Постановление N 8 от 16.02.99 о толковании ст. 71 Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о толковании ст. 71 Конституции Республики Молдова Nr.8 от 16.02.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 22-23/14 от 04.03.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана и Ильи Стамата, депутатов Парламента, авторов обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, Лидии Попа, переводчика, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. b) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. b), ст. 25 п. g) и ст. 31 ч. (1) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании ст. 71 Конституции. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Виктора Чекана и Ильи Стамата, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 п. g) Закона о Конституционном суде, принятое к рассмотрению по существу и включенное в повестку дня определением Конституционного суда от 18 ноября 1998 года. В ходе предварительного рассмотрения дела Конституционный суд запросил и получил информацию по обсуждаемому вопросу Парламента, Министерства юстиции, Высшей судебной палаты, Генеральной прокуратуры. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщения судей-докладчиков, аргументы авторов обращения и представителя Парламента, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. Депутаты Виктор Чекан и Илья Стамат в своем обращении отмечают, что независимость взглядов депутата Парламента, установленная и гарантированная ст. 71 Конституции, имеет множество форм и может осуществляться различными способами. В связи с этим, по мнению авторов, неясно, за какие взгляды, выраженные при исполнении мандата, и за какие действия депутат не может быть подвергнут преследованию или привлечен к ответственности? Что означает понятие "юридическая ответственность", используемое в ст. 71 Конституции? Включает ли оно все виды ответственности (уголовную, административную, дисциплинарную, гражданскую, материальную, моральную, общественную и т. д.), ответственность, установленную юридическими актами, ответственность, установленную актами политических формирований, которых депутаты представляют, или ответственность, установленную в результате осуществления правосудия судебными инстанциями. Авторы обращения просят также дать толькование используемого в ст. 71 Конституции понятия "взгляды, выраженные при исполнении мандата". 2. Согласно ст. 71 Конституции депутат Парламента обладает независимостью взглядов. Он не может быть подвергнут преследованию или привлечен к юридической ответственности за голосование или за взгляды, выраженные при исполнении мандата. Данное конституционное положение отражено и в ст. 9 Закона о статусе депутата Парламента N 39-XIII от 7 апреля 1994 года* (с дополнениями и изменениями), согласно которой "Парламентский иммунитет имеет целью защиту депутата Парламента от судебного преследования и гарантировать ему свободу мысли и действий. Депутат Парламента не может подвергаться преследованию или привлекаться к юридической ответственности в какой бы то ни было форме за политическую позицию, выраженную им в выступлениях или при голосовании". --------------------------- * Монитор, 1994, N 4, ст. 78 Независимость взглядов, закрепленная в ст. 71 Конституции, является одним из важнейших элементов статуса депутата Парламента и призвана гарантировать депутатам возможность беспрепятственного осуществления депутатского мандата. Независимость взглядов не является личной привилегией депутата, она имеет специальный правовой характер и призвана служить интересам общества. По своему содержанию данная конституционная норма обеспечивает полную защиту депутата Парламента при осуществлении мандата, гарантирует ему свободу мысли и действий, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности, самостоятельности и независимости. Независимость взглядов депутата Парламента обусловлена особым статусом парламентария как полномочного представителя народа в высшем органе законодательной власти. Используемое в ст. 71 Конституции понятие "взгляды, выраженные при исполнении мандата" включает точку зрения, мнение, убеждение, высказанные депутатом Парламента при исполнении мандата по поводу вопросов и событий общественной жизни государства. Независимость взглядов депутата Парламента по смыслу ст. 71 Конституции касается осуществления исключительно депутатской деятельности при исполнении представительного мандата. В этой сфере независимость взглядов распространяется на все сказанное или написанное депутатом Парламента (высказывания в Парламенте, его комиссиях, выступления с докладами, в иных случаях, когда высказывание носит публичный характер, реплики во время дебатов, вопросы и запросы, внесение проектов закона или предложений), на высказанное им мнение, выраженную при голосовании и в парламентских документах позицию и другие действия, соответствующие статусу депутата Парламента. Таким образом, учитывая вышеизложенное, согласно ст. 71 Конституции независимость взглядов депутата Парламента является абсолютной и пожизненной. Против депутата Парламента не может быть возбуждено уголовное преследование, гражданское дело или дело об административном правонарушении в связи с такими действиями даже после истечения срока мандата депутата Парламента. Конституция предусматривает, что независимость взглядов депутата Парламента включает: а) недопустимость преследования; и b) недопустимость привлечения к юридической ответственности. Установленное в ст. 71 Конституции положение о недопустимости привлечения депутата "к юридической ответственности" имеет общее значение и распространяется в зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм на недопустимость привлечения депутата за свои высказывания и другие действия, не соответствующие его статусу, к уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности. Из буквального смысла конституционного положения "депутат не может быть подвергнут преследованию" следует, что депутат не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия во исполнение депутатского мандата. Таким образом, независимость взглядов депутата Парламента по смыслу ст. 71 Конституции означает конституционно-правовую защиту депутата при осуществлении им парламентских полномочий. Вместе с тем, правовая гарантия независимости взглядов депутата Парламента не освобождает его от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если таковое правонарушение совершено не в связи с осуществлением депутатской деятельности. Правовая гарантия независимости взглядов депутата Парламента не распространяется также на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные призывы к мятежу, насилию или иные действия, за которые по действующему законодательству предусмотрена уголовная ответственность. Во всех этих случаях вопрос о неприкосновенности депутата решается в соответствии со ст. 70 Конституции и Законом N 39-XIII от 7 апреля 1994 года "О статусе депутата Парламента" (с изменениями и дополнениями). Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 4 п. b) и ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 61 и 62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. В соответствии со ст. 71 Конституции: - независимость взглядов депутата означает конституционно-правовую защиту депутата при осуществлении своего мандата; - депутат Парламента не может быть подвергнут преследованию в судебном порядке или административном за голосование или за свои высказывания в Парламенте, его комиссиях, а также за документы, автором которых он является, и другие действия, соответствующие статусу депутата Парламента; - депутат Парламента не несет гражданской, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, связанные с выполнением депутатских обязанностей; - независимость взглядов депутата Парламента как правовая гарантия его депутатской деятельности является абсолютной и пожизненной. Против депутата Парламента не может быть возбуждено уголовное преследование или гражданское дело в связи с высказанными им мнениями, при голосовании или исполнении депутатского мандата и после его прекращения. 2. В соответствии со ст. 26 Закона о Конституционном суде настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 16 февраля 1999 года. N 8.