Постановление N 88 от 24.11.2025 по Отчету аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2023-2024 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом публичными музеями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных

в 2023-2024 годах из государственного бюджета, и управления публичным

имуществом публичными музеями, в которых Министерство

культуры выступает в качестве учредителя

№ 88  от  24.11.2025

 (в силу 23.12.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 626-629 ст. 60 от 23.12.2025

* * *

Счетная палата с участием г-на Владимира Ворника, государственного секретаря Министерства культуры; г-жи Ины Дарий, начальника Управления методологии Главного управления Государственного казначейства Министерства финансов; г-жи Светланы Плэчинтэ, главного консультанта Управления центральной публичной администрации Государственной канцелярии; г-на Серджиу Кирку, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Виктора Томши, временно исполняющего обязанности начальника Управления контроля за использованием инвестиций в строительстве Национальной инспекции по техническому надзору; г-жи Светланы Почумбан, директора Службы учета и оборота движимого культурного наследия; г-на Еуджена Савы, генерального директора ПУ Национальный музей истории Молдовы; г-на Петру Викола, генерального директора ПУ Национальный музей этнографии и естественной истории; г-на Тудора Збырня, генерального директора ПУ Национальный музей изобразительного искусства Молдовы; г-на Вадима Дрелински, директора ПУ Дом-музей А.С. Пушкина; г-на Иона Чобану, генерального директора ПУ Природно-культурный заповедник "Старый Орхей"; г-жи Марии Шляхтицки, генерального директора ПУ Национальный музей румынской литературы, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) b) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2023-2024 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом публичными музеями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя.

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260/2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год² с целью оценки соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2023-2024 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом публичными музеями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя.

_______________________

² Постановление Счетной палаты № 63 от 17.12.2024 (с последующими изменениями).

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, применяемыми Счетной палатой³.

_______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI" (с последующими изменениями).

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата установила:

В процессе управления движимым культурным наследием полностью не соблюдаются действующие положения, что характеризуется путем неполной регистрации этих ценностей в бухгалтерском учете, медленным темпом процесса их классификации и непроведением инвентаризации в установленные сроки. Только 3.416 из 900.769 движимых культурных ценностей отражены в бухгалтерском учете (0,38%), а процедура их классификации была завершена для 2.777 ценностей (0,31%). Эти недостатки ограничивают правовую защиту культурного наследия и обуславливают повышенные риски потери, повреждения или несоответствующего использования.

Министерство культуры планирует финансирование проектов по реконструкции и реставрации без оценки возможности музеев эффективно использовать бюджетные ассигнования и без применения механизма приоритетности. Этот подход приводит к рассредоточению ресурсов, увеличению продолжительности текущих проектов и накоплению дополнительных затрат. Кроме того, недостатки системы внутреннего контроля в рамках музеев генерировали отклонения, а именно: неполное отражение произведенных инвестиций (14,0 млн леев), оплата невыполненных работ (2,64 млн леев) и выполнение работ с отклонениями от проекта исполнения (0,14 млн леев).

Поступление доходов от найма не является надлежащим, поскольку музеи не обеспечили своевременное возмещение обязательств. Так, обязательства в сумме 697,6 тыс. леев (97,66%) представляют собой обязательства с истекшим сроком оплаты с высоким риском невозмещения, в том числе со стороны некоторых арендаторов, находящихся в процессе несостоятельности. Вместе с тем некоторые арендаторы не выполнили налоговые обязательства по налогам за арендованное недвижимое имущество по причине того, что музеи не включили в договора найма их размер.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260/2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2023-2024 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом публичными музеями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству культуры, музейным учреждениям, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя⁴, и Службе учета и оборота движимого культурного наследия для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

_______________________

⁴ Национальный музей истории Молдовы, Национальный музей этнографии и естественной истории, Национальный музей изобразительного искусства Молдовы, Национальный музей румынской литературы, Природно-культурный заповедник "Старый Орхей", Дом-музей А.С. Пушкина.

2.5. Государственной налоговой службе для информирования, и рекомендовать предпринять добровольные/принудительные действия по соблюдению налогового законодательства, по случаю, к налогоплательщикам, указанным в запросе аудиторской группы № 2/al от 16.10.2025, адресованном Государственной налоговой службе, с целью проверки начисления и оплаты налога на недвижимое имущество арендаторами недвижимого имущества, находящегося в управлении музеев;

2.6. Национальной инспекции по техническому надзору для информирования и проведения контроля объемов и стоимости работ, после приемки при завершении работ по констатациям из подпункта 4.2.3 Отчета аудита;

2.7. Государственной инспекции финансового контроля для информирования и собственного рассмотрения констатаций из подпункта 4.2.3 Отчета аудита относительно оплаты невыполненных работ с принятием мер, предусмотренных положениями Закона №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;

2.8. Генеральной прокуратуре для информирования о ситуации, изложенной в подпункте 4.2.3 Отчета аудита относительно восстановления, укрепления и реконструкции блока B Национального музея истории Молдовы.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии: (i) Министерство культуры разработало, утвердило и опубликовало в Официальном мониторе Республики Молдова Методологию по оценке движимого культурного наследия⁵; (ii) Национальный музей этнографии и естественной истории обратился с гражданским иском в судебную инстанцию с целью взыскания дебиторской задолженности по оплате найма в сумме 47,1 тыс. леев, (iii) на объекте "Работы по восстановлению, укреплению и реконструкции блока B Национального музея истории Молдовы (в том числе здания Музея жертв депортаций и политических репрессий) мун. Кишинэу, ул. Митрополита Гавриила Бэнулеску-Бодони и ул. Букурешть", начиная с 07.11.2025 находятся в процессе монтажа двери и окна, которые были оплачены в июле и октябре 2023 года.

_______________________

⁵ Приказ министра культуры № 359 от 26.09.2025, опубликован 09.10.2025, вступил в действие с 03.12.2025.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.4-2.7 настоящего постановления информировать Счетную палату по полугодиям в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2023-2024 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом публичными музеями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя, разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).