Постановление N 9 от 28.02.2020 об Отчете аудита соответствия закупок и продажи электрической энергии АО "Energocom" за 2018 - 2019 (9 месяцев) годы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита соответствия закупок и продажи электрической

энергии АО “Energocom” за 2018 – 2019 (9 месяцев) годы

№ 9  от  28.02.2020

 (в силу 30.04.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 110-111 ст. 12 от 30.04.2020

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Геннадия Цепордея, генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Корнелиу Солтана, консультанта Агентства публичной собственности; г-на Андриана Притулы, исполняющего обязанности генерального директора АО “Energocom”; г-жи Валентины Ганя, главного бухгалтера АО “Energocom”; г-на Еуджениу Боца, начальника Отдела поставок в рамках АО “Energocom”, руководствуясь ч.(1) ст.3 и п.а) ч.(1) ст.5 Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия закупок и продажи электрической энергии АО “Energocom” за 2018–2019 (9 месяцев) годы.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ч.(3) и (6) ст.31, ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019² и, соответственно, 2020³ годы, а также Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемых Счетной палатой⁴.

_____________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 100 от 21.12.2018.

³ Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 77 от 27.12.2019.

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 “О Системе профессиональных деклараций INTOSAI”.

Аудит был направлен на оценку соответствия закупок и продажи электроэнергии АО “Energocom” за период 2018 года и 9 месяцев 2019 года положениям нормативной базы в этой области.

Рассмотрев результаты проведенной аудиторской миссии, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Акционерное общество “Energocom”, уставной целью которого является обеспечение эффективного и прозрачного функционирования отечественного рынка электроэнергии, играет особо важную роль в поставках электроэнергии потребителям Республики Молдова. Основная деятельность предприятия заключается в закупке и продаже электроэнергии по двум типам цен: регулируемым, которые утверждаются Национальным агентством по регулированию в энергетике, и нерегулируемым, устанавливаемым на договорной основе.

Деятельность по закупке и продаже электроэнергии по регулируемым ценам, непосредственно установленная законом, заключается в выполнении обязанностей центрального поставщика электроэнергии. Он назначен Правительством для закупки электроэнергии у электростанций, которые производят ее из возобновляемых источников энергии, а также электроэнергии, производимой городскими теплоэлектроцентралями, и поставлять ее на рынок электроэнергии по регулируемым ценам, утвержденным Национальным агентством по регулированию в энергетике. В то же время деятельность по регулируемым ценам направлена также на продвижение производства электроэнергии из возобновляемых источников, для поддержки развития здоровой и чистой окружающей среды.

С момента своего основания в 2004 году АО “Energocom” осуществляет деятельность по снабжению внутреннего рынка Республики Молдова электроэнергией по нерегулируемым ценам, обеспечивая импорт электроэнергии с Украины, поставку электроэнергии с левобережья Днестра и продажу электроэнергии электроэнергетическим предприятиям. Эта деятельность осуществляется по принципам предпринимательской деятельности: по собственной инициативе, от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность.

В рамках проводимых операций применяется торговая маржа. Специальная торговая маржа центрального поставщика применяется к стоимости расходов на закупку электроэнергии в фиксированном размере 0,5%, утвержденном Национальным агентством по регулированию в энергетике.

Маржа компании, относящаяся к деятельности по нерегулируемым ценам, включается в цену продажи электроэнергии. Применяются два размера маржи – 0,0004 и 0,0007 доллара США, в зависимости от того, осуществляет ли покупатель свою деятельность по ценам, регулируемым Национальным агентством по регулированию в энергетике, или по нерегулируемым ценам.

Оценивая соответствие закупки и продажи электроэнергии АО “Energocom”, аудиторская миссия пришла к выводу, что транзакции, охваченные сферой аудита, были осуществлены, во всех существенных аспектах, в соответствии с применяемой нормативной базой.

Вместе с тем, не влияя на общий вывод, аудит обращает внимание на существующие пробелы во внутренних нормативных положениях, а также на неясности методологической базы в отношении порядка расчета регулируемой цены на электроэнергию и применяемых сроков для ее утверждения.

Кроме того, в результате слушаний на публичном заседании Счетная палата обратила внимание на риск для стабильности поставок электроэнергии в Молдову, вызванный доминирующим положением производителя с левобережья Днестра, поставляющего электроэнергию на внутренний рынок. Также был отмечен риск дисбаланса между преимуществами самой низкой цены на электроэнергию, предлагаемой доминирующим производителем на рынке, с одной стороны, и задолженностью за ресурсы, используемые при производстве этой электрической энергии, с другой стороны. Указанные риски требуют анализа и управления, адекватного их возможному социально-экономическому воздействию.

В результате вышеуказанного, внешний публичный аудит был ориентирован на выявление возможных решений по улучшению существующей ситуации и представил соответствующие рекомендации.

Исходя из вышеизложенного, на основании ч.(2) ст.14 и п.d) ст.15 Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия закупок и продажи электрической энергии АО “Energocom” за 2018–2019 (9 месяцев) годы.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Акционерному обществу “Energocom” для утверждения плана действий и принятия необходимых мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.2. Административному совету “Energocom” АО для принятия к сведению и рассмотрения результатов аудита на одном из своих заседаний;

2.3. Национальному агентству по регулированию в энергетике для ознакомления и рассмотрения возможности пересмотра и корректировки нормативной базы с целью устранения несогласованности норм и неопределенности некоторых ее положений, отраженных в разделах 4.1.2 и 4.1.3 Отчета аудита;

2.4. Правительству для информирования и принятия мер по проведению аналитических исследований с целью выявления и управления рисками, обусловленными доминирующим положением производителя электроэнергии с левого берега реки Днестр, а также ценой поставок на внутренний рынок, в соотношении с ситуацией оплаты за природные ресурсы, используемые при производстве электроэнергии. Управление рисками также должно включать возможные среднесрочные и долгосрочные сценарии в целях смягчения их возможного неблагоприятного воздействия на государственный долг.

2.5. Парламенту и Высшему совету по безопасности Республики Молдова для информирования.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии АО “Energocom” скорректировало действующую учетную политику и опубликовало на веб-странице стандартные положения Договора о поставке электроэнергии.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова о принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1 и 2.2 настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия закупок и продажи электрической энергии АО “Energocom” в период с 2018 по 2019 год (9 месяцев) опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).