Приказ N 112 от 24.08.2023 об утверждении нормативного документа НПБ 01-001:2023 "Положение о разработке норм и правил безопасности в области промышленной безопасности"

ПОЛОЖЕНИЕ

о разработке норм и правил безопасности в области

промышленной безопасности

I. ПРЕДМЕТ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

1. Положение о разработке норм и правил безопасности в области промышленной безопасности (далее - Положение) устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и регистрации нормативных документов, устанавливающих требования, соблюдение которых обеспечивает безопасную эксплуатацию потенциально опасных производственных объектов и технических установок/технологических систем.

II. ТЕРМИНОЛОГИЯ

2. Для правильного толкования данного документа применяются определения согласно закону № 151/2022 о безопасном функционировании потенциально опасных производственных объектов и технических установок.

III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3. Настоящие Правила устанавливают требования к классификации, регистрации, составлению, оценке, одобрению, утверждению и публикации норм и правил промышленной безопасности (далее - НПБ).

4. НПБ разрабатываются организацией, уполномоченной по подготовку проектов правил и норм промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

5. НПБ разрабатываются в соответствии с тематическим планом разработки нормативных документов в области промышленной безопасности.

6. НПБ должны быть пересмотрены и при необходимости изменены и/или дополнены.

7. НПБ разрабатываются на основе национальной нормативной базы и нормативных документов, а также нормативных документов, регламентов, европейских и международных (региональных) стандартов стран, с которыми Республика Молдова заключила соответствующие соглашения.

8. Пользователями НПБ являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое повторное использование, консервацию и ликвидацию потенциально опасных производственных объектов, производство, сборку, монтаж, техническое обслуживание и ремонт технических установок, используемых на потенциально опасных производственных объектах.

9. НПБ и порядок их разработки утверждаются Министерством экономического развития и цифровизации в качестве компетентного органа, ответственным за разработку и продвижение на государственном уровне политики в области промышленной безопасности (далее - компетентный орган).

10. Нормы и правила безопасности публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова и размещаются на официальном веб-сайте Национальной инспекции технического надзора.

IV. РАЗРАБОТКА НОРМ И ПРАВИЛ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ

11. Проекты НПБ разрабатываются в соответствии с Законом № 151/2022 о безопасном функционировании потенциально опасных производственных объектов и технических установок, в соответствии с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах, а также в соответствии с европейскими и международными правилами и стандартами и должны устанавливать:

a) требования и правила безопасной эксплуатации потенциально опасных производственных объектов;

b) технические требования, правила, процедуры и стандарты по обслуживанию потенциально опасных технических установок;

c) требования к персоналу, выполняющему сварку и неразрушающий контроль;

d) процедурные правила, необходимые документы и основные требования для проведения обследования каждой категории потенциально опасных производственных объектов или технических установок.

12. Код, присвоенный НПБ имеет следующую структуру:

*Порядковый номер категории:

1) 01 – НПБ в области промышленной безопасности;

2) 02 – НПБ в области недропользования;

3) 03 – НПБ в области оборудования работающего под давлением, лифтов и подъемников;

4) 04 – НПБ в области систем газоснабжения;

5) 05 – НПБ в химико-технологической области

6) 06 – НПБ в области транспортировки природного газа

13. НПБ структурируются в следующем порядке:

1) обложка - в соответствии с приложением № 2;

2) информационные данные (обратная сторона обложки) - в соответствии с приложением № 3;

3) преамбула, если применимо;

4) первая страница в соответствии с приложением № 4;

5) диспозитивная часть;

6) приложения, если необходимо.

14. Содержание конструктивных частей НПБ представляются в соответствии с Законом № 100/2017 о нормативных актах.

15. Диспозитивная часть НПБ содержит следующие главы:

1) объект и сфера применения;

2) ссылки;

3) терминология и сокращения;

4) общие положения;

5) положения о содержании;

6) приложения.

16. В главе "Предмет и сфера применения" уточняется предмет и сфера применения НПБ, даже если это ясно из заголовка. Эта глава может содержать дополнительные разъяснения при заполнении заголовка, указания на ограничение применения нормы.

17. В главе "Ссылки" перечислены нормативные акты, относящиеся к области промышленной безопасности, стандарты, нормативные документы в области промышленной безопасности, другие нормативные документы, на которые даны ссылки в тексте НПБ.

Если глава "Ссылки" объемная (более одной страницы), то перечень ссылочных нормативных документов в этой главе приводится в нормативном приложении.

18. Глава "Терминология и сокращения" содержит определения, необходимые для правильного толкования терминов, используемых в тексте НПБ.

Там, где это необходимо, добавлены сокращения, используемые в тексте.

19. Глава "Общие положения" включает общие процедурные правила, необходимые документы и основные требования, соблюдение которых обеспечивает безопасную эксплуатацию промышленных объектов и безопасное обслуживание технических установок и технологических систем на местах.

20. В части "Положения о содержании" регулируются общественные отношения, составляющие предметную область НПБ, включая правила, права и обязанности, а также порядок их реализации.

21. Приложения являются неотъемлемой частью НПБ и могут содержать дополнительные положения, сгруппированные в конце документа по соображениям организации текста. Приложениями могут быть, например, графические материалы, большие таблицы, расчеты, описания и т.д.

V. РАЗРАБОТКА, ЭКСПЕРТИЗА И УТВЕРЖДЕНИЕ СТАНДАРТОВ И ПРАВИЛ

БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Раздел 1

Разработка и утверждение норм и правил безопасности

22. Процесс разработки и продвижения проектов НПБ включает следующие этапы:

1) публикация уведомления об инициативе по разработке проекта НПБ;

2) разработка первоначальной версии проекта НПБ;

3) одобрение/экспериментирование проекта НПБ и общественные консультации;

4) рассмотрение расхождений и определение решений на совещаниях;

5) доработка и представление проекта на рассмотрение компетентного органа;

6) рассмотрение и утверждение НПБ компетентным органом;

7) публикация НПБ.

23. Уполномоченная организация должна подготовить первоначальную версию проекта НПБ и Информационной записки проекта.

24. Проекты НПБ представляются Национальной инспекции технического надзора, органы власти/учреждения и заинтересованные организации для согласования/одобрения.

25. В дополнение к этому, проекты НПБ размещаются для публичного обсуждения на официальном сайте уполномоченного органа и на правительственном портале www.particip.gov.md.

26. Участники, получившие проект НПБ для одобрения/консультации, должны представить Уполномоченной организации свое мнение по проекту в течение 10 рабочих дней с момента получения проекта. Если проект НПБ объемный или сложный, или если необходимо изучить дополнительные материалы, срок одобрения может быть продлен до 30 рабочих дней, если иное не согласовано Сторонами, участвующими в одобрении проекта.

27. На основе полученных возражений и предложений составляется сводка возражений и предложений в соответствии с Приложением 1 и дорабатывается проект норм и правил безопасности. При необходимости проводится обсуждение проекта НПБ.

28. Если после получения возражений и предложений возникает необходимость внесения существенных изменений в проект НПБ, уполномоченный орган вправе принять решение о направлении проекта на новое рассмотрение.

29. Проект НПБ, согласованный с сводкой заключений, представляется уполномоченным органом на утверждение.

30. До утверждения документа подразделение, ответственное за разработку НПБ, проводит экспертизу на соответствие правилам законодательной техники и терминологии и присваивает регистрационный номер в соответствии с пунктом 12.

Раздел 2

Доработка проекта правил и нормы безопасности

31. Назначенная организация представляет один экземпляр заполненного проекта НПБ в компетентный орган для рассмотрения, утверждения и регистрации в сопровождении следующего комплекта документов:

1) заявление, содержащее предложение об утверждении норм и правил безопасности;

2) пояснительная записка, структурированная и подготовленная в соответствии с Законом № 100/2017 о нормативных актах, включающая технико-экономическую информацию аргументации применения норм и правил безопасности на территории страны и результаты анализа действующих нормативных документов, имеющих те же области применения, с конкретными предложениями по их приостановлению или отмене на территории Республики Молдова;

3) результаты консультаций, проведенных в процессе разработки проекта;

4) копия доработанных правил и норм безопасности со всеми соответствующими изменениями, представленная на румынском и русском языках;

5) другие материалы, при необходимости, на основе которых был разработан проект НПБ.

32. В случае обнаружения несоответствий при оценке проекта НПБ, компетентный орган возвращает соответствующий проект в орган, назначенный для подготовки НПБ, для их устранения с указанием сроков повторного представления завершенного проекта на утверждение.

33. Проект приказа компетентного органа об утверждении норм и правил в области промышленной безопасности вступает в силу по истечении одного месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или с даты, указанной в тексте нормативного акта, которая не может быть ранее даты опубликования.

VI. РЕГИСТРАЦИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРАВИЛ

И НОРМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

34. НПБ, разработанные и утвержденные в соответствии с настоящими Правилами, регистрируются в Реестре норм и правил безопасности, составляемой Национальной инспекцией технического надзора. Реестр должен содержать разделы, соответствующие классификации НПБ по категориям в соответствии с пунктом 12 со следующими заголовками:

1) порядковый номер;

2) код НПБ;

3) название НПБ;

4) орган, разработавший НПБ;

5) номер и дата приказа об утверждении НПБ;

6) дата вступления в силу;

7) примечания/замечания.

35. Уполномоченная организация и Национальной инспекции технического надзора должны обеспечить, чтобы утвержденные нормы и правила безопасности были регистрированы, структурированы, архивированы и опубликованы на официальном сайте Национальной инспекции технического надзора.

VII. ПЕРЕСМОТР, ОБНОВЛЕНИЕ И ОТМЕНА

ПРАВИЛ И НОРМ БЕЗОПАСНОСТИ

36. Пересмотр норм и правил безопасности осуществляется:

1) по мере необходимости и заключается в анализе его содержания с целью оценки его соответствия требованиям национальной экономики, общественным интересам, таким как безопасность и здоровье людей в целом, безопасность и здоровье на производстве, охрана окружающей среды и промышленная безопасность, защита прав и интересов потребителей, обеспечение безопасности граждан, охрана окружающей среды, а также положениям национальных и международных нормативных документов;

2) субъектом, разработавшим нормативный документ, по собственной инициативе или по просьбе заинтересованных лиц.

37. По итогам рассмотрения могут быть внесены предложения по изменению и дополнению документа с целью его обновления или отмены.

48. Если необходимо внести изменения и дополнения в несколько частей НПБ, или если в него были внесены существенные изменения или дополнения, или если он утратил силу, то вместо действующего составляется новый проект НПБ. В этом случае действующий НПБ отменяется, а в новом НПБ указывается нормативный документ, который он заменяет. Новому НПБ присваивается то же обозначение с заменой года утверждения.

39. Отмена НПБ осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

40. Сообщения об изменении, дополнении и отмене НПБ публикуется на официальном сайте уполномоченного органа и Национальной инспекции технического надзора.