Постановление N 801 от 28.03.2017 об утверждении Отчета о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 годы

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности Центральной избирательной

комиссии за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными

в Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 годы

№ 801  от  28.03.2017

 (в силу 28.03.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 162-170 ст. 978 от 26.05.2017

* * *

В соответствии со ст.18 и ст.22 п.(l) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4496 от 9 февраля 2016 года об утверждении Плана действий Центральной избирательной комиссии на 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2016-2019 годы, Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4341 от 8 декабря 2015 года об утверждении Стратегического плана Центральной избирательной комиссии на 2016-2019 годы, Постановлением Правительства Республики Молдова № 94 от 1 февраля 2013 года об утверждении Положения об оценивании коллективных достижений Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 годы (согласно приложению).

2. Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 годы, представить Парламенту Республики Молдова.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 801 от 28 марта 2017 г.

ОТЧЕТ

о деятельности Центральной избирательной комиссии за

2016 год в соответствии с мерами, предусмотренными

в Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 годы

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

Центральная избирательная комиссия (далее – ЦИК) является независимым государственным органом, созданным для реализации избирательной политики в целях надлежащего проведения выборов, надзора и контроля за соблюдением положений законодательства по финансированию политических партий и избирательных кампаний.

ЦИК состоит из девяти членов, из которых один предлагается Президентом Республики Молдова, а остальные восемь – Парламентом с соблюдением пропорционального представительства большинства и оппозиции. Персональный состав комиссии утверждается Постановлением Парламента, принятым большинством голосов избранных депутатов.

Таким образом, Постановлением № 144 от 17 июня 2016 года¹ Парламент Республики Молдова утвердил следующий персональный состав Центральной избирательной комиссии:

АГРИГОРОАЕ Вячеслав – назначен Парламентом

ЧОКАН Юрие – назначен Парламентом

ЧУБОТАРУ Родика – назначена Парламентом

ГАФТОН Василе – назначен Парламентом

ГУРДУЗА Серджиу – назначен Парламентом

ЛЕБЕДИНСКИ Максим – назначен Парламентом

РУССУ Алина – назначена Парламентом

ВОЛЕНТИР Андрей – назначен Парламентом

ШАРБАН Владимир – назначен Президентом Республики Молдова².

__________________________

¹ http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=365461

² http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1060&l=ro

Согласно ч.(1) ст.17 Кодекса о выборах председатель, заместитель председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии избираются из числа членов Центральной избирательной комиссии большинством голосов ее членов. В соответствии с указанной нормой 27 июня 2016 года председателем Центральной избирательной комиссии была избрана г-жа Алина Руссу, заместителем председателя – г-жа Родика Чуботару, а секретарем – г-н Вячеслав Агригороае³.

__________________________

³ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=16238&l=ro

Следует отметить, что в течение отчетного периода (с января по июнь 2016 года) персональный состав ЦИК был следующим: ЧОКАН Юрие – председатель ЦИК (назначен Парламентом), ВОЛЕНТИР Андрей – секретарь ЦИК (назначен временно исполняющим обязанности Президента Республики Молдова), ГАФТОН Василе, ГУЦУ Светлана, МОДРЫНГЭ Виталие, МОЦАРСКИ Вадим, РЭДУКАН Эдуард, СИМИОНОВ Александру, УРЫТУ Штефан – члены ЦИК, назначенные Парламентом⁴.

__________________________

⁴ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1060&rid=16122&l=ro

Центральная избирательная комиссия обслуживается аппаратом, структура и численный состав которого утверждаются данной комиссией. Персонал аппарата состоит из государственных служащих, на которых распространяются положения Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-XVI от 4 июля 2008 года, и персонала, работающего на контрактной основе, осуществляющего вспомогательную деятельность, трудовые отношения которого регулируются трудовым законодательством. В этом отношении ЦИК утвердила Постановление № 1029 от 9 декабря 2011 года «Об утверждении организационной структуры и численного состава Центральной избирательной комиссии»⁵.

__________________________

⁵ http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341801

ЦИК устанавливает стратегические и оперативные задачи, осуществить которые следует в определенный промежуток времени, четко ориентируясь на требования избирателей, а также других заинтересованных сторон в целях непрерывного совершенствования избирательного процесса.

В этом отношении ЦИК своим Постановлением № 4341 от 8 декабря 2015 года⁶ утвердила Стратегический план на 2016-2019 гг., в котором изложены миссия, видение и ценности учреждения, описание текущего положения дел, анализ SWOT, стратегические направления, задачи и мероприятия, а также механизм мониторинга и оценки. В Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 гг. были определены следующие стратегические направления: 1) Современный, эффективный и доступный избирательный процесс; 2) Достоверные результаты выборов; 3) Осведомленные и сознательные избиратели; 4) Консолидированные институциональные возможности; 5) Надзор за финансированием политических партий и избирательных кампаний.

__________________________

⁶ http://www.cec.md/files/files/planulstrategic20162019aprobatinsedinta_279273.pdf

Стратегический план ЦИК является основным документом управленческого и стратегического планирования деятельности Комиссии в отношении подготовки и проведения выборов и референдумов, а также финансирования политических партий и избирательных кампаний. В связи с этим ЦИК устанавливает стратегические задачи и конкретные действия, направленные на достижение предложенных задач, анализирует и оценивает предыдущие действия, предлагая меры по улучшению.

Стратегическое планирование определяет приоритеты Комиссии в своей деятельности, среди которых обеспечение гендерного равенства, создание условий для беспрепятственного участия всех категорий избирателей в избирательном процессе, модернизации избирательного процесса путем применения информационных технологий и диверсификации механизмов по управлению в сфере государственной службы.

Для реализации стратегических задач, предусмотренных в Стратегическом плане на 2016-2019 гг., ЦИК ежегодно определяет и устанавливает конкретные задачи и действия, утверждая в связи с этим план действий учреждения. Таким образом, Постановлением № 4496 от 9 февраля 2016 года⁷ ЦИК утвердила План действий на 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 годы, который предусматривал 7 конкретных задач, соответствующих стратегическим, и в котором были определены 37 действий для реализации, показатели исполнения/результаты, сроки исполнения и ответственные исполнители. Задачами, предусмотренными Планом действий ЦИК на 2016 год, являются:

1) Разработка и внедрение модулей ГАИС «Выборы».

2) Повышение уровня доступа к избирательному процессу.

3) Непрерывное совершенствование избирательного менеджмента и укрепление институциональных возможностей.

4) Обеспечение организации избирательных мероприятий. Осведомленные и сознательные избиратели

5) Прозрачность деятельности избирательных органов

6) Прозрачность финансирования политических партий и избирательных кампаний.

7) Совершенствование законодательной и смежной с ней базы.

__________________________

⁷ http://www.cec.md/files/files/anexa4496hcecplandeactivitatecec2016_2354558.pdf

В данном отчете подробно описывается, насколько были выполнены действия по реализации предусмотренных задач, указаны причины частичной реализации некоторых конкретных действий и описаны планируемые меры по их полной реализации в следующем отчетном периоде.

Следует также отметить, что в дополнение к конкретным задачам и действиям, установленным ЦИК на 2016 год, Комиссия обеспечивает выполнение других текущих задач в соответствии с обязанностями, предусмотренными избирательным законодательством. К таковым относятся осуществление деятельности по обеспечению исполнения бюджета в отношении надлежащей организации деятельности ЦИК и всех проводимых избирательных процессов, а также организация и проведение заседаний Комиссии, надлежащий документооборот в ЦИК, инициирование процедуры признания действительными мандатов депутатов Парламента Республики Молдова, проведение процедуры лишения и распределения мандатов местных советников, представление интересов Центральной избирательной комиссии в суде, а также принятие участия в процессе приема и проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению конституционного референдума.

В то же время Постановлением № 55 от 1 апреля 2016 года Парламент Республики Молдова назначил на 30 октября 2016 года проведение выборов Президента Республики Молдова. В связи с этим в течение отчетного периода Центральная избирательная комиссия обеспечила организацию и проведение президентских выборов, а в соответствии со ст.60 Кодекса о выборах ЦИК утвердила Отчет об итогах выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года с описанием выполненных действий и избирательных процедур⁸.

_________________________

⁸ HCEC nr.572 din 18 noiembrie 2016 cu privire la aprobarea Raportului cu privire la rezultatele alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova din 30 octombrie 2016

Последняя деятельность, осуществленная ЦИК, в основном повлияла на степень реализации задач и действий, предусмотренных Комиссией на 2016 год, заставив Комиссию пересмотреть свою деятельность, чтобы направить ее на надлежащую организацию и проведение президентских выборов. По большей части были затронуты, с точки зрения степени реализации, задачи, связанные с разработкой и внедрением модулей ГАИС «Выборы» и совершенствованием законодательной и смежной с ней базы.

В то же время организация президентских выборов 2016 года повлияла на выявление пробелов в существующих законодательных и нормативных актах касательно надлежащей организации избирательных процедур, а также на выявление новых областей анализа в целях совершенствования процедур, связанных с деятельностью по сбору подписей и проверке подписных листов, с деятельностью инициативной группы, в том числе финансовой, обеспечение организации избирательных участков за рубежом и определение порядка участия граждан в голосовании на этих избирательных участках, пресечение участия в избирательной кампании неавторизованных субъектов и т.д. Эти и иные сделанные выводы послужат в качестве приоритетных направлений деятельности для реализации задач, связанных с совершенствованием законодательной и смежной с ней базы, повышением уровня доступа к избирательному процессу, прозрачностью финансирования политических партий и избирательных кампаний, обеспечением организации избирательных мероприятий, осведомленных и сознательных избирателей, разработкой и внедрением модулей ГАИС «Выборы».

ЗАДАЧА № 1. РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ МОДУЛЕЙ ГАИС «ВЫБОРЫ»

1.1. Реализация технико-экономического обоснования внедрения дистанционного голосования с помощью электронных систем связи в качестве альтернативного способа голосования

В целях оценки возможности внедрения современных технологий голосования на проводимых в Молдове выборах и референдумах в период с 28 марта по 28 июня 2016 года было осуществлено технико-экономическое обоснование «Внедрение интернет-голосования в Молдове: Основные выводы и рекомендации» при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН в Молдове) по вопросам демократии/выборам в Молдове.

Исследование было сосредоточено в общем на анализе нескольких областей:

- Обзор успешной реализации системы голосования через интернет по всему миру в таких странах, как Эстония, Швейцария, Норвегия, Канада и Австралия.

- Представление основных концепций интернет-голосования.

- Анализ текущей ситуации с юридической, технической, социальной и политической точек зрения на выборы – связанную с ними среду.

- Рекомендации, сформулированные по итогам исследования.

- Предварительная реализация приоритетных действий.

- Проведение анализа «затраты – выгоды».

Исследование было направлено на определение мер, необходимых для реализации правовых, организационных и экономических требований, которые приведут к внедрению интернет-голосования в Молдове. Таким образом, основная цель исследования состояла в оценке возможности внедрения дистанционного голосования через интернет в Молдове по образцу других европейских стран, имеющих схожие избирательные системы. На основе анализа было предложено провести предварительные действия по запуску пилотной версии такого вида голосования и полного внедрения новой услуги.

В ходе исследования также были проведены следующие виды работ:

- организация совместных встреч с представителями Центральной избирательной комиссии, политических партий, министерств, других государственных органов, правительственных агентств и других заинтересованных сторон;

- анализ лучших практик по реализации интернет-голосования в других странах;

- анализ правовой, технической, социальной и политической среды в Молдове на основе результатов проведенных интервью, доступной документации и личных наблюдений.

Кроме того, результаты проведенного исследования показывают, что у Молдовы есть все основные предпосылки для внедрения системы интернет-голосования в ближайшем будущем, а именно:

1. Хорошо развитая интернет-инфраструктура.

2. Повышенная степень охвата мобильных сетей.

3. Адекватный уровень образования общественности в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).

4. Надежные списки избирателей (Государственный регистр избирателей).

5. Все избирательные участки оснащены компьютерами, подключенными к интернету, всегда в сети и подсоединены к ГАИС «Выборы».

Несмотря на то, что в абсолютном выражении число держателей электронных сертификатов (Mobile-ID) для личной аутентификации еще довольно мало, популярность Mobile-ID быстро растет и прогнозируется ее дальнейший рост, поскольку Правительство планирует обеспечить еще большим числом электронных услуг. В связи с этим авторы исследования сформулировали два основных предложения:

- создание информационной службы по интернет-голосованию (ИСИГ);

- пилотирование ИСИГ до парламентских выборов 2018 года.

Таким образом, в ходе исследования было предложено осуществить две приоритетные задачи:

1) внедрить интернет-голосование на всеобщих местных выборах, которые, в первую очередь, требуют принятия прочного политического решения по признанию этой системы всеми политическими партиями. Это признание является существенным, поскольку внедрение интернет-голосования с разрешением всех необходимых нормативных правил неизбежно влечет значительные затраты финансовых и человеческих ресурсов, а эффективность этих инвестиций будет долгосрочной;

2) пилотный запуск системы голосования в 2018 году согласно второму предложению, сформулированному в исследовании. Пилотный проект интернет-голосования без правовых последствий должен быть запущен до парламентских выборов в 2018 году. Эти выборы могут пройти не ранее ноября 2018 года, поэтому пилотный проект может быть запущен, по крайней мере, за один месяц до парламентских выборов (т.е. в сентябре-октябре 2018 года). Пилотный проект должен обеспечить технические, операционные решения и решения по безопасности, как если бы были проведены обязательные выборы с юридической точки зрения, за исключением законного признания действительными результатов выборов. Это является важным требованием для тестирования безопасности и надежности системы интернет-голосования и для сбора ценных мнений от экспертов и гражданского общества. Время, необходимое для подготовки пилотного проекта, должно быть не менее 18 месяцев, а решение о запуске пилотного проекта должно быть принято не позднее марта-апреля 2017 года.

Первый вариант исследования был представлен 31 мая 2016 года, а 28 июня 2016 года был представлен окончательный вариант исследования. Кроме того, 19 июля 2016 года Комиссия представила законодательному органу окончательный вариант исследования, в том числе основные выводы, сделанные в этом отношении.

Соответственно главный вывод исследования состоит в том, что дистанционное голосование будет способствовать повышению доступа к избирательному процессу всех граждан Республики Молдова с правом голоса, которые находятся как внутри страны, так и за ее пределами.

1.2. Создание технических требований к разработке и тестированию модулей ГАИС «Выборы», предусмотренных Законом № 101 о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» («Финансовый контроль», «Представление отчетов», «Документация»)

1.2.1. Разработка технических требований к модулю «Финансовый контроль»

На данный момент все процедуры по приему, проверке, оцифровке и обнародованию финансовых отчетов, отправленных конкурентами на выборах, осуществляются вручную, что порождает ряд препятствий для своевременного и соразмерного реагирования ЦИК, а именно:

√ все финансовые отчеты политических партий и конкурентов на выборах поступают в ЦИК традиционно на бумаге, и их оцифровка и последующее обнародование занимает время;

√ обработка финансовых отчетов, представленных на бумаге, занимает больше времени для анализа и контроля, особенно в случае политических партий, где число финансирующих их лиц больше, а их отчеты являются более комплексными;

√ трудно, а иногда невозможно проверить своевременно точность всех данных, представленных конку-рентами на выборах (правильная идентификация лиц, заявленных в качестве доноров, соотношение между получаемым финансированием и понесенными расходами и т.д.);

√ анализ вручную финансовых отчетов, представляемых конкурентами на выборах, занимает больше времени для проведения анализа и контроля, что в отсутствие всесторонней проверки приводит к обнаружению некоторых нарушений уже после выборов.

Для устранения упомянутых препятствий приоритетной мерой стала разработка модуля, предназначенного для автоматизации финансового контроля конкурентов на выборах, что позволит перейти к новой рабочей методологии, основанной на цифровой обработке документов.

В период с апреля по июль 2016 года совместно с экспертами ПРООН были разработаны спецификация для разработки информационной подсистемы «Финансовый контроль» ГАИС «Выборы», которая направлена на автоматизацию сбора, анализа и обеспечения доступа общественности ко всем отчетам, отправленным в ЦИК конкурентами на выборах. Информационная подсистема «Финансовый контроль» предоставляет Комиссии инструментарий, который позволил бы обобщить и стандартизировать процедуры отчетности, что снизило бы стоимость и скорость обработки данных. Посредством данного модуля можно будет автоматически осуществлять проверку поступивших в ЦИК отчетов по некоторым математическим правилам и логическим ограничениям. Это позволит обнаружить математические ошибки и ошибки в содержании (правильность и точность итогов, промежуточных итогов, максимальных сумм пожертвований, правильная идентификация доноров и т.д.).

Законодательные предпосылки в этом отношении уже существуют (Закон № 91 от 29 мая 2014 года об электронной подписи и электронном документе) и предусматривают, что цифровой документ имеет ту же юридическую силу, что и традиционный документ на бумаге. Кроме того, по инициативе Центра электронного управления, цифровая подпись стала доступной и в мобильном формате, что существенно повлияет на переход к электронному сбору финансовых отчетов.

Создание и внедрение подсистемы «Финансовый контроль» позволит ЦИК достичь следующих целей:

a) предоставление конкурентам на выборах инструмента для автоматического составления и проверки правильного содержания финансовых отчетов и передачи в цифровом формате всего финансового отчета;

b) обеспечение Центральной избирательной комиссии информационным механизмом, который позволит составлять и обновлять электронные формы финансовых отчетов, получаемых ЦИК в электронном формате от конкурентов на выборах;

c) автоматизация процессов проверки достоверности личности доноров, финансирующих конкурентов на выборах, путем сопоставления финансовых отчетов с данными из Государственного регистра избирателей или Государственного регистра юридических лиц (проверка достоверности комбинации фамилия + имя + код IDNP, IDNO и проверка допустимости финансирования политического актора);

d) осуществление процедур приема и быстрого импорта из банковских учреждений информации о движении финансов по расчетным счетам конкурентов на выборах;

e) автоматизация проверки соответствия расходов финансовым средствам конкурентов на выборах;

f) оперативная публикация на веб-сайте ЦИК финансовых отчетов, представленных конкурентами на выборах;

g) сокращение времени, необходимого для сбора и управления данными по финансированию конкурентов на выборах и политических партий в Республике Молдова;

h) сокращение сроков выполнения решений ЦИК касательно финансовой деятельности политических партий и конкурентов на выборах;

i) обеспечение эффективного механизма взаимодействия между заинтересованными сторонами в осуществлении процедур финансовой отчетности;

j) обеспечение контроля доступа к данным и обеспечение безопасности и максимальной конфиденциальности баз данных и пользователей;

k) предоставление информации о деятельности по анализу, прогнозированию и научному исследованию в этой области.

В технической спецификации по разработке ИПС «Финансовый контроль» были подробно описаны аспекты, касающиеся архитектуры информационной системы, роли вовлеченных сторон, основных функций информационной системы, всего процесса составления и обработки финансовых отчетов, пользовательского интерфейса, механизма отчетности, аудита и статистики подсистемы. Кроме того, были подробно описаны функциональные требования к ИПС (случаи использования), а также нефункциональные требования (производительность, безопасность, защита, программное обеспечение, аппаратные средства, коммуникации). Также были определены этапы внедрения информационной системы.

Для улучшения процесса мониторинга и контроля за финансированием политических партий в Молдове были сформулированы несколько рекомендаций в связи с этим:

• инициирование в срочном порядке процесса по разработке модуля «Финансовый контроль»;

• рассмотрение возможности создания соединения между регистрами, содержащимися в модуле «Финансовый контроль», в целях улучшения проверки данных, вводимых политическими партиями;

• согласование внутренней нормативно-правовой базы путем подробного регламентирования работы системы и путем проведения консультаций с субъектами, вовлеченными в процесс по управлению финансами.

1.2.2. Разработка технических требований к модулям «Документация» и «Представление отчетов»

В целях увеличения скорости и эффективности работы при оснащении избирательных участков избирательными документами и материально-техническим оборудованием, а также для реализации положений Закона № 101-XVI о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» Центральная избирательная комиссия в сотрудничестве с партнерами по развитию (ПРООН в Молдове) предложила разработать модуль «Документация». Данное приложение представляет собой программное решение, которое будет полезным и окажет непосредственное влияние на работу ЦИК, особенно в избирательный период, за счет оптимизации процесса учета и раздачи формуляров избирательных документов, удостоверений и избирательной логистики, за счет автоматизации процесса введения данных и выполнения соответствующих расчетов, в том числе формирования актов приема-передачи, на основании данных, введенных отдельно для каждой административно-территориальной единицы второго и первого уровня.

В технической спецификации по разработке ИПС «Документация» были подробно описаны аспекты, касающиеся архитектуры информационной системы, вовлеченных сторон и роли пользователей ИПС, функциональной модели приложения, всего процесса регистрации выборов, избирательных органов, задействованных в выборах, состава избирательных органов, материалов, розданных в рамках выборов, пользовательского интерфейса, механизма отчетности, аудита и статистики подсистемы. Кроме того, были подробно описаны функциональные требования к ИПС (случаи использования), а также нефункциональные требования (производительность, безопасность, защита, программное обеспечение, аппаратные средства, коммуникации). Также были определены этапы внедрения информационной системы.

Работы по разработке технических требований для модуля «Представление отчетов» были приостановлены из-за организации президентских выборов от 30 октября 2016 года и из-за отсутствия финансовой поддержки со стороны партнеров по развитию. В этих условиях некоторые функционалы данного модуля были включены в модуль «Документация». Таким образом, в течение отчетного периода, в дополнение к разработке технических требований к ИПС «Документация», было разработано само приложение, а с сентября по октябрь 2016 года прошел этап его внедрения с последующим вводом в эксплуатацию.

Кроме управления входами и выходами каждого типа материала для каждого пункта назначения, при автоматической генерации актов приема-передачи приложение позволяет прогнозировать количество материалов, которые необходимо распределить каждому пункту назначения. Таким образом, была оптимизирована процедура закупки товаров на основании реальных потребностей и для максимально возможного уменьшения нераспределенных благ.

1.2.3. Разработка технических требований к модулю «Проверка подписных листов»

Дополнительная задача, реализованная ЦИК в течение отчетного периода, была направлена на разработку технических требований и внедрение модуля «Проверка подписных листов». Таким образом, в целях автоматизации процесса проверки подписных листов и для реализации положений Закона № 101-XVI о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» Центральная избирательная комиссия в течение января 2016 года разработала техническую спецификацию по созданию информационной подсистемы «Проверка подписных листов», составной части функционального блока «Подготовка». В феврале 2016 года была разработана версия «01» приложения, которая была протестирована и внедрена в течение марта 2016 года, когда проводилось представление, получение и проверка подписных листов с подписями, собранными для инициирования конституционного референдума. Позже, в период с мая по июнь 2016 года, приложение было усовершенствовано, что позволило его использовать на президентских выборах, прошедших в октябре 2016 года.

Приложение ИПС «Проверка подписных листов» предоставляет следующие возможности:

a) оформление папок с подписными листами с возможностью поддержания отслеживаемости и идентификации каждого листа в рамках каждой папки, а также исключение возможности «миграции» списков от одного кандидата к другому или от одного вопроса к другому;

b) проверка данных о местожительстве лиц, проставивших свои подписи в подписных листах, с данными из ГРИ;

c) определение неверных (ложных) данных о лицах, включенных в подписные листы (несуществующие удостоверения личности, умершие лица, неполные данные и т.д.);

d) проверка данных о сборщиках, участвующих в сборе подписей;

e) автоматизированная проверка подписей, которые повторяются в том же списке, в разных подписных листах и/или для разных вопросов/кандидатов;

f) подсчет действительных и недействительных подписей лиц, внесенных в подписные листы;

g) Генерация итоговых данных по типам ошибок, выявленных в ходе проверки, получения оперативных данных на любом этапе обработки подписных листов.

1.3. Сотрудничество с министерствами и другими компетентными органами, держателями государственных регистров, в целях автоматизации избирательных процедур

В первой половине 2016 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Центром электронного управления (E-Government) и Центральной избирательной комиссией, что позволило инициировать процедуру по обмену данными по MConnect с Департаментом пенитенциарных учреждений путем создания информационной платформы взаимоподключения ЦИК-E-Gov. Должностные лица Комиссии приняли участие в согласовании нормативных актов и политик безопасности, утвержденных ЦИК для дальнейшей регистрации информационных систем в Регистре учета контролеров персональных данных, который ведет Национальный центр по защите персональных данных (НЦЗПД).

После подписания вышеуказанного соглашения для ЦИК появилась возможность использования платформы интероперабельности (MConnect) и правительственных электронных сервисов, необходимых для автоматизации избирательного процесса. В результате в период с января по февраль 2016 года было проведено несколько рабочих совещаний касательно обмена данными между ЦИК и департаментом пенитенциарных учреждений при Министерстве юстиции, после чего был составлен план действий, который предусматривал действия для каждого учреждения, принимающего участие в предлагаемом обмене данными. По итогам реализации плана действий, в течение 2016 года, были разработаны и утверждены приложения к упомянутому соглашению, которые касались использования данных, также был разработан и протестирован веб-сервис использования данных, были сконфигурированы посредник подключения и доступ ЦИК к сервису MConnect. В октябре 2016 года было проведено взаимоподключение информационной системы ДПУ с ГРИ через платформу MConnect. В результате этого взаимоподключения качество списков избирателей улучшится путем исключения из списков по месту прописки лиц, находящихся под арестом, и причисления этих избирателей к избирательному участку, дому задержанных и приписывать избирателей в избирательном участке, на территории которого находится пенитенциарное учреждение.

1.4. Участие в создании Государственного регистра адресов для территориального разграничения избирательных участков и прикрепления избирателей

В течение отчетного периода, в рамках совместного совещания ПРООН – ЦИК – Агентство земельных отношений и кадастра – Государственное предприятие «Cadastru» – ЦГИР «Registru» была завершена спецификация для разработки информационной системы «Государственный регистр адресов», составная часть Национальной географической информационной системы. Система будет представлять собой регистр, содержащий классификатор административно-территориальных единиц Республики Молдова (муниципиев, районов, городов, коммун, сел) и основные элементы инфраструктуры (улицы, переулки, здания, въезды и т.д.), которые квалифицируются как адреса физических объектов. Регистр будет содержать специальный идентификатор для каждого объекта учета и их основные характеристики (название, дата создания, дата ликвидации и т.д.), а также административно-территориальные границы, осевые линии сегментов улиц, контуры зданий, въезды и точное расположение адреса. Система позволит определить элементы градостроительной и сельской инфраструктуры в качестве физических объектов, представляющих собой предмет учета для других ведомственных и межведомственных информационных систем.

Внедрением и развитием упомянутой системы будут достигнуты следующие цели:

1) создание единой организационно-информационной базы для централизованного учета административно-территориального устройства и адресных планов населенных пунктов;

2) обеспечение органов публичной власти актуальной, достоверной и комплексной информацией для оперативного, всестороннего исследования при исполнении административных актов;

3) повышение эффективности проведения государственной политики в области административно-территориального устройства страны;

4) разработка интеграционной платформы для ведомственных и межведомственных информационных систем.

Непосредственными бенефициарами системы будут центральные и местные органы публичной власти, государственные учреждения, деловая среда, граждане, которым в их деятельности нужен доступ к подлинной базе данных адресной системы в Молдове.

Государственный регистр адресов будет передавать данные в Государственный регистр избирателей через Государственный регистр населения, что позволит улучшить качество списков избирателей.

После проведенного по процедурам ПРООН тендера при поддержке и финансировании ПРООН в Молдове в сентябре 2016 года был заключен договор с компанией, которая в период 2016-2017 года разработает информационную систему в соответствии с разработанными техническими условиями.

1.5. Обучение и сертификация операторов ГАИС «Выборы» из всех избирательных органов, образованных для организации новых местных выборов

11 мая 2016 года ЦНОИС в сотрудничестве с должностными лицами ЦИК провел семинар по обучению операторов ГАИС «Выборы» в УИБ, образованных для проведения назначенных на 15 мая 2016 года новых местных выборов примаров коммуны Окюл Рош района Анений Ной и коммуны Сэрата-Галбенэ района Хынчешть.

С этой целью была предоставлена обучающая платформа ГАИСВ (платформа, аналогичная используемой в день выборов, но с фиктивными персональными данными), были подготовлены несколько упражнений по имитации использования приложения якобы в день выборов. Актом приема-передачи каждому оператору были предоставлены ноутбук и обеспечено подключение к интернету 3G (Orange, Moldcell).

Семинар был проведен в ЦНОИС и собрал всего 18 участников. Из принявших участие в обучении ЦНОИС сертифицировал 18 человек: 16 мужчин и 2 женщин.

Кроме того, в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года, начиная с 15 октября, в целях обеспечения ознакомления пользователей с необходимым оборудованием и программным обеспечением была запущена онлайн платформа по обучению операторов ГАИС «Выборы», которая представляет собой имитацию модуля «Явка на выборах и протоколы». В рамках семинара обучение прошли более 4000 операторов ГАИС «Выборы», которым была представлена обучающая платформа ГАИСВ (платформа, аналогичная используемой в день выборов), были подготовлены несколько упражнений по имитации использования приложения якобы в день выборов.

Наряду с президентскими выборами от 30 октября 2016 были проведены и новые местные выборы примаров в Исерлии района Басарабяска, Букурии района Кахул, Гэлэшень района Рышкань и в Гэлешть района Стрэшень, а также местный референдум по отзыву примара села Питушка района Кэлэрашь. В связи с этим 14 операторов ГАИС «Выборы» были обучены для работы в модуле «Явка на выборах и протоколы» с данными из обоих типов выборов.

ЗАДАЧА № 2. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ДОСТУПА К ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРОЦЕССУ

2.1. Совершенствование правового механизма образования избирательных участков за рубежом

Согласно данным, обработанным на парламентских выборах от 28 ноября 2010 года, на избирательных участках, открытых за рубежом, проголосовали около 65000 избирателей, а на парламентских выборах от 30 ноября 2014 года – 73311 избирателей. Таким образом, из года в год наблюдается непрерывное увеличение этого показателя, который в 2016 году достигнет нового рекорда, составив 138720 избирателей, проголосовавших за рубежом во втором туре выборов Президента Республики Молдова.

Таким образом, в целях надлежащей организации и проведения процесса голосования для наших сограждан, находящихся за рубежом, созданная межведомственная рабочая группа разработала предложения по внесению поправок в ч.(1) ст.29¹ Кодекса о выборах. Эти предложения касаются возможности образования избирательного округа и, соответственно, отдельного избирательного совета (исключение из компетенции МОИС Кишинэу) для молдавских граждан, находящихся в избирательный период за рубежом. Также рабочая группа проанализировала предложение по установлению обязательного характера процедуры предварительной регистрации находящихся за рубежом избирателей, а результаты регистрации послужат основой для открытия дополнительных избирательных участков, помимо открытых при дипломатических представительствах и консульствах. В соответствии с действующим законодательством о выборах предварительная регистрация не является обязательной, а продление периода для регистрации до шести месяцев незначительно влияет на увеличение количества таких регистраций (2404 зарегистрированных лица для участия в парламентских выборах от 2014 года, 3570 зарегистрированных лиц для участия в президентских выборах от 2016 года).

Относительно совершенствования правового механизма образования избирательных участков за рубежом следует отметить, что Закон № 147 от 15 июля 2016 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года закрепил в ч.(3) ст.29¹ Кодекса о выборах 2 основных критерия для образования избирательных участков за рубежом: «....на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, и числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Положение о предварительной регистрации утверждается Центральной избирательной комиссией».

В целях соотнесения норм Положения о голосовании граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3375 от 27 июля 2010 года, с новыми положениями Кодекса о выборах, принятыми Законом№ 147 от 15 июля 2016 года, Центральная избирательная комиссия приняла Постановление № 123 от 23 августа 2016 года⁹ о внесении изменений и дополнений в Положение о голосовании граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3375 от 27 июля 2010 года.

_________________________

⁹ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=17284&l=ro

Также в целях регламентирования новых процедур и условий предварительной регистрации граждан Республики Молдова с правом голоса, находящихся в день выборов за рубежом, и в соответствии со ст.18, п.c) ст.22, ч.(3) ст.29¹ Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия своим Постановлением № 4783 от 14 июня 2016 года¹⁰ внесла изменения и дополнения в Положение о предварительной регистрации граждан Республики Молдова, обладающих избирательным правом и находящихся за рубежом, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2547 от 21 мая 2014 года.

_________________________

¹⁰ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=15912&l=ro

Работа межведомственной рабочей группы по внесению поправок в Кодекс о выборах и в связанные с ним законодательные акты была приостановлена в связи с организацией и проведением выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года, и возобновится в следующем отчетном периоде, а в ходе дебатов и разработки законодательных предложений будут учтены недостатки, обнаруженные в результате проведения президентских выборов.

2.2. Проведение анализа по разработке и внедрению эффективных механизмов по включению лиц с ограниченными возможностями в избирательный процесс с соблюдением принципа гендерного равенства

Исследовательский анализ по вопросу «Эффективные механизмы по включению лиц с ограниченными возможностями в избирательный процесс» был проведен в соответствии с деятельностью, предусмотренной в Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 годы, утвержденном Постановлением ЦИК № 4496 от 9 февраля 2016 года. Цель данного исследования заключалась в описании текущей ситуации по доступу к избирательному процессу лиц с ограниченными возможностями, в выделении наилучших практик, применяемых в этой области в других странах, разработке предложений по внедрению в нашей стране механизмов по все большему включению этой категории избирателей в избирательный процесс.

Основываясь на текущей глобальной тенденции включать в социальные процессы все группы, которые в той или иной мере являются маргинализированными по разным причинам – медицинским, религиозным, традиционным, из-за нехватки ресурсов, авторы анализа были нацелены на представление наилучших практик, применяемых в этой области, на предложение решений, реально выполнимых в Республике Молдова.

В категорию граждан, на которых авторы сфокусировали свое внимание, вошли лица с ограниченными возможностями, а именно – не только лица с правом голоса, но и лица, которым еще не исполнилось 18 лет. Термин интеграции определяет этот процесс.

Хотя Республика Молдова постоянно заявляет о том, что придерживается политики социального аскетизма, в 2010 году все же ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов и в соответственных законодательных актах возложила на себя обязательства в этом отношении. Одним из таких актов является Закон № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. При разработке политики интеграции лиц с ограниченными возможностями в Молдове появляются такие барьеры, которые необходимо учитывать, как общая нехватка финансовых ресурсов. Ограниченные бюджетные средства имеются как у органов, которые обязаны обеспечивать равные условия для всех граждан во всех сферах общественной жизни, в том числе в области выборов, так и у лиц с ограниченными возможностями, у которых, как правило, низкий доход, незначительный уровень подготовки и мало экономических возможностей для обеспечения себя таковыми.

Несмотря на предпринимаемые на протяжении последних лет меры как на национальном, так и на местном уровнях, недостаточный доступ лиц с ограниченными возможностями к услугам социальной инфраструктуры и образования, барьеры и ограничения в трудоустройстве, медицинский принцип установления инвалидности, а также преобладание институциональных форм социальной защиты продолжают оставаться главными вызовами действующей системы социальной защиты указанной категории лиц.

Исследовательский анализ в основном был основан на результатах выданных ОМПУ в апреле 2016 года анкет по оценке уровня доступности избирательных участков и их оснащения необходимым материально-техническим оборудованием.

Для данного исследования также были проанализированы данные, содержащиеся в избирательных документах, оформленных нижестоящими избирательными органами в рамках проведения всеобщих местных выборов в 2015 году. Исследовательский анализ был опубликован в Информационном бюллетене ЦИК № 15¹¹.

________________________________

¹¹ http://cec.md/files/files/bulinformativ15_6391862.pdf, стр. 27-59

Помимо этого, представители ЦИК приняли участие в рабочем совещании «Доступ к избирательному процессу лиц с ограниченными возможностями», прошедшем с 23 по 26 ноября 2016 года в Праге, Чешская Республика. Рабочее совещание было организовано Европейской комиссией, Министерством иностранных дел Чешской Республики, Международным фондом избирательных систем (IFES) и собрал представителей избирательных органов и неправительственных организаций из шести стран, деятельность которых связана с обеспечением избирательных прав лиц с ограниченными возможностями, – Молдовы, Украины, Армении, Грузии, Азербайджана и Беларуси.

Целью рабочего совещания было ознакомление участников с методами обеспечения доступа к избирательному процессу лиц с ограниченными возможностями, а также обмен опытом и передовой практикой стран, участвующих в данном совещании.

Участники семинара пришли к заключению, что обеспечение непрерывного и доступного избирательного процесса должно стать одной из основной задач для государств, которые нуждаются в объединении усилий со стороны избирательных органов, неправительственных организаций, органов местного публичного управления, законодательного органа страны, а доступность избирательного процесса может быть значительно увеличена только за счет определения конкретной стратегии, адаптированной к существующим международным требованиям¹².

________________________________

¹² http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=19017&l=ro

2.3. Оценка уровня оснащенности и соответствия избирательных участков требованиям по обеспечению доступа на эти участки лиц с ограниченными возможностями, лиц преклонного возраста, лиц с детьми в колясках и т. д. (по данным, полученным в ходе всеобщих местных выборов, проведенных 14 июня 2015 года)

Центральная избирательная комиссия в качестве государственного органа, созданного для организации и проведения выборов, взяла на себя обязательство по организации избирательного процесса таким образом, чтобы обеспечить доступ избирателей с особыми потребностями к прямому, тайному и свободному осуществлению их избирательных прав. К такой категории избирателей относятся лица с нарушением опорно-двигательного аппарата и с нарушением зрения, лица, имеющие ограниченные возможности перемещения, передвигающиеся в инвалидных колясках лица и лица с детьми в колясках.

Для того чтобы оценить уровень доступности и оснащения избирательных участков материально-техническим оборудованием (стандартизированные кабины и урны для голосования пандусы и т.д.), определить потребности в улучшении инфраструктуры избирательных участков и предоставляемых услуг, ЦИК разработала анкету по оценке степени доступа избирательных участков. Респондентами были органы местного публичного управления, которые дали оценку зданиям и помещениям избирательных участков, предоставленных для проведения всеобщих местных выборов от 2015 года.

Основная цель проведенного с 12 по 29 апреля 2016 года опроса заключалась в оценке степени доступности избирательных участков и определении мер, необходимых для обеспечения на равных условиях доступа лиц с ограниченными возможностями к голосованию.

Анкеты были распределены 898 примэриям в целях установления уровня оснащенности и степени доступности 1977 избирательных участков, образованных на всеобщих местных выборах от 2015 года.

К установленной дате были получены 1756 заполненных анкет, которые затем были проанализированы с количественной и качественной точек зрения.

Респонденты отмечали, насколько хорошо были оснащены избирательные участки, сколько избирателей с нарушением опорно-двигательного аппарата, а также с нарушением зрения были причислены к каждому избирательному участку. Предложения и замечания от респондентов были сгруппированы по областям. Заполненные анкеты стали источником данных для оценки ситуации по степени оборудования и оснащения избирательных участков для обеспечения физического доступа и облегчения осуществления своего права голоса лицами с ограниченными возможностями. Результаты опроса¹³ послужили также источником статистических данных о количестве принявших в голосовании лиц с ограниченными возможностями, которые были представлены по типам инвалидности (зрительной, слуховой, опорно-двигательного аппарата и др.), в том числе при выявлении и установлении новых действий и полномочий, направленных на улучшение качества избирательных процессов, применимых к этой группе бенефициаров (как в качестве избирателей, так и в качестве кандидатов).

________________________________

¹³ http://cec.md/files/files/bulinformativ15_6391862.pdf, стр. 48 – 59

2.4. Адаптация веб-страниц ЦИК к нуждам целевых групп избирателей (молодежь, лица с ограниченными возможностями, лица, голосующие впервые, и т.д.)

В связи с проведением президентских выборов 2016 года, особое внимание было уделено молодым избирателям. На официальном сайте Центральной избирательной комиссии и в социальных сетях ЦИК регулярно размещалась информация для данной целевой группы избирателей. Таким образом, для молодых избирателей, которые голосовали впервые на президентских выборах 30 октября 2016 года, было создано мотивационное событие на странице Комиссии в Facebook.¹⁴ На веб-сайте www.cec.md были размещены объявления и пресс-релизы¹⁵, мотивационные видеоролики, а также о процедуре голосования¹⁶. В разделе «Видеогалерея» были размещены мотивационные видеоролики для студентов¹⁷, голосующих впервые молодых избирателей¹⁸, избирателей, находящихся за рубежом¹⁹.

______________________________

¹⁴ https://www.facebook.com/events/1132896683458652/

¹⁵ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=17991&l=ro

¹⁶ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1045&l=ro

¹⁷ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1045&rid=17965&l=ro

¹⁸ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1045&rid=17757&l=ro

¹⁹ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1045&rid=18507&l=ro

Подробная информация о проведенной информационной кампании и просвещении избирателей была представлена в Отчете о результатах проведения выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года, утвержденном Постановлением ЦИК № 572 от 18 ноября 2016 года²⁰. Следует также отметить, что предложенный подход ЦИК был направлен на достижение стратегических целей, отличаясь от используемого в предыдущих кампаниях, поскольку в информационных сообщениях прослеживалась сегментация населения, таким образом становясь значимыми для той категории населения, к которой эти сообщения были обращены (избиратели из диаспоры, молодежь, лица с особыми потребностями и этнические меньшинства).

______________________________

²⁰ http://www.cec.md/files/files/raportalegeriprezidentialefinalll_7447937.pdf, стр. 21 – 22

К тому же информационное содержание разделов веб-сайта Центральной избирательной комиссии постоянно обновляется и дополняется актуальными новостями и информацией на русском языке для обеспечения доступа русскоязычных этнических меньшинств в Молдове к информации о выборах.

2.5. Организация и непрерывное проведение курсов по обучению субъектов, вовлеченных в процесс по признанию, подтверждению, лишению и распределению мандатов местных выборных лиц (секретари местных советов, судебные инстанции)

Обучение секретарей местных советов

В период с 16 по 18 августа 2016 года, в обучающих семинарах, организованных на тему «Полномочия секретаря местного совета в вопросах проведения выборов», приняли участие 60 секретарей местных советов, из них 3 мужчин и 57 женщин.

Секретари местного совета, принявшие участие в семинаре, ознакомились с возлагаемыми на них полномочиями и обязанностями по инициированию процедуры лишения и распределения мандатов советников, в том числе в избирательный период, а именно – при организации новых местных выборов, по инициированию и проведению местных референдумов, а также с их обязанностями в качестве регистратора, вносящего данные в Государственный регистр избирателей.

Проведение таких семинаров было направлено на подготовку/закрепление знаний секретарей местных советов в области выборов и на обмен опытом между участниками семинара в целях единообразного применения избирательного законодательства.

«Полномочия секретаря местного совета в вопросах проведения выборов» является новым учебным модулем, разработанным ЦНОИС в 2016 году, доступным для секретарей местных советов в течение года. Участники могут записаться на курс в режиме онлайн, зайдя на сайт ЦНОИС²¹.

________________________

²¹ https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdclEJhSoibChrVfDiST4CP5X0aV07J3TU-eGJWu1RsF-yNoQ/viewform?c=0&w=1

Обучение судей

ЦНОИС в сотрудничестве с Венецианской комиссией, ПРООН/ИО, ЦИК и Национальным институтом юстиции провела 13 сентября 2016 года обучение 14 судей (8 – мужчин, 6 – женщин) относительно особенностей президентских выборов 30 октября 2016 года. Семинар был направлен на ознакомление участников с процедурой рассмотрения и разрешения жалоб в суде, обмен опытом и передовой практикой. Участникам была оказана помощь международным экспертом из Венецианской комиссии, который предоставил стандарты и намеренную практику в разрешении избирательных споров.

ЗАДАЧА № 3. НЕПРЕРЫВНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

МЕНЕДЖМЕНТА И УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

3.1. Изменение штатного расписания аппарата Центральной избирательной комиссии

В соответствии с п.21 Методологии заполнения и согласования штатного расписания, утвержденной Постановлением Правительства № 201 от 11 марта 2009 года «О введении в действие положений Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-XVI от 4 июля 2008 года» штатное расписание аппарата Центральной избирательной комиссии было утверждено председателем Комиссии и на него было дано заключение генеральным секретарем Правительства.

Постановлением № 4344 от 8 декабря 2015 года Центральная избирательная комиссия изменила численный состав своего аппарата (на 16 штатных единиц больше). Через некоторое время Постановлением № 4713 от 10 мая 2016 года²² Центральная избирательная комиссия внесла изменения в пункт 2 Постановления № 1029 от 9 декабря 2011 года «Об утверждении организационной структуры и численного состава Центральной избирательной комиссии» в контексте пересмотра наименования штатных единиц.

_________________________________

²² http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=15136&l=ro

После повышения предельной численности аппарата проект штатного расписания был направлен для согласования Государственной канцелярии, которая дала отрицательное заключение и представила свои рекомендации по штатному расписанию Центральной избирательной комиссии в новой редакции.

В связи с этим был подготовлен проект Постановления по внесению изменений в Постановление ЦИК № 1029 от 9 декабря 2011 года «Об утверждении организационной структуры и численного состава Центральной избирательной комиссии», касающихся пересмотра и доработки штатного расписания и его направления для нового согласования.

3.2. Определение механизмов по внедрению улучшенной, дифференцированной и поощрительной системы вознаграждения служащих избирательной сферы. Снижение ограничений, связанных с несовместимостью статуса служащего избирательной сферы. Способствование соблюдению принципа гендерного равенства в деятельности избирательных органов.

После проведения парламентских выборов от 30 ноября 2014 года и всеобщих местных выборов от 14 июня 2015 года распоряжением № 35-а от 11 сентября 2015 года председателя ЦИК была создана межведомственная рабочая группа по внесению поправок в Кодекс о выборах и, в соответствующих случаях, в связанные с ним законодательные акты. Целью группы стал объективный анализ норм Кодекса о выборах и разработка в соответствии с ним законопроекта, который будет представлен Парламенту на утверждение после консультаций с общественностью.

Но работа группы была приостановлена в связи с необходимостью исполнения Постановления № 55 от 1 апреля 2016 года, которым Парламент Республики Молдова назначил на 30 октября 2016 года проведение выборов Президента Республики Молдова.

Кроме того, в первом квартале 2016 года межведомственная рабочая группа выделила несколько вопросов, касающихся определения механизмов по внедрению системы вознаграждения служащих избирательной сферы. Среди предложений, выдвинутых в этой связи, можно выделить следующие: установление вознаграждения служащих избирательной сферы в зависимости от количества координируемых избирательных участков и выборов, в рамках которых они задействованы; выполнение работы в избирательных органах должно считаться как осуществление работы по совместительству, в случае государственных служащих; введение исключения о необложении налогом вознаграждений, выделяемых служащим избирательной сферы; размер вознаграждения, выделяемого служащим избирательной сферы, должен быть дифференцированным в зависимости от занимаемой должности в избирательных органах (председатель, заместитель председателя, секретарь, член и т.д.), а также предложение о выделении политическими партиями вознаграждений лицам, назначенным в качестве членов избирательных органов, и т.д. Данные предложения должны были обсуждаться и анализироваться через призму международного опыта в этой области и соответствующего национального законодательства, но из-за начала осуществления процедур по организации президентских выборов рабочая группа приостановила свою работу. Некоторые из изложенных выше предложений были сформулированы самими должностными лицами окружных избирательных советов второго уровня в рамках организации недавних мероприятий, посвященных поствыборному анализу.

3.3. Укрепление и непрерывное развитие профессиональных навыков служащих избирательной сферы

План непрерывного профессионального развития персонала Комиссии на 2016 год был разработан и утвержден председателем ЦИК 12 февраля 2016 года. В соответствии с утвержденным планом в течение 2016 года сотрудники аппарата ЦИК прошли 448 часов внешнего курса обучения на следующие темы: менеджмент и лидерство, разработка и оценка публичных политик, разработка и согласование проектов нормативных актов, профессиональная интеграция на государственной должности, процесс стратегического планирования, система менеджмента качества ISO 9001:2015, ISO/IEC 27001:2013, внутренний аудитор СМИБ, предоставление государственных услуг, неподкупность государственного служащего, охрана здоровья и безопасность труда, обучение инструкторов в области проведения выборов и 27 часов внутреннего курса обучения по следующим темам: Инструкция по охране здоровья и безопасности труда в ЦИК, специфика работы приложения «Ротация», План обеспечения непрерывности деятельности, основные изменения стандарта ISO 9001:2015 в новой редакции, правила пожарной безопасности, менеджмент информационной безопасности, применение ИСМКИБ в ЦИК, порядок приема подписных листов, использование приложений «Подписные листы» и «Предварительная регистрация», архивирование документации ЦИК, порядок осуществления расходов из государственного бюджета, учет имущества и порядок применения Процедуры по регламентированию организации, проведения и представления членами ЦИК и служащими аппарата Комиссии отчетов по зарубежным командировкам. Также обращаем внимание, что из четырех начинающих государственных служащих 2 прошли внешний и внутренний курс обучения продолжительностью более 80 часов.

Следует отметить, что важную роль во внешней подготовке государственных служащих сыграла Академия публичного управления.

Для того чтобы обеспечить организацию надлежащим образом президентских выборов от 30 октября 2016 года, 1 июля 2016 года ЦНОИС утвердил для данных национальных выборов План по обучению. В соответствии с этим планом были обучены 247 членов ОИС (77,91% из всего 317 членов) и 5664 члена УИБ (92% от запланированного числа (6120). Кроме того, бенефициарами курсов по обучению стали и другие субъекты, вовлеченные в избирательный процесс, такие как: регистраторы ГРИ, операторы ОИС II-го уровня, операторы телефонной линии по информированию избирателей, операторы приложения «Подписные листы», члены инициативных групп, судьи и т.д.

Тематика курсов по обучению, количество обученных лиц и данные в разбивке об обученных лицах для президентских выборов были отражены в Отчете о результатах проведения выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года, утвержденном Постановлением ЦИК № 572 от 18 ноября 2016 года²³.

_____________________

²³ http://www.cec.md/files/files/raportalegeriprezidentialefinalll_7447937.pdf, стр. 23 – 34

Кроме того, в отчетный период были организованы и проведены специализированные тренинги для нескольких категорий субъектов, начиная с проведения тренингов по подготовке/специализации инструкторов ЦНОИС, проведения дистанционного обучения (E-learning), проведения программы магистратуры «Политический и электоральный менеджмент», продолжая курсами по обучению служащих избирательной сферы, операторов приложения «Подписные листы», а также для офицеров по уголовному преследованию из Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК) и Министерства внутренних дел (МВД). Тематика курсов по обучению и количество обученных лиц представлены в Отчете о деятельности ЦНОИС за 2016 год.

Также необходимо отметить, что 8 декабря 2016 года в обучающем семинаре на тему «Электоральная коррупция» приняли участие 28 представителей НЦБК и МВД. Семинар был организован НЦБК в сотрудничестве с ЦИК, ЦНОИС, МВД и общественной ассоциацией «Promo-LEX» в рамках реализации Плана действий на 2016 год по реализации Национальной антикоррупционной стратегии на 2011–2016 годы. На семинаре были представлены международные и национальные стандарты по определению «коррупции избирателей» и нормы национального законодательства в этой области. Также широко обсуждался феномен «электоральной коррупции» с учетом информации, содержащейся в отчетах по наблюдению, представляя общие понятия в отношении финансирования политических партий и избирательных кампаний.

Семинар был направлен на подготовку офицеров по уголовному преследованию в отношении квалификации акта «коррупции избирателей» и актов коррупции в целом, а также на приведение примеров практических случаев, чтобы дать участникам возможность высказаться по поводу мер уголовного воздействия, которые они должны предпринять в соответствии с компетенцией организации.

3.4. Составление и утверждение Порядка прохождения стажировки в ЦИК

Порядок прохождения стажировки в ЦИК был разработан и утвержден распоряжением председателя ЦИК № 45-а от 8 декабря 2016 года. В данном документе предусмотрены положения о механизме прохождения стажировки в Центральной избирательной комиссии, подробно описаны права, обязанности и ответственность участников стажировки (стажеры, назначенные кураторы, кадровая служба, руководство ЦИК).

В течение отчетного периода в ЦИК поступило 11 заявок с просьбой о прохождении стажировки. Все заявки были одобрены председателем ЦИК. Таким образом, 11 человек (7 девушек и 4 юношей) имели возможность пройти стажировку в аппарате ЦИК. Отметим, что стажировка длилась около месяца, при этом запрашиваемыми подразделениями для ее прохождения были следующие: управление менеджмента выборов, юридическое управление, управление информационных технологий и по ведению списков избирателей, управление анализа и документирования и кадровая служба.

Также в период с 21 ноября по 24 декабря 2016 года (5 недель) в ЦНОИС прошли стажировку 5 студентов (2 девушки и 3 юношей) II-го цикла магистратуры (специальность «Политический и электоральный менеджмент», ФМОПАН, МГУ).

3.5. Оценка уровня оснащенности избирательных участков логистическим оборудованием (стандартизированными кабинами/урнами для голосования, интернет-соединением, факсами, принтерами/сканерами и т.д.). Определение необходимости усовершенствования инфраструктуры избирательных участков.

В целях оценки уровня доступности и оснащенности избирательных участков логистическим оборудованием (стандартизированными кабинами и урнами для голосования, пандусами и т.д.), определения необходимости усовершенствования инфраструктуры избирательных участков и предоставляемых услуг ЦИК разработала анкету по оценке уровня оснащенности избирательных участков логистическим оборудованием. Как уже упоминалось ранее, респондентами были органы местного публичного управления, которые дали оценку зданиям и помещениям избирательных участков, предоставленных для проведения всеобщих местных выборов 2015 года.

Вследствие количественного и качественного анализа анкет был подготовлен отчет об оценке уровня оснащенности избирательных участков логистическим оборудованием. Были определены материально-технические средства, имеющиеся на избирательном участке, уровень подключения к интернету на избирательном участке, в том числе степень удовлетворенности сторон пользованием стандартизированного избирательного логистического оборудования²⁴.

________________________________

²⁴ http://cec.md/files/files/bulinformativ15_6391862.pdf, стр. 48 – 59

На основании данных, полученных по итогам оценки анкет, были определены потребности в дополнительном логистическом оборудовании, необходимом для надлежащей организации избирательного процесса, а именно: принтер, факс, сейф, переносная урна для голосования, компьютер и др. На основании выявленных потребностей ЦИК определит необходимую деятельность с участием в ней профильных органов управления в целях усовершенствования инфраструктуры избирательных участков, повышения доступности избирательных процессов и предоставляемых услуг.

3.6. Продвижение принципов качества и информационной безопасности на всех этапах цикла избирательного менеджмента и проведение ежегодного анализа эффективности и функциональности ИСМКИБ в ЦИК

В связи с внедрением в 2014 году Интегрированной системы менеджмента качества и информационной безопасности (ИСМКИБ) в соответствии с требованиями стандартов ISO 27001 и ISO 9001 ЦИК поддерживает постоянный диалог со всеми избирательными субъектами и заинтересованными сторонами в целях мониторинга и повышения уровня их удовлетворенности, обеспечивает качество всех видов деятельности (производительность процессов, компетентность персонала, качество обслуживания, выявление и устранение несоответствий, надлежащее управление инцидентами в области безопасности и т.д.), которые постоянно разрабатываются и совершенствуются.

Таким образом, начиная с сентября 2013 года, в связи с получением сертификата по двум международным стандартам, ЦИК утвердила целый ряд нормативных документов, в частности Декларацию о политике информационной безопасности и Декларацию о политике в области качества, а также ряд процедур и инструкций внутреннего характера. Все эти документы устанавливают организационную базу, описывают все внутренние процессы, абсолютно необходимые для устойчивого институционального развития, и обеспечивают высокий уровень менеджмента качества и информационной безопасности.

Документы, относящиеся к ИСМКИБ, разрабатываются и постоянно актуализируются и направлены на создание и внедрение всех механизмов для непрерывного повышения производительности и укрепления институционального потенциала ЦИК, поддержание надлежащей организационной структуры, способной обеспечить реализацию политик и достижение целей в области качества и информационной безопасности.

В первом квартале 2016 года до проведения внутреннего аудита в ЦИК были разработаны и актуализированы несколько внутренних документов, в которых описаны все процессы, касающиеся ИСМКИБ. Необходимость разработки и внедрения новых процедур и внутренних инструкций была связана с переходом Системы менеджмента качества к новой версии 2015 года стандарта ISO 9001. В связи с этим были пересмотрены Декларация о политике информационной безопасности и Декларация о политике в области качества, дополнены и утверждены новые версии следующих процедур и внутренних инструкций, относящихся к функционированию ИСМКИБ:

√ Руководство по качеству

√ Процедура контроля документов и записей

√ Процедура по ответственности руководства

√ Процедура контроля за несоответствующими выходными элементами и жалобами

√ Процедура корректирующих действий в Центральной избирательной комиссии

√ Процедура по закупкам

√ Процедура контроля инфраструктуры

√ Процедура по развитию профессиональных навыков и обучению персонала аппарата ЦИК

√ Процедура по контролю измерительных и контрольных устройств, используемых в Комиссии

√ Процедура по проектированию и развитию электоральных услуг в ЦИК

√ Инструкция по охране здоровья и безопасности труда в Центральной избирательной комиссии.

Вместе с тем в начале 2016 года для приведения ИСМКИБ ЦИК в соответствие с новыми требованиями ISO 9001 версии 2015 года была разработана процедура по управлению рисками, которая устанавливает единую базу в области управления рисками в структурных подразделениях аппарата ЦИК, направленную на обеспечение функционирования всех элементов внутреннего контроля, включая оценку и ведение Регистра учета рисков.

Из вышеизложенного приходим к выводу, что реализация ИСМКИБ в ЦИК обеспечивает конфиденциальность, целостность и доступность информационных ресурсов Комиссии, гарантирует защиту информации от несанкционированного доступа, строгое соблюдение требований по защите персональных данных, достижение стратегических целей и запланированных действий, а также повышение степени удовлетворенности заинтересованных сторон.

В соответствии с Планом по анализу рисков безопасности на 2016-2018 гг., утвержденным распоряжением председателя ЦИК № 9-а от 26 февраля 2016 года, Центральная избирательная комиссия разработала и пересмотрела планы по управлению рисками для следующих приложений:

• Анализ рисков безопасности для приложений, используемых в ЦИК («Электронная библиотека», «Приемная»)

• Анализ рисков безопасности для модулей ГАИСВ, используемых на внутреннем уровне в ЦИК (избирательные бюллетени, ротация)

Для обеспечения надлежащей работы информационных систем в Центральной избирательной комиссии и безопасного доступа к персональным данным был сконфигурирован доступ для служащих аппарата ЦИК ко всем приложениям и информационным системам. Для предотвращения рисков утечки информации и защиты персональных данных сотрудники ЦИК ведут учет всех входов в соответствии с процедурами, установленными в этом отношении.

Все изменения в ИТ-системах ЦИК должны осуществляться контролируемым образом. Таким образом, в соответствии с Инструкцией по управлению изменениями, утвержденной распоряжением председателя ЦИК № 9-а от 26 февраля 2016 года, были разработаны следующие приложения: «Явка на выборах», «Ротация» и «Предварительная регистрация».

Формальные процедуры контроля изменений должны быть задокументированы и реализованы, чтобы минимизировать внедрение изменений с отрицательным воздействием на ИТ-системы. Внедрение новых систем и основных изменений в существующие системы должны пройти через формальный процесс документации, спецификации, тестирования, контроля качества и контролируемого развертывания. В этом отношении, для каждого приложения в отдельности подавались запросы о внесении изменений, после чего на основании поданного заявления назначалось ответственное лицо, которое проводило анализ и подготовило план по внедрению и план тестирования.

В соответствии со стандартами ISO 27001:2013 и ISO 9001:2008 в Комиссии периодически проводятся внутренние и внешние аудиты. К тому же ежегодно проводится контрольный аудит, для того чтобы проверить, как ЦИК поддерживает соответствие сертифицированной системы менеджмента предусмотренным требованиям в течение срока действия сертификатов.

3.7. Ежегодное проведение внутреннего аудита и по надзору функциональности Интегрированной системы менеджмента качества и информационной безопасности в ЦИК в целях адаптации и международной ресертификации по стандартам ISO 27001 и ISO 9001

С 1 по 4 марта 2016 года в ЦИК был проведен внутренний аудит функционирования ИСМКИБ, цель которого заключалась в оценке соответствия ИСМКИБ, актуализированной в соответствии с ISO 9001:2015 и ISO 27001:2013, заявленной области сертификации (реализация избирательной политики, организация и проведение выборов). Задачами внутреннего аудита ИСМКИБ от 2016 года были:

• Проверка идентификации и ведение контроля процессов ЦИК, соответствие документов и записей ИСМКИБ требованиям стандарта ISO 9001:2015 и ISO 27001:2013

• Проверка определения и выполнения политик в области качества и информационной безопасности и соблюдение ЦИК применяемых правил

• Эффективность коммуникации с избирателями, политическими партиями, партнерами по развитию, гражданским обществом, служащими избирательной сферы и другими заинтересованными лицами

• Проверка функционирования внутренних процессов ЦИК в соответствии с внутренней правовой базой, относящейся к ИСМКИБ

• Проверка способности ИСМКИБ к непрерывному совершенствованию.

В общей сложности за отчетный период группа аудита СМК провела 11 миссий, а группа аудита СМИБ – 10 миссий. Заседание по открытию внутреннего аудита состоя-лось 1 марта 2016 года, в котором приняли участие все служащие аппарата ЦИК, в том числе руководители структурных подразделений и ответственных за процесс лиц.

Внутренний аудит был проведен аудиторской группой квалифицированных и сертифицированных в установленном порядке должностных лиц аппарата ЦИК и аудиторами, с которыми был заключен контракт. Аудиторская группа имела доступ ко всем документам и записям ИСМКИБ, ко всем помещениям по предоставлению услуг, надлежащим образом взаимодействуя с представителями функциональных подразделений.

В марте 2016 года организация по сертификации провела в ЦИК внешний аудит контроля для оценки соответствия ИСМКИБ заявленной области сертификации (реализация избирательной политики, организация и проведение выборов).

Цель внутреннего и внешнего аудита заключалась в проверке идентификации и ведения контроля процессов ЦИК, обеспечения соответствие документов и записей ИСМКИБ требованиям стандартов ISO 9001 и ISO 27001, проверке определения и выполнения политик в области качества и информационной безопасности и соблюдение ЦИК применяемых правил.

В результате проведения аудита контроля не было зафиксировано ни одного несоответствия, а организация по сертификации отметила, что ЦИК поддерживает функциональность ИСМКИБ и постоянно ее совершенствует, учитывая возможности и безотлагательно обрабатывая со всей ответственностью выявленные риски. В связи с этим Комиссии были сохранены сертификаты, полученные по стандартам ISO 9001 и ISO 27001.

После оцененного в полной мере анализа процессов, документации и записей аудиторская группа в ходе миссии по аудиту отметила, что применяемая ИСМКИБ в ЦИК соответствует деятельности, продуктам и процессам, осуществляемым в ЦИК, работает эффективно, применяется должным образом при соблюдении нормативно-правовых требований, в соответствии с которыми ЦИК осуществляет свою деятельность, и что система способна к непрерывному совершенствованию.

ЗАДАЧА № 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.

                        ОСВЕДОМЛЕННЫЕ И СОЗНАТЕЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛИ

4.1. Планирование и организация процесса проведения новых местных выборов

15 мая 2016 года Центральная избирательная комиссия организовала новые местные выборы примаров села Окюл Рош района Анений Ной и коммуны Сэрата-Галбенэ района Хынчешть. В обоих населенных пунктах примары подали заявления об отставке, но по разным причинам. Так, примар села Окюл Рош района Анений Ной подал в отставку в связи с ухудшением состояния его здоровья, а примар коммуны Сэрата-Галбенэ района Хынчешть в связи с несовместимостью занимаемой им должности с должностью депутата. 4 марта 2016 года Центральная избирательная комиссия Постановлением № 4524 утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению новых местных выборов примаров 15 мая 2016 года в коммуне Окюл Рош района Анений Ной и в коммуне Сэрата-Галбенэ района Хынчешть²⁵. Подробная информация о порядке организации и проведения новых местных выборов 15 мая 2016 были отражены в Отчете об организации, поведении и подведении итогов новых местных выборов, который был опубликован на сайте ЦИК в разделе «Новые местные выборы»²⁶.

_______________________________

²⁵ http://cec.md/files/files/130anexaprogramcalendaraln2016site_6850324.pdf

²⁶ http://cec.md/files/files/Alegeri%20Locale%20Noi/Alegeri%20Locale%20Noi%20mai%202016/C2_RAPORT%20ALN%2015%20mai%202016_final-1.pdf

30 октября 2016 года, одновременно с президентскими выборами, Центральная избирательная комиссия организовала новые местные выборы по избранию примаров в коммуне Исерлия района Басарабяска, в селе Букурия района Кахул, в коммуне Гэлэшень района Рышкань и в коммуне Гэлешть района Стрэшень, а также местный референдум по отзыву примара села Питушка района Кэлэрашь. Полномочия примаров коммун Исерлия и Гэлэшень прекратились досрочно в связи с их смертью, а в селе Букурия и в коммуне Гэлешть в связи с подачей ими в отставку.

Несмотря на то, что законодательство о выборах предусматривает организацию этих видов выборов одновременно, за последние 10 лет не были проведены местные выборы наряду с национальными.

26 августа 2016 года Центральная избирательная комиссия Постановлением № 130 утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению 30 октября 2016 года новых местных выборов²⁷.

_______________________________

²⁷ http://www.cec.md/files/files/130anexaprogramcalendaraln2016site_6850324.pdf

ОИС второго уровня принятием своих Постановлений образовали избирательные округа и окружные избирательные советы первого уровня следующим образом: КОИС Исерлия, СОИС Букурия, КОИС Гэлэшень и КОИС Гэлешть.

В составы избирательных советов вошли по семь членов, за исключением КОИС Гэлешть, в составе которого было 9 членов. В состав этих советов кандидатуры были выдвинуты политическими партиями, представленными в Парламенте, и местными советами. Поскольку некоторые из них не выдвинули кандидатуры, оставшееся число членов было восполнено Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы. В соответствии со ст.121 Кодекса о выборах КОИС Гэлешть и СОИС Букурия выполняли также функции участкового избирательного бюро, в избирательный период регистрировали кандидатов в примары и обеспечивали проведение в день выборов процесса голосования по выборам Президента и примара.

В соответствии с положениями Кодекса о выборах органы местного публичного управления (далее – ОМПУ) обеспечили избирательные органы специально оборудованными помещениями для должной организации и проведения выборов. На основании предложений ОМПУ были определены помещения избирательных участков, которые были оснащены соответствующим оборудованием (стандартизированными кабинами и урнами для голосования, мебелью и т.д.). Соответствующие избирательные участки были оснащены компьютерами, подключенных к ГАИС «Выборы», а операторы информационной системы отмечали явку избирателей на голосование.

После формирования избирательных округов и советов начался процесс выдвижения и регистрации кандидатов. В соответствии с ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах политические партии выдвинули своих кандидатов на пост примара, а также независимые кандидаты выдвинули свою кандидатуру и Постановлениями соответствующих окружных избирательных советов были зарегистрированы в качестве конкурентов на выборах:

На основании ст.135 Кодекса о выборах соответствующие районные судебные инстанции подтвердили законность новых местных выборов и признали действительными мандаты примаров следующим образом:

- мандат примара коммуны Исерлия района Басарабяска г-жи Ротарь Людмилы;

- мандат примара села Букурия района Кахул г-на Дерменжи Дмитрия;

- мандат примара коммуны Гэлэшень района Рышкань г-на Уреке Олега;

- мандат примара коммуны Гэлешть района Стрэшень г-на Буду Николая.

Одновременно с президентскими выборами 30 октября 2016 года ЦИК обеспечила проведение местного референдума по отзыву примара села Питушка района Кэлэрашь.

На основании решений сельского совета Питушка № 03/04 от 7 июля 2016 года «О возбуждении вопроса по отзыву примара с. Питушка» и № 07/01 от 15 сентября 2016 года «О предложениях по установлению даты проведения местного референдума по отзыву примара» было инициировано проведение местного референдума. Данными решениями местный совет принял решение о возбуждении вопроса о проведении местного референдума по отзыву примара и соответственно предложил Комиссии назначить проведение местного референдума на 30 октября 2016 года. Учитывая, что Парламент Республики Молдова назначил на 30 октября 2016 года проведение президентских выборов, а также в целях оптимизации расходов на организацию и проведение этого референдума и на основании представленных материалов, своим Постановлением № 305 от 26 сентября 2016 года Комиссия приняла решение назначить проведение местного референдума по отзыву примара²⁸. 27 сентября 2016 года Центральная избирательная комиссия Постановлением № 312 утвердила Календарный план мероприятий²⁹. Местный референдум прошел в один день с президентскими выборами, а единственное избирательное бюро обеспечило процесс голосования по обоим видам выборов. 4 ноября 2016 года суд Кэлэрашь подтвердил итоги референдума и констатировал, что согласно высказанному избирателями мнению вынесенный на референдум вопрос не был одобрен: «за отзыв примара» – 449 голосов; «против отзыва примара» – 670 голосов.

__________________________

²⁸ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=17895&l=ro

²⁹ http://cec.md/files/files/312anexaaprobprogramcalendreferendpitusca_3453785.pdf

4.2. Подготовка материалов и/или программ по информированию и обучению журналистов

В первом полугодии 2016 года было пересмотрено и дополнено Пособие для журналиста в области выборов³⁰, которое содержит полезную информацию для журналистов и конкретные ответы на многие вопросы, связанные с освещением выборов. Пособие было напечатано и роздано на семинаре «СМИ и выборы», который прошел 1-2 июля в Вадул луй Водэ совместно с ЦНОИС и ПРООН³¹. Цель семинара заключалась в закреплении знаний журналистов об избирательной практике и законодательстве о выборах Молдовы. В рамках семинара обсуждались вопросы, касающиеся терминологии выборов, субъектов избирательного процесса с точки зрения интересов и влияния, предвыборной агитации, жалоб, дня выборов и возможных проблемных ситуаций, обеспечения доступа уязвимых групп к избирательному процессу. В мероприятии приняли участие 19 представителей средств массовой информации, из них 12 мужчин и 7 женщин.

__________________________

³⁰ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1012&rid=16616&l=ro

³¹ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=16517&l=ro

Семинар был направлен также на укрепление сотрудничества между ЦИК, ЦНОИС и СМИ, тем самым стремясь повысить уровень прозрачности и корректности избирательного процесса. Для ведения дискуссий на семинаре были использованы методы интерактивного обучения, проведены дискуссии в режиме офф-лайн с новым составом ЦИК. В рамках практического занятия участники выделили ожидания средств массовой информации, потенциальные трудности и проблемы, с которыми сталкиваются журналисты при освещении избирательного процесса и/или деятельности избирательных органов, и предложили решения для упрощения работы при освещении деятельности ЦИК и избирательного процесса.

4.3. Проведение информационной кампании и по просвещению молодых избирателей в связи с организацией новых местных выборов в некоторых населенных пунктах страны

12 мая 2016 года Центральная избирательная комиссия провела урок по просвещению в области выборов для учащихся XII-го класса в средней школе «Universum» коммуны Сэрата-Галбенэ района Хынчешть³² в связи с организацией 15 мая 2016 года новых местных выборов в этом населенном пункте. Цель лекции заключалась в проведении информационной кампании для повышения гражданской активности среди молодых избирателей. На лекции затрагивались аспекты, касающиеся избирательных процедур в день выборов. Основной задачей лекции было ознакомление учащихся с правами и обязанностями избирателей, формирование представления о демократических выборах, гражданского отношения и усвоение учащимися важности принятия участия в новых местных выборах.

________________________

³² http://cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=15230&l=ro

Ниже приведены в разбивке данные об участии в новых местных выборах молодых избирателей (18-25 лет):

4.4. Проведение исследовательского анализа уровня вовлеченности и участия граждан на всех этапах избирательного процесса

При планировании этой деятельности в начале 2016 года задумывалось проведение исследовательского анализа, основываясь на анализе статистических данных последних национальных выборов – всеобщих местных выборов в 2015 году, но поскольку в 2016 году прошли президентские выборы, данное исследование было основано на анализе статистических данных, имеющихся в распоряжении ЦИК по итогам президентских выборов 30 октября 2016 года.

Таким образом, были определены концепция, цель и задачи, техники и методы сбора и анализа информации, содержащейся в «Исследовании о вовлеченности и участии граждан на всех этапах избирательного процесса», а также были сгруппированы части и разделы данного исследования, определены аспекты, которые будут раскрыты в этом анализе.

Информация в исследовании была представлена в виде схем (диаграммы, графики, таблицы), а статистические данные были собраны из Постановлений ЦИК и представленных в Комиссию документов нижестоящими избирательными органами и/или конкурентами на выборах: отчетов, протоколов, постановлений, решений и т.д.

В исследовании содержится анализ передового опыта в этой области в других странах, а также «Выводы и рекомендации», сформулированные на основе анализа статистических данных относительно следующего:

a) Участие граждан в качестве кандидатов в Президенты Республики Молдова.

b) Участие граждан в поддержке кандидатов в Президенты Республики Молдова (члены инициативных групп, лица, включенные в подписные листы).

c) Участие граждан в работе избирательных органов (члены ОИС и УИБ, операторы ГАИС «Выборы», бухгалтеры ОИС II-го уровня, в том числе участие в тренингах, организуемых для них).

d) Участие граждан при представлении конкурентов на выборах в избирательных органах (представители конкурентов на выборах в ЦИК/ОИС/УИБ).

e) Участие граждан при проведении предвыборной агитации в пользу кандидатов в Президенты Республики Молдова (доверенные лица).

f) Участие граждан в финансировании кандидатов в Президенты Республики Молдова (казначеи/доноры).

g) Участие граждан в мониторинге президентских выборов (наблюдатели).

h) Участие граждан в процессе обжалования действий/бездействий избирательных органов.

i) Участие граждан в голосовании (избиратели).

«Исследование о вовлеченности и участии граждан на всех этапах избирательного процесса» будет опубликовано в Информационном бюллетене Центральной избирательной комиссии.

4.5. Развитие партнерских отношений ЦИК – Бюро по связям с диаспорой путем разработки совместной платформы связи с представителями диаспоры за рубежом

В течение 2016 года была создана и обновлена база данных представителей диаспоры за рубежом (в том числе на страницах Facebook этих представительств). В рамках информационной кампании по президентским выборам 30 октября 2016 года общение с представителями диаспоры проводилось через социальные сети, такие как Facebook, Twitter, Odnoklassniki. Таким образом, была размещена и распространена полезная информация о процедуре голосования за рубежом, избирательных участках за рубежом, предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, о документах, на основании которых можно голосовать, и мотивационные ролики.

Партнерство ЦИК – Бюро по связям с диаспорой было укреплено при участии в сентябре-октябре 2016 года в рамках программы «Избиратели за рубежом»³³, относящейся к выборам Президента Республики Молдова.

_____________________________

³³ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=18865&l=ro

Инициатива в этом отношении принадлежит Представительству в Молдове Международного республиканского института США (МРИ), а ее реализация стала возможна при тесном сотрудничестве с Бюро по связям с диаспорой (БСД) и Министерством иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ). В связи с этим было проведено 11 встреч с представителями диаспоры в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, в Португалии, во Франции, в Италии, в Греции, в Нидерландах и в Бельгии. В этих встречах приняли участие члены ЦИК и представители БСД – уполномоченные учреждения по проведению дискуссий относительно выборов и программ для диаспоры, а также принял участие и МРИ в качестве организаторов. Кампания направлена на обеспечение доступа обосновавшихся за рубежом молдавских граждан к информации об избирательном процессе (в том числе о возможностях предварительной регистрации, процедуры голосования и т.д.).

Также следует отметить проведение в формате онлайн «ДИАЛОГА С ДИАСПОРОЙ» – мероприятия, организованного в рамках информационной кампании «Избиратели за рубежом» в сотрудничестве с БСД, МИДЕИ и Представительством Международного республиканского института в Молдове. Граждане диаспоры имели возможность заранее задать различные вопросы, касающиеся голосования за рубежом. Мероприятие послужило поводом для информирования граждан, находящихся за рубежом, об организации выборов за рубежом и для сбора мнений о проблемах и о возможных решениях.

4.6. Проведение кампании по просвещению и информированию молодых избирателей во всех районах республики посредством организации Международного дня выборов и Дня молодого избирателя

4 февраля 2016 года Комиссия отметила 11-летие со дня учреждения Международного дня выборов³⁴. Ежегодным празднованием Международного дня выборов Центральная избирательная комиссия демонстрирует свою приверженность демократическим ценностям. Организованные по этому поводу мероприятия были направлены на обращение внимания общественности на важность выборов в обществе.

_____________________________

³⁴ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=14423&l=ro

Среди мероприятий, организованных по поводу празднования XI Международного дня выборов, можно отметить открытые лекции по просвещению в области выборов «Демократия – это ТЫ, выбирай осознанно», проходившие с 1 по 5 февраля 2016 года для студентов первого и второго курсов нескольких высших учебных заведений. Эти мероприятия направлены на информирование молодых избирателей об избирательном процессе в Молдове, на важность выборов как основного критерия демократии, на привлечение к активному участию молодежи в выборах. Кроме того, внимание уделялось реализации на практике знаний об избирательных правах и обязанностях граждан.

Кроме того, 4 февраля представители СМИ были приглашены в ЦИК на пресс-брифинг по случаю XI-го Международного дня выборов, а после данного брифинга приглашенным в ЦИК студентам предоставили возможность провести симуляцию заседания Комиссии. Студенты посетили подразделения аппарата ЦИК и ознакомились с работой, выполняемой каждым служащим этих подразделений. Представители ЦИК рассказали о роли выборов в обществе и отметили важность активного участия граждан в избирательном процессе.

По случаю Международного дня выборов ЦНОИС распределила ряд учебно-методических и информационных материалов в Публичную библиотеку права, филиал муниципальной библиотеки имени Б. П.Хашдеу. Полки библиотек с материалами по выборам были пополнены книгами, пособиями и брошюрами по выборам, опубликованными как в Республике Молдова, так и за рубежом.

Руководства для членов нижестоящих избирательных органов, пособия для всех участников избирательного процесса – для избирателей, журналистов, наблюдателей и т.д. были предоставлены в свободном доступе для их информирования о правах и об избирательных процедурах в Молдове.

С 16 по 20 мая 2016 года Центральная избирательная комиссия провела ежегодное мероприятие «День молодого избирателя». День молодого избирателя отмечается в целях повышения интереса молодых избирателей к важности их участия в избирательном процессе, в том числе для повышения уровня ответственности.

Данное мероприятие было направлено на ознакомление с правами и обязанностями избирателей, формирование представления о демократических выборах, гражданского отношения и усвоение важности принятия участия в выборах.

Комиссия обратилась к школам с предложением об организации и проведении лекций с учащимися, которым уже исполнилось 16 лет, а тематика лекций касалась вопросов, связанных с избирательными процедурами в день выборов.

19 октября 2016 года Центральная избирательная комиссия провела открытую лекцию для учащихся старших классов теоретического лицея «Штефан чел Маре»³⁵ и лицея «Василе Александри» в мун. Кишинэу, а также для студентов юридического факультета МГУ. Основная задача проведенных лекций заключалась в ознакомлении с правами и обязанностями избирателей, формировании представления о демократических выборах, гражданского отношения и усвоении учащимися важности принятия участия в президентских выборах, намеченных на 30 октября 2016 года.

_____________________________

³⁵ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=18286&l=ro

ЗАДАЧА № 5. ПРОЗРАЧНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5.1. Продвижение принципа прозрачности в деятельности избирательных органов и оценка степени удовлетворенности заинтересованных сторон избирательного процесса деятельностью избирательных органов

В целях проведения оценки степени удовлетворенности заинтересованных сторон работой избирательных органов Центральная избирательная комиссия разработала концепцию онлайн-опросника на официальном сайте ЦИК. Опросник был размещен на сайте Комиссии³⁶ и запущен в мае 2016 г. Анализ результатов опроса не был проведен из-за того, что ни один из опросников не был заполнен и представлен до отчетной даты. Но с октября, при поддержке партнеров по развитию, был проведен опрос среди избирателей в целях изучения общественного мнения о ЦИК и об избирательном процессе, организованном в период президентских выборов 30 октября 2016 года. Были получены и проанализированы данные относительно оценки кампании по информированию, общественного мнения о доступе к голосованию, об онлайн-голосовании, о национальном избирательном органе, доверия к этому органу и результатам выборов, общественного мнения о нарушениях в ходе выборов. В основном граждане считают важным участие в голосовании, поскольку ассоциируют его с ответственностью каждого перед их собственным будущим и будущим страны. Тем не менее уровень доверия к результатам голосования зависит от электоральных предпочтений граждан. Все, кто проголосовал за конкурента, выигравшего выборы, доверяют результатам недавно проведенных выборов, а те, кто проголосовал за другого конкурента, не доверяют избирательному органу в отношении результатов выборов.

_______________________

³⁶ http://cec.md/index.php?pag=page&id=1798&l=ro

5.2. Укрепление отношений сотрудничества и обмена опытом с национальными организациями, занимающимися продвижением прав человека, и с избирательными органами других стран, в том числе участие в создании и проведении деятельности профильных сообществ, в целях продвижения достижений ЦИК и применения их передовой практики

Приоритетные направления внешнего сотрудничества были определены в соответствии с задачами, предусмотренными в Стратегическом плане ЦИК на 2016-2019 гг., Плана действий ЦИК на 2016 г.: сотрудничество с международными партнерами и с избирательными органами других стран в целях совершенствования практики и законодательства о выборах, обеспечение прозрачности в работе ЦИК и продвижение имиджа Комиссии за рубежом.

Для достижения этих целей были предприняты следующие действия:

- участие представителей ЦИК в национальных, международных, региональных мероприятиях, в наблюдении за выборами и в обмене опытом с избирательными органами других государств;

- предоставление внешним партнерам информации и материалов об избирательном процессе Республики Молдова и о деятельности ЦИК, в том числе участие в опросах по анкете (организованных A-WEB, Венецианской комиссией, ЦИК Грузии);

- материально-техническое обеспечение для оснащения необходимым оборудованием избирательных участков, открытых в Молдове для проведения выборов, организованных в Российской Федерации и Румынии;

- подготовка статьи на английском языке под названием «Эволюция избирательной системы в Молдове», которая была опубликована в юбилейном выпуске публикацииАОВСЕ по случаю 25-й годовщины со дня основания Ассоциации, и т.д.

С января по декабрь 2016 года в соответствии с программой визитов/совещаний, запланированных на 2016 год, была подготовлена необходимая логистика для проведения 4 визитов в другие государства для наблюдения за выборами. Кроме того, представители ЦИК приняли участие в 10 ознакомительных визитах, семинарах, конференциях и т.д. В связи с организацией и проведением президентских выборов 30 октября 2016 года было отказано в приглашении принять участие в наблюдении за выборами в других странах (в случае 13 приглашений). Отчеты о визитах можно найти на веб-сайте ЦИК в рубрике «Командировки» раздела «Международные отношения»³⁷.

_______________________

³⁷ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&l=ro

Национальное сотрудничество. Представители ЦИК приняли приглашение принять участие и/или обеспечивали сотрудничество при организации следующих мероприятий, проводимых в Кишиневе.

♦ Заседание Клуба дискуссий о выборах на тему: «Усиление роли гражданского общества в избирательном процессе. Открытое обсуждение проекта Положения о финансировании деятельности политических партий»³⁸ – организовано в сотрудничестве с общественной организацией «Promo-LEX». В данном мероприятии приняли участие представители политических партий, Министерства финансов, Министерства юстиции, Счетной палаты, Национального института демократии, гражданского общества Республики Молдова и т.д. На заседании в основном обсуждался проект Положения о финансировании деятельности политических партий, внесение в него изменений, проводился анализ новых норм регламентирования финансирования политических партий.

_______________________________

³⁸ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=14237&l=ro

♦ Рабочий семинар на тему «Финансирование политических партий и избирательных кампаний в странах «Восточного партнерства». Практика финансирования избирательной кампании по выборам Президента Республики Молдова»³⁹. Данный семинар, организованный общественным объединением «Promo-LEX», прошел в контексте представления итогового доклада миссии по наблюдению от «Promo-LEX» по мониторингу финансов конкурентов на выборах в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года.

_______________________________

³⁹ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=18887&l=ro

♦ Встреча с представителями общественного объединения «Центр юридической помощи лицам с ограниченными возможностями» и общественного объединения «Promo-LEX»⁴⁰ – в рамках этой встречи были представлены результаты проведенного наблюдения за выборами Президента Республики Молдова и обсуждены выдвинутые ими рекомендации по улучшению избирательной практики, нормативно-правовой базы, регламентирующей доступ к избирательному процессу лиц с особыми потребностями.

_______________________________

⁴⁰ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=18889&l=ro

♦ Мероприятие по презентации исследования «Практика разрешения избирательных споров на последних двух выборах в Молдове»⁴¹ – Анализ заключался в исследовании практики разрешения избирательных споров как на этапе предварительного рассмотрения жалоб, так и на этапе разбирательства споров в рамках парламентских выборов от 30 ноября 2014 года и в рамках всеобщих местных выборов от 14 июня 2015 года.

_______________________________

⁴¹ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=17236&l=ro

♦ Мероприятие по презентации исследования о целесообразности «Внедрение интернет-голосования в Молдове: Основные выводы и рекомендации»⁴² – проведенного при поддержке ПРООН в Молдове.

_______________________________

⁴² http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=16192&l=ro

♦ Рабочее совещание по вопросам цифровой системы отчетности и представления политическими партиями своих финансовых отчетов⁴³ организовано ЦНОИС при участии международных экспертов со стороны Международного института демократии и содействия выборам (IDEA International). Цель данного семинара заключалась в углублении знаний о представлении в цифровом формате политическими партиями своих финансовых отчетов.

_______________________________

⁴³ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=15913&l=ro

♦ Встреча на высшем уровне по созданию Международной ассоциации женщин в сфере электорального менеджмента (Women in Electoral Management (WEM) – International)⁴⁴ – В мероприятии по учреждению Ассоциации приняли участие служащие избирательной сферы, международные эксперты по выборам и гендерным вопросам, представители органов центрального публичного управления и аккредитованных в Республике Молдова дипломатических миссий, представители гражданского общества и СМИ. Создание Ассоциации по продвижению гендерного равенства в структурах по управлению выборами было начато в сентябре 2015 года ЦИК и ЦНОИС. Целью нового учреждения является мобилизация органов по управлению выборами в странах-членах для определения и выполнения реальных обязательств по обеспечению гендерного равенства и для продвижения равных возможностей по доступу женщин и мужчин к процессу принятия решений на всех уровнях в политической, экономической и общественной жизни.

_______________________________

⁴⁴ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=15808&l=ro

♦ Мероприятие по представлению сравнительного анализа списков избирателей на всеобщих местных выборах в 2011 и 2015 годах⁴⁵ – подготовлено экспертами, задействованными ПРООН в Молдове.

_______________________________

⁴⁵ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=15359&l=ro

♦ Круглый стол по представлению исследования «Стратегии, методы и средства по финансированию политических партий в Молдове»⁴⁶ – организован ЦИК в сотрудничестве с ОА «Promo-LEX». В ходе мероприятия участники обсудили выводы и рекомендации касательно финансового менеджмента политических партий, порядок ведения учета доходов, обеспечение прозрачности и финансовой отчетности партий.

_______________________________

⁴⁶ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=14517&l=ro

♦ Заседание Клуба журналистов-расследователей – «Почему члены ЦИК были назначены в отсутствие обнародованного заключения СИБ, как то предусматривает закон», часть журналистской кампании по неподкупности в сфере государственной службы, проведенной Центром журналистских расследований⁴⁷. Обсуждение было сосредоточено на условиях, в которых были назначены Парламентом члены ЦИК нового состава.

_______________________________

⁴⁷ https://anticoruptie.md/ro/stiri/membrii-cec-numiti-in-functie-fara-publicarea-avizelor-sis-asa-cum-prevede-legea-experti-parlamentul-s-a-dovedit-a-fi-inapt

Региональное и международное сотрудничество в избирательной сфере:

Ассоциация организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ)

В 2016 году АОВСЕ отпраздновала 25-ую годовщину со дня своего учреждения. Юбилейная конференция была проведена в Тиране, Албания⁴⁸. На конференции внимание было уделено развитию избирательных систем и процессов за последние 25 лет, тенденциям и наилучшим практикам в области выборов, порядку решения возникающих проблем органами управления выборами. Конференция была разделена на четыре пленарных заседания, каждое из которых было направлено на обсуждение определенной темы: избирательные системы, стабильность законодательства о выборах, сравнение моделей управления избирательным процессом и способы обеспечения свободных и справедливых выборов. В конференции приняли участие 140 должностных лиц и международных экспертов по вопросам проведения выборов из более чем 40 стран мира, а также представители авторитетных международных профильных организаций.

_____________________________

⁴⁸ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=19019&l=ro

В ходе проведения Генеральной Ассамблеи АОВСЕ:

• был утвержден доклад о деятельности Ассоциации за 2015 год и был проанализирован порядок реализации Стратегического плана организации на 2016 год;

• была одобрена кандидатура нового почетного члена и принята заявка еще одного избирательного органа на членство в Ассоциации;

• проголосован новый состав Исполнительного комитета, в котором Центральная избирательная комиссия Молдовы сохранила членство на последующий период 2016-2019 гг.

В ходе мероприятия состоялась выставка поставщиков IT&C оборудования для выборов. В выставке приняли участие представители авторитетных международных организаций в этой области. Посещение выставок такого рода имеет важное значение для ЦИК в реализации в Молдове ГАИС «Выборы».

Протокол участников первой встречи представителей избирательных учреждений, проведенной в период с 9 по 11 февраля 2011 года в Сигнахи, Грузия

С 16 по 17 февраля 2016 года прошла организованная ЦИК Грузии 6-я ежегодная встреча организаторов выборов на тему «Целостность выборов»⁴⁹. В мероприятии приняли участие представители девяти избирательных органов управления выборами и 16 международных организаций, участвующих в избирательном процессе. Встреча заключалась в предоставлении практикам и экспертам по выборам из разных сфер/контекстов выборов возможности обмена опытом и передовой практикой относительно структуры, проблем и механизмов обеспечения целостности выборов, с тем чтобы улучшить этот процесс в своих странах. Конференция была разделена на три рабочих заседания, в рамках которых были представлены презентации с раундом вопросов-ответов в конце каждой из них. Были также представлены основные компоненты целостности, ее значение и влияющие на нее факторы. Также обсуждались порядок решения существующих недостатков в избирательном процессе, а также инструменты для улучшения избирательной среды.

_____________________________

⁴⁹ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14514&l=ro

На встрече широко обсуждались методы подавления и противодействия фальсификации выборов и защиты целостности выборов. Это событие стало хорошей возможностью для развития связей и установления выгодных отношений с различными избирательными учреждениями региона. Целостность выборов имеет основополагающее значение для организации демократических избирательных процессов. Хотя во время конференции концепт целостности выборов изменялся, все же во многих презентациях были выявлены одни и те же основные элементы: обеспечение равенства между гражданами; включение граждан в качестве избирателей и в качестве кандидатов; консолидация законодательной базы, которая бы отстаивала всеобщее избирательное право (как при проектировании, так и при реализации) и накопление практики по организации заслуживающих доверия выборов в ее контексте.

Мероприятия, организованные Всемирной ассоциа-цией избирательных органов (A-WEB)

В период с 8 по 15 апреля 2016 года в Инчхоне, Республика Корея, была проведена программа по консолидации профессионального потенциала представителей избира-тельных комиссий в основном в отношении особенностей организации голосования и подсчета голосов⁵⁰. В мероприятии приняли участие представители избирательных органов десяти стран – Молдовы, Бразилии, Беларуси, Королевства Бутан, Доминиканской Республики, Республики Гана, Республики Индонезия, Монголии, Тайваня (Китай), Таиланда. Целями программы были:

a) обмен знаниями и опытом между странами различных регионов и контекстов для накопления передовой практики;

b) определения и обсуждения проблем и провокаций в области выборов и поиск возможных решений;

c) представление порядка организации и проведения выборов в Республике Корея при использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Изучение приспособляемости, целесообразности и эффективности выборов, организованных при использовании ИКТ в странах-участницах;

d) восприятие международных организаций в качестве критических субъектов, что обеспечивает поддержку в консолидации потенциала избирательных органов и устойчивости выборов.

_____________________________

⁵⁰ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=15966&l=ro

Программа совпала с ХХ парламентскими выборами в Республике Корея и Международным форумом по выборам.

Ниже приведен краткий анализ избирательной практики, представленной девятью странами, принявшими участие в программе:

♦ Критерии франчайзинга – Могут голосовать – избиратели, имеющие гражданство страны и достигшие 18-летнего возраста (в большинстве стран). В Тайване разрешено голосовать с 20-летнего возраста. Внести избирателя в список избирателей в избирательном округе необходимо за 90 дней до дня выборов (Таиланд). Период пребывания на территории страны должен быть не менее четырех месяцев подряд (Тайвань); Не могут голосовать – граждане, признанные недееспособными судебным решением, лица, отбывающие уголовное наказание в тюрьме, или лица, содержащиеся в предварительном заключении (Беларусь), а также члены вооруженных сил и национальной полиции (Доминиканская Республика).

♦ Голосование граждан с ограниченными возможностями – лицам, недееспособным по состоянию здоровья, с ограниченными возможностями или неграмотным лицам может быть оказана помощь в кабине для голосования посторонним лицом, которое не должно быть кандидатом на выборах, служащим избирательной сферы или наблюдателем (Монголия). Голосование по месту нахождения осуществляется при использовании переносной урны для голосования (Беларусь, Монголия).

♦ Голосование граждан за рубежом – в большинстве стран регламентировано голосование на избирательных участках, образованных при дипломатических миссиях. Если в той или иной стране насчитывается менее 500 зарегистрированных избирателей, посол может разрешить избирателям проголосовать по почте (Таиланд). Не разрешено голосование за рубежом (Тайвань).

♦ Обеспечение безопасности голосования – путем маркировки пальцев чернилами (Бутан). Использование специального устройства, сканирующего отпечатки пальцев (Доминиканская Республика).

♦ Расписание голосования – с 8:00 до 20:00 (Беларусь); с 8:00 до 17:00 (Бразилия).

♦ Специальные процедуры голосования – за пять дней до выборов проводится предварительное голосование на всех избирательных участках (и по местонахождению), за исключением участков, образованных в домах отдыха, лечебных диспансерах, больницах, других стационарных лечебных учреждениях, в воинских частях (Беларусь). Так же и в Таиланде – для избирателей, которые не находятся в день выборов в своем избирательном округе, проводится предварительное голосование. Голосование проводится посредством электронных устройств (Бразилия, Бутан). Избиратели голосуют по карточке избирателя (Доминиканская Республика). Голосование является обязательным (Таиланд).

♦ Метод голосования – проставление любой отметки в квадрате напротив имени кандидата, за которого голосуют. Если избиратель против всех, то проставляет любую отметку в квадрате напротив надписи «Против всех кандидатов» (Беларусь).

♦ Подсчет голосов – в большинстве стран голоса подсчитываются на избирательном участке сразу же по окончании голосования. В Бразилии члены избирательного органа вводят пароль, а урна для голосования генерирует отчет об итогах голосования. Информация шифруется, подписывается в электронном виде и хранится на карте памяти. Затем информация передается в информационные центры региональных избирательных судов. Там она расшифровывается, проверяется и затем подводятся итоги. Обобщенные результаты направляются в Высший избирательный суд, который обнародует итоговые результаты по стране. Таким образом, 100% избирательных бюллетеней подсчитывается в течение 4-5 часов. В Бутане подсчет голосов проводится под строгим наблюдением Комиссара по выборам и осуществляется комиссарами по подсчету голосов, избранными из числа членов избирательных комиссий. Подсчет голосов проводится таким образом, что ни один член избирательной комиссии не подсчитывает голоса со своего избирательного участка. В Монголии бюллетени до подсчета голосов хранятся в переносных урнах для голосования, опечатанных специальной комиссией. Подсчет голосов осуществляется посредством специальных устройств по подсчету голосов. Непомеченные избирательные бюллетени считаются действительными, но без конкретного политического предпочтения. В Доминиканской Республике используются автоматические сканирующие устройства и по подсчету избирательных бюллетеней. После завершения электронной процедуры подсчета подсчет бюллетеней проводится и вручную.

♦ Подведение итогов голосования – ЦИК подводит итоги голосования в течение 10 дней с момента получения от участковых комиссий протоколов об итогах голосования (Беларусь). Использование электронной системы сканирования протоколов об итогах голосования и передачи результатов (Доминиканская Республика).

На международном форуме по выборам, организованном в Сеуле Национальной комиссией по выборам и A-WEB, а также на семинаре, проведенном в здании А-WEB в Инчхоне, были обсуждены несколько важных вопросов касательно выборов: использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в выборах, расширение участия женщин в выборах, обеспечение доступа к избирательному процессу избирателей из уязвимых групп, роль граждан в развитии демократии. Форум является ежегодным мероприятием, в котором принимают участие эксперты и практики по проведению выборов для обсуждения идей, которые могли бы помочь улучшить избирательные системы и демократии во всем мире. Форум был открыт в 2011 году. В общей сложности в форуме приняли участие около 120 человек, представители избирательных органов из 35 стран, международных организаций и членов дипломатических представительств, аккредитованных в Сеуле.

A-WEB продвигает важность использования ИКТ в избирательном процессе. Ассоциация уже оказала помощь Кыргызской Республике в технологизации избирательного процесса. Эта Ассоциация может предоставить по запросу следующие услуги, связанные с осуществлением ИКТ: предоставление консультации государствам-членам, которые планируют внедрить или модернизировать ИКТ, проведение контроля/инспекции программы ИКТ на выборах/усовершенствование службы/ее создание, подготовка по консолидации профессиональных качеств должностных лиц избирательного органа с обязанностями в области ИКТ, обеспечение устройствами ИКТ/программное обеспечение/поставка товаров/написание программ в рамках проекта ODA.

Международный институт демократии и содействия выборам (IDEA) предоставил методологию оценки качества действующей демократии в стране⁵¹. Обсуждение качества демократии и механизмов по возложению ответственности на органы управления полезно для привлечения граждан к участию в государственных делах до проведения выборов. Это может помочь при определении решений (например, для участия женщин в политике, мотивации граждан к участию в процессе принятия решений) и при учреждении общественных ассоциаций, которые будут отвечать конкретным социально-политическим потребностям. Методология оценивания, предложенная МИДСВ, является двумерной, сочетая в себе исследование и дебаты.

________________________

⁵¹ https://www.youtube.com/watch?v=Pdw9G1ZXCpM

Национальный институт демократии (NDI) запустил ресурс www.openelectiondata.net, основанный на продвижении 9 принципов открытых избирательных данных. Страница содержит информацию об организации избирательного процесса и об основных онлайн-модулях по обучению, разработанных для граждан, наблюдателей, конкурентов на выборах, средств массовой информации, избирательных органов и т.д. Еще одним ресурсом, предназначенным для проведения независимого мониторинга выборов, в том числе общественными организациями, и для одобрения этических кодексов в избирательный период является http://www.gndem.org. GNDEM является аббревиатурой для Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами, которая в настоящее время объединяет 272 организации из 90 стран, 9 региональных сетей и 16 международных организаций.

Мероприятия, организованные Советом Европы

Совет Европы является стратегическим партнером ЦИК со значительным вкладом в совершенствование избирательного законодательства и практики в нашей стране. Таким образом, в течение 2016 года представители ЦИК приняли участие в двух международных мероприятиях, организованных этим учреждением:

- XIII-ая конференция организаторов выборов на тему «Новые технологии в выборах: общественное доверие и трудности, с которыми сталкиваются избирательные органы» в Бухаресте, Румыния⁵² – основные вопросы, которые были рассмотрены, касались законодательной базы использования новых технологий в избирательном процессе: применение международных стандартов; новые технологии, используемые в предвыборный период, в день выборов и в процессе подсчета голосов. В мероприятии приняли участие более 130 участников из 60 стран мира, представители Европейского Союза и некоторых международных учреждений и организаций. Председатель ЦИК также встретился с Генеральным секретарем Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) Томасом Маркертом. Чиновники обсудили проект закона о внесении поправок в Кодекс о выборах и в смежные с ним законодательные акты в отношении проведения президентских выборов 2016 года.

________________________

⁵² http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=14747&l=ro

- Региональная конференция «Представительство женщин в политике в странах «Восточного партнерства» – региональное исследование и обмен информацией» организована в Киеве, Украина, при содействии Комитета Верховной рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений – Представители государств-бенефициаров (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) обсудили текущую ситуацию в области участия женщин в общественной и политической жизни, а также меры, которые необходимо принять для обеспечения равных возможностей и обращения с мужчинами и женщинами, кандидатами на парламентских и местных выборах⁵³. Также были проанализированы лучшие практики, препятствия/проблемы, связанные с равной представленностью женщин и мужчин, и выделены возможные решения. На конференции обсуждалось и региональное исследование по вопросу представительства женщин в политике в странах «Восточного партнерства». Дискуссии в рамках мероприятия были сосредоточены на выводах региональной конференции «Участие женщин в общественной и политической жизни в странах «Восточного партнерства», которая состоялась в Кишиневе (Молдова) 10 декабря 2013 года, и направлены на обеспечение внедрения стратегических целей № 1 и № 4 Стратегии гендерного равенства Совета Европы на 2014-2017 годы – «Борьба с гендерными стереотипами и сексизмом» и «Достижение сбалансированного представительства мужчин и женщин в процессе принятия политических и общественно важных решений». Член Центральной избирательной комиссии Молдовы рассказал о достижениях Комиссии в сфере обеспечения баланса возможностей женщин и мужчин, а также о реализации гендерного аудита не только в рамках избирательных органов, но и в органах центрального и местного публичного управления.

________________________

⁵³ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=19265&l=ro

Мероприятия, организованные Межпарламентской Ассамблеей Содружества Независимых Государств

В Бишкеке, Кыргызская Республика, прошла международная конференция «Развитие демократии: опыт избирательных кампаний, роль законодательства и новых технологий в избирательном процессе»⁵⁴.

________________________

⁵⁴ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=16123&l=ro

В мероприятии приняли участие 139 участников со стороны парламентов государств-участников СНГ, центральных избирательных комиссий из восьми стран, а также представители международных организаций. Участники выступили с презентациями на трех заседаниях: «Роль законодательных органов в эволюции институтов демократического общества»; «Организация и проведение выборов и референдумов: специфика построения государства в современных условиях»; «Новые технологии в процессе голосования: опыт Кыргызской Республики». На рабочих заседаниях конференции были рассмотрены вопросы, связанные с ролью законодательных органов в развитии демократического общества, организацией и проведением выборов и референдумов на текущем этапе становления государства, совершенствованием избирательного законодательства, избирательных стратегий участников избирательного процесса.

Мероприятия, организованные Международным фондом избирательных систем (IFES)

МФИС является значительной международной неправительственной организацией, с которой ЦИК установила стратегическое партнерство, закрепленное соглашением о сотрудничестве, подписанным 22 апреля 2010 года в Кишиневе. Поскольку в Молдове отсутствует постоянное представительство МФИС, сотрудничество с данной организацией осуществляется посредством МФИС в Чехии, которая является региональным отделением, ответственным за Восточную Европу.

В течение 2016 года МФИС предоставил поддержку для участия представителей ЦИК на региональном мероприятии в Праге, Чехия, а именно в рабочем совещании на тему «Доступ лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу», организованном Европейской комиссией совместно с Министерством иностранных дел Чешской Республики⁵⁵.

___________________

⁵⁵ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=19017&l=ro

Мероприятия, организованные Международным институтом демократии и содействия выборам (IDEA)

Одним из приоритетных действий Комиссии, установленных в плане на 2017-2018 гг., является разработка модуля для автоматизации финансового контроля конкурентов на выборах и политических партий, что позволит перейти к новой рабочей методологии, основанной на цифровой обработке документов. Таким образом, будет создана компьютеризированная подсистема «Финансовый контроль», которая направлена на автоматизацию сбора, анализа и обеспечения доступа общественности ко всем отчетам, отправляемым в ЦИК конкурентами на выборах. В целях ознакомления с практикой других стран в этом отношении представители ЦИК приняли участие в конференции на тему «Решения по цифровой финансовой отчетности о деятельности политических партий», проведенной в Таллинне, Эстония⁵⁶.

___________________

⁵⁶ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=18888&l=ro

Наблюдение за ходом проведения выборов в других странах

В течение 2016 года представители ЦИК приняли участие в наблюдении за парламентскими выборами в Республике Корея⁵⁷, выборами депутатов местных кенешей и референдума по внесению изменений в Конституцию Кыргызской Республики⁵⁸, местными выборами в Румынии⁵⁹ и досрочными парламентскими выборами в Республике Казахстан⁶⁰.

___________________

⁵⁷ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=15966&l=ro

⁵⁸ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=19022&l=ro

⁵⁹ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=15914&l=ro

⁶⁰ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14755&l=ro

Программа визитов включала в себя 3 основных компонента:

1) участие в ознакомительной встрече с руководством избирательного органа в принимающей стране в день, предшествующий дню выборов, на которой были представлены правовые положения по вопросу организации и проведения выборов и основной подготовительной работы, осуществляемой Комиссией и другими органами, отвечающими за выполнение обязанностей по вопросам выборов, общие сведения об избирательной системе и об избирательном процессе страны пребывания;

2) наблюдение за избирательным процессом непосредственно на избирательных участках, в избирательных советах и в центральном избирательном органе;

3) участие во встрече с центральным избирательным органом, проведенной на следующий день после выборов, в ходе которой была представлена информация о порядке проведения выборов и о предварительных результатах голосования.

После анализа отчетов, представленных представителями ЦИК, принявшими участие в наблюдении за выборами, был составлен сравнительный синтез избирательной практики соответствующих стран:

♦ Образование избирательных органов, округов и участков – В Казахстане

Система избирательных органов представлена Центральной избирательной комиссией, территориальными избирательными комиссиями (областные избирательные комиссии (городов республиканского значения и столицы республики), районные, городские, районные в городе), окружными избирательными комиссиями и участковыми избирательными комиссиями. В состав каждого из них входят семь членов. На каждом избирательном участке должно быть включено не более 3000 избирателей. В Южной Корее образуются следующие избирательные органы: Национальная избирательная комиссия (9 членов, срок полномочий – 6 лет); префектуральная избирательная комиссия (минимум семь членов – по одному от каждой политической партии, представленной в Национальном Собрании, три члена выдвигают судьи местного суда префектуры, а также трое из числа ученых лиц); избирательные комиссии администрации (8 членов – 2 из фракции большинства Национального Собрания, а 6 назначены префектуральной избирательной комиссией из числа судей, педагогов или лиц, работающих в академической среде в соответствующей административно-территориальной единице); избирательные советы (6 членов – два члена назначаются от политических партий, которые формируют коалицию большинства в Национальном Собрании, а четыре – избирательной комиссией администрации). В Кыргызской Республике образуется Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов (формируется сроком на пять лет и состоит из двенадцати членов, 1/3 состава выдвигается Президентом страны, 1/3 – парламентским большинством и 1/3 – парламентской оппозицией), территориальные избирательные комиссии (формируются сроком на два года в составе одной второй представителей от политических партий и одной второй – от представителей представительных органов местного самоуправления).

♦ Списки избирателей – ЦИК Республики Казахстан ведет единый электронный Регистрационный реестр граждан-избирателей. За 30 дней до выборов избиратели вправе обратиться в местный исполнительный орган с письменным заявлением о его включении в список избирателей избирательного участка по месту временного нахождения. Каждый избиратель вправе проверить данные о себе в списках избирателей в режиме онлайн или в помещении избирательного участка, а также проверить в режиме онлайн местонахождение избирательного участка, к которому избиратель причислен. За две недели до дня выборов избиратели по их заявлению могут получить открепительное удостоверение на право голосования, чтобы в день выборов проголосовать на любом избирательном участке. В день выборов избиратели также могут быть включены в списки избирателей на основании документа, подтверждающего регистрацию места жительства (адресная справка), выданного Центром обслуживания населения (Казахстан). Списки избирателей составляются должностными лицами, ответственными за списки избирателей в окружном избирательном совете (Корея). Список участников референдума составляется Государственным органом в сфере регистрации населения на основании персональных и биометрических данных. Участник референдума вправе не позднее чем за 15 дней до дня проведения референдума заявить о намерении голосовать на соответствующем избирательном участке. Для голосования на местных выборах гражданин должен иметь регистрацию по месту жительства в соответствующем населенном пункте (Кыргызская Республика).

♦ Регистрация кандидатов – запрещено образование избирательных блоков и регистрация независимых кандидатов. Каждая партия может выдвинуть до 127 кандидатов и обязана внести избирательный взнос за каждого из них. Если политическая партия преодолела семипроцентный барьер, то избирательный взнос ей возвращается, а если 5-7% – выплачивает избирательный взнос в размере 50%, 3-5% – 70%. Для участия в предвыборной гонке было зарегистрировано 6 партий (Казахстан). В выборах участвовали, в общей сложности, 27 политических партий. Для регистрации кандидата на выборах в Национальное Собрание политическая партия или независимый кандидат должны внести избирательный залог в размере около 15 000 долларов. Деньги возвращаются конкурентам, если за них было подано более 15% голосов. Порядок внесения кандидатов в избирательные бюллетени определяется на основании количества мандатов политических партий, представленных в Национальном Собрании. В случае внепарламентских политических партий – в алфавитном порядке названий партий (Корея).

♦ Избирательная логистика – стандартизированное оборудование, стационарные и прозрачные переносные урны для голосования (Казахстан). Все необходимое для выборов оборудование хранится в помещении избирательных советов. Избирательные участки, оборудованные специально для досрочного голосования, оснащены компьютерами с доступом к Реестру избирателей, принтером для бюллетеней (после прохождения процедуры аутентификации для каждого избирателя печатаются избирательные бюллетени, в зависимости от округа проживания избирателя), кабиной для голосования, кабиной для голосования лиц с ограниченными возможностями, дополнительным принтером (который печатает на самоклеящейся бумаге адрес избирательного участка, на котором должен был проголосовать избиратель, который не зарегистрирован на соответствующем избирательном участке), урнами для голосования и специальным штампом в виде маркера. Счетные центры оснащены устройствами по сортировке избирательных бюллетеней, оптическим сканером для подсчета голосов, оборудованием по суммированию голосов и составлению отчетов (Корея). Избирательные участки оснащены стандартизированным оборудованием (Кыргызская Республика).

♦ Голосование граждан с ограниченными возможностями – голосование при использовании переносной урны (Казахстан, Румыния). Специальное логистическое оборудование, обеспечение бесплатного проезда на избирательный участок и голосование по почте (Корея).

♦ Голосование граждан за рубежом – 65 избирательных участков (Казахстан). 198 избирательных участков, из которых 164 при дипломатических представительствах и 20 образованных за пределами этих представительств. Могут голосовать только граждане, которые зарегистрировались заранее. Голосование за пределами страны проводилось с 30 марта по 4 апреля. Избиратели, которые голосуют за пределами страны, запечатывают избирательные бюллетени в конверт, на котором печатается адрес избирательного участка, к которому они приписаны, при этом процедура аналогична досрочному голосованию (Корея). 35 избирательных участков (Кыргызская Республика).

♦ Расписание голосования – один день, с 7.00 до 20.00. В четырех областях голосование продолжается до 21.00 (Казахстан). Досрочное голосование проводится в течение двух дней начиная не позднее чем за 5 дней до дня голосования (не могут голосовать избиратели, находящиеся за рубежом, и экипаж, поднявшийся на борт судна). Время голосования – с 6:00 до 18:00 (Корея). Один день, с 7.00 до 21.00 (Румыния). Один день, с 8.00-20.00 (Кыргызская Республика).

♦ Порядок голосования – При досрочном голосовании избиратель предъявляет удостоверение личности, которое сканируется, и после подтверждения личности избирателя (избиратель ставит свою роспись на экране приемного устройства при помощи электронной ручки или прикладывает палец к оптическому сканеру отпечатка пальца) и получения избирательного бюллетеня, избиратель автоматически удаляется из списка избирателей. Избирательные бюллетени, на которых проголосовали избиратели, приписанные к другим избирательным участкам, помещаются в специальный конверт, который затем направляется в счетный центр. В день выборов – избиратели могут голосовать только на избирательном участке, к которому приписаны. После предъявления удостоверения личности и объявления номера в списке избирателей, избиратель проставляет свою подпись в списке избирателей или отпечаток пальцев (в день выборов используются только отпечатанные списки избирателей) для обеспечения защиты процесса голосования. Списки избирателей печатаются в двух экземплярах, один из которых используется для определения порядкового номера избирателя в том случае, когда он его не знает, а второй используется для подписания. Избиратель получает избирательный бюллетень (отпечатанный заранее) и проходит обычную процедуру голосования (Корея). Использование информационной системы мониторинга явки на выборах и предотвращения незаконного голосования. Система использует базу данных и информацию, содержащуюся в Реестре избирателей, Реестре избирательных участков и пополненных списков избирателей (Румыния). Для того, чтобы гражданин смог принять участие в голосовании на выборах, он должен иметь электронную карту (ID-карта) с его биометрическими данными. Избиратель представляет электронную карту оператору, который ее сканирует, чем обеспечивает первичную идентификацию. Если карточка избирателя не может быть отсканирована по техническим причинам, резервная карта находится у оператора избирательного участка и гражданин, который внесен в список избирателей на соответствующем избирательном участке, может быть идентифицирован. До сканирования карты, гражданин может обратиться в справочную избирательного участка, чтобы узнать к какому участку он приписан и точный адрес участка. После сканирования карты, избиратель проходит процедуру сканирования отпечатков пальцев. Затем каждому избирателю выдается чек для каждого типа выборов, в которых будет принимать участие. Срок действия чека составляет 2 часа. После получения бюллетеня для голосования в обмен на чек избиратель в кабине для голосования проставляет маркером в избирательном бюллетене соответствующую отметку напротив имени кандидата, за которого голосует, а затем опускает избирательный бюллетень лицевой стороной вниз в считывающие урны для голосования, обеспечивая тем самым тайну голосования. Сразу же после сканирования бюллетень направляется или в раздел действительных бюллетеней или в раздел недействительных (Кыргызская Республика).

♦ Подсчет голосов и подведение итогов выборов – проводится в специально отведенных местах, так называемых счетных центрах. После завершения процесса голосования руководитель избирательного участка опечатывает урны для голосования, которые вместе с протоколами, содержащими записи самых важных событий дня выборов, направляет в счетный центр. Для работы счетных центров выделяются большие помещения, такие как спортивные залы гимназий, стадионы и т.д. Для каждого этапа были оборудованы специальные места и назначен персонал отдельно в каждую группу: открытие урн для голосования (группировка избирательных бюллетеней по стопкам по виду выборов); подсчет и сортировка голосов (оптический сканер автоматически подсчитывает и сортирует стопки бюллетеней по выбранному варианту. Ошибочно заполненные бюллетени также идентифицируются и хранятся в устройстве в отдельном разделе. Устройство печатает протокол, содержащий результаты подсчета голосов. Недействительные бюллетени подшиваются отдельно. Все стопки помещаются в пластиковые прозрачные коробки); экспертиза и подведение итогов (избирательные бюллетени, признанные оптическим сканером недействительными и/или заполненными неправильно, дополнительно рассматриваются вручную. Стопки действительных бюллетеней развязываются и проводится проверка правильности рассортировки оптическим сканером бюллетеней по кандидатам, а затем повторно их считает другой счетной машинкой (наподобие той, что подсчитывает деньги). Итоги вносятся в отчет); проверка точности внесенных данных и их обобщение (персонал проверяет точность цифр, внесенных в протокол по подсчету голосов и в отчеты о повторном подсчете голосов, и наличие подписей ответственных лиц); проверка избирательным советом (после проверки точности внесенных данных, председатель совета оглашает результаты подсчета голосов по каждой урне для голосования всем присутствующим в зале должностным лицам и наблюдателям). Оглашенные данные передаются в электронном виде избирательным советам для подведения итогов по стране и по соответствующему округу, а также передаются в СМИ. Протоколы по подсчету голосов (на бумаге) также передаются избирательным советам для сопоставления внесенных результатов с данными, переданными в электронном виде. По мере поступления данных они обнародуются в сети и вывешиваются на информационных панно в помещении счетных центров. После завершения всех перечисленных выше процедур, избирательные бюллетени опечатываются в коробки и отправляются в штаб избирательных комиссий администрации. Если результаты выборов не были обжалованы, избирательные бюллетени уничтожаются (Корея).

♦ Финансирование политических партий и избирательных кампаний – избирательная кампания начинается на следующий день после регистрации всех кандидатов. Политические партии могут использовать в кампании только собственные финансовые ресурсы и пожертвования от частных лиц. Только политические партии, представленные в парламенте, могут получать государственные субсидии для их текущей деятельности; национальный бюджет не предусматривает средства для финансирования избирательных кампаний. Общая сумма, которую можно потратить на финансирование избирательной кампании, составляет около 888 000 евро. Партии открывают специальный банковский счет для зачисления средств, а банки еженедельно представляют в ЦИК отчеты (Казахстан). Финансирование возможно только в течение 12 дней, чтобы обеспечить равные возможности для всех конкурентов на выборах (Корея).

♦ Другие характерные особенности – не позднее 10 дней до выборов избирательные советы информируют избирателей о местонахождении избирательного участка и о номере каждого избирателя в списке избирателей (Корея).

Выводы и рекомендации

1) Поскольку выборы имеют основополагающее значение для любой демократии, консолидация целостности выборов укрепляет демократическое управление и общественное доверие к выборам по всему миру. По сути целостность выборов означает защиту права избирателей участвовать в выборах и избирать свое руководство.

2) Все лица, вовлеченные в организацию и проведение выборов, технические эксперты, представители гражданского общества и другие заинтересованные стороны обязаны обеспечивать непрерывное просвещение/информирование об избирательном процессе в рамках усилий по защите целостности выборов.

3) Дополнительная концентрация и выделение ресурсов в поддержку участия в выборах лиц, передвигающихся внутри страны. Хотя трудности в обеспечении регистрации и голосования этих избирателей общепризнаны, их исключение из-за наличия юридических или институциональных барьеров усложняет целостность избирательного процесса.

4) В рамках усилий по вовлечению диаспоры будут выделены ресурсы и уделено повышенное внимание организации выборов за пределами страны как со стороны государств, так и со стороны организаций, проводящих мониторинг выборов.

5) Реализация проектов с высоким уровнем воздействия на улучшение навыков лидерства в области выборов и укрепление доверия. Это может быть достигнуто путем выработки необходимых навыков для работы во внешней среде (например, в отношениях с заинтересованными сторонами) и на внутреннем уровне (при стратегическом планировании, разработке политик, при принятии механизмов по обеспечению соблюдения и выполнения правовых норм и т.д.). В этой связи следует отметить, что прямой обмен информацией на уровне руководства является чрезвычайно ценным.

6) Оценка целостности представляет собой систематический инструмент для прогнозирования и оценки рисков. Это может дать ценную информацию, необходимую для избирательных органов при активном рассмотрении уязвимостей, характерных для каждой из стран, и потенциального влияния на избирательный процесс.

7) Разработка, операционализация и последовательное применение механизмов реализации имеют важное значение для обеспечения доверия в безупречности системы.

8) Часто наблюдается продвижение ИКТ-решений в сфере выборов в качестве инструмента решения вопроса недостаточной мощности, процедурных проблем или недостатков в целостности избирательного процесса. Но нет сомнений в том, что автоматизация процесса, имеющего недостатки, сможет улучшить процесс. Если избирательный процесс хороший, то автоматизация может повысить скорость и эффективность процесса, но снизит уровень прозрачности, а, следовательно, и уровень доверия к выборам. Правильный способ реализации технологий в сфере выборов можно найти вследствие проведения активных дискуссий по этому вопросу, с разных точек зрения, и найти общий знаменатель между всеми заинтересованными сторонами. Сначала необходимо провести исследование по целесообразности ⇒ затем выбрать подходящую модель ⇒ затем запустить систему ⇒ затем осуществить частично/полностью. Следует также предусмотреть и механизмы для предотвращения мошенничества и обеспечения прозрачности процесса. Например, Конституционный суд Германии принял решение о том, что избиратели должны иметь возможность проверить свой голос на компьютере, проходя всего лишь простые шаги, не имея нужных обширных знаний в использовании компьютеров.

9) Выделяется всего четыре категории стран по их отношению к реализации ИКТ в сфере проведения выборов: страны, которые поддерживают ИКТ в проведении выборов – Индия, Венесуэла, Бразилия, США, Кыргызская Республика, Эстония, Швейцария и др.; страны, которые отказались от реализации ИКТ: Германия, Нидерланды, Ирландия и др.; страны, которые не поддерживают внедрение ИКТ: Великобритания, Франция, Япония, Сингапур и др.; страны, которые скептически относятся к внедрению ИКТ: Республика Корея.

10) Даже если некоторые страны используют технологии в процессе голосования или для автоматического подсчета голосов, систему голосования через интернет и т.д., то эти технологии скорее являются дополняющими механизмами, обеспечивая таким образом доверие избирателей к выборам и сводя к минимуму проблемы перед возможными манипуляциями результатов голосования.

11) Корея является моделью передовой практики с автоматизированным избирательным процессом, который гарантирует скорость и эффективность. Результаты голосования обнародуются в течение нескольких часов. Если применить такие же процедуры и в Молдове, как в Корее, это может вызвать трудности. Например, процедуры, связанные с подсчетом и подведением итогов голосования в крупных центрах, и предполагающие транспортировку урн с избирательными бюллетенями, могут подвергнуть риску целостность процесса. Кроме того, устройства по подсчету/сортировке избирательных бюллетеней по каждому избирательному участку являются весьма дорогостоящими. В Республике Корея доверие к процессу не снижается, и это происходит из-за прозрачности транспортировки урн и высокого уровня политической культуры.

Предлагается рассмотрение возможности реализации следующих практик в Молдове выборах:

√ Технологии идентификации избирателей путем сканирования удостоверения личности – повышается скорость и эффективность.

√ Штампы для голосования в виде маркеров (по образцу, используемому в ряде стран Азии) взамен используемых печатей в настоящее время в Молдове. Таким образом, будет упрощен процесс голосования, будет сокращено количество испачканных бюллетеней и будет сокращено число случаев, когда не ясен выбор избирателя.

√ Устройства по печатанию избирательных бюллетеней на избирательных участках, открытых за пределами страны – их использование позволит снизить на долгосрочный период затраты на печать и транспортировку избирательных бюллетеней и исключить возможность недостатка избирательных бюллетеней.

√ Пломбировочная самоклеющаяся бумага – заменит процедуру по герметическому опечатыванию избирательных бюллетеней, чем будет упрощена процедура упаковки избирательной документации и улучшена безопасность процесса.

√ Оснащение участковых избирательных бюро ксероксами, сканерами и принтерами – для улучшения целостности работы этих органов.

√ Продолжение организации Комиссией деятельности по подготовке/просвещению и продвижению законодательных реформ (например, снижение роли денег в частном секторе при организации избирательных кампаний, введение квот и мер по обеспечению назначения женщин на выборные должности, исключение платной рекламы на ТВ/радио и т.д.) – повысит уровень участия женщин в политической жизни и доступ к избирательному процессу маргинальных групп избирателей.

√ Рационализация программы работы избирательных бюро по образцу других стран за счет сокращения времени, отведенного для голосования (максимум до 12 часов), и увеличение времени, необходимого для подведения итогов голосования – повысит эффективность процесса.

√ В процессе организации выборов важно определить соответствующие стратегии для включения лиц с ограниченными возможностями при участии всех заинтересованных сторон в избирательном процессе. Таким образом, в целях обеспечения активного участия в политической жизни лиц с ограниченными возможностями должны быть приняты законодательные меры со стороны государственных органов, уполномоченных в этом отношении, а также осуществлена их реализация избирательными органами совместно с органами местного публичного управления, представителями неправительственных организаций в целях обеспечения безусловного участия лиц с ограниченными возможностями в политической жизни.

√ Барьеры избирательных процессов будут выявлены в пост-выборный период, а разработка новых процедур и материалов для голосования, пригодных для лиц с ограниченными возможностями в период между выборами.

√ Доступ к выборам может быть обеспечен только путем принятия мер, направленных на последовательное обеспечение доступа к процессу, например, путем реализации стратегического плана, который будет применяться для нескольких циклов выборов.

√ Общей проблемой различных стран является обеспечение уровня физического доступа к избирательным участкам, а именно, отсутствие пандусов при входе в помещения избирательных бюро. Есть несколько видов продукции и технологий, которые могут быть приобретены и реализованы, например, приложения на телефоне, адаптированные для избирателей с нарушениями зрения или слуха, пособия для избирателей, переведенные на язык мимики и жестов и размещенные в интернет-сети, приложения, которые увеличивают текст избирательного бюллетеня для слабовидящих, технологии, ориентированные на обеспечение мобильности (приспособленные передвижные средства, пандусы, платформы и лифты и т.д.).

√ Технологизация избирательного процесса, исключение человеческого фактора в операциях, связанных с голосованием, является одним из элементов обеспечения честных выборов и эту идею продвигают страны с демократическими устремлениями, среди таковых является бывшая советская республика, а ныне Кыргызская Республика. Отсюда следует сделать вывод о более широком применении современных технологий в избирательном процессе, таких как идентификация избирателей посредством сканеров. В связи с этим предлагается провести исследование о процедурах идентификации избирателей по биометрическим данным, определении возможности автоматического сканирования бюллетеней автоматизированными урнами для голосования.

Посещение Республики Молдова иностранными делегациями

В контексте организации президентских выборов 30 октября 2016 года ЦИК направила приглашения избирательным органам других стран для участия в качестве экспертов по выборам.

Целью визитов было ознакомление с лучшими практиками и достижениями ЦИК Молдовы в организации и проведении выборов, а также информирование о проблемах и об уроках, извлеченных в результате модернизации и реформирования избирательных процедур в нашей стране.

В целом, Молдову посетили 38 представителей со стороны 17 избирательных органов.

Для надлежащей организации визита в нашей стране экспертов по выборам были подготовлены и переданы логистическая заметка и программа пребывания экспертов. В программу визита экспертов по выборам входило участие представителей зарубежных избирательных органов: на встречах с представителями избирательных органов РМ всех уровней; в брифинге международных наблюдателей; на пресс-конференциях; в наблюдении за деятельностью, проводимой в день, предшествующий дню выборов, и в день выборов (открытие избирательного участка, проведение голосования, закрытие избирательного участка, подсчет голосов и подведение итогов голосования) и на следующий день после выборов.

Иностранные делегации высоко оценили организацию и проведение выборов в нашей стране и достижения ЦИК в последнее время в таких областях, как: технологизация избирательного процесса; регистрация избирателей; организация процесса обучения для различных категорий избирательных субъектов; сертификация в области менеджмента качества и безопасности; избирательная логистика.

Соглашения о сотрудничестве

После участия делегации ЦИК в проведенной в Индии Всемирной выставке по гражданскому воспитанию и использованию ИТ в избирательном процессе, была начата процедура подготовки и подписания Меморандума с Избирательной комиссией Индии. Окончательный текст меморандума уже подготовлен и было отправлено приглашение избирательной комиссии Индии прибыть в Кишинев для подписания меморандума, поскольку в соответствии с национальными нормами этой страны подписание и отправка соглашения по почте невозможны. Приглашения для участия в мероприятиях, организованных в Индии, и в целях подписания соглашения были отправлены избирательной комиссией Индии. До сих пор организовать встречу с представителями избирательного органа Индии не получилось.

Кроме того, было подписано соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией «Promo-LEX»⁶¹. Для этого были подготовлены и доработаны необходимые документы, а также решены вопросы протокола подписания соглашения. Соглашение было направлено на реализацию проекта «Практика разрешения избирательных споров в Молдове – механизм консолидации и обеспечения соблюдения избирательных прав граждан». Данное соглашение устанавливает основу для сотрудничества в области исследования практики разрешения избирательных споров в Молдове.

___________________________

⁶¹ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1077&rid=14468&l=ro

5.3. Укрепление отношений сотрудничества с партнерами по развитию и международными организациями, специализированными в избирательной сфере для оказания помощи в продвижении достижений ЦИК и для улучшения предоставляемых избирательных услуг

В течение отчетного периода были проведены несколько мероприятий для установления, поддержания и развития отношений сотрудничества ЦИК с международными организациями, партнерами по развитию и дипломатическими представительствами, аккредитованными в Молдове.

В зависимости от учреждения и предстоящей деятельности сотрудничество осуществлялось непосредственно или посредством Парламента Республики Молдова, Министерства иностранных дел и европейской интеграции, специализированного центрального органа, который способствует продвижению государственной политики в области международных отношений или посредством Министерства юстиции, координатора на национальном уровне реализации планов сотрудничества Республики Молдова с некоторыми международными организациями.

Для достижения этих целей были предприняты следующие действия:

- участие представителей ЦИК на встречах публичных органов управления Республики Молдова с международными партнерскими организациями и зарубежными организациями;

- сотрудничество с миссиями по наблюдению и предоставление необходимой поддержки для наблюдения за ходом проведения президентских выборов 30 октября 2016 года;

- организация и проведение встреч руководства ЦИК с партнерами по развитию.

Таким образом, члены и сотрудники ЦИК приняли участие на проведенных на территории Молдовы двусторонних встречах с партнерами по развитию (ПРООН в Молдове, Посольство Швеции, Посольство Румынии, Посольство Германии, Представительство СЕ в Молдове, Посольство США, Делегация ЕС в Молдове, Всемирный банк, МРИ и т.д.).

В течение 2016 года в ЦИК были проведены следующие мероприятия:

- совещание по вопросам осуществления проекта ПРООН за демократию/по поддержке выборов (5 сентября)

- встреча с делегацией Секретариата Совета Европы по вопросу борьбы с коррупцией и отмыванием денег в Молдове (6 сентября);

- заседание Руководящего комитета (14 сентября);

- встреча с партнерами и потенциальными партнерами по развитию ЦИК, организованная Всемирным банком (29 сентября);

- встреча с донорскими организациями (8 декабря).

Представители ЦИК также приняли участие в мероприятиях, организованных на национальном уровне МИДЕИ/МЮ и международными/зарубежными организациями:

- рабочее совещание по реализации Плана действий по выполнению обязательств, взятых Республикой Молдова перед Советом Европы;

- рабочее совещание по реализации Национального плана действий по реализации Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 гг.;

- два семинара по реализации Национального плана действий по реализации Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2014-2016 гг.;

- рабочее заседание группы экспертов НАТО и уполномоченных учреждений Республики Молдова по оценке прогресса в реализации Индивидуального плана действий по партнерству Республика Молдова–НАТО на 2014-2016 гг.;

- программное сотрудничество Совет Европы – Европейский Союз для стран Восточного партнерства на 2015-2017 гг.;

- встреча в расширенном формате РМ – ЕС – СЕ – ОБСЕ для ведения диалога в области прав человек.

В ходе мероприятий была оценена внешняя поддержка, а Комиссия представила сведения о прогрессе за последние годы, проблемы, актуальные тенденции и приоритеты развития, которые нуждаются во внешней поддержке со стороны международного сообщества.

Внешние партнеры, в свою очередь, представили рекомендации и замечания, касающиеся избирательного процесса в Молдове, а также ряд реформ, которые необходимо провести в избирательной сфере в соответствии с общепризнанными европейскими принципами и нормами.

ЦИК подготовила и направила зарубежным кредиторам и центральным органам публичного управления Молдовы (Министерству иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ), Министерству юстиции (МЮ)) предложения по реализации действий, нуждающихся в финансировании и оказании поддержки, и ежегодные отчеты об отношениях сотрудничества ЦИК с различными международными организациями.

Следует отметить, что в 2016 году завершился этап реализации Национального плана действий по реализации Соглашения об ассоциации РМ – ЕС, Индивидуального плана действий по партнерству Республика Молдова – НАТО, Плана действий Республика Молдова – Совет Европы. Соответственно, были сформулированы предложения в отношении целей и действий, необходимых для включения в следующую программу/план по сотрудничеству с вышеупомянутыми организациями.

ЦИК заручилась поддержкой и финансовой помощью со стороны партнеров по развитию в следующих ключевых областях: внедрение ГАИС «Выборы», организация и проведение курсов по обучению для различных категорий избирательных субъектов, укрепление институционального потенциала избирательных органов, финансирование политических партий и избирательных кампаний, информирование избирателей и их просвещение в избирательной сфере.

Взаимодействие с миссиями по наблюдению за выборами

В целях осуществления международными наблюдателями мониторинга за ходом проведения президентских выборов ЦИК разослала приглашения, в том числе через МИДЕИ, миссиям и дипломатическим представительствам, консульствам в Республике Молдова, представителям межпарламентских организаций и международных правительственных организаций, членом которых является Республика Молдова или ЦИК. Приглашения международным и зарубежным неправительственным организациям ЦИК разослала по их запросу.

Для обеспечения эффективной работы международных наблюдателей на выборах ЦИК учредила Протокольное бюро международных наблюдателей, в состав которого вошли служащие аппарата ЦИК. Посредством бюро обеспечивалось предоставление материально-технической помощи миссии наблюдателей, подготовка материалов по аккредитации наблюдателей, коммуникация между миссиями по наблюдению и избирательными органами любого уровня, подготовка и распределение наблюдателям запрашиваемых материалов и информации (в том числе, Пособие для наблюдателя на президентских выборах). Кроме того, были организованы встречи (более 25) и брифинги, на которых приняли участие представители миссий по наблюдению, по их просьбе (ОБСЕ/БДИПЧ, Совет Европы, СНГ, ENEMO и т.д.).

Следует отметить, что наблюдатели были довольны оказанной помощью. Несколько жалоб или замечаний были адресованы только со стороны представителей миссии по наблюдению ENEMO, которые считали, что период рассмотрения заявки на аккредитацию в качестве наблюдателей длился слишком долго.

5.4. Повышение уровня прозрачности процесса принятия решений путем вынесения всех проектов публичных политик, подготовленных ЦИК, на консультацию с общественностью

Поскольку 2016 год стал годом выборов в соответствии со ст.14 Закона № 239 от 13 ноября 2008 года о прозрачности процесса принятия решений в случае актов, подлежащих принятию Центральной избирательной комиссией в избирательный период, проекты решений могут разрабатываться и приниматься без соблюдения этапов обеспечения прозрачности.

Несмотря на вышесказанное, Комиссия направила гражданскому обществу для консультации проект решения об утверждении Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова (утверждено ПЦИК № 113 от 18.08.2016), Положения о финансировании инициативных групп (утверждено ПЦИК № 114 от 18.08.2016), проект Постановления о внесении изменений и дополнений в Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации (утверждено ПЦИК № 110 18.08.2016) ⁶².

____________________

⁶² http://cec.md/index.php?pag=news&id=1070&l=ro

Внимание! Более подробная информация о реализации вышеизложенного описана в пункте 7.4 настоящего Отчета.

5.5. Продвижение имиджа избирательных органов и информирование избирателей посредством современных средств связи и информационных технологий. Развертывание и ведение официальных аккаунтов учреждения в социальных сетях

В целях продвижения имиджа избирательных органов и информирования избирателей посредством современных средств коммуникации и информационных технологий были разработаны и поддерживаются официальные аккаунты учреждения в социальных сетях (Facebook, Twitter, Instagram, Odnoklassniki).

В отчетный период ЦИК опубликовала 209 объявлений и пресс-релизов, из которых 113 по деятельности, связанной с проведением выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 г. Также были изданы два выпуска информационного бюллетеня комиссии.

Официальную страницу ЦИК на Facebook к настоящему времени просматривали 4619 пользователей. Во второй половине 2016 года из-за организации и проведения выборов Президента Республики Молдова от 30 октября видимость ЦИК на Facebook значительно возросла. Соответственно, в течение этого времени увеличилось и число пользователей от 2671 до 4588. Согласно статистическим данным, касающимся аудитории, 58% пользователей составляют женщины и 42% – мужчины. Большинство пользователей – в возрасте от 25 до 34 лет, из которых 25% составляют женщины и 18% – мужчины. Среди лиц в возрасте от 35 до 44 лет около 9% женщин и 8 % мужчин. Большинство пользователей, которые посещают страницу ЦИК на Facebook – из Молдовы, Румынии, Италии, США, Великобритании, Франции, Германии и т.д. В информационной кампании по президентским выборам 30 октября 2016 года избирателей информировали через Facebook, размещая краткую и точную информацию о всех процедурах избирательного процесса.

Официальную страницу ЦИК на Twitter просматривают 556 пользователей, Odnoklassniki – 148, а Instagram – 53. 70% пользователей страницы ЦИК в Twitter – мужчины, а 30% – женщины.

ЗАДАЧА № 6. ПРОЗРАЧНОСТЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ

ПАРТИЙ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ

6.1. Разработка инструкции по составлению отчета о финансовом менеджменте политической партии, финансируемой из государственного бюджета

В первой половине 2016 года был подготовлен проект «Инструкции по составлению Отчета о финансовом менеджменте политической партии» в целях исполнения предписаний Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях и Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением ЦИК № 4401 от 23 декабря 2015 г. Данная инструкция направлена на определение содержания и порядка составления отчета о финансовом менеджменте партии всеми политическими партиями, которые периодически его представляют в Центральную избирательную комиссию.

Составленный проект инструкции был представлен профильным учреждениям на согласование, но его обсуждение было отложено на следующий год из-за организации президентских выборов 30 октября 2016 года.

6.2. Проведение мероприятий по подготовке субъектов, заинтересованных и вовлеченных в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний

В течение 2016 года были проведены 4 курса по подготовке субъектов, заинтересованных и вовлеченных в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний:

1) В период с 2 по 3 июня был проведен семинар на тему «Презентация Положения о финансировании деятельности политических партий и порядка заполнения отчета о финансовом менеджменте», на котором приняли участие казначеи политических партий. Из 45 политических партий и других общественно-политических организаций в обучающем семинаре приняли участие 10 политических партий, которые направили на эти курсы по подготовке 12 лиц.

2) 3 сентября прошел семинар на тему «Презентация Положения о финансировании инициативных групп и порядка заполнения отчета о движении денежных средств», для участия в которых были приглашены лица, назначенные в качестве казначеев инициативных групп. В семинаре приняли участие 12 человек.

3) В период с 22 по 24 сентября был проведен семинар на тему «Особенности бухгалтерского учета расходов на организацию и проведение выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года», в котором приняли участие бухгалтеры всех 35 ОИС II-го уровня.

4) 7 октября прошел семинар на тему «Подготовка лиц, ответственных за финансы конкурентов на выборах Президента Республики Молдова от 30 октября 2016», в котором приняли участие казначеи 12 конкурентов на выборах.

6.3. Проведение кампаний по информированию политических партий и других общественно-политических организаций для продвижения принципа прозрачности процесса по сбору и представлению отчетов о членских взносах

В первой половине 2016 года был разработан проект «Методическая инструкция по порядку сбора, учета и отчетности членских взносов партии». Инструкция разработана в целях описания порядка сбора, учета и отчетности членских взносов партии, в том числе регламентирования полномочий и обязанностей партий и других общественно-политических организаций, их членов в процессе сбора, учета и отчетности взносов.

Проект инструкции был направлен на согласование профильным учреждениям, но его обсуждение было отложено на следующий год из-за организации президентских выборов 30 октября 2016 года.

6.4. Разработка механизмов открытого мониторинга и оценки соблюдения нормативно-правовой базы субъектами, вовлеченными в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний

В условиях реализации положений и механизма выделения политическим партиям субсидий из государственного бюджета (недавние изменения в законодательстве) для Центральной избирательной комиссии были расширены полномочия в этой области. Для обеспечения функционирования и прозрачности этого процесса необходима технологизация процесса и оцифровка деятельности, связанной с процессом представления отчетов и проверки накопленных средств и произведенных расходов политическими партиями и конкурентами на выборах.

С повышением уровня информатизации общества становятся более разнообразными формы и методы организации и проведения выборов, в том числе механизм представления отчетов о финансировании деятельности политических партий и конкурентов на выборах в период избирательной кампании.

Автоматизация всех этапов избирательного процесса, в том числе представления отчетов о порядке финансирования избирательных кампаний, позволяет значительно сократить долю ручного труда, повысить эффективность контроля законности и прозрачности избирательного процесса.

В связи с этим в Законе № 101-XVI от 15 мая 2008 года о Концепции государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» (разработанной с целью автоматизации процессов подготовки, проведения и подведения итогов выборов) явно выражена необходимость разработки компонента, направленного на финансовый контроль конкурентов на выборах и в задачи которого входило бы следующее:

√ мониторинг процесса финансирования политических партий Республики Молдова;

√ учет процесса финансирования политических партий из национального публичного бюджета;

√ контроль за использованием финансовых средств конкурентами на выборах на протяжении избирательной кампании;

√ учет предоставленных государством кредитов;

√ контроль за использованием и погашением кредитов, предоставленных государством.

На данный момент была разработана и утверждена спецификация для разработки информационной подсистемы «Финансовый контроль», которая направлена на автоматизацию сбора, анализа и обеспечения доступа общественности ко всем отчетам, отправленным в ЦИК конкурентами на выборах.

Информационная подсистема «Финансовый контроль» в целях представления в ЦИК отчетов конкурентами на выборах и политическими партиями предоставляет Комиссии инструментарий, который позволил бы обобщить и стандартизировать процедуры отчетности, что снизило бы сложность, стоимость и скорость обработки данных. Типизация форм финансовой отчетности конкурентов на выборах/политических партий посредством ИПС «Финансовый контроль» предоставит возможность автоматически осуществлять проверку поступивших в ЦИК отчетов по некоторым математическим правилам и логическим ограничениям. Это позволит обнаружить математические ошибки и ошибки в содержании (корректность и точность итогов, промежуточных итогов, максимальных сумм пожертвований, правильная идентификация доноров и т.д.).

Реализация стратегических действий по разработке и внедрению ИПС «Финансовый контроль» во многом зависит от оказываемой в этом отношении поддержки партнеров по развитию.

Кроме того, в целях заимствования передовой практики делегация Центральной избирательной комиссии приняла участие в конференции на тему «Решения по цифровой финансовой отчетности деятельности политических партий», которая была организована 30 ноября 2016 года в Таллинне, Эстония, Международным институтом демократии и содействия выборам (IDEA). Конференция была направлена на обеспечение интерактивной платформы для диалога по вопросам разработки и внедрения информационных систем в области финансовой отчетности политических партий и избирательных кампаний путем обмена опытом с аналогичными органами⁶³.

_________________________

⁶³ http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=18888&l=ro

Внимание! Более подробная информация о реализации вышеизложенного описана в пункте 1.2.1 настоящего Отчета.

ЗАДАЧА № 7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

И СМЕЖНОЙ С НЕЙ БАЗЫ

7.1. Выявление существующих недостатков и пробелов в избирательном законодательстве, подготовка предложений по внесению поправок в Кодекс о выборах и в связанные с ним законодательные акты

Центральная избирательная комиссия приняла к сведению рекомендации, представленные по парламентским выборам 30 ноября 2014 года и местным выборам 14 июня 2015 года в заключительных докладах миссии по наблюдению за выборами (ОБСЕ/БДИПЧ, СЕ, ЕС и т.д.). Межведомственной рабочей группой, созданной по распоряжению председателя ЦИК № 35-а от 11 сентября 2015 года, были подготовлены предложения по внесению поправок в Кодекс о выборах и в смежные с ним законодательные акты вследствие выявления Комиссией и другими национальными органами недостатков и пробелов в процессе организации и проведения двух последних национальных выборов.

С момента образования группа провела 11 рабочих заседаний, в ходе которых проанализировала существующую нормативно-правовую базу и сформулировала рекомендации по внесению поправок к 43 статьям Кодекса о выборах, а также предложения по внесению изменений в Кодекс о правонарушениях, Закон о статусе местного выборного лица и в Закон о политических партиях. В документе также содержится обоснование предлагаемых изменений и дополнений в законодательство о выборах. Группа должна была передать сформулированные предложения в Министерство юстиции. Но с восстановлением норм об избрании Президента страны в Кодексе о выборах процесс был приостановлен, поскольку приоритет был уделен согласованию нормативно-правовой базы с новыми нормами в целях надлежащей организации и проведения президентских выборов 30 октября 2016 года.

Внимание! Более подробная информация о реализации вышеизложенного описана в пунктах 2.1 и 3.2 настоящего Отчета.

7.2. Разработка и предложение на утверждение Парламента законопроекта о механизмах внедрения в полном объеме ГАИС «Выборы» к парламентским выборам 2018 года

В целях реализации данной задачи рабочей группе было предложено внести поправки в Кодекс о выборах вместе и представлена пояснительная записка по этим поправкам, а также установлена невозможность регламентирования функциональной работы ГАИС «Выборы» только в одном документе, поскольку необходима регламентация каждого модуля в отдельности. Соответственно, ответственные должностные лица участвовали в их разработке и согласовании для использования на президентских выборах таких документов как – инструкции/руководства/технические требования к использованию модулей ГАИС «Выборы» (Ротация, Конкуренты, Документация, Избирательный бюллетень).

7.3. Пересмотр и согласование внутренней нормативно-правовой базы ЦИК для внедрения модулей ГАИС «Выборы» в соответствии с требованиями стандарта ISO 27001:2013 Системы менеджмента информационной безопасности

В отношении пересмотра и согласования внутренней нормативно-правовой базы ЦИК для внедрения модулей ГАИС «Выборы» следует отметить, что Центральная избирательная комиссия приняла два нормативных акта, предметом регламентирования которых является порядок проверки подлинности данных, представленных членами инициативной группы. В связи с этим ЦИК Постановлением № 4526 от 4 марта 2016 года утвердила Инструкцию об организации процесса представления, приема и проверки подписных листов для инициирования республиканского референдума⁶⁴, а Постановлением № 113 от 18 августа 2016 года утвердила Положение об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова⁶⁵. Эти два нормативных акта описывают порядок проверки и обработки посредством управляемых ЦИК информационных ресурсов, которые имеют непрямое и защищенное соединение с Государственным регистром избирателей для проверки подлинности внесенных идентификационных данных лиц, поддерживающих проведение республиканского референдума/кандидатов на президентских выборах, а также членов инициативной группы.

________________________

⁶⁴http://cec.md/files/files/Legi/instructiuni_2016/Instructiunea%20privind%20organizarea%20procesului%20de%20prezentare_receptionare_verific_listelor_de_subscrip%C8%9Bie.pdf

⁶⁵http://cec.md/files/files/Legi/tabel_regulamente/regulament_particularitatile_desemnare_si_inregistrare_candidati_prezidentiale.pdf

В связи с этим был разработан модуль «Проверка подписных листов», который является составной частью информационной системы ГАИС «Выборы», управляемой ЦИК, и является рабочим специализированным инструментом, который обеспечивает посредством информационных ресурсов, находящихся в управлении ЦИК, обработку и проверку подлинности идентификационных данных, внесенных в подписные листы лицами, поддерживающими кандидата на выборах/проведение республиканского референдума, а также пометок, сделанных членами инициативной группы. Приложение имеет непрямой и защищенный доступ к ГРИ. Приложение способствует проведению обработки, проверки, хранения и анализа информации, содержащейся в подписных листах, а также обеспечивает оперативное получение точных и достоверных статистических данных о результатах проверки.

Также в соответствии с требованиями стандарта ISO 27001:2013 Системы менеджмента качества и информационной безопасности были разработаны нормативные документы и пересмотрены процедуры, связанные с реализацией модулей ГАИС «Выборы» Однако в соответствии с требованиями ISO 27001:2013 на системы менеджмента информационной безопасности нормативных документов были подготовлены и рассмотрены процедуры, связанные с модулями реализации SIAS «Выборы» (техническая спецификация, запросы в отношении оперирования изменениями, руководство пользователя и т.д.), а также были пересмотрены инструкции касательно этого процесса: Инструкция по управлению изменениями в системе информационных технологий, План по управлению рисками безопасности ГРИ, План по анализу и оценке рисков безопасности в ЦИК, План по проведению анализа рисков информационной безопасности на 2016-2018 гг., План по управлению рисками безопасности для операционной среды и т.д.

Принимая во внимание рекомендации, содержащиеся в Отчете Счетной палаты от 16 февраля 2016 года об аудите соответствия использования публичных финансовых средств для организации и проведения Центральной избирательной комиссией и некоторыми окружными избирательными советами всеобщих местных выборов 2015 года, руководство ЦИК приняло решение о незамедлительной реализации оперативных процессов и эффективных процедур, связанных с системами финансового менеджмента и контроля в учреждении, в целях обеспечения соблюдения всех этапов бюджетного процесса учреждения и реализации модуля «Финансовый контроль», который является составной частью ГАИС «Выборы».

Процесс работы с рисками и возможностями изложен в принятых ЦИК политиках и процедурах, которые формируют правовую основу внутреннего контроля, призванного обеспечить организованную и эффективную работу Комиссии, функциональность всех элементов внутреннего контроля, в том числе по оценке и ведению регистра рисков.

В связи с этим была разработана Процедура по менеджменту рисков в ЦИК и создан Регистр рисков, которые устанавливают единую базу для идентификации, анализа и управления рисками в подразделениях аппарата ЦИК. Процедура предоставляет сотрудникам и руководству ЦИК инструмент, который упрощает управление рисками контролируемым и эффективным способом для достижения конкретных целей подразделениями аппарата ЦИК.

Анализируя аспекты управления рисками с точки зрения электоральной деятельности, можно отметить, что на протяжении всей своей работы Центральная избирательная комиссия подвергалась и продолжает подвергаться воздействию многих угроз при реализации стратегических целей и действий в предусмотренные сроки. Таким образом, деятельность ЦИК подвергается риску законодательного, политического, социального характера и т.д., в основном поступающему из внешней среды и который может помешать достижению стратегических и оперативных целей.

Регистр рисков, утвержденный высшим руководством ЦИК, является документом, подтверждающим, что в учреждении применяется мышление на основе риска, и что это работает, потому что Регистр рисков обеспечивает:

√ включение всех выявленных рисков;

√ оценку риска и определение предрасположенности ЦИК к рискам (важность рисков);

√ актуализация списка рисков, которым подвергается ЦИК;

√ регистрация и наблюдение за предпринятыми мерами по контролю рисков;

√ последующее наблюдение за значимостью рисков и мониторинг этих изменений.

Для управления рисками информационной безопасности был разработан и утвержден План анализа и оценки рисков безопасности в ЦИК, который направлен на определение угроз безопасности, которым подвергается Комиссия, и определение порядка управления ими. Выбранные меры контроля для управления рисками безопасности лежат в основе установления Системы менеджмента информационной безопасности в ЦИК. Утверждение Плана Комиссии по менеджменту рисков направлено на осознание рисков уполномоченными подразделениями (руководители подразделений, назначенные в качестве ответственных лиц по ситуациям риска), возложение обязанности по применению определенных мер безопасности и принятие остаточных рисков. Методология анализа и оценки основывается на требованиях стандарта 27001:2013 и 27005:2011 и предусматривается во внутреннем нормативно-правовом документе – Процедура анализа и оценки рисков информационной безопасности.

Кроме того, в соответствии с Процедурой анализа и оценки рисков информационной безопасности и на основании Распоряжения председателя ЦИК № 9 от 26 февраля 2016 года был составлен новый План проведения анализа рисков для информационных ресурсов, особенно для модулей ГАИС «Выборы» на 2016-2018 гг.

Заседания Комиссии по менеджменту рисков

В период с июля 2015 года по март 2016 года было проведено два заседания Комиссии по менеджменту рисков. После проведения заседаний были подготовлены протоколы и приняты решения по:

a) Протокол № 13 от 2 сентября 2015 г.:

- о рассмотрении проекта Плана по управлению рисками безопасности Государственного регистра избирателей, Плана по управлению рисками безопасности для сервисов баз данных и Плана по управлению рисками безопасности для операционной среды;

- об инциденте безопасности, произошедшем 17 августа 2015 года, – Выход из строя накопителя данных.

b) Протокол № 14 от 4 марта 2016 г.:

- о результатах тестирования Плана по непрерывности деятельности ЦИК;

- о сканировании технических уязвимостей информационных систем ЦИК.

Внимание! Реализация других мероприятий , связанных с вышеизложенной деятельностью, подробно описана в пункте 1.2 настоящего Отчета.

7.4. Разработка и пересмотр нормативных актов ЦИК (постановлений, регламентов, инструкций, правил) для усовершенствования и обеспечения единообразного применения законодательства и избирательных процедур и представление предложений по внесению изменений, введению или отмене этих положений

Согласно п.с) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия разрабатывает регламенты и инструкции, призванные усовершенствовать избирательные процедуры. Так, в течение 2016 года Комиссия привела в соответствие внутреннюю нормативно-правовую базу на 95%.

Это было связано с Постановлением № 7 от 4 марта, в котором Конституционный суд восстановил некоторые положения Кодекса о выборах (впоследствии с изменениями, внесенными Законом № 147 от 15 июля 2016 г.), предусматривающие всенародное избрание Президента Республики Молдова на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

Информация о приведенной в соответствие нормативно-правовой базе представлена в нижеприведенной таблице:

В целях приведения к единообразию и детализации избирательных процедур Центральная избирательная комиссия внесла изменения и дополнения в следующие 12 положений и в одну инструкцию:

В части дачи заключений на законодательные и нормативные акты в течение 2016 года Центральная избирательная комиссия в рамках своей компетенции высказала свое мнение и вынесла следующие заключения на проекты законодательных и нормативных актов, представленных в качестве инициативы другими органами:

7.5. Проведение комплексного анализа нормативно-правовой базы по урегулированию избирательных споров и совместная разработка с Национальным институтом юстиции практических и методических пособий по разрешению избирательных споров судебными инстанциями. Содействие в специализации магистров в избирательных спорах/учреждение колледжей, специализирующихся в вопросах по рассмотрению избирательных споров

В целях реализации Соглашения о сотрудничестве от 14 июня 2013 года, заключенного с Национальным институтом юстиции и с учетом приобретенной практики в ходе выборов 2014 и 2015 годов, представители Центральной избирательной комиссии, судебных инстанций и других заинтересованных субъектов приняли участие в круглом столе, организованном Научно-консультативным советом, который действует при Высшей судебной палате. На данной встрече обсуждались проблемы, с которыми сталкиваются избирательные органы при подтверждении судебными инстанциями законности выборов и признании действительными мандатов советников. Также обсуждался процесс рассмотрения избирательных споров и неясности, выявленные как представителями судебных инстанций, так и Комиссией. В результате 26 сентября 2016 года Пленум Высшей судебной палаты принял разъяснения о применении судебными инстанциями некоторых положений законодательства о выборах. В нем содержатся рекомендации и конкретные базисные элементы для судебных инстанций, которые им следует принимать во внимание при рассмотрении дел по выборам⁶⁶.

__________________________

⁶⁶ http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=210

Что касается анализа, то в 2016 году не удалось его провести из-за того, что вся деятельность Комиссии была направлена на организацию и проведение президентских выборов.

Следует также отметить, что анализ применения законодательства о выборах судебными инстанциями был проведен Ассоциацией «Promo-LEX», а в этих целях Комиссия предоставила необходимые документы. В июне 2016 года Ассоциация «Promo-LEX» совместно с представителями Центральной избирательной комиссии и другими заинтересованными сторонами представили исследование на тему «Практика разрешения избирательных споров в Молдове. Парламентские выборы от 30 ноября 2014 года и всеобщие местные выборы от 14 июня 2015 года»⁶⁷.

__________________________

⁶⁷ https://promolex.md/wp-content/uploads/2016/08/Promo_Lex_RO_corect.pdf

ИНФОРМАЦИЯ О ДРУГИХ ВИДАХ ТЕКУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦИК:

1) Организация и проведение заседаний Централь-ной избирательной комиссии

Согласно Регламенту Центральной избирательной комиссии, утвержденному Постановлением ЦИК № 137 от 14 февраля 2006 года, формой работы Комиссии является заседание. Заседания правомочны при участии в них более половины членов Комиссии с правом решающего голоса. Заседания могут быть очередными и внеочередными.

В период между выборами очередные заседания проводятся один раз в две недели – во вторник, в избирательный период – дважды в неделю, во вторник и пятницу.

В 2016 году Центральная избирательная комиссия созывалась на заседания 65 раз, из которых 43 были очередными, а 22 – внеочередными, по проведению которых было составлено 65 протоколов.

В 2016 году Центральная избирательная комиссия приняла 1036 Постановлений. 302 Постановления касались организации президентских выборов, а 636 – распределения, лишения и объявления вакантными мандатов советников.

Следует также отметить, что большинство заседаний, а именно 40 были проведены с сентября по ноябрь 2016 года, что объясняется необходимостью организации и проведения двух туров выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года, новых местных выборов примаров в нескольких населенных пунктах и одного референдума по отзыву примара. В рамках президентских выборов было принято 425 Постановлений, из которых 302 относятся непосредственно к организации и проведению президентских выборов. Тематика этих Постановлений была представлена в Отчете о результатах проведения выборов Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года, утвержденном Постановлением ЦИК № 572 от 18 ноября 2016 года⁶⁸.

_______________________

⁶⁸ http://cec.md/files/files/raportalegeriprezidentialefinalll_7447937.pdf, стр. 3

Все принятые за отчетный период Постановления Центральной избирательной комиссии были переведены на русский язык, направлены для опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и размещены на официальном сайте Комиссии вместе с особыми мнениями членов ЦИК. Протоколы, в которых описывается порядок проведения заседаний, фиксируются все замечания и предложения членов Комиссии по обсуждаемым проектам, также были размещены на официальном веб-сайте.

2) Ведение делопроизводства Центральной избирательной комиссии

В течение 2016 года была обеспечена в соответствии с законом деятельность по разрешению петиций, поступивших в Центральную избирательную комиссию, по приему граждан, приходящих в ЦИК, и по систематическому учету и контролю корреспонденции ЦИК, а именно:

√ прием/регистрация корреспонденции и ее передача руководству Комиссии;

√ обеспечение приема граждан руководством Комиссии;

√ предварительный контроль за своевременным и полным исполнением документов, поставленных на контроль;

√ обеспечение рассмотрения, приема, регистрации и передачи в срок входящей корреспонденции и отправки исходящей корреспонденции;

√ обеспечение учета, сортировка папок с корреспонденцией и их передача в архив Комиссии;

√ предоставление информации, запрашиваемой заинтересованными лицами, относительно этапа исполнения документов.

Оборот корреспонденции в Центральной избирательной комиссии осуществляется посредством почты, электронной почты, факса, курьеров или лично лицом/лицами, подающими петицию. При получении лично от лиц петиций им сразу же на месте сообщается номер регистрации. За отчетный период было зарегистрировано 4670 входящих документов, 1286 исходящих документов, 128 петиций, 52 жалобы, поданные в избирательный период подготовки и проведения обоих туров выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года.

В отчетный период посредством приложения «Подать онлайн заявление» веб-сайта ЦИК было отправлено 150 электронных писем, которые были незамедлительно рассмотрены служащими аппарата Комиссии или в зависимости от проблемы перенаправлялись компетентным органам на рассмотрение. Наиболее частые вопросы и проблемы, с которыми обращались граждане, касались порядка участия на президентских выборах 30 октября 2016 года.

В целом, поданные в ЦИК петиции, в том числе полученные посредством приложения «Подать онлайн заявление», рассматривались и разрешались в соответствии с Законом № 190-XIII от 19 июля 1994 года о подаче петиций, Законом № 982-XIV от 11 мая 2000 года о доступе к информации, Кодексом о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и другими действующими нормативными актами.

Все материалы, предназначенные для разработки по ним документов, размещения на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и для передачи получателям, проверяются на соответствие, редактируются и по необходимости переводятся.

В ЦИК также проводился учет следующих регистров:

a) регистр учета входящей корреспонденции;

b) регистр учета исходящей корреспонденции;

c) регистр учета петиций;

d) регистр учета жалоб;

e) регистр учета символических подарков, преподнесенных из вежливости или по случаю определенных протокольных мероприятий;

f) регистр учета принятых Центральной избирательной комиссией Постановлений;

g) регистр учета выданных дел из архива ЦИК;

h) регистр учета выданных копий избирательных документов.

3) Прием и проверка подписных листов, представленных инициативной группой представленных инициативной группой по проведению республиканского конституционного референдума

Постановлением № 4316 от 20 ноября 2015 года Центральная избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу в составе 775 человек для сбора подписей в поддержку проведения республиканского законодательного конституционного референдума о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова⁶⁹.

_______________________

⁶⁹ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14214&l=ro

В п.2 данного Постановления Комиссия установила трехмесячный срок для сбора подписей начиная со дня подписания акта приема-передачи удостоверений членов зарегистрированной инициативной группы и подписных листов. 14 декабря 2015 года инициативная группа подписала акт приема-передачи удостоверений членов инициативной группы и подписных листов, соответственно, предельный срок представления в Центральную избирательную комиссию протоколов об итогах сбора подписей в поддержку проведения референдума и подписных листов истекал 14 марта 2016 года.

Инициативной группе были выданы 4 типа бланков подписных листов, в каждом из которых был изложен один вопрос из 4 предполагаемых к вынесению на республиканский конституционный референдум, в общем количестве 100000 листов, или 25000 листов для каждого типа подписных листов. Весь тираж был выдан в три захода.

Постановлением № 4527 от 4 марта 2016 года Центральная избирательная комиссия учредила Комиссию по приему из 4 рабочих групп, каждая из которых отвечала за прием одного определенного типа подписных листов.

В последний день срока сбора подписей, 14 марта 2016 года, инициативная группа представила в Центральную избирательную комиссию подписные листы и 4 протокола от 14 марта 2016 года об итогах сбора подписей членами инициативной группы по каждому из 4 вопросов, предполагаемых к вынесению на республиканский конституционный референдум.

При приеме подписных листов и других материалов, представленных инициативной группой, были составлены акты приема-передачи подписных листов с собранными подписями и подписаны членами рабочих групп из состава комиссии по приему и членами инициативной группы.

Таким образом, согласно актам приема-передачи подписных листов от 15 марта 2016 года:

Рабочая группа № 1, ответственная за прием подписных листов с вопросом: «Согласны ли вы с внесением изменений в ч.(2) ст.60 Конституции в целях сокращения количества депутатов, заменив число 101 на число 71?», приняла:

- протокол № 1 от 14 марта 2016 года на 46 листах, составленный и подписанный 460 из 775 членов зарегистрированной в ЦИК инициативной группы;

- 11454 подписных листа, содержащих 405548 подписей в поддержку референдума, количественно заявленных членами инициативной группы. Эти листы были пронумерованы и сгруппированы по 34 административно-территориальным единицам второго уровня и подшиты в 251 дело.

Из 25 тысяч бланков подписных листов, выданных инициативной группе, 13546 подписных листов возвращены не были.

Рабочая группа № 2, ответственная за прием подписных листов с вопросом: «Согласны ли Вы с исключением ч.(3) ст.70 Конституции, которая предусматривает, что депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, или привлечен к судебной ответственности без согласия Парламента, данного после заслушивания депутата?», приняла:

- протокол № 2 от 14 марта 2016 года на 45 листах, составленный и подписанный 460 из 775 членов зарегистрированной в ЦИК инициативной группы;

- 11433 подписных листа, содержащих 404543 подписи в поддержку референдума, количественно заявленных членами инициативной группы. Эти листы были пронумерованы и сгруппированы по 34 административно-территориальным единицам второго уровня и подшиты в 252 дела.

Из 25 тысяч бланков подписных листов, выданных инициативной группе, 13567 подписных листов возвращены не были.

Рабочая группа № 3, ответственная за прием подписных листов с вопросом: «Согласны ли Вы с внесением изменений и дополнений в ст.78 Конституции относительно избрания Президента Республики Молдова на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании?», приняла:

- протокол № 3 от 14 марта 2016 года на 45 листах, составленный и подписанный 460 из 775 членов зарегистрированной в ЦИК инициативной группы;

- 11454 подписных листа, содержащих 404313 подписей в поддержку референдума, количественно заявленных членами инициативной группы. Эти листы были пронумерованы и сгруппированы по 34 административно-территориальным единицам второго уровня и подшиты в 263 дела.

Из 25 тысяч бланков подписных листов, выданных инициативной группе, 13546 подписных листов возвращены не были.

Рабочая группа № 4, ответственная за прием подписных листов с вопросом: «Согласны ли Вы с изложением в новой редакции ст.89 Конституции, предусматривающей, что в случае совершения Президентом Республики Молдова деяний, которые нарушают положения Конституции, Парламент может одобрить инициативу не менее чем одной трети депутатов о приостановлении полномочий с проведением в течение не более 70 дней референдума по вопросу отстранения от должности Президента?», приняла:

- протокол № 4 от 14 марта 2016 года на 45 листах, составленный и подписанный 460 из 775 членов зарегистрированной в ЦИК инициативной группы;

- 11423 подписных листа, содержащих 405539 подписей в поддержку референдума, количественно заявленных членами инициативной группы. Эти листы были пронумерованы и сгруппированы по 34 административно-территориальным единицам второго уровня и подшиты в 263 дела.

Из 25 тысяч бланков подписных листов, выданных инициативной группе, 13577 подписных листов возвращены не были.

Согласно ст.157 Кодекса о выборах, в течение 15 дней после представления подписных листов Центральная избирательная комиссия проверяет подлинность подписей (каждой или выборочно) в представленных подписных листах. После проверки подписных листов Центральная избирательная комиссия принимает решение о возбуждении вопроса о проведении республиканского референдума или принимает Постановление об отклонении предложения о проведении республиканского референдума и аннулировании регистрации инициативной группы в случае непредставления необходимого количества подписей.

После проверки подписных листов с количественной точки зрения и точности данных, содержащихся в представленных инициативной группой итоговых протоколах, Центральная избирательная комиссия установила следующее:

Согласно данным итоговых протоколов, инициативная группа заявила о представлении более 360 тысяч подписей в поддержку республиканского конституционного референдума по каждому вопросу, предлагаемому к вынесению на референдум.

В то же время основываясь на конституционной норме, изложенной в п.а) ч.(1) ст.141 Конституции, Центральная избирательная комиссия отмечает, что в отношении 4 вопросов, предполагаемых к вынесению на конституционный референдум, не были соблюдены условия относительно минимального количества подписей в поддержку республиканского конституционного референдума по каждой административно-территориальной единице второго уровня (не менее 20 000 действительных подписей), соответственно, из не менее половины административно-территориальных единиц второго уровня (из не менее 18).

В результате количественной проверки подписных листов Центральная избирательная комиссия установила, что из 34 административно-территориальных единиц второго уровня, на территории которых были собраны подписи по 4 вопросам, предлагаемым к вынесению на республиканский конституционный референдум, только в трех (муниципий Кишинэу, муниципий Бэлць, район Орхей) были соблюдены требования достоверности и собрано необходимое минимальное количество подписей в поддержку республиканского референдума, для проведения которого были представлены подписные листы с более чем 20000 подписями.

Соответственно, Центральная избирательная комиссия констатировала, что подписные листы, представленные инициативной группой, не содержали минимальное количество в 20 тысяч подписей в каждом из не менее 18 административно-территориальных единиц второго уровня, а значит, не соответствуют требованиям п.а) ч.(1) ст.141 Конституции Республики Молдова.

Исходя из того, что конституционные положения, связанные со сбором подписей в поддержку проведения республиканского референдума по вопросу о пересмотре Конституции Республики Молдова, не были соблюдены и число подписей в поддержку проведения республиканского конституционного референдума из не менее половины автономно-территориальных единиц второго уровня меньше, чем предусмотренный минимальный предел, Центральная избирательная комиссия Постановлением № 4608 от 30 марта 2016 года отклонила предложение о проведении республиканского референдума по вопросу о пересмотре Конституции Республики Молдова и аннулировала регистрацию инициативной группы по проведению республиканского конституционного референдума.

Внимание! Более подробная информация о реализации вышеизложенного описана в пункте 1.2.3 настоящего Отчета.

4) Инициирование процедуры признания действительными мандатов депутатов Парламента Республики Молдова Комиссией. Процедура распределения и лишения мандатов местных советников.

В отношении инициирования процедуры признания действительными мандатов депутатов Парламента Республики Молдова Комиссия приняла 3 Постановления. Согласно обработанным данным, в течение отчетного периода процедура признания действительными мандатов депутатов была инициирована на основании поданных заявлений об отставке, обвинительного приговора суда, а мандаты были признаны действительными Конституционным судом:

В период с 1 января по 31 декабря 2016 года ЦИК рассмотрела и приняла 636 Постановлений о лишении/распределении/объявлении вакантными мандатов местных советников, согласно данным приведенной ниже таблицы:

5) Исполнение бюджета (в том числе сведения о государственных закупках, осуществленных в Центральной избирательной комиссии)

Согласно Кодексу о выборах, Центральная избирательная комиссия определяет расходы, связанные с осуществлением ее деятельности, и планирует свой годовой бюджет, составляя для этого и утверждая своим Постановлением сметы расходов. Затем сметы вместе с заключением Министерства финансов представляются на утверждение Парламенту и включаются после утверждения в проект Закона о государственном бюджете на очередной бюджетный год.

Согласно Закону № 154 от 1 июля 2016 г. о государственном бюджете на 2016 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 230-231/486 от 26 июля 2016 г.), с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Законом № 236 от 3 октября 2016 г. и Законом № 261 от 9 декабря 2016 г., для Центральной избирательной комиссии был утвержден бюджет в размере 151505000,00 лея.

5.1. Расходы на деятельность 00061 «Реализация избирательной политики по бюджету Центральной избирательной комиссии» – 7930823,00 лея.

Структура утвержденных и исполненных расходов на деятельность 00061 «Реализация избирательной политики ЦИК» в соответствии с бюджетной классификацией представлена в следующей таблице:

Основную долю в размере 54,49% от общей суммы текущих расходов на содержание и деятельность Центральной избирательной комиссии составляют расходы на оплату труда персонала, взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, уплачиваемых работодателями. Соответственно, сумма в размере 3410674,63 лея была потрачена на оплату труда, 754021,97 лея – на оплату взносов в бюджет государственного социального страхования, 144213,34 лея – на уплату взносов по обязательному медицинскому страхованию. Исполнение этих расходов составило 99,72% от предусмотренных.

В отчетном году были произведены расчеты и своевременные выплаты заработной платы высокопоставленных должностных лиц и служащих аппарата ЦИК. Кроме того, были произведены в соответствии с законом расчеты и выплаты причитающихся сумм за период отпусков, материальной помощи, и отпусков по временной нетрудоспособности на основании заверенных больничных листов. Ежемесячно в бюджет перечислялись подоходные налоги, взносы государственного обязательного социального страхования, в том числе индивидуальные взносы социального страхования, взносы обязательного медицинского страхования, уплачиваемые работодателями и работниками. Все ежемесячные, ежеквартальные и ежегодные докладные записки, заявления и отчеты были представлены в установленные сроки соответствующим органам (Управление налогового администрирования сектора Чентру, Национальная касса социального страхования, Департамент статистики).

Общий размер расходов по оплате услуг составил 1653778,65 лея, или 25,67% от общей суммы расходов, произведенных по статье текущих расходов. В этой категории расходов суммы в размере 347395,98 лея были потрачены на оплату услуг электроснабжения, 84063,45 лея – на оплату услуг поставки природного газа, 18567,08 лея – на оплату услуг водоснабжения, канализации и вывоза твердых отходов. Оплата информационных услуг в размере 115950,94 лея включала платежи за использование мобильного интернета, программ MoldLex и Asistent, консультирование правовой базы данных на компьютере, услуг хранения через виртуальный сервер FreeNAS, ИКТ-услуг из виртуальной среды, услуг по сертификации открытых ключей для электронной подписи, услуг по обслуживанию модуля «Отчет», а также платежи по установке, администрированию, конфигурации номенклатур и обслуживанию программы 1С. Сумма в размере 52328,90 лея, указанная в категории расходов на оплату телекоммуникационных услуг, была потрачена на уплату услуг электронной коммуникации IPTV и фиксированной телефонной связи. В статье Транспортные услуги включены расходы по оплате услуг, предоставляемых водителями в размере 232190,34 лея, а также автострахования, техосмотра машин и сборов за пользование автомобильными дорогами. Расходы по текущему ремонту размером в 65499,60 лея включали суммы на оплату работ по монтажу систем сигнализации, диагностики и технического обслуживания установок кондиционирования воздуха, на оплату ремонта газового котла, ремонта автомобилей и ремонта кулеров. Для услуг по профессиональной подготовке в 2016 году было потрачено 2800,00 лея и для протокольных услуг, в том числе на приобретение кофе, чая, сахара было израсходовано 1848,00 лея. На служебные командировки за границу и внутри страны было потрачено 240044,42 лея, из которых 126155,42 лея на оплату проживания и суточных расходов, 113889,00 лея – на приобретение авиабилетов. На оплату издательских услуг, включающих печать Информационного бюллетеня ЦИК, буклета ЦИК на румынском и английском языках и листовок, было потрачено 91220,00 лей. В сумму расходов по оплате охранных услуг входят расходы на охрану здания и пультовой охраны в размере 120234,51 лея. Сумма в размере 10944,63 лея была потрачена на оплату почтовых услуг, которые включают в себя получение, штамповку, сортировку, транспортировку, доставку почты и подписку на 2016 год.

Сумма в размере 223380,00 лея была потрачена на оплату труда обслуживающего персонала, в том числе 119340,00 на оплату труда уборщиц, 68850,00 лея – на оплату труда завхоза, и 35190,00 лея – на оплату труда дворника. Такие расходы были отражены в статье расходов по оплате услуг, не отнесенных к другим подстатьям. В этой же статье отражены расходы на услуги по сертификации, профилактики и регенерации принтеров, проверке вентиляции и дымохода, перезаправке огнетушителей, на оплату учебных курсов по безопасности труда, а также расходы на покупку питьевой воды для проводимых встреч, на тонировку окон подвальных помещений.

В сумму размером 80705,11 лея, отраженную в статье социальные выплаты, входят расходы на выплату пособия при прекращении действия трудового договора и пособия по временной нетрудоспособности, оплачиваемые из финансовых средств работодателя.

Расходы на выплату вознаграждений членам ЦИК в соответствии с ч.(3) ст.21 Кодекса о выборах были отражены в подстатье Прочие текущие расходы и составили 317449,17 лея. В статье прочих расходов также были отражены расходы в размере 80271,36 лея для уплаты членского взноса АОВСЕ и задолженности по нему за 2015 год. Общий размер расходов по статье прочих расходов составил 399770,01 лея, из которых 2049,48 лея было потрачено на выплату пени НКСС.

В течение 2016 года были приобретены основные средства на общую сумму 286537,50 лея. В данный компонент статьи расходов были включены суммы по приобретению системы сигнализации с датчиками движения и задымления, кофейного аппарата и одного монитора. Кроме того, в этом компоненте статьи расходов были отражены денежные средства в размере 60000,00 лея, которые были переданы ПРООН в Молдове в рамках софинансирования ЦИК при приобретении серверов, которые затем будут переданы Комиссии. 124097,10 лея входит в общую сумму приобретенных основных средств и были потрачены на приобретение 13 огнетушителей, 10 архивных шкафов, 3 металлических шкафов, а также на закупку хозяйственного инвентаря. К этой же категории статьи расходов относятся расходы на приобретение нематериальных активов в размере 32850,00 лея для покупки лицензии для ИС Xerox D136 Copier/Printer. Еще одним компонентом статьи расходов является приобретение прочих основных средств, а именно: металлические наружные двери, алюминиевые лестницы, приобретение периферийных устройств (наушники, колонки), радиотелефонов, кофеварок, на общую сумму 24907,68 лея.

Для приобретения запасов оборотных материалов в течение года было израсходовано средств на сумму 200565,53 лея. В этой категории расходов отражены суммы на приобретение запасных частей в размере 7339.00 лея, на покупку продуктов питания: питьевой воды, чая, кофе в размере 15648 лея. На покупку хозяйственных материалов и канцелярских принадлежностей в 2016 году было израсходовано 157739,03 лея. Посредством данных денежных средств были приобретены картриджи для принтеров, формуляры и бланки, папки с логотипом, еженедельники и различные канцелярские принадлежности. На покупку строительных материалов и специальной одежды для обслуживающего персонала было потрачено 1612,50 лея, а 18227,00 лея было потрачено на приобретение питьевой воды, аптечки и других необходимых материалов.

Исполнение расходов по статье услуг в 2016 году составило 75,32%. Из незатраченных 541965,35 лея, или 24,68%, 35100,30 лея остались непотраченными от суммы договора о поставке электроэнергии, 88883,62 лея остались непотраченными от суммы договора о поставке природного газа, 3021869 леев остались непотраченными от суммы на предоставление телекоммуникационных услуг и IP TV, а остальной остаток непотраченной суммы в размере 63152,41 лея представляет собой сумму средств, выделенную на внедрение IP телефонии, которая не была реализована. Соответственно, эти финансовые средства остались неиспользованными. Фактором, повлиявшим в значительной степени на неисполнение этих сумм, явилось то, что счета на оплату упомянутых выше услуг представлены после 31 декабря отчетного года. Оставшиеся средства представляют собой сэкономленные средства по каждому типу услуг в отдельности, ввиду избирательного периода, о котором не было известно в момент подготовки бюджета.

Невыполнение 24,48% расходов по статье прочие расходы связано с суммой, оставшейся непотраченной по статье текущих расходов, в которой была отражена сумма для оплаты вознаграждений членам ЦИК. Как уже упоминалось ранее, это было связано с избирательным периодом, в течение которого членам ЦИК выплачивались вознаграждения из средств, выделенных на проведение президентских выборов. Соответственно, уточненная сумма для данного вида расходов осталась неиспользованной.

Незатраченная сумма в размере 262411,50 лея по статье основных средств относится преимущественно к статье расходов на покупку машин и оборудования, из которых 200000,00 лея предполагалось потратить на приобретение 15 компьютеров, что не было выполнено. Остальную часть суммы в размере 62411,50 лея, незатраченной по этому типу расходов, составили сэкономленные средства.

В категории расходов на запасы оборотных материалов 13,48% запланированного бюджета не было исполнено ввиду невыполнения договора о покупке топлива на сумму 20000,00 лея в декабре 2016 года, используя запас топлива предыдущих лет.

В целом, по типу деятельности 00061 «Реализация избирательной политики» ЦИК исполнила бюджет на 87,38%, что составляет 6930266,74 лея от запланированных 7930823,00 лея. Для осуществления расходов по этому типу деятельности уполномоченные сотрудники ЦИК в сроки и в соответствии с заключенными договорами выполнили все платежи, составив платежные поручения и объяснительные записки в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, следует отметить, что ЦИК заключил с нотариусом договор имущественного найма, а от сдачи внаем помещения в бюджет ЦИК поступили доходы в размере 114174,49 лея.

5.2. Финансирование политических партий из государственного бюджета – 39850000,00 лея.

Структура утвержденных и исполненных расходов на финансирование политических партий через Центральную избирательную комиссию в соответствии с бюджетной классификацией представлена в следующей таблице:

В соответствии со ст.27 Закона о политических партиях № 294 от 21 декабря 2007 года политические партии вправе ежегодно получать финансирование из государственного бюджета через Центральную избирательную комиссию в соответствии с утвержденным ею положением. Размер ассигнований на эти цели утверждается законом о государственном бюджете на соответствующий год. Таким образом, 1 июля 2016 года был принят Закон № 154 о государственном бюджете на 2016 год, согласно которому сумма ассигнований в бюджете Центральной избирательной комиссии для финансирования политических партий была утверждена в сумме 39850,00 тысячи леев. ЦИК своим Постановлением № 112 от 18 августа 2016 года⁷⁰ установила следующий размер ежемесячных ассигнований, выделяемых для финансирования политических партий пропорционально результатам, полученным ими на выборах:

________________________

⁷⁰ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=17254&l=ro

a) для парламентских выборов от 30 ноября 2014 года размер ежемесячных ассигнований за каждый поданный действительный голос составляет 1,1060957 леев, сумма вычисленная по расчетной формуле:

(19925000,00 лея: 1501151 поданный действительный голос):12 месяцев, где

19925000,00 лея является 50% от суммы ассигнований, предусмотренной для финансирования политических партий в соответствии с законом о бюджете на год, а

1501151 является общим числом поданных действительных голосов за политические партии и избирательный блок, которые получили результаты на парламентских выборах от 30 ноября 2014 года, согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии № 3103 от 5 декабря 2014 года о подведении итогов выборов в Парламент Республики Молдова 30 ноября 2014 года, при этом было исключено количество действительных голосов, поданных за политическую партию «Коммунистическая партия реформаторов Молдовы» – 78716, и количество голосов, поданных за независимых кандидатов, – 18651;

b) для всеобщих местных выборов от 14 июня 2015 года размер ежемесячных ассигнований за каждый поданный действительный голос составляет 0,4682758 лея, сумма, вычисленная по расчетной формуле:

(19925000,00 лея: 3545809 поданных действительных голосов): 12 месяцев, где

19925000,00 лея является 50% от суммы ассигнований, предусмотренной для финансирования политических партий в соответствии с законом о бюджете на год, а

3545809 является общим числом действительных голосов, поданных на выборах муниципальных, районных, сельских (коммунальных), городских советников, примаров за политические партии и избирательные блоки в первом туре голосования, соответственно, за кандидатов, выдвинутых ими на всеобщих местных выборах от 14 июня 2015 года, согласно данным протоколов об итогах выборов, составленным нижестоящими избирательными органами.

В соответствии с п.48 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением ЦИК № 4401 от 23 декабря 2015 года, государственные ассигнования ежемесячно перечисляются Центральной избирательной комиссией на банковский счет, открытый политической партией исключительно для государственных ассигнований. 15 политических партий, бенефициары ассигнований из государственного бюджета, представили данные об открытии счета, предназначенного исключительно для ассигнований из государственного бюджета. В следующей таблице приведены суммы, выделяемые ежегодно политическим партиям, бенефициарам ассигнований из государственного бюджета, в соответствии с результатами, полученными на парламентских выборах от 30 ноября 2014 года и на всеобщих местных выборах от 14 июня 2015 года:

Ассигнования из государственного бюджета политическим партиям, бенефициарам эти ассигнований, которые не представили данные о счете, предназначенном для государственных ассигнований, выделяемых пропорционально результатам, полученным на парламентских выборах в 2014 году и местных выборах в 2015 году, не были перечислены. Следовательно, в соответствии с п.54 вышеупомянутого Положения финансовые средства государственного бюджета, не распределенные политическим партиям в течение года, на который они предусмотрены, недоступны для использования в последующие годы и обращаются в доход государственного бюджета.

В приведенной ниже таблице отражены данные о политических партиях, которые не представили данные о банковском счете, предназначенном для государственных ассигнований, которые они не получили:

На основании приведенных выше данных следует отметить, что исполнение бюджета в части выделения ассигнований политическим партиям из государственного бюджета на 2016 год составило 95,05%, или 37877869,51 лея. Доля невыполненного бюджета составляет 4,95%, что равно сумме в 1972130,49 лея.

В соответствии с п.66 Положения о финансировании деятельности политических партий ежемесячно до 10 числа политическая партия представляет комиссии в электронном виде ежемесячную информацию о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета по следующим назначениям: расходы на содержание помещений, затраты на персонал, расходы на прессу и рекламные материалы, расходы на командировки внутри страны и за границу, расходы на связь, расходы по приему иностранных делегаций, уплата членских взносов в международные организации, членом которых является партия, инвестиции в движимое и недвижимое имущество, необходимое для деятельности партии, канцелярские расходы, расходы на аудит (внешний/обязательный), расходы на организацию собраний, публичных манифестаций, семинаров и других учебных курсов для членов партии, проводимых на территории страны. Из 15 политических партий, воспользовавшихся ассигнованиями из государственного бюджета, только 12 партий выполнили требования вышеупомянутого Положения и представили ежемесячную информацию, а остальные три политические партии, а именно: Политическая партия Народная партия Республики Молдова, Политическая партия «Наш дом – Молдова» и Политическая партия Центристский союз Молдовы, не представили информацию.

В нижеприведенных таблице и диаграммах представлены данные об общем размере произведенных политическими партиями расходов по их видам за счет ассигнований из государственного бюджета, а также доля расходов по их видам и их доля в общем числе:

Доля по видам расходов, используемых политическими партиями,

получающих субсидии из государственного бюджета в 2016 году

5.3. Расходы на организацию выборов Президента Республики Молдова – 99745900,00 лея

Согласно Закону № 154 от 1 июля 2016 г. о государственном бюджете на 2016 г., в целях организации и проведения президентских выборов 2016 года в бюджете Центральной избирательной комиссии были утверждены расходы в размере 100000000,00 лея. Следует также отметить, что 3 октября 2016 года в соответствии с Законом № 236 был занижен бюджет ЦИК на сумму 254100,00 лея в части расходов на персонал, производимых за счет средств, выделенных для президентских выборов. Это было связано с изменением избирательного периода в Кодексе о выборах. Таким образом, сумма средств для организации и проведения президентских выборов 30 октября 2016 года составила 99745900,00 лея. В приведенной ниже диаграмме показано распределение средств на организацию и проведение в 2016 году президентских выборов задействованным в этом процессе сторонам.

5.3.1. Расходы, осуществленные Центральной избирательной комиссией, по деятельности 00439 «Проведение выборов на должность Президента Республики Молдова» – 12967995,53 леев.

Из обшей суммы распределенных средств в размере 14102280,53 лея Министерству иностранных дел и европейской интеграции было выделено 1134285,00 лея для их исполнения по следующим категориям расходов: информационные услуги, телекоммуникационные услуги, услуги по имущественному найму, охранные услуги, протокольные услуги, банковские услуги и прочие услуги, не отнесенные к другим подстатьям, в размере 504368,00 лея, которые изначально не были предусмотрены в бюджете для образованных за рубежом УИБ в целях проведения президентских выборов в 2016 году, а также сумма в размере 629917,00 лея, из которых 17200,00 лея израсходовано на закупку кабин и урн для голосования, а 612717,00 лея дополнены к запланированным ресурсам для покупки топлива, хозяйственных материалов и канцелярских принадлежностей, аптечки и других материалов, включенных и аргументированных Министерством иностранных дел и европейской интеграции в сметах расходов, представленных в ЦИК.

Из обшей суммы расходов на персонал 1792499,40 лея было предназначено на выплату 25-процентной надбавки к средней заработной плате в соответствии с ч.(2) ст.23 Кодекса о выборах, а также оплату труда сверх нормальной продолжительности рабочего времени, оплату труда во время праздников и дней отдыха. Налоги, связанные с этими платежами, составили 485872,73 лея.

Наибольшую долю общей суммы расходов на услуги занимают расходы на информационные услуги в размере 76,19%, т.е. 1945078,00 лея. Из них 1579606,00 лея от общей суммы расходов этого типа были предназначены для обеспечения подключения ОИС II-го уровня и УИБ к интернету через оптическое волокно, ADSL и модемов 3G модемы. Сумма в размере 252322,00 лея была выделена для оплаты услуг ИКТ для виртуальных сред и телекоммуникационных связей безопасного соединения VPN, а сумма в размере 128900,00 лея была выделена на оплату услуг по согласованию и актуализации программы 1С, услуг по переустановке бухгалтерского программного обеспечения и услуг по техническому обслуживанию программы 1С для бухгалтеров ОИС II-го уровня. Оплата телекоммуникационных услуг на сумму 51200,00 лея включала оплату услуг фиксированной телефонии и IP-телефонии, услуг IP-телевидения и карт для одноразовой перезарядки мобильной телефонной связи. В сумму в размере 128060,00 лея, выделенных на услуги по имущественному найму, входят расходы на услуги по аренде серверов в размере 89000,00 лея, по аренде кофейного аппарата в размере 39060,00 лея. В сумму в размере 22950,00 лея на транспортные услуги включены расходы, связанные с дополнительными выплатами водителям в избирательный период. Из общей суммы расходов на услуги, 4300,00 лея были выделены для переиздания Кодекса о выборах после внесенных в него изменений. Расходы на протокольные услуги в соответствии с экономической классификацией, включают в себя расходы на организацию приема официальных делегаций. В этом типе расходов в размере 265580,25 лея входят: услуги по обеспечению проживания 18 делегатов и аренды конференц-зала – 99795,00 лея, транспортные услуги для обслуживания делегаций – 35700,00 лея, расходы на оплату обедов и ужинов, на оплату экскурсий и покупку сувениров на сумму в размере 130085,25 лея. Суммы, отраженные в статье услуг, не отнесенных к другим подстатьям, в размере 145955,25 лея, включают в себя платежи за услуги по восстановлению печатей УИБ в количестве 1342 штук и печатей ОИС в количестве 207 штук, платежи за услуги по восстановлению штампов безопасности в количестве 11000 штук и остальных печатей в количестве 10502 штук на сумму 123005,25 лея. В этом же типе услуг отражены суммы дополнительных платежей, произведенных в избирательный период, по уборке и администрированию в размере 22950,00 леев, которые включают в себя взносы по обязательному государственному социальному страхованию и взносы по обязательному медицинскому страхованию.

В категорию прочих расходов в размере 1637948,39 лея включены расходы на оплату труда на основании договоров с физическими лицами в размере 466091,70 лея. В избирательный период было заключено 26 индивидуальных трудовых контрактов с физическими лицами для обеспечения технической помощи подразделениям аппарата ЦИК. Таким образом, для оказания помощи управлению менеджмента выборов были заключены договоры с 20 лицами, из которых 3 для работы непосредственно в управлении, а 17 были наняты в качестве операторов для проверки подписных листов, представленных инициативными группами по сбору подписей в поддержку потенциальных кандидатов на пост Президента Республики Молдова; для управления анализа и документирования был заключен договор с 1 человеком; для финансово-экономического управления – с 1 человеком; а для управления информационных технологий и по ведению списков избирателей – с 4 лицами.

В сумму расходов в размере 466091,70 лея были включены взносы обязательного государственного социального страхования в размере 84079,29 лея и взносы обязательного медицинского страхования в размере 16450,30 лея. В эту же категорию расходов входит сумма в размере 686812,00 лея, перечисленная Комиссией в бюджет ПРООН в Молдове, в соответствии с соглашением между Программой развития Организации Объединенных Наций и ЦИК для реализации ПРООН проекта «Улучшение демократии путем парламентской и электоральной поддержки», для реализации деятельности по «Инициированию и проведению кампании по информированию в вопросах выборов и просвещения избирателей, находящихся в стране, и диаспоры по президентским выборам в 2016 году». В соответствии с ч.(2) ст.21 Кодекса о выборах на избирательный период членам Комиссии, не работающим постоянно в ее составе, устанавливается заработная плата в размере заработной платы секретаря Центральной избирательной комиссии и 35-процентная надбавка к средней заработной плате. Расходы на эти цели отражены в категории прочих расходов и составляют 485 044,69 лея, в которую были включены расходы на уплату взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, выплачиваемых работодателями.

В расходы на оплату основных средств в размере 573442,21 лея включены расходы на покупку вычислительной техники (ноутбуков) и штампов. Сумма в размере 516950,00 лея из общей суммы расходов, отраженных в этой категории расходов включает в себя платежи по покупке 80 ноутбуков на сумму 512000,00 лея и на покупку набора вокальных микрофонов с двойной мембраной в размере 4950,00 лея. В сумму расходов, в размере 56492,21 лея, отраженных в статье покупки прочих основных средств, входят суммы на покупку мышек и блоков питания для компьютеров на сумму 46880,00 лея, расходы на изготовление 235 штампов на сумму в размере 5833,00 лея, расходы на приобретение флагов на сумму 840,00 лея, на покупку двух металлических урн на сумму в размере 1254,21 лея и одного измельчителя бумаги на сумму в размере 1685,00 лея.

Еще одной категорией расходов, по которым были произведены платежи в избирательный период в 2016 году, которая имеет самую большую долю в общем количестве исполненных расходов, являются запасы оборотных материалов в размере 30,28%, т.е. 3058246,37 лея, из которых 292553,63 лея представляют собой расходы на покупку хозяйственных материалов и канцелярских принадлежностей, 2765692,74 лея – на покупку прочих материалов.

Сумма в размере 2765692,74 лея, отражена в позиции покупки прочих материалов и включает в себя: стоимость подписных листов – 24500 экз. в размере 11025,00 лея, расходы на покупку избирательных материалов: приглашения на голосование, удостоверения членов УИБ, удостоверение национального наблюдателя, дополнительные списки избирателей, специальные бланки для подсчета голосов, отчета УИБ, дипломов для служащих избирательной сферы, удостоверения на право голосования, акты приема-передачи избирательных бюллетеней, протоколы о подготовке избирательного участка, протоколы о результатах подсчета голосов и т.д. в размере 715690,58 лея, расходы на приобретение 120000 пломб и 100000 этикеток безопасности на сумму 505360,00 лея.

В этой же главе отражены расходы на печать избирательных бюллетеней в размере 1375205,76 лея, расходы на приобретение 1200 штук прямоугольных луп на сумму 107500,00 лея и расходы на приобретение презентационных листовок ЦИК в количестве 1000 экз., презентационного буклета ЦИК в количестве 1000 экз. на общую сумму 17400,00 лея.

5.3.2. Расходы, осуществленные ОИС II-го уровня Центральной избирательной комиссией, по деятельности 00439 «Проведение выборов на должность Президента Республики Молдова» – 71078218,06 лея.

Из общего бюджета, утвержденного для ЦИК, финансовые ресурсы в размере 71078218,06 лея на организацию и проведение выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года были предусмотрены для обеспечения работы ОИС II-го уровня и УИБ.

В приведенной ниже диаграмме представлены данные по видам расходов, бюджетные расходы для деятельности ОИС II-го уровня и УИБ по организации и проведению президентских выборов в 2016 году.

Расходы на деятельность ОИС II-го уровня и УИБ

В приведенной выше таблице представлены расходы, утвержденные в бюджете Центральной избирательной комиссии для деятельности ОИС и УИБ по организации и проведению президентских выборов в 2016 году и которые были распределены в ОИС и затем исполнены. Разница между утвержденными и распределенными средствами для данной деятельности связана с тем, что средства, распределенные ОИС II-го уровня, были фактически рассчитаны в соответствии с Постановлениями ОИС и УИБ об их образовании и об освобождении от обязанностей по месту постоянной работы их членов. Были учтены точные расстояния в км от ОИС для расчета сумм на приобретение топлива. Суммы для обеспечения членов ОИС и УИБ чаем, кофе и водой были запланированы в момент утверждения бюджета в категории покупки продуктов питания в соответствии с бюджетной классификацией, которая затем была изменена, а в момент распределение этих видов расходов суммы были отражены в категории покупки прочих материалов, будучи рассчитаны по принятым фактически Постановлениям об образовании и в соответствии с фактическим числом членов нижестоящих избирательных органов.

Анализ средств для работы ОИС II-го уровня и соответствующих УИБ показывает, что они были предназначены в основном для выплаты вознаграждений служащим избирательной сферы в размере 57354 592,20 лея, что составляет 87,87% от общего размера средств.

Остальные расходы в размере 7916481,07 лея были направлены: на оплату информационных услуг по подключению бухгалтеров к интернет-сети в размере 11363,00 лея, на оплату услуг фиксированной телефонной и мобильной связи в размере 625116,29 лея, на оплату командировок служащих избирательной сферы внутри страны в размере 669087,36 лея, на выплату вознаграждений в размере 890805,96 лея служащим избирательной сферы, работающим по договору о предоставлении услуг, на покупку топлива были использованы 2588073,81 лея, на приобретение канцелярских принадлежностей и материалов, необходимых для упаковки избирательных бюллетеней, в размере 1706738,31 лея, на снабжение членов УИБ чаем, кофе, водой в размере 1425296,34 лея.

В приведенной ниже таблице отражены финансируемые и понесенные расходы каждым ОИС второго уровня, в том числе расходы на осуществление деятельности УИБ:

Финансирование и исполнение средств в соответствии с Постановлениями об образовании, необходимые для деятельности ОИС II-го уровня и УИБ по проведению президентских выборов в 2016 году.

Процент исполнения расходов на деятельность ОИС II-го уровня и УИБ по проведению президентских выборов в 2016 году

Исполнение бюджета, распределенного избирательным органам на организацию и проведение президентских выборов в 2016 году, составляет 97,92% от размера запланированных расходов, т.е. 65271073,27 лея. Экономия в размере 5807144,79 лея составляет 8,17% от размера утвержденных расходов. Фактором, повлиявшим на нераспределение средств и их невыполнение, является тот факт, что освобожденные от выполнения обязанностей по месту постоянной работы служащие окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро являются работниками бюджетных учреждений, а, согласно Кодексу о выборах, им выплачивается из выделенных на проведение выборов финансовых средств вознаграждение в размере 25 процентов средней заработной платы по экономике. Кроме того, следует отметить значительную экономию средств в связи с количеством сотрудников в УИБ. При планировании расходов затраты оценивались с учетом максимального количества членов, предусмотренного Кодексом о выборах. Однако финансирование осуществлялось исходя из фактического числа членов. Согласно приведенным выше данным, выделенные финансовые средства были сэкономлены ОИС второго уровня. Большая часть этих средств была сэкономлена по категории расходов на командировки.

5.3.3. Расходы образованных за рубежом участковых избирательных бюро на организацию президентских выборов от 30 октября 2016 года – 10829301,00 лея.

В соответствии со сметой расходов на 2016 год были запланированы средства в размере 10829301,00 лея для работы участковых избирательных бюро, образованных за рубежом. Образование избирательных участков за рубежом устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, и числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах.

Согласно Кодексу о выборах, все избирательные участки, образованные за рубежом, входят в состав избирательного округа муниципия Кишинэу, но затраты на организацию и работу этих УИБ распределяются в следующем порядке: расходы на выплату вознаграждений сотрудникам участковых избирательных бюро распределяются муниципальному окружному избирательному совету Кишинэу № 1, а остальные расходы на организацию и работу УИБ, образованных за рубежом, перечисляются Министерству иностранных дел и европейской интеграции, согласно сметам расходов, представленным этим министерством.

В нижеприведенной таблице отражены запланированные, уточненные и распределенные по типам расходов для работы УИБ, образованных за рубежом:

Из 5416495,00 лея, перечисленных МИДЕИ, сумма 504368,00 лея была распределена по категориям расходов на информационные услуги, телекоммуникационные услуги, услуги по имущественному найму, охранные услуги, протокольные услуги, банковские услуги и прочие услуги, не отнесенные к другим подстатьям, которые изначально не были предусмотрены в бюджете для образованных за рубежом УИБ на проведение президентских выборов в 2016 году, сумма в размере 17200,00 лея была потрачена на приобретение кабин и урн для голосования, а 612717,00 лея составили дополнительные средства к запланированным на покупку топлива, хозяйственных материалов, канцелярских принадлежностей, аптечек и прочих материалов.

5.4. Расходы на проведение выборов в органы местного публичного управления – 999410,0 лея

5.4.1. Расходы, произведенные ЦИК для проведения выборов в органы местного публичного управления, – 374310,87 лея

В соответствии с рекомендациями Счетной палаты и в целях применения правовых положений при определении средней заработной платы для оплаты труда сотрудников, в избирательный период членам и постоянным сотрудникам аппарата ЦИК выплачивалась надбавка в размере 35 процентов (членам ЦИК) и, соответственно, 25 процентов (сотрудникам ЦИК) от средней заработной платы. Таким образом, были произведены необходимые расчеты и соответственно выплачены вычисленные суммы. Исполнение этих расходов было осуществлено в январе 2016 года, а структура данных затрат по их типу представлена в таблице:

Структура расходов, произведенных ЦИК для проведения выборов в органы местного публичного управления, представлена ниже по видам расходов согласно бюджетной классификации:

Согласно приведенной выше таблице, в целях проведения выборов в органы местного публичного управления ЦИК произвела выплаты только по некоторым видам расходов в следующем порядке: расходы в размере 1090,97 лея на информационные услуги, обеспечивая УИБ доступом к интернету, расходы на издательские услуги, включающие печать избирательных бюллетеней и других избирательных материалов, на сумму в размере 4175,40 лея, на оплату услуг по восстановлению печатей на сумму в размере 594,50 лея, а также расходы на приобретение прочих материалов на сумму в размере 28050,00 лея.

5.4.2. Запланированные и уточненные расходы для нижестоящих избирательных органов для организации и проведения выборов в органы местного публичного управления – 625099,13 лея

В течение 2016 года были проведены назначенные на 15 мая 2016 года новые местные выборы примаров коммуны Окюл Рош района Анений Ной и коммуны Сэрата-Галбенэ района Хынчешть, а 30 октября 2016 года – новые местные выборы по избранию примаров в коммуне Исерлия района Басарабяска, в селе Букурия района Кахул, в коммуне Гэлэшень района Рышкань и в коммуне Гэлешть района Стрэшень

Из общей суммы расходов на проведение новых местных выборов от 15 мая и 30 октября 2016 года, которые были исполнены ОИС I уровня на выборах в мае 2016 года и ОИС II уровня на осенних выборах, наибольшая доля приходится на расходы на основании договоров с физическими лицами, которые представляют собой расходы на выплату вознаграждений служащим избирательной сферы и составляют 85,31%, или 200045,42 лея от общего количества исполненных расходов на организацию новых местных выборов. В приведенной выше таблице также отражено исполнение расходов, распределенных избирательным органам. Таким образом, были включены суммы на информационные услуги в размере 600,00 лея для обеспечения доступа бухгалтеров ОИС к интернету, а также сумма в размере 8474,99 лея, распределенная для выплаты задолженностей за 2015 год некоторыми избирательными советами I уровня по протокольным услугам и уплаты взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, выплачиваемых работодателями. Остальная сумма в размере 20979,96 лея была потрачена на закупку топлива, продуктов питания, канцелярских принадлежностей и прочих материалов, и т.д.

5.5. Расходы на проведение референдумов – 238000,00 лея

В конце 2015 года была зарегистрирована инициативная группа по сбору подписей в поддержку проведения республиканского референдума о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова, для которой был установлен трехмесячный срок для сбора подписей, начиная со дня подписания акта приема-передачи удостоверений членов зарегистрированной инициативной группы и подписных листов. Постановлением № 4527 от 4 марта 2016 года Центральная избирательная комиссия учредила Комиссию из 4 рабочих групп по приему протоколов об итогах сбора подписей в поддержку проведения республиканского конституционного референдума, прилагаемых к ним документов и подписных листов, представленных инициативной группой.

Средства, связанные с проведением референдумов, были направлены на оплату услуг по печати подписных листов на сумму в размере 28800,00 лея, отраженную в категории издательских услуг, а также для оплаты труда персонала ЦИК, работающего сверхурочно и в выходные дни.

Детальное описание расходов на деятельность «Референдумы» по типам расходов, согласно бюджетной классификации, представлено ниже в таблице:

5.4. Проект «Улучшение демократии путем проведения информационной кампании и избирательного образования» – 473000,00 лея

В избирательный период был заключен договор о финансировании со стороны Совета Европы и ЦИК. Проект был зарегистрирован под названием «Улучшение демократии путем проведения информационной кампании и избирательного образования» стоимостью 473000,00 лея. После заключения договора и его представления в Министерство финансов ЦИК заключила контракты на:

♦ услуги по проведению информационной кампании и избирательного образования на сумму 126696,00 лея (видеоролики, изготовление баннеров, изготовление ветровок);

♦ покупка избирательных материалов на сумму 308730 леев (карта памяти (флэш-карта), пособие для избирателя (на рум. яз./на рус. яз.), пособие для наблюдателя (на рум. яз.), мотивационные постеры (на рум. яз.), печать Кодекса о выборах, настенные календари).

В соответствии с правилами финансирования СЕ первый взнос составляет 80%, а остальная сумма перечисляется после представления им отчета. Таким образом, в 2016 году первый взнос был перечислен СЕ в размере 348331,20 лея. В установленные сроки ЦИК представила Совету Европы финансовый отчет, но остальные средства в размере 87094,80 лея не перечислила в 2016 году, образовав тем самым кредиторскую задолженность перед поставщиками товаров, долги же будут выплачены в 2017 году.

Проведение правовых процедур по государственным закупкам в течение 2016 г.:

6) Деятельность по представлению интересов Центральной избирательной комиссии в судебных инстанциях

6.1. Судебные процессы, начатые по исковому заявлению Центральной избирательной комиссии:

6.1.1. В отношении финансирования политических партий

Согласно ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия осуществляет надзор и контроль за финансированием политических партий и избирательных кампаний.

Таким образом, в соответствии с ч.(1) ст.29 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением ЦИК № 4401 от 23 декабря 2015 г., политические партии раз в полугодие до 15-го июля отчетного года и ежегодно до 31 марта обязаны представлять Центральной избирательной комиссии отчеты о финансовом менеджменте.

Соответственно, согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии № 111 от 18 августа 2016 года «Об отчетах о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2016 года», по состоянию на 15 июля 2016 года, в Центральную избирательную комиссию поступило 19 полугодовых отчетов. Стоит также отметить, что помимо этих 19 политических партий 8 политических формирований пропустили срок, установленный законодателем, и представили отчеты с опозданием.

Этим же Постановлением Комиссия констатировала, что 18 политических партий не представили финансовые отчеты, что противоречит нормам ч.(1) ст.29 Закона о политических партиях и п.65 вышеупомянутого Положения, ввиду чего вынесла им предупреждение и предоставила дополнительный срок. Постановлением № 283 от 20 сентября 2016 года Комиссия приняла к сведению еще 3 отчета о финансовом менеджменте, представленных в течение предоставленного дополнительного периода, а в отношении 15 политических партий, не представивших финансовые отчеты, было возбуждено дело о правонарушении на основании ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях.

В целях исполнения Постановления ЦИК № 283 и ст.95 вышеуказанного Положения 15 политических партий были извещены повесткой явиться в Комиссию 28 сентября 2016 года, а затем повторно 17 октября 2016 года, для подписания протоколов о правонарушении. Следует отметить, что ни в первый день и ни во второй день представители этих партий не явились, а составленные 17 октября протоколы о правонарушении были направлены 25 октября 2016 года в соответствии с процедурами правонарушений в компетентную судебную инстанцию для наложения санкций.

После рассмотрения материалов дела суд констатировал нарушение ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях политической партией Аграрная партия Молдовы, политической партией Новый исторический выбор, Европейской партией и политической партией «Патриоты Молдовы» и наложил штраф на должностных лиц соответствующих партий в размере 300 условных единиц (равный 6000 леям) в пользу государства. Протоколы о правонарушении, составленные в отношении Партии Движение «Европейское действие», политической партии «Партия ВОЗРОЖДЕНИЕ» и политической партии «Партия Закон и Справедливость», были аннулированы судебной инстанцией на основании ч.(3) ст.4, п.с) ч.(1) ст.441 и ст.445 Кодекса о правонарушениях. По 8 протоколам судебная инстанция еще не высказалась.

6.1.2. В отношении процедур по распределению мандатов местных советников

В соответствии с ч.(12) ст.133 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия осуществляет распределение мандатов резервным кандидатам в советники на основании избирательных документов, которыми располагает, и в соответствии с Положением о процедуре лишения и признания мандата советника, утвержденным Постановлением ЦИК № 1931 от 23 апреля 2013 года. В связи с этим и вследствие анализа судебных решений по подтверждению законности выборов и признанию действительными мандатов советников Комиссия установила, что во многих населенных пунктах не были подтверждены списки резервных кандидатов. Для устранения этого упущения в судебных решениях Комиссия обратилась с просьбой для вынесения дополнительных решений в 32 случаях.

6.2. Судебный процесс, возбужденный против Центральной избирательной комиссии:

6.2.1. Оспаривание нормативных актов ЦИК

Иск политической партии Народная партия Молдовы, политической партии «Либерально-реформаторская партия», Национально-либеральной партии против Центральной избирательной комиссии:

Суд сектора Чентру вынес решение от 30 сентября 2016 года (дело № 3-564/16), которым аннулирует следующие нормы Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением ЦИК № 4401 от 23 декабря 2015 года:

1) слова «персонального кода (IDNP)» в п.19 (весь текст «При поступлении членского взноса необходима идентификация личности члена партии путем проверки имени, фамилии и персонального кода (IDNP)»);

2) пп.а) п.87 – весь текст «Центральная избирательная комиссия вправе приостановить перечисление государственных ассигнований в следующих случаях: a) неуплата членских взносов более половиной членов политической партии в установленном размере на основании ежегодной информации;»

3) текст в п.32 «Сумма денежных пожертвований, предоставленных наличными партии одним лицом в отчетном году, не может превышать одну среднемесячную заработную плату по экономике на соответствующий год».

Центральная избирательная комиссия обжаловала решение первой инстанции, а следующее заседание суда назначено на 4 мая 2017 года, к тому же был представлен запрос по ускорению рассмотрения спора в этом отношении.

6.2.2. По порядку голосования

21 ноября 2016 года несколько граждан Республики Молдова подали исковые заявления против муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1 с вовлечением в данный спор третьих лиц в лице Центральной избирательной комиссии, Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы, Правительства Республики Молдова об аннулировании решений № 54 от 16 ноября 2016 года и № 56 от 17 ноября 2016 года МОИС Кишинэу № 1, о рассмотрении обращений молдавских граждан, находящихся за рубежом, по поводу невозможности осуществления права голоса, о констатировании нарушения конституционного права на голосование на президентских выборах II-го тура от 13 ноября 2016 года и права на свободные выборы, о констатировании дискриминации по признаку места жительства из-за непринятия органами власти необходимых мер по обеспечению реализации права голоса на экстерриториальных избирательных участках № 1/314, 1/325, 1/335, 1/336, 1/346, 1/347, 1/349, 1/350, 1/355, 1/366, 1/359, 1/375, об обязывании избирательного органа устранить нарушения, допущенные при обеспечении права голоса.

В результате рассмотрения избирательных споров судебные инстанции вынесли следующие решения:

а) 1 декабря 2016 года суд сектора Чентру, мун. Кишинэу, вынес решение, которым отклонил иски.

б) 6 декабря 2016 года Апелляционная палата Кишинэу вынесла решение, которым отклонила апелляционные жалобы, поданные заявителями; отклонила кассационную жалобу, поданную адвокатами заявителей, и оставила в силе заключение от 29 ноября 2016 года суда сектора Чентру, мун. Кишинэу, об отклонении заявления об обращении в Конституционный суд в отношении контроля конституционности ст.49 п.(3) Кодекса о выборах;

с) 12 декабря 2016 года Высшая судебная палата вынесла заключение, которым сочла неприемлемой кассационную жалобу на решение от 6 декабря 2016 года Апелляционной палаты Кишинэу и заключения Апелляционной палаты Кишинэу от 6 декабря 2016 года.