Постановление N 9 от 28.02.2023 по Отчету аудита соответствия порядка формирования, управления и использования публичных финансовых средств и публичного имущества Высшим советом прокуроров в период 2018-2022 годов

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия порядка формирования, управления и

использования публичных финансовых средств и публичного имущества

Высшим советом прокуроров в период 2018-2022 годов

№ 9  от  28.02.2023

 (в силу 17.03.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 90-91 ст. 7 от 17.03.2023

* * *

Счетная палата в присутствии Председателя Высшего совета прокуроров г-жи Анжелы Мотузок; начальника Аппарата Высшего совета прокуроров г-жи Маркуци Виорики; начальника отдела финансов и бухгалтерского учета, главного бухгалтера г-жи Никуца Ирины и главного консультанта Управления бюджетных секторных политик Министерства финансов г-жи Штефэницы-Виктории Ротару в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия порядка формирования, управления и использования публичных финансовых средств и публичного имущества Высшим советом прокуроров в период 2018-2022 годов.

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности на 2022 год² и 2023 год³ с целью оценки соответствия порядка формирования, управления и использования публичных финансовых средств и публичного имущества Высшим советом прокуроров в период 2018-2022 годов по отношению к положениям применяемой нормативной базы.

_______________________

² Постановление Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год" (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Счетной палаты № 65 от 22.12.2022 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год"

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой, в частности, ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000⁴.

_______________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Высший совет прокуроров частично обеспечил функциональность внутреннего управленческого контроля в период 2018-2022 годов, что обусловило некоторые несоответствия и проблематичные аспекты, связанные с использованием бюджетных средств для потребностей учреждения, а именно: планирование бюджетных расходов в отсутствие реального определения потребностей, что привело к уровню освоения ассигнований ниже предусмотренных лимитов расходов; предоставление единовременных премий и надбавки за эффективность с отклонениями от законодательной базы; накопление дней неиспользованного годового отпуска, что может незапланированно наложить правовые обязательства перед работающим персоналом; отсутствие механизма по осуществлению мониторинга и обеспечению возмещения дней неиспользованного отпуска работникам учреждения в результате вызова их из отпуска, что позволило накопить значительное количество неиспользованных дней, за которые работники получили отпускные пособия; частичное внедрение менеджмента рисков; ненадлежащее отражение в отчетности Агентству публичной собственности стоимости находящегося в управлении имущества, отклонение составляет размер накопленного износа и др. Вместе с тем наличие ряда двусмысленных законодательных норм и отсутствие некоторых регламентированных критериев относительно обязательности участия членов представителей гражданских обществ на заседаниях Высшего совета прокуроров и подведомственных коллегий позволило им получать ежемесячные вознаграждения без участия на заседаниях в течение длительного периода времени.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия порядка формирования, управления и использования публичных финансовых средств и публичного имущества Высшим советом прокуроров в период 2018-2022 годов, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Высшему совету прокуроров для принятия мер и рекомендовать рассмотреть результаты внешнего публичного аудита, согласно компетенциям, с утверждением плана мер по устранению установленных ситуаций и обеспечению внедрения рекомендаций из Отчета аудита.

2.5. Министерству юстиции и Министерству финансов для информирования и, совместно с Высшим советом прокуроров, обеспечить выявление всех оптимальных нормативных механизмов по регламентированию оплаты труда членов Высшего совета прокуроров и подведомственных коллегий, представителей гражданского общества на основании ряда четких и предсказуемых критериев, с измеряемыми показателями, для исключения необоснованной оплаты труда и/или оплаты вознаграждений за счет средств государственного бюджета за неосуществленную деятельность.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. Проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова о предпринятых действиях по исполнению подпункта 2.4 и, соответственно, в течение 12 месяцев пункта 2.5 настоящего постановления.

5. Постановление и отчет аудита соответствия порядка формирования, управления и использования публичных финансовых средств и публичного имущества Высшим советом прокуроров в период 2018-2022 годов разместить на официальном сайте Счетной палаты(https://www.ccrm.md/ro/decisions).