Постановление N 71 от 29.11.2019 по Отчету аудита соответствия процесса купли-продажи акций государства в АО "Tutun-CTC"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия процесса купли-продажи

акций государства в АО “Tutun-CTC”

№ 71  от  29.11.2019

 (в силу 31.12.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 400-406 ст. 59 от 31.12.2019

* * *

Счетная палата в присутствии государственного секретаря Министерства финансов г-на Дорела Норока, государственного секретаря Министерства экономики и инфраструктуры г-жи Лилианы Дрэгэлин, начальника службы администрирования государственного имущества и земельного фонда Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-жи Марианны Штирбу, начальника юридического отдела Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-на Василия Доготаря, заместителя директора Агентства публичной собственности г-на Вадима Дерменджи, начальника управления инвестиционных проектов Агентства публичной собственности г-жи Алины Боцок, начальника управления права и контроля законности Агентства публичной собственности г-на Серджиу Кику, директора АО “Tutun-CTC” г-на Георге Нафорницы, заместителя финансового менеджера ПИК “Le Bridge Corporation Limited» ООО г-жи Людмилы Буга, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) b) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия процесса купли-продажи акций государства в АО “Tutun-CTC”.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была реализована согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год (с последующими изменениями и дополнениями)² и Постановлению Парламента № 83 от 19.07.2019³ с целью оценки соответствия процесса купли-продажи акций государства в АО “Tutun-CTC”, с составлением заключения аудита.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год”.

³ Постановление Парламента № 83 от 19.07.2019 о запросе проведения аудита разгосударствления публичной собственности и приватизации за 2013–2019 годы.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой (в частности, ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 5210)⁴.

_____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты” и Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)” в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Политика государства в области управления публичной собственностью и ее разгосударствлении продвигается Министерством экономики и инфраструктуры и исполняется Агентством публичной собственности.

Согласно законодательной базе⁵, Агентство публичной собственности исполняло право, вытекающее из качества его владельца и администратора пакета акций государства в АО “Tutun-CTC” в количестве 5076982 единиц (90,81%), провело процесс приватизации ценных бумаг публичной собственности государства и заключило договор купли-продажи.

_____________________

⁵ Ст.7 (2), (3) и (4) Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4.05.2007; п.6, п.7 и п.9 Постановления Правительства № 902 от 6.11.2017 “Об организации и функционировании Агентства публичной собственности”.

В рамках внешнего публичного аудита были установлены следующие ситуации:

i) процедура отбора победителя коммерческого конкурса от 14.12.2018 о приватизации пакета акций государства в АО “Tutun-CTC” не проводилась в соответствии с законодательными положениями, а законные интересы государства не были защищены согласно основным принципам разгосударствления публичной собственности относительно эффективности, законности и конкуренции;

ii) приватизация пакета акций государства в АО “Tutun-CTC” была осуществлена без обязательной оценки органом центрального публичного управления по рыночной стоимости чистых активов, в том числе ценных бумаг и недвижимого имущества, что привело к снижению размера собственного капитала и, соответственно, стоимости акций, подлежащих приватизации, на 111,6 млн. МДЛ;

iii) на коммерческом конкурсе от 14.12.2018 пакет акций государства в АО “Tutun-CTC”, который стоит 338,3 млн. МДЛ, был продан по цене 166,1 млн. МДЛ, стоимость акций была занижена на 172,2 млн. МДЛ или на 50,9% от балансовой стоимости акций;

iv) пакет акций государства в АО “Tutun-CTC” не был выставлен регламентированно⁶ на аукцион “с молотка”, организованный через Фондовую биржу Молдовы, со стоимостью акций на уровне цены P₃ или 32,65 МДЛ за акцию (165,8 млн. МДЛ), рассчитанной согласно финансовой ситуации на 31.12.2017;

_____________________

⁶ Положение о порядке установления начальной цены продажи акций публичной собственности, подлежащих приватизации, утвержденное Постановлением Правительства № 453 от 2.06.2010 “О порядке установления начальной цены продажи акций публичной собственности, подлежащих приватизации”.

