Hotărâre nr.88 din 24.11.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2023-2024 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către muzeele publice în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare

alocate în anii 2023-2024 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public

de către muzeele publice în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator

nr. 88  din  24.11.2025

 (în vigoare 23.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 626-629 art. 60 din 23.12.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Vladimir Vornic, Secretar de Stat al Ministerului Culturii; dnei Ina Darii, şefă a Direcţiei metodologie din cadrul Direcţiei generale Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor; dnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în Direcţia administraţie publică centrală a Cancelariei de Stat; dlui Sergiu Chircu, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Victor Tomşa, şef interimar al Direcţiei controlul utilizării investiţiilor în construcţii, Inspectoratul Naţional Pentru Supraveghere Tehnică; dnei Svetlana Pociumban, directoare a Serviciului de evidenţă şi circulaţie a bunurilor culturale mobile; dlui Eugen Sava, director general al IP Muzeul Naţional de Istorie a Moldovei; dlui Petru Vicol, director general al IP Muzeul Naţional de Etnografie şi Istorie Naturală; dlui Tudor Zbîrnea, director general al IP Muzeul Naţional de Artă a Moldovei; dlui Vadim Drelinschi, director al IP Casa-Muzeu "A. S. Puşkin"; dlui Ion Ciobanu, director general al IP Rezervaţia Cultural-Naturală "Orheiul Vechi"; dnei Maria Şleahtiţchi, directoare generală a IP Muzeul Naţional al Literaturii Române, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a), art.31 alin.(1) lit.b) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2023-2024 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către muzeele publice în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator.

___________________________

¹Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop evaluarea conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2023-2024 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către muzeele publice în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator.

___________________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 (cu modificările ulterioare).

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³.

___________________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI" (cu modificările ulterioare).

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere, prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În procesul de gestionare a bunurilor culturale mobile nu se respectă integral reglementările în vigoare, fapt caracterizat prin neînregistrarea completă a acestor bunuri în evidenţa contabilă, ritmul redus al procesului de clasare a lor şi prin neefectuarea inventarierii în termenele stabilite. Doar 3.416 din cele 900.769 de bunuri culturale mobile sunt reflectate în evidenţa contabilă (0,38%), iar procedura de clasare a fost finalizată pentru 2.777 de bunuri (0,31%). Aceste deficienţe limitează protecţia juridică a patrimoniului cultural şi generează riscuri sporite de pierdere, deteriorare sau utilizare necorespunzătoare.

Ministerul Culturii planifică finanţarea proiectelor de reconstrucţie şi restaurare fără a evalua capacitatea muzeelor de a utiliza eficient alocaţiile bugetare şi fără a aplica un mecanism de prioritizare. Această abordare conduce la dispersarea resurselor, prelungirea duratei proiectelor în derulare şi la acumularea de costuri suplimentare. În plus, deficienţele sistemului de control intern din cadrul muzeelor au generat abateri, precum: nereflectarea integrală a investiţiilor efectuate (14,0 mil. lei), achitarea lucrărilor neexecutate (2,64 mil. lei) şi efectuarea unor lucrări cu abateri de la proiectul de execuţie (0,14 mil. lei).

Încasarea veniturilor provenite din locaţiune nu este conformă, întrucât muzeele nu au asigurat recuperarea la timp a creanţelor. Astfel, creanţele în sumă de 697,6 mii lei (97,66%) reprezintă creanţele cu termenul de prescripţie expirat cu risc major de nerecuperare, inclusiv din partea unor locatari aflaţi în proces de insolvabilitate. Totodată, unii locatari nu şi-au îndeplinit obligaţiile fiscale privind impozitele pe bunurile imobiliare închiriate, din cauza că muzeele nu au inclus în contractele de locaţiune valoarea acestora.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2023-2024 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către muzeele publice în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Culturii, instituţiilor muzeale în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator⁴ şi Serviciului de evidenţă şi circulaţie a bunurilor culturale mobile, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

___________________________

⁴Muzeul Naţional de Istorie a Moldovei, Muzeul Naţional de Etnografie şi Istorie Naturală, Muzeul Naţional de Artă a Moldovei, Muzeul Naţional al Literaturii Române, Rezervaţia Cultural-Naturală "Orheiul Vechi", Casa-Muzeu "A.S.Puşkin".

2.5. Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare, şi se recomandă întreprinderea acţiunilor de conformare fiscală voluntară/forţată, după caz, faţă de contribuabilii specificaţi în solicitarea echipei de audit nr.2/al din 16.10.2025, adresată Serviciului Fiscal de Stat în scopul verificării calculării şi achitării impozitului pe bunurile imobiliare de către locatarii bunurilor imobile gestionate de muzee;

2.6. Inspectoratului Naţional pentru Supraveghere Tehnică, pentru informare şi efectuarea controlului asupra volumului şi costurilor lucrărilor, după recepţia la terminarea lucrărilor, privind constatările din subpunctul 4.2.3. al Raportului de audit;

2.7. Inspectoratului Control Financiar de Stat, pentru informare, şi autosesizare referitor la constatările din subpunctul 4.2.3. al Raportului de audit, privind achitarea lucrărilor neexecutate, cu întreprinderea masurilor ce se impun conform prevederilor Legii 181/2014 finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale;

2.8. Procuraturii Generale, pentru informare privind situaţiile expuse în subpunctul 4.2.3. din Raportul de audit, referitor la restaurarea, consolidarea şi reconstrucţia blocului B al Muzeului Naţional de Istorie a Moldovei.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit: (i) Ministerul Culturii a elaborat, aprobat şi publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova Metodologia privind evaluarea bunurilor culturale mobile⁵; (ii) Muzeul Naţional de Etnografie şi Istorie Naturală s-a adresat cu acţiune civilă în instanţa de judecată în vederea încasării datoriilor debitoare la plata locaţiunii în sumă de 47,1 mii lei, (iii) la obiectul "Lucrări de restaurare, consolidare şi reconstrucţie a blocului B al Muzeului Naţional de Istorie a Moldovei (inclusiv edificiul Muzeului Victimelor Deportărilor şi Represiunilor Politice) din Chişinău, str. Mitropolit Gavriil Bănulescu-Bodoni şi str. Bucureşti", începând cu 07.11.2025, se află în proces de montare uşile şi ferestrele, care au fost achitate în lunile iulie şi octombrie 2023.

___________________________

⁵Ordinul ministrului culturii nr.359 din 26.09.2025, publicat la 09.10.2025, în vigoare din 03.12.2025.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau de la data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 12 luni de la data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.7. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2023-2024 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către muzeele publice în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).