Приказ N 10 от 25.01.2021 о внесении изменений в "Регламент об отчетности, анализе и последующих действиях, касающихся происшествий в области гражданской авиации", утвержденный Приказом министра экономики и инфраструктуры № 119/2020

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ИНФРАСТРУКТУРЫ

П Р И К А З

о внесении изменений в "Регламент об отчетности, анализе и последующих

действиях, касающихся происшествий в области гражданской авиации",

утвержденный Приказом министра экономики

и инфраструктуры № 119/2020

№ 10  от  25.01.2021

 (в силу 09.05.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 96-99 ст. 361 от 09.04.2021

* * *

ЗАРЕГИСТРИРОВАН

Министерство юстиции

№ 1635 от 18 апреля 2021 г.

министр ______Фадей НАГАЧЕВСКИ

На основании частей (1) и (3) статьи 46 Авиационного кодекса Республики Молдова № 301/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 95-104, ст.189)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. В "Регламент об отчетности, анализе и последующих действиях, касающихся происшествий в области гражданской авиации", утвержденный Приказом министра экономики и инфраструктуры № 119/2020 (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 188-192, ст.620), внести следующие изменения:

1) Пункт 33 изложить в следующей редакции:

"33. Система классификации рисков, позволяющая организациям и административному органу по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации классифицировать происшествия с точки зрения риска, представлена в приложении № 9".

2) Пункт 95 изложить в следующей редакции:

"95. Форма отчетности, подлежащая заполнению на основании настоящего Регламента, представлена в приложении № 10".

3) Дополнить приложениями № 9 и 10 следующего содержания:

"Приложение № 9

к "Регламенту об отчетности, анализе

и последующих действиях, касающихся

происшествий в области гражданской авиации"

Система классификации сообщаемых рисков в соответствии с

"Регламентом об отчетности, анализе и последующих действиях,

касающихся происшествий в области гражданской авиации"

1 ЭТАП

Установление контекста

Первый шаг процесса управления риском – определение ориентировочных сроков оценки. Оно устанавливает параметры, в пределах которых применяются остальные этапы процесса, и закладывает основу для решения в отношении риска, которое должно быть принято. Этот шаг предполагает также:

1. Определение проблемы/описание изменений;

2. Установление внутренних и внешних заинтересованных сторон;

3. Определение масштаба обсуждения – насколько много, какой величины (деньги, люди, самолеты и т.д.);

4. Определение рейтинга последствий, важных для данной оценки.

Ключевые вопросы при установлении контекста

1. Какова политика, программа, процесс или деятельность?

2. Каковы важнейшие ожидаемые результаты?

3. Каковы материальные ценности?

4. Какие основные угрозы и возможности содержат политика, программа, процесс или деятельность?

5. Какие у нее сильные и слабые точки?

6. Кто заинтересованные лица?

7. Каковы существенные факторы внутренней и внешней среды организации?

ПРИМЕЧАНИЕ: Учитывайте также более широкий контекст существования политики, программы, процесса или деятельности. Это может включать экономические, географические, политические, экологические, общественные и технологические факторы, которые могут влиять на политику, программу, процесс или деятельность.

8. Какие проблемы были выявлены при предыдущих пересмотрах?

Крайне важно иметь четкую картину целей и задач политики, программы, процесса или деятельности, чтобы получить широкое понимание ее значения для организации.

Понимание значения для организации

Каково стратегическое, оперативное и тактическое значение политики, программы, процесса или деятельности?

Первый шаг в понимании важности политики, программы, процесса или деятельности с точки зрения их вклада в задачи высшего уровня организации – это основательное понимание всех аспектов всех операций. Контекст формируется как из той среды, где существует риск, так и из факторов, способных влиять на способ осуществления политики, программы, процесса или деятельности.

Для установления контекста необходимо иметь четкое понимание:

1. Организации;

2. Основного вида деятельности или операций;

3. Внутренних и внешних сред, в которых организация осуществляет свою деятельность;

4. Каким образом риск или риски способны влиять на организацию.

Установление заинтересованных сторон

Кто заинтересован в данной политике, программе, процессе или деятельности?

Заинтересованные стороны – это "те лица или организации, которые могут затрагивать, быть затронуты или считают себя затронутыми определенным решением или деятельностью во время процесса управления рисками".

2 ЭТАП

Установление угроз

ПРИМЕЧАНИЕ: Этот шаг стремится установить риски, которыми следует управлять. Всеобъемлющее установление с применением четко выстроенного системного процесса критически важно, потому что потенциальный риск, не установленный на данном этапе, исключается из дальнейшего анализа. Установление должно включать все риски, независимо от того, находятся они под контролем организации или нет.

Этот шаг предполагает:

1. Что может произойти – устанавливается и составляется список, которым следует управлять;

2. Как может произойти – принимаются во внимание возможные причины и сценарии.

Что такое опасность?

Опасность – это положение или условие, которое при оставлении в неконтролируемом состоянии может привести к отрицательному последствию или результату. Сама по себе опасность не является отрицательным результатом (либо инцидентом, либо происшествием).

Какие опасности следует включить?