v) не была обеспечена привлекательность ценностей, подлежащих возможной приватизации, путем выбора адекватного способа приватизации, с использованием всех законных форм продажи акций государства в АО “Tutun-CTC”, в том числе путем разделения единого пакета на множество пакетов ценных бумаг (больше лотов) такого же или различного размера, имея возможность продать часть акций, с сохранением контроля государства над пакетом акций;

vi) нормативная база о порядке установления начальной цены продажи пакета акций государства, подлежащих приватизации, путем аукциона “с молотка” на Фондовой бирже Молдовы путем коммерческих конкурсов или других установленных способов является устаревшей и несовершенной;

vii) налогово-бюджетные политики последних лет относительно увеличения ставок акцизов, а также предоставление налоговых льгот ряду экономических агентов импортеров повлияли на финансово-экономическое положение коммерческого общества, табачную отрасль, были упущены доходы в государственный бюджет в сумме 269,4 млн. МДЛ, или от 332,5 млн. МДЛ – в 2012 году, когда размер налоговых обязательств перед государственным бюджетом зарегистрировал наибольший рост, до 63,0 млн. МДЛ – в 2018 году, когда пакет акций государства в АО “Tutun-CTC” был выставлен для продажи на коммерческом конкурсе от 14.12.2018;

viii) покупатель пакета акций государства в АО “Tutun-CTC” импортировал табачные изделия стоимостью 1380,0 млн. МДЛ и экспортировал – 303,8 млн. МДЛ, получив в 2011-2018 годах льготы через сеть duty-free на общую сумму 277,2 млн. МДЛ, в том числе 110,8 млн. МДЛ – предоставленные в 2018 году, когда ценные бумаги государства были выставлены для продажи на коммерческом конкурсе от 14.12.2018;

ix) деятельность представителей государства, членов советов, ревизионной комиссии и руководителей общества была неэффективной, не направленной на продвижение и защиту интересов государства, завершившись неблагоприятным влиянием на деятельность коммерческого общества;

x) статистические показатели касательно табачной отрасли, которые в течение 2007-2018 годов повлияли на деятельность АО “Tutun-CTC”, свидетельствуют, что засеянные табаком площади, общий сбор и изготовление табачных изделий на национальном уровне зарегистрировали отрицательную тенденцию;

xi) в 2018 году объем табачных изделий составил 0,8 млрд. сигарет, который в эволюции снизился на 4,1 млрд. сигарет против произведенного количества до инициирования процедуры приватизации пакета акций государства, а на 2019-2020 годы члены совета утвердили объемы производства и продаж, сниженные до 0,3-0,2 млрд. сигарет, направления, которые не могут считаться приоритетными в деятельности коммерческого общества;

xii) в 1998-2018 годах АО “Tutun-CTC” создало уставный резервный фонд в сумме 220,3 млн. МДЛ, а его руководящие органы не приняли меры для использования фонда развития с целью увеличения стоимости уставного капитала и экономического потенциала общества.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия процесса купли-продажи акций государства в АО “Tutun-CTC”, приложенный к постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1) Агентству публичной собственности для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита, с утверждением плана конкретных мер по устранению установленной ситуации с целью внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.2) Министерству финансов для рассмотрения и занятия позиции, сквозь призму компетенций, относительно проверки правильности начисления и уплаты налогов, а также при пересмотре законодательной базы по налоговым и таможенным льготам, связанным с табачными изделиями;

2.3) Министерству экономики и инфраструктуры для рассмотрения совместно с Агентством публичной собственности целесообразности сохранения и принятия решений относительно договора купли-продажи пакета акций государства в АО “Tutun-CTC” в количестве 5076982 единиц (90,81%), заключенного с ПИК “Le Bridge Corporation Limited” ООО, учитывая констатации внешнего публичного аудита;

2.4) Правительству Республики Молдова для информирования и совершенствования нормативной базы о порядке установления начальной цены продажи пакета акций государства, подлежащих приватизации;

2.5) Парламенту Республики Молдова для информирования;

2.6) Генеральной прокуратуре Республики Молдова для информирования и возможного принятия решения, согласно компетенциям, относительно констатаций, изложенных в Отчете аудита;

2.7) Совету по конкуренции для информирования и возможного принятия решения, согласно компетенциям, с целью принятия необходимых мер, исходя из констатаций, изложенных в пункте 7.3 Отчета аудита.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.1–2.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты вступления в действие постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия процесса купли-продажи акций государства в АО “Tutun-CTC” опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).