Постановление N 85 от 21.12.2000 о результатах контроля за управлением государственным имуществом (в том числе жилищным фондом и фондом общежитий), находящимся в распоряжении Технического университета Молдовы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах контроля за управлением государственным имуществом (в том числе жилищным фондом и фондом общежитий), находящимся в распоряжении Технического университета Молдовы Nr.85 от 21.12.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 8-10/8 от 25.01.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии ректора Технического университета Молдовы г-на И.Бостан и начальника управления финансов и учета г-жи С.Гырля, начальника департамента прогнозирования, финансов и ресурсов Министерства образования и науки г-на И.Моцпан, заместителя директора Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на В.Бодю, начальника главного управления учета государственного имущества Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на В.Шкепу, рассмотрела результаты контроля за управлением государственным имуществом (в том числе жилищным фондом и фондом общежитий), находящимся в распоряжении Технического университета Молдовы в период 1999-2000 гг. (9 месяцев) и у с т а н о в и л а: Имея в распоряжении по состоянию на 01.10.2000 г. государственное имущество в сумме 186,5 млн.леев, Технический университет Молдовы (ТУМ) не выполнил полностью требований действующих законодательных и нормативных актов по его использованию и ведению учета. Нарушив п.5 Положения о порядке списания пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам), утвержденного Постановлением Правительства N 500 от 12 мая 1998 г., руководство ТУМ без разрешения вышестоящего органа (Министерства образования и науки) списало основные средства в сумме 949,0 тыс.леев. Не соблюдая требований ст.3 (3) Закона о государственном предприятии N 146-XIII от 16.06.94 г., а также требований п.45 Инструкции "О бухгалтерском учете в учреждениях, состоящих на бюджете", утвержденной приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г., руководство ТУМ (г-н И.Бостан и г-жа С.Гырля), а также лица, ответственные за хранение основных средств, не предприняли необходимые меры для обеспечения их сохранности. В результате в бухгалтерском учете были зарегистрированы недостачи и хищения в сумме 308,6 тыс.леев. В проверяемый период были похищены материальные ценности в сумме 86,1 тыс.леев, а недостача в сумме 15,4 тыс.леев не была отражена в бухгалтерском учете. В первой половине 2000 года из специальных средств, полученных от оплаты за проживание в общежитиях, не по назначению были использованы 45,4 тыс.леев, которые были направлены для приобретения автомобиля ВАЗ и мебели для учебного корпуса и гостиницы, чем были нарушены требования п.3 Постановления Совета Министров МССР N 120 от 29 марта 1982 года "О специальных средствах учреждений, финансируемых из республиканского бюджета и местных бюджетов Молдавской ССР", а также и требования п.1 приложения N 1 к указанному постановлению. Руководство ТУМ (И.Бостан, П.Спыну) использовало государственное имущество с нарушениями ст.3 (3) и ст.8 (g) Закона о государственном предприятии. Так, холодильник для овощей и фруктов, оцененный в 529,8 тыс.леев, используется как склад различными структурами, а лаборатория для определения прочности строительных элементов с балансовой стоимостью в 2010,7 тыс.леев, располагающая уникальным оборудованием и материальной базой, единственной в Республике Молдова, на протяжении многих лет используется не по целевому назначению. Из-за отсутствия контроля со стороны ответственных лиц и подразделение ТУМ - Научно-технический центр по внедрению передовых технологий "Etalon", располагающий государственным имуществом в сумме 14639,5 тыс.леев (по оценке 1997 года), не выполняло свои основные функции, предусмотренные в положении. В течение 9 месяцев текущего года от производственной деятельности центр получил доход в сумме 256,0 тыс.леев при 1340 тыс.леев, установленных для этого периода. Руководство ТУМ в нарушение ст.7 Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 г. позволило Научно-производственному кооперативному центру "Restpies" и предприятию "Etalon-Prim" OOO использовать нежилые помещения площадью в 30 и 178 м2 без заключения договоров об аренде и взыскания арендной платы в сумме 121,4 тыс.леев, в том числе НДС в сумме 20,2 тыс.леев, который затем следовало перечислить в государственный бюджет. Не был перечислен в государственный бюджет и НДС в сумме 12,0 тыс.леев, взысканный с арендаторов в период с января по октябрь 2000 года. Нарушались требования постановлений Правительства N 46 от 24 января 1994 года "О плате за проживание в общежитиях" и N 367 от 28 апреля 1999 года "О плате за проживание в общежитиях высших учебных заведений и учреждений научных исследований и разработок". Так, по приказам ректора были освобождены от платы за проживание в общежитии 94 человека (сотрудники университета и их семьи). Расходы на содержание студенческих общежитий необоснованно были завышены на 3441,7 тыс.леев, что привело к установлению ежемесячных выплат, увеличенных в 1,9 раза. В общежитиях ТУМ проживают 825 человек (как сотрудники, так и не сотрудники), которые по состоянию на 01.07.2000 г. задолжали 420,0 тыс.леев. В нарушение ст.8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. бухгалтерия не зарегистрировала в бухгалтерском учете две транспортные единицы в сумме 68,6 тыс.леев. Не была отражена в бухгалтерском учете дебиторская задолженность арендаторов и жильцов общежитий за 6 месяцев текущего года в сумме 497,5 тыс.леев. На протяжении 1999 года материальные ценности в сумме 323,2 тыс.леев, использованные для ремонта в различных подразделениях предприятия, не были своевременно списаны, бухгалтерские операции по их списанию были произведены только в декабре, тем самым были нарушены требования ст.15 Закона о бухгалтерском учете и пункты 14-17 Инструкции Министерства финансов "О бухгалтерском учете в учреждениях, состоящих на бюджете". Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции, в отсутствие постановления Правительства, зарегистрировала 14.03.96 г. государственное предприятие "Центр по внедрению передовых технологий "Etalon" Технического университета Молдовы" на базе бывшего экспериментального завода "Etalon" под номером 104065733, нарушив таким образом требования ст.2 (1) Закона о государственном предприятии. Несмотря на то, что согласно приемо-сдаточному акту от 21.10.99 г. имущество завода "Etalon" в бухгалтерском учете отражено в сумме в 4663,5 тыс.леев, Министерство образования (учредитель) внес в уставный капитал ГП "С.U.Т. "Etalon" активы только на сумму 2674,4 тыс.леев, т.е. на 1989,1 тыс.леев меньше. Спустя три года, 19.02.99, по инициативе Министерства образования и науки Государственная регистрационная палата внесла в Государственный коммерческий регистр данные об исключении "С.U.Т. "Etalon" как образованного незаконно. До ликвидации ГП "С.U.Т. "Etalon" согласно решению без даты, утвержденному бывшим министром образования, молодежи и спорта г-ном И.Попович и согласованному с ректором ТУМ г-ном И.Бостан, стало соучредителем предприятия "Etalon-Prim" OOO (с государственным и частным капиталом) совместно с коммерческо-производственной фирмой "Acvila" с организационно-правовой формой OOO. Согласно учредительным документам государственное предприятие "С.U.Т. "Etalon" внесло в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью основные средства в сумме 979,9 тыс.леев, или 64,8% от объявленного размера уставного капитала. Производственно-коммерческая фирма "Acvila" до настоящего времени не выполнила свои обязательства в части образования уставного капитала, внеся в течение трех лет с момента регистрации предприятия "Etalon-Prim" OOO только 50,0 тыс.леев. Сумма в 150 тыс.леев и основные фонды в размере 58 тыс.леев, предусмотренные в учредительном договоре, до настоящего времени не были внесены в уставный фонд, чем были нарушены требования п.73 Положения о хозяйственных обществах в Республике Молдова, утвержденного Постановлением Правительства N 500 от 10.09.91 г., и п.3.1 договора об учреждении предприятия "Etalon-Prim" OOO. Имея 95% государственного имущества в уставном фонде, предприятие "Etalon-Prim" OOO на протяжении всего периода деятельности не выплачивало ТУМ дивиденды, а на 1 сентября 2000 г. задолжало "С.U.Т. "Etalon" сумму в 52,8 тыс. леев за использованную электроэнергию и воду в период 1999-2000 гг. Нарушения и недостатки, установленные контролем, являются следствием несоблюдения ответственными лицами Технического университета Молдовы действующих нормативных и законодательных актов, а также отсутствия контроля со стороны Министерства образования и науки и Департамента приватизации и управления государственным имуществом за использованием ТУМ государственного имущества. Следует отметить, что контроль, произведенный Департаментом финансового контроля и ревизии по состоянию на 30.03.2000, не установил нарушений, выявленных настоящим контролем. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94, П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Проинформировать Министерство образования и науки (г-на И.Ванча) о результатах контроля в Техническом университете Молдовы и потребовать обеспечить эффективный контроль за устранением установленных нарушений и недостатков. 2. Принять к сведению, что в период подготовки настоящего постановления руководство Технического университета Молдовы предприняло некоторые меры для устранения недостатков и нарушений, установленных в период контроля, а именно: - платежным поручением N 1625 от 27.11.2000 г. была перечислена в государственный бюджет сумма в 12,0 тыс.леев - НДС от арендной платы; - приказом N 761-r от 01.12.2000 были привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица П.Амарий, В.Каприца, В.Касьян; - в приказах ректора N 579-r от 19.09.2000 и 629-r от 26.10.2000 г. предусмотрены некоторые меры по недопущению в будущем установленных нарушений при использовании фонда общежитий. 3. Потребовать от руководства Технического университета Молдовы (г-на И.Бостан): - привлечь к ответственности лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, установленных контролем; - разработать меры по устранению недостатков, установленных контролем, и недопущению их в будущем; - предпринять необходимые меры по сохранности и целостности управляемого государственного имущества; - использовать специальные средства по назначению; - отразить в бухгалтерском учете все экономические операции согласно действующим законодательным и нормативным актам; - соблюдать требования Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 при передаче во временное пользование государственного имущества; - обеспечить взыскание от научно-производственного кооперативного центра "Restpies" плату за аренду нежилых помещений за период 1999 - 9 месяцев 2000 года в размере 18,9 тыс.леев; от предприятия "Etalon-Prim" OOO - плату за аренду (102,5 тыс.леев) и за коммунальные услуги (52,8 тыс.леев); - взыскать плату за общежитие от всех жильцов в соответствии с Постановлением Правительства N 367 от 28 апреля 1999 года; - предпринять безотлагательные меры по взысканию дебиторской задолженности от жильцов студенческих общежитий и от арендаторов; - использовать эффективно и по назначению государственное имущество, находящееся в ведении ТУМ. 4. Обратить внимание Департамента приватизации и управления государственным имуществом (г-на Н.Гуменого) и Министерства образования и науки (г-на И.Ванча) на отсутствие контроля за эффективным использованием Техническим университетом Молдовы государственного имущества, полученного для оперативного управления. 5. Потребовать от Департамента приватизации и управления государственным имуществом (г-на Н.Гуменого) считать недействительным разрешение N 1050 от 28.08.97 на регистрацию предприятия "Etalon" OOO с государственным и частным капиталом и обеспечить контроль за возвратом государственного имущества Техническому университету Молдовы. 6. Потребовать от Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции (г-н В.Чеботарь) исключить из Государственного коммерческого регистра предприятие "Etalon-Prim" OOO в соответствии со ст.34 частью 2 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.02.92 г. 7. Потребовать от Департамента финансового контроля и ревизии при Министерстве финансов (г-на Ю.Болбочану) провести документальную ревизию финансово-экономической деятельности предприятия "Etalon-Prim" OOO (ф/к 5224012) с момента его регистрации и до настоящего времени с целью определения правильности образования финансовых результатов и расчетов с государственным бюджетом. 8. Предложить Правительству Республики Молдова рассмотреть вопрос в части рациональности дальнейшей деятельности в составе Технического университета Молдовы Научно-технического центра по внедрению передовых технологий в связи с неэффективностью использования производственных мощностей и экономического потенциала бывшего экспериментального завода "Etalon". 9. Обратить внимание генерального директора Департамента финансового контроля и ревизии (г-на Ю.Болбочану) на неудовлетворительный уровень контроля за использованием финансовых средств в ТУМ, произведенного сотрудниками департамента Н.Белинской и С.Бурдужан, и потребовать рассмотреть степень ответственности последних согласно действующему законодательству. 10. Об исполнении пп.1, 3, 5, 6 и 8 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца, а п.7 - в течение 2-х месяцев. 11. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 21 декабря 2000 г. N 85.