Опасности должны быть выявлены для всех аспектов контекста, установленного на предыдущем этапе. Невыявленные опасности могут стать серьезной угрозой для любой организации. Важно обеспечить выявление самого широкого спектра опасностей. Опасности следует выявить среди всех аспектов следующих областей:

1. Эксплуатационные задачи. Например, в случае летных операций включаются все виды деятельности персонала, задействованного в аэропортах, по техническому обслуживанию, наземному обслуживанию, летного экипажа, кабинного экипажа и ATC, на всех этапах полета (от подготовки к полету до посадки);

2. Рабочая среда, включая погоду, ограничения на рабочем месте (шум, нехватка времени, объем движения), руководства и процедуры (точность, полнота, актуальность, легкость в использовании, в том числе разборчивость и физическая доступность, и уровень знания английского языка сотрудниками), ознакомление с оборудованием, процессами и видами деятельности, уровни надзора, культурные различия и проблемы, связанные с безопасностью и профессиональной подготовкой.

3. Условия, установленные на организационном уровне, в том числе дизайн письменных процедур, процедур, касающихся подготовки, собственности, устройств и оборудования, менеджмент ресурсов (в том числе установление дополнительных смен или часов и проблемы, связанные с усталостью), формальные и неформальные процедуры общения, качество информации, предоставляемые материалы и запасные части.

Возможные методы выявления опасностей.

1. Брейнсторминг ("метод мозгового штурма");

2. Собеседования;

3. Групповые обсуждения;

4. Личный опыт или предыдущий опыт организации;

5. Аудиторские или физические проверки;

6. Опросы или анкетирование;

7. Рассмотрение местного или мирового опыта;

8. История и анализ прежних неудач;

9. Анализы сценариев;

10. Анализы на предмет ухудшения рабочей структуры;

11. Операционное моделирование.

Утверждение опасностей

После выявления набора опасностей важно, чтобы вся рабочая группа (РГ или смешанная РГ), участвующая в оценке рисков, признала каждый риск действующим с точки зрения контекста, установленного на 1 этапе, и то, что каждая опасность действительно существует. Частью данного процесса является также определение того, являются ли на самом деле по-разному обозначенные риски тем же самым и можно ли их исходя из этого, объединить в общую группу под одинаковым названием.

3 ЭТАП

Анализ и оценка рисков

Этот этап предполагает оценку уровня риска, связанного с каждой из опасностей, выявленных и утвержденных на 2 этапе. Риск оценивается путем сочетания потенциальных последствий опасности и вероятности наступления этих последствий.

Оценка существующих защитных мер

1. Установление существующих защитных мер, которые обеспечат определенную защиту от данной опасности. Защитные меры – это барьеры, применяемые для защиты системы от неудачи. Примеры защитных мер включают надежные рабочие процедуры, индивидуальное защитное оснащение и электронные системы оповещения, такие как TCAS и GPWS.

2. Оценка риска, связанного с каждой опасностью, с учетом существующих защитных мер, которые применимы к оцениваемой опасности. Если, например, планируемая для изменения процедура оценена, и уже есть курс подготовки, который обеспечит определенную защиту от рассматриваемых опасностей, тогда это должно быть принято во внимание при оценке последствий и их вероятности.

3. Оценка эффективности существующих защитных мер. Она дает основу для учета последствий и вероятности, связанной с данной опасностью.

Определение последствий

По каждой опасности, выявленной на 2 этапе, необходимо определить наиболее возможное последствие. Затем данному последствию следует присвоить соответствующую оценку вероятности. Это производится путем:

1. Описания наихудшего возможного сценария. То есть сценария, который может возникнуть в результате оцениваемой опасности и представляет собой самый нежелательный результат. Важно, чтобы эта оценка была основана на ситуации, которая считается возможной. Если можно установить последовательность событий, возможно самостоятельных, предполагающих множество неудач, что может привести к серьезному результату, это не может быть полезной основой для анализа, за исключением случая, когда последовательность событий возможна путем их сочетания. Для подавляющего большинства опасностей намного реалистичнее описать сценарий, при котором опасность непосредственно ведет к отрицательным, а не к серьезным результатам;

2. Последствию присваивается оценка вероятности с применением приведенной ниже шкалы без любого дополнительного корректирующего действия, но с учетом существующих защитных мер и их эффективности.

Последствие риска оценивается с применением пятибалльной шкалы. Существует два стандарта измерения, используемых при данной оценке:

1. Травмы (в случае работников, подрядчиков, посетителей и общественности);

2. Финансовый (например, стоимость и уровень ущерба, причиненного объектам, таким как собственность и оборудование).

Следует использовать измерение, которое приводит к самым серьезным возможным последствиям для опасности, любые категории, в результате которых получается менее серьезное последствие, следует игнорировать. Например, инцидент, который может привести практически к более чем 20 миллионам долларов ущерба собственности или оборудованию, но без жертв, следует оценить как "серьезный", но не "катастрофический".

Присвоение оценок вероятности

Следующий шаг предполагает присвоение оценки вероятности последствию из числа следующих действий:

1. Определенное – наступления которого следует ожидать;

2. Вероятное – наступит в большинстве случаев;

3. Возможное – произойдет при определенных обстоятельствах;

4. Маловероятное – может произойти при определенных обстоятельствах;

5. Редкое – может возникнуть, но только при чрезвычайных обстоятельствах.

При присвоении оценки вероятности необходимо оценить вероятность наступления последствия (установленного на 3 этапе), с учетом существующих защитных мер и эффективность этих защитных/охранных мер.

ПРИМЕЧАНИЕ: оценка вероятности присваивается за последствие, а не за вероятность опасности.

Оценка уровней риска

Уровень риска, присваиваемый опасности, определен в следующей матрице, которая учитывает потенциальные последствия опасности и вероятность наступления этих последствий.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на профильного государственного секретаря в сфере транспорта.