Приказ N 112 от 09.11.2011 об утверждении Положения об Органе по техническим заключениям на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА
П Р И К А З
об утверждении Положения об Органе по техническим
заключениям на новые материалы, процессы
и оснастку в строительстве
№ 112 от 09.11.2011
(в силу 02.01.2012)
Мониторул Офичиал № 222-226 ст.2013 от 16.12.2011
* * *
На основе Положения об организации и деятельности Министерства регионального развития и строительства, утвержденного Постановлением Правительства “Об утверждении Положения, структуры и предельной численности Министерства регионального развития и строительства” № 662 от 10 ноября 2009;
в соответствии с требованиями п.16 Постановления Правительства № 226 от 29 февраля 2008 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2008, № 51-54, ст.324);
учитывая протокол заседания технического комитета CT-C 13 “Строительные материалы” № 11 от 29 сентября 2011,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение Органа по техническим заключениям на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве, согласно приложению.
2. Положение об Органе по техническим заключениям на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве вступает в силу с 02.01.2012.
3. Управлению строительства, строительных материалов и современных технологий обеспечить публикацию настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на г-на Анатолия ЗОЛОТКОВА, зам. министра.
| МИНИСТР РЕГИОНАЛЬНОГО | |
| РАЗВИТИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА | Марчел РЭДУКАН |
Кишинэу, 9 ноября 2011 г. |
|
| № 112. |
Приложение к Приказу
министра регионального
развития и строительства
№ 112 от 09.11.2011 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
об Органе по техническим заключениям на новые
материалы, процессы и оснастку в строительстве
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее Положение разработано впервые и распространяется на органы по техническим заключениям и специализированные группы на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве.
Положение состоит из следующих разделов: объект и область использования, нормативные ссылки, общие положения, функции и обязанности органа по техническим заключениям и специализированных групп, права органа по техническим заключениям и специализированных групп, требования к органам по техническим заключениям и специализированных групп, ответственности органов по техническим заключениям и специализированных групп.
При разработке Положения были проконсультированы следующие документы:
- Закон Республики Молдова № 721-XIII от 2 февраля 1996 о качестве в строительстве;
- Постановление Правительства № 461 от 6 июля 1995 об утверждении Положения о техническом заключении на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве;
- Постановление Правительства № 226 от 29 февраля 2008 об утверждении Технического регламента на строительную продукцию;
- Директива Совета Европейского Сообщества 89/106/CEE от 21 декабря 1988 года о строительной продукции;
- Закон Республики Молдова № 422-XVI от 22 декабря 2006 об общей безопасности продукции.
1. ОБЪЕКТ И ОБЛАСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1. Положение определяет область деятельности, функции, права, обязательства и ответственность Органа по техническим заключениям и специализированных групп на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве.
1.2. Настоящее Положение обязательно для Органов по техническим заключениям и специализированных групп на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве.
2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
Закон Республики Молдова № 721-XIII от 2 февраля 1996 года о качестве в строительстве
Закон Республики Молдова № 422-XVI от 22 декабря 2006 года об общей безопасности продукции
Закон Республики Молдова № 186-XV от 24 апреля 2003 года об оценке соответствия продукции
Закон Республики Молдова № 647-XIII от 17 ноября 1995 года о метрологии
Закон Республики Молдова № 590 от 22 сентября 1995 года о стандартизации
Постановление Правительства № 461 от 6 июля 1995 года об утверждении Положения о техническом заключении на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве
Постановление Правительства № 226 от 29 февраля 2008 об утверждении Технического регламента на строительную продукцию
3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1. Руководит деятельностью по выполнению технического заключения в строительстве Межведомственная комиссия по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве и осуществляет свою деятельность в рамках специализированных групп этой комиссии и органов по техническим заключениям, аттестованных для этих целей.
3.2. Органами по техническим заключениям являются проектно-исследовательские подразделения и другие аналогичные подразделения, аттестованные Межведомственной комиссией по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве, для отраслевых областей, соответствующих профилю специализированных групп.
3.3. Специализированные группы создаются решением Межведомственной комиссии по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве, как ее структурные подразделения, которые организовываются по отраслевой области, соответствующей семейству продукции.
3.4. Специализированные группы состоят из профильных специалистов. Эти группы работают в рамках органов по техническим заключениям на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве.
3.5. Специализированные группы выполняют работы, связанные с разработкой технических заключений, согласно перечисленным ниже целям, а также с надзором по поддержанию соответствующего качества продукции и отслеживанию ее поведения в эксплуатации.
При разработке технических заключений принимаются во внимание следующие основные цели:
a) обоснование технического заключения путем:
- анализа ссылочных документов на продукцию, с точки зрения определения их характеристик, а также установления порядка и условий использования, необходимых для удовлетворения требований для предусмотренной области;
- оценки на основе научных и практических знаний – изучения, расчеты, лабораторные эксперименты – возможность использования и устойчивость соответствующей продукции;
b) обеспечения, через документы технического заключения, мнения уполномоченных организаций, актуальной и достоверной информации по методу изготовления, укладки и использования, а также ожидаемое поведение в эксплуатации новой продукции, использованной в конструкциях, реализуемых из нее, которое позволит юридическим и физическим лицам, причастным принимать решения и брать на себя ответственность в полном объеме знаний для выбора и использования соответствующей продукции;
c) оценки производителей с точки зрения оснащения, их опыта и организации контроля потока производства, в качестве предпосылки для обеспечения качества и стабильности требуемых характеристик для поставляемой продукции;
d) обеспечения объективности и нейтральности в согласовании технического заключения путем взвешенной оценки, с учетом интересов всех вовлеченных сторон;
e) способствования техническому прогрессу в строительстве в условиях соблюдения технических требований для зданий, в которых используется продукция, составляющая предмет технического заключения.
3.6. Технические заключения разрабатываются в соответствии с данным положением, Постановлением Правительства № 461 от 6 июля 1995, на основе процедур и положений по техническим заключениям, завизированных специализированными группами в области и утвержденных Межведомственной комиссией по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве.
3.7. Перечень необходимых испытаний для разработки технических заключений устанавливается специализированными группами, которые рассматривают заявления по техническому заключению, и проводятся в аккредитованных лабораториях, в соответствии с положениями действующего законодательства.
В некоторых оправданных случаях оценка пригодности для использования может быть обусловлена проведением предварительной экспериментальной работы в условиях, установленных специализированной группой и указанной в экспериментальном техническом отзыве, ими разработанном.
3.8. Специализированная группа может производить, при необходимости, инспекцию у производителя, с его согласия, чтобы определить условия производства продукции, составляющие предмет заявления по техническому заключению.
3.9. После предоставления технических заключений, в период их действия, в их статусе могут произойти следующие изменения:
a) обязательные изменения технического заключения по инициативе держателя – определенные в результате изменения продукции, технологии производства, области использования – или специализированной группы, которая разработала, как последствие установления некоторых несоответствий;
b) приостановление технического заключения по инициативе специализированной группы или по предложению других вовлеченных факторов, с отзывом специализированной группы и с утверждением Межведомственной комиссии по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве, если устанавливается несоблюдение характеристик, условий производства и использования или несоответствующее поведение продукции в эксплуатации.
О приостановлении действия технического заключения, уведомляется в письменной форме держателю, который может передать Межведомственной комиссии по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве, после устранения причин приостановления в течение разумного срока, заявление о пересмотре дела, которое приведет к пересмотру соответствующего технического заключения;
c) снятие технического заключения, по инициативе специализированной группы, где пересмотр или изучение после приостановления устанавливает ситуации, которые приводят к этому решению. Снятие технического заключения также может быть и по инициативе органа по надзору за рынком (Государственной инспекции в строительстве), который в результате надзора за рынком установил, что строительная продукция, поставленная на рынок, не соблюдает требования имеющегося технического заключения.
Снятие технического заключения подлежит утверждению Межведомственной комиссии по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве.
Работы, в которых была использована продукция, имеющая приостановленное или снятое техническое заключение, впоследствии были отозваны перед использованием, должны быть рассмотрены проектировщиком, который решит сохранить их или заменить принятые решения.
3.10. Держатель технического заключения и специализированная группа, которая разработала его, будут прослеживать поведение соответствующей продукции в эксплуатации для того, чтобы обосновать предложения по регламентированию как традиционной, так и данной продукции, расширить или изменить статус технического заключения.
3.11. Деятельность органов по техническим заключениям и специализированным группам по видам деятельности осуществляется на основе инструкций по организации и функционированию, изданных центральным Органом по регламентированию в строительстве, в соответствии с Постановлением Правительства № 461 от 06.07.1995.
3.12. Органы по техническому заключению и специализированные группы ежегодно проводят анализы, на основе которых предлагают Межведомственной комиссии по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве, списки новых материалов, процессов и оснастки, удостоверяющие качество их применения в период действия технических заключений, для регламентирования и их использования как традиционные.
3.13. Деятельность Органов по техническим заключениям и специализированным группам основана на Положении о Межведомственной комиссии по техническим заключениям на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве, на данном Положении, руководствуясь в своей деятельности:
Законами Республики Молдова:
- № 721-XIII от 2 февраля 1996 года о качестве в строительстве;
- № 422-XVI от 22 декабря 2006 года об общей безопасности продукции;
- № 186-XV от 24 апреля 2003 года об оценке соответствия продукции;
- № 647-XIII от 17 ноября 1995 года о метрологии;
- № 590 от 22 сентября 1995 года о стандартизации.
Постановлениями Правительства:
- № 461 от 06 июля 1995 года “Об утверждении Положения о техническом заключении на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве”;
- № 226 от 29 февраля 2008 года “Об утверждении Технического регламента на строительную продукцию”.
Нормативными документами:
- нормативы в строительстве;
- разъяснительные документы;
- основополагающие документы по оценке соответствия, изданные Правительством Республики Молдова;
- взаимоувязанные стандарты к техническому регламенту на строительную продукцию;
- приказы и постановления центрального отраслевого органа публичного управления в области строительства;
- международные соглашения, в которых участвует Республика Молдова.
3.14. Органы по техническим заключениям и специализированные группы:
- с финансовой точки зрения являются независимыми от экономических агентов, которые запрашивают техническое заключение;
- исключают любое административное давление, финансовое и другое, как со стороны поставщика (производитель, продавец), так и со стороны потребителя, которые могут повлиять на принятие решений и объективность органов по техническим заключениям и специализированным группам;
- не имеют общих интересов с предприятиями, где выполняется аудит по техническому заключению или периодические инспекции.
3.15. Перечень органов по техническим заключениям и специализированных групп публикуется в Мониторул конструкциилор.
4. ФУНКЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНА ПО ТЕХНИЧЕСКИМ
ЗАКЛЮЧЕНИЯМ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГРУПП
4.1. Основными функциями органа по техническим заключениям и специализированных групп являются:
- разработка методических и организационных документов органа по техническим заключениям;
- разработка программ по оценке и испытаниям с установлением показателей, которые должны быть подтверждены на протяжении выполнения работ по техническим заключениям;
- разработка технических заключений и введение Регистра по учету технических заключений, выданных на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве;
- выполнение инспекционного контроля новых материалов, процессов и оснастку в строительстве, на которые выданы технические заключения;
- подготовка предложений по расширению, продлению, аннулированию или приостановлению срока действия технического заключения;
- информирование специализированного центрального отраслевого органа публичного управления в области строительства о результатах деятельности по техническим заключениям;
- приемка и рассмотрение жалоб;
- представление квартальных и годовых отчетов о результатах деятельности по техническим заключениям Межведомственной комиссии по техническому заключению на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве;
- выполнение периодического контроля и учета деятельности в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
4.2. Аттестованные органы по техническим заключениям имеют следующие обязанности:
a) постоянно выполнять организационные, технические и этические критерии, на основе которых были аттестованы, в соответствии с применимыми документами и процедурами;
b) обеспечить деятельность специализированных групп и выполнить деятельность, связанную с разработкой технических заключений и прослеживанием поведения продукции в эксплуатации, на основе контрактов, заключенных с заявителями.
4.3. Специализированные группы имеют следующие обязанности:
a) постоянно выполнять организационные, технические и этические критерии, которые имелись в виду при создании;
b) обеспечивать сотрудничество специалистов или специализированных подразделений для полного решения деятельности по разработке технических заключений;
c) участвовать в деятельности по оценке продукции, для которой разработаны технические заключения.
4.4. Производители и уполномоченные ими поставщики товаров, попадающие под действие настоящего Положения, имеют следующие обязанности и ответственности:
a) запросить у Межведомственной комиссии по техническим заключениям на новые материалы, процессы и оснастку в строительстве разработку технического заключения на новые материалы, на основании настоящего Положения;
b) предоставлять специализированным группам, которые разрабатывают технические заключения, все необходимые данные и информацию об этой продукции;
c) облегчить и обеспечить специализированным группам и органам по техническим заключениям условия для развития всей необходимой деятельности по разработке технического заключения, в том числе:
- рассмотрение и оценка производственных подразделений с точки зрения оснащения, руководства производственных процессов, а также обеспечения качества продукции;
- выполнение проверок и испытаний или, по необходимости, экспериментальных работ;
- выполнение прослеживания поведения в эксплуатации на период действия технического заключения;
d) отвечать совместно с подрядчиками работ, в соответствии с законодательством, за скрытые дефекты, вызванные неудовлетворительным качеством поставляемой продукции, используемой в работе, с соблюдением условий, установленных производителями или поставщиками;
e) нести расходы, понесенные при разработке технических заключений, в соответствии с действующим законодательством.
5. ПРАВА ОРГАНА ПО ТЕХНИЧЕСКИМ ЗАКЛЮЧЕНИЯМ
И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГРУПП
5.1. Орган по техническим заключениям и специализированные группы имеют право:
- отказать в разработке технического заключения в случае отсутствия достаточной информации;
- запросить дополнительную информацию от заявителя технического заключения;
- в случае отрицательных результатов проведения инспекционного контроля, предложить ограничение технического заключения, срока действия технического заключения;
- предложить приостановление/отмену технического заключения в случае несоблюдения заявителем по техническим заключениям определенных требований.
6. ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНАМ ПО ТЕХНИЧЕСКИМ ЗАКЛЮЧЕНИЯМ
И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМ ГРУППАМ
6.1. Органы по техническим заключениям должны быть компетентными и знать:
1 Анализ рисков: Выявление потенциальных рисков и определенных выгод использования новой строительной продукции в отсутствие целенаправленной технической информации /установленной, относящейся к их характеристикам, которые используются при выполнении строительных работ.
2 Установление технических критериев: Преобразование результатов анализа рисков в технические критерии для оценки поведения и производства строительного изделия на соответствие применяемых национальных требований; техническая информация, необходимая для тех, кто участвует в процессе строительства в качестве потенциальных пользователей строительной продукции (производители, проектировщики, подрядчики, монтажники).
Орган по техническим заключениям является независимым по отношению к вовлеченным сторонам и по отношению к любым частным интересам.
Кроме того, орган по техническим заключениям должен быть укомплектован персоналом с:
a) техническим рассуждением, основанным на объективной аргументации;
b) детальным знанием действующего законодательства и других действующих требований, относящихся к области продукции, для которой должны быть уполномочены;
c) общим представлением о строительной практике и подробные технические знания, относящиеся к области продукции, для которой должны быть уполномочены;
d) детальным знанием о конкретных вовлеченных рисках и о технических аспектах строительного процесса;
e) детальным знанием существующих гармонизированных стандартов и по методам испытаний, относящихся к области продукции, для которой должны быть уполномочены;
f) адекватные языковые навыки.
3 Установление методов оценки: Проектирование и проверка соответствующих методов (испытаний или расчетов) для оценки основных технических характеристик продукции, с учетом современного уровня знаний.
4 Определение: Понимание и оценка производственного процесса. Орган по техническим заключениям должен быть укомплектован персоналом, имеющим адекватные знания об отношении конкретного заводского контроля производства конкретной продукции, чтобы определять необходимые меры для обеспечения стабильности качества на протяжении всего процесса производства, между производственным процессом и характеристикой продукции, связанной с заводским контролем производства.
5 Оценка продукции: Оценка основных характеристик строительной продукции на основе гармонизированных методов, в зависимости от гармонизированных критериев.
В дополнение к требованиям, перечисленным в пунктах 1, 2 и 3, орган по техническим заключениям должен иметь доступ к средствам и оборудованию, необходимым для оценки основных технических характеристик строительной продукции, относящейся к области продукции, для которой он должен быть уполномочен.
6 Общее управление: Обеспечение согласованности, достоверности, объективности и прослеживаемости путем постоянного применения соответствующих методов управления.
Орган по техническим заключениям должен иметь:
a) установленную репутацию в отношении хорошего поведения в административном управлении;
b) политику, с необходимыми процедурами, для обеспечения конфиденциальности секретной информации внутри органа по техническим заключениям и по отношению ко всем своим партнерам;
c) систему контроля документов для обеспечения регистрации, отслеживания, обслуживания и архивирования всех соответствующих документов;
d) механизм анализа управления со стороны и внутреннего аудита для обеспечения регулярного мониторинга на соответствие необходимым методам управления;
e) процедуру, которая позволяет объективно рассматривать обращения и жалобы.
6.2. Органы по техническим заключениям должны быть компетентны:
a) оценивать выполнение условий по применению новой продукции на основе научных и практических знаний;
b) высказываться беспристрастно по отношению к интересам вовлеченных производителей или их уполномоченных представителей;
c) выполнять общую оценку вкладов всех заинтересованных участников с целью сбалансированной оценки.
6.3. На всех этапах рассмотрения документов заявителей органы по техническим заключениям и специализированные группы должны обеспечивать конфиденциальность полученной информации.
7. ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ ПО ТЕХНИЧЕСКИМ
ЗАКЛЮЧЕНИЯМ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГРУПП
Органы по техническим заключениям и специализированные группы являются ответственными за:
- объективную и правильную оценку материалов, процессов и оснастки, подлежащих техническому заключению;
- соблюдение обязательств, указанных в контракте;
- обеспечение конфиденциальности предоставленной информации заявителями в процессе разработки технических заключений;
- обоснование заключений по предоставленным материалам.