Приказ N 128 от 16.02.2016 об утверждении Механизма включения иностранцев в интеграционные мероприятия

МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ

П Р И К А З

об утверждении Механизма включения иностранцев

в интеграционные мероприятия

№ 128  от  16.02.2016

 (в силу 01.07.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 184-192 ст. 1117 от 01.07.2016

* * *

В целях выполнения положений Закона № 274 от 27 декабря 2011 об интеграции иностранцев в Республике Молдова, в исполнение статьи 14 ч.(2) подп.c) Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, а также 26 мероприятий для выполнения приоритета 2.3 Повестки дня Ассоциации Национального плана действий по его реализации, утвержденного Постановлением Правительства № 808 от 07.10.2014, в целях создания платформы для межведомственного взаимодействия по интеграции иностранцев и обеспечения защиты их прав

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Утвердить Механизм включения иностранцев в интеграционные мероприятия в соответствии с приложением.

2. Министерству внутренних дел, Министерству труда, социальной защиты и семьи, Министерству культуры, Министерству просвещения, Министерству здравоохранения, Национальной медицинской страховой компании, Национальной кассе социального страхования обеспечить введение в действие настоящего Механизма и его использование в практике административными органами и учреждениями в ведении министерств.

3. Министерствам, административным органам, учреждениям в ведении министерств, автономным государственным органам и учреждениям назначить контактных лиц для облегчения межведомственной координации.

4. В течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего приказа Министерству внутренних дел заключить необходимые соглашения об обмене данными между информационными системами административных органов и учреждений в ведении министерств, автономных государственных органов и учреждений для его исполнения.

5. Ведомственный контроль исполнения положений настоящего приказа возложить на руководителей подписывающих сторон.

6. Настоящий приказ вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

К Приказу № 42/26/46/128/61/28-А/107-А

от 16 февраля 2016 г.

МЕХАНИЗМ

включения иностранцев в интеграционные мероприятия

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Механизм включения иностранцев в интеграционные мероприятия (в дальнейшем – Механизм) разработан для установления эффективной координации интеграционного процесса иностранцев в Республике Молдова.

2. Механизм содержит в качестве опорных точек показатели интеграционных политик мигрантов (в дальнейшем – MIPEX, на основе которых Республика Молдова оценивалась в 2015 году), которые способствуют созданию многофункционального изображения об их участии в обществе.

3. Настоящий механизм применяется в отношении категорий лиц, предусмотренных ч.(1) ст.2 Закона об интеграции иностранцев в Республике Молдова, а именно:

1) иностранцы-обладатели права на временное пребывание для воссоединения семьи;

2) иностранцы-обладатели права на временное пребывание в целях трудовой деятельности;

3) иностранцы-обладатели права на временное пребывание для учебы;

4) иностранцы-обладатели права на временное пребывание в целях осуществления гуманитарной или религиозной деятельности;

5) иностранцы-обладатели права на постоянное пребывание;

6) лица, за которыми признан статус лица без гражданства в Республике Молдова;

7) иностранцы, получившие одну из следующих форм защиты в Республике Молдова: статус беженца, гуманитарную защиту, политическое убежище.

4. Для целей настоящего механизма следующие основные понятия означают:

межведомственная координация – процесс, в котором министерства, административные органы и учреждения в ведении министерств, автономные государственные органы и учреждения координируют некоторые аспекты касающихся исполнения действий, предусмотренных Механизмом;

механизм переадресации – процесс направления иностранца ответственному министерству/ административному органу и учреждению в ведении министерства/ автономным государственным органам и учреждениям/ местным органам власти для облегчения и обеспечения доступа к запрошенному интеграционному мероприятию;

принимающее общество – жители Республики Молдова;

чрезвычайные ситуации – геополитическая ситуация в регионе, поток людей, возникновения конфликтов, которые могут привести к росту числа иностранцев, прибывающих в Республику Молдова, в том числе увеличению количества уязвимых людей.

5. Механизм регулирует процедуры доступа к интеграционным мероприятиям:

1) сессии социокультурной адаптации;

2) курсы по изучению государственного языка;

3) доступ к рынку труда;

4) доступ к образованию;

5) доступ к системе социальной защиты;

6) доступ к медицинскому обслуживанию.

6. При применении положений настоящего Механизма министерства, административные органы и учреждения в ведении министерств, автономные государственные органы и учреждения будут учитывать следующие принципы:

1) Недискриминация

Министерства, административные органы и учреждения в ведении министерств, автономные государственные органы и учреждения обязуются соблюдать национальное законодательство об обеспечении равенства.

2) Сотрудничество

Министерства, административные органы и учреждения в ведении министерств, автономные государственные органы и учреждения обеспечивают обмен информацией о положениях данного Механизма, рассматривают любой возникающий вопрос с точки зрения коллегиальности, партнерства и общественного интереса.

3) Конфиденциальность

В процессе исполнения настоящего Механизма деятельность должна быть осуществлена с соблюдением Закона о защите персональных данных № 133 от 08.07.2011 и Закона о доступе к информации № 982-XIV от 11.05.2000, которые предусматривают конфиденциальность персональных данных, а также недопущение использования этих данных в других целях, чем объявленные.

4) Высший интерес ребенка

Любая деятельность в отношении детей будет учитывать их высшие интересы, обеспечивая необходимые условия для гармоничного роста и развития ребенка, с учетом индивидуальных особенностей его личности и конкретной ситуации, в которой он находится.

5) Равное обращение

Обеспечение равенства.

6) Индивидуальный подход

Мероприятия по интеграции, предусмотренные ч.(1) ст.5 Закона об интеграции иностранцев в Республике Молдова, осуществляются путем рассмотрения каждого случая в отдельности.

7. Министерство внутренних дел через свою ответственную структуру – Бюро по миграции и убежищу (в дальнейшем – Бюро) – координирует процесс интеграