Постановление N 76 от 17.12.2019 по Отчету аудита об управлении финансовыми средствами, выделенными для парламентских выборов от 24 февраля 2019 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита об управлении финансовыми средствами,

выделенными для парламентских выборов

от 24 февраля 2019 года

№ 76  от  17.12.2019

 (в силу 17.01.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 7-13 ст. 7 от 17.01.2020

* * *

Счетная палата в присутствии председателя Центральной избирательной комиссии г-на Дорина Чимила; секретаря Центральной избирательной комиссии г-на Максима Лебедински; начальника финансово-экономического управления Центральной избирательной комиссии г-жи Лилианы Войтиковски; начальника отдела методологии в рамках управления Государственного казначейства Министерства финансов г-жи Светланы Плэчинтэ, а также других ответственных лиц, руководствуясь положениями ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита об управлении финансовыми средствами, выделенными для парламентских выборов от 24 февраля 2019 года.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была реализована согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год² с целью оценки соответствия планирования, разработки и исполнения смет расходов для организации и проведения парламентских выборов от 2019 года, формулирования вывода и рекомендаций аудита.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год”, с последующими изменениями и дополнениями.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)” в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также заслушав объяснения ответственных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Центральная избирательная комиссия в качестве независимого государственного органа, основная цель которого заключается в реализации избирательной политики, координирует деятельность всех избирательных органов с целью подготовки и проведения выборов, создает избирательные округа и окружные избирательные советы и осуществляет надзор за деятельностью этих советов, разрабатывает и утверждает сметы расходов и распределяет финансовые средства из государственного бюджета, предусмотренные для проведения выборов.

Согласно законам о бюджете на 2018 и 2019 годы, ассигнования для организации и проведения парламентских выборов составили 106,3 млн. МДЛ, расходы были исполнены в сумме 88,0 млн. МДЛ, в результате не были освоены 18,2 млн. МДЛ, из которых 16,1 млн. МДЛ в 2019 году. Одновременно в 2019 году Министерству иностранных дел и европейской интеграции были выделены 7,8 млн. МДЛ для деятельности избирательных бюро за пределами страны, уровень исполнения расходов составил 3,9 млн. МДЛ, или 50% от ассигнований.

По мнению аудиторской группы относительно соответствия управления финансовыми средствами Центральной избирательной комиссией, основанному на проведенной аудиторской деятельности, отмечается, что на менеджмент исполнения расходов для проведения выборов повлияло несоблюдение норм по регламентированию финансово-бюджетной дисциплины, а также отсутствие соответствующего внутреннего контроля. Эти аспекты обусловили несоответствия и неопределенности в использовании финансовых средств на оплату труда, проведение государственных закупок, отнесении на расходы материальных ценностей, ведении бухгалтерского учета нижестоящими избирательными органами и др.

Неразработка регулирующей базы и ряда норм, касающихся процессов планирования, разработки и утверждения смет расходов для организации и проведения выборов, повлияли на оценку потребностей в ресурсах и привели к завышенному утверждению лимитов ассигнований из государственного бюджета. Установленные несоответствия по разделу расходов на персонал составили 2,8 млн. МДЛ, которые повлияли и на эффективность использования финансовых средств в сумме 12,0 млн. МДЛ на закупку некоторых товаров и услуг.

Внешний публичный аудит выявил несоответствия и недостатки в управлении финансовыми средствами нижестоящими избирательными органами, а также низкий уровень организации и ведения бухгалтерского учета, и составления финансовой отчетности. В изложенном контексте отмечается отсутствие рычагов по проверке и повышению их ответственности со стороны Центральной избирательной комиссии.

Одновременно подчеркивается необходимость выполнения Центральной избирательной комиссией законодательных положений⁴ по соблюдению правил и основных принципов организации государственного внутреннего финансового контроля и обеспечению соответствующего управления доверенными средствами на основании принципов надлежащего управления путем внедрения системы управленческого внутреннего контроля и деятельности внутреннего аудита.

_____________________

⁴ Закон о государственном внутреннем финансовом контроле № 229 от 23.09.2010.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита об управлении финансовыми средствами, выделенными для парламентских выборов от 24 февраля 2019 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Центральной избирательной комиссии для информирования и утверждения плана действий с целью внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.2. Министерству финансов совместно с Центральной избирательной комиссией для обеспечения реальной оценки потребностей в расходах, предназначенных для организации и проведения выборов, с целью исключения их переоценки, с возможной корректировкой лимита неосвоенных ассигнований;

2.3. Генеральной прокуратуре для информирования и возможного рассмотрения по собственной инициативе, согласно компетенциям, относительно констатаций, изложенных в Отчете аудита, в частности, в пунктах: 4.4, 4.5, 4.6 и 4.8;

2.4. Правительству и Парламенту Республики Молдова для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.1 и 2.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита об управлении финансовыми средствами, выделенными для парламентских выборов от 24 февраля 2019 года, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).