada 17 – 23 septembrie 2022 a concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", acesta a fost prezentat în termen, la data de 23 septembrie curent, toate compartimentele fiind completate cu cifra zero. Informaţia detaliată despre cheltuielile suportate pentru fiecare circumscripţie electorală este inclusă în Anexa nr.1 la prezenta hotărâre.

5. Raportul privind finanţarea campaniei electorale a concurentului electoral Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", pentru perioada 12 – 16 septembrie 2022, conţine cifra zero, cu excepţia listei "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" pentru perioada de raportare 10 – 16 septembrie 2022, în care se indică valoarea de 1400.00 lei. Donaţiile reflectate în raport se prezumă a fi evaluate de către concurentul electoral potrivit prevederilor art.43 alin.(10) din Codul electoral şi pct.28 din regulament.

Menţionăm că Comisia, în mod repetat, a atras atenţia concurenţilor electorali că metoda de susţinere financiară a campaniei electorale prin donaţii directe este subsidiară celei primare de finanţare prin intermediul contului bancar "Fond electoral". Ambele metode sunt admisibile numai dacă se respectă precondiţiile de a efectua operaţiunile financiare corect şi de a reflecta cheltuielile reale la preţul mediu de piaţă. În caz contrar, principiul transparenţei şi egalităţii devine unul iluzoriu şi, în consecinţă, viciază legitimitatea şi rezultatele alegerilor. Cu regret, concurentul electoral respectiv nu a prezentat nicio explicaţie plauzibilă cu referire la considerentele eludării metodei de bază a finanţării campaniei electorale. Astfel de explicaţii sunt necesare pentru a putea determina natura eventualelor obstacole la deschiderea contului bancare special "Fond electoral". Concomitent, Comisiei urmează să-i fie prezentate, obligatoriu, şi documentele primare care confirmă tranzacţia de donaţie şi metoda aplicată de concurent la evaluarea bunurilor donate.

Potrivit raportului prezentat şi probelor suplimentare colectate de organul electoral, materialele promoţionale donate au fost confecţionate, donate şi utilizate la 10 septembrie 2022, adică înainte de data înregistrării concurentului electoral. Respectiv, această situaţie este contrară art.41 alin.(2) lit.b) din Codul electoral, care stipulează că "contul cu menţiunea "Fond electoral" poate fi deschis şi până la înregistrarea concurentului electoral, cu condiţia ca orice încasări şi cheltuieli de pe acest cont să se facă doar după înregistrarea concurentului electoral". În consecinţă, potrivit art.75 alin.(2) din Codul electoral şi având în vedere că s-au comis abateri de la prevederile modului de susţinere financiară în campania electorală, Comisia consideră rezonabil şi necesar de a aplica sancţiunea corespunzătoare concurentului electoral respectiv. Reieşind din natura abaterii atestate de Comisie, circumstanţele specifice de comitere a acesteia prin pregătirea materialelor promoţionale şi începerea efectivă a campaniei electorale înainte de termenul stabilit de lege, ţinând cont de faptul că abaterea nu a fost ascunsă de concurent, Comisia consideră proporţională aplicarea unei sancţiuni sub formă de avertisment.

Informaţia detaliată despre estimările donaţiilor de către concurent pentru circumscripţia electorală comunală Sălcuţa, raionul Căuşeni, este inclusă în Anexa nr.2 la prezenta hotărâre.

6. În conformitate cu art.41 alin.(7) din Codul electoral, banca la care este deschis contul cu menţiunea "Fond electoral" informează zilnic Comisia despre mijloacele băneşti virate în acesta. Instituţia bancară la care concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" îşi are deschis contul respectiv a prezentat informaţia în termenele stabilite.

7. Conform art.22 alin.(2) lit.d), art.43 alin.(4) din Codul electoral şi pct.34 din regulament, rapoartele prezentate de către concurenţii electorali au fost plasate pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale (www.cec.md), la rubrica "Alegeri şi referendumuri"/"Alegeri locale noi din 16.10.2022"/"Susţinerea financiară", cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

8. Din perspectiva atribuţiilor Comisiei în calitate de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, rapoartele prezentate de către concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", pentru perioadele 12 – 16 septembrie şi 17 – 23 septembrie 2022, au fost verificate, în prealabil, sub aspectul plenitudinii informaţiei şi corespunderii cu cerinţele de întocmire a acestora, constatându-se respectarea de către acesta a prevederilor art.41 şi 43 din Codul electoral şi celor ale regulamentului.

Cu privire la concurentul electoral Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", Comisia a verificat în prealabil, raportul prezentat de către acesta pentru perioada 12 – 16 septembrie 2022, sub aspectul plenitudinii informaţiei şi corespunderii cu cerinţele de întocmire a acestuia, dar a atestat încălcarea cerinţelor prevăzute de lit.b) alin.(2) art.41 Cod electoral.

În temeiul art.18 alin.(2), (4) şi (5), art.22 alin.(2), art.41, art.43 şi art.72 alin.(3), art.75 alin.(2) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de datele din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale a alegerilor locale noi din 16 octombrie 2022, pentru perioadele 12 – 16 septembrie şi 17 – 23 septembrie 2022, prezentate de către concurenţii electorali Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" şi Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" pentru perioada 12 – 16 septembrie 2022, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexele nr.1 şi 2 la prezenta hotărâre.

2. Se ia act de informaţia cu privire la deschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" prezentată de către concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" şi de informaţia privind nedeschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" şi desfăşurarea activităţilor de campanie ce nu implică cheltuieli financiare prezentate de către concurenţii electorali Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" şi Partidul Democrat din Moldova.

3. Se aplică sancţiunea sub formă de avertisment concurentului electoral Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" pentru încălcarea modului de susţinere financiară în campania electorală, prin pregătirea materialelor promoţionale şi începerea efectivă a campaniei electorale înainte de termenul stabilit de lege.

4. Se obligă concurentul electoral Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" să prezinte, în termen de 24 de ore de la data adoptării prezentei hotărâri – până la 28 septembrie 2022, ora 17.00, raportul privind finanţarea campaniei electorale pentru perioada 17 – 23 septembrie 2022 sau informaţia privind nedeschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" şi desfăşurarea activităţilor de campanie ce nu implică cheltuieli financiare. În acelaşi termen, concurentul electoral urmează să prezinte considerentele eludării metodei de bază a finanţării campaniei electorale şi documentele primare care confirmă tranzacţia de donaţie, dar şi formula aplicată de concurent la evaluarea bunurilor donate.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).

Anexa nr.1

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.696 din 27 septembrie 2022

Veniturile şi cheltuielile concurentului electoral

Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate"

pentru perioadele 12 – 16 septembrie şi 17 – 23 septembrie 2022

Anexa nr.2

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.696 din 27 septembrie 2022

Veniturile şi cheltuielile concurentului electoral

Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr"

pentru perioadele 12 – 16 septembrie şi 17 – 23 septembrie 2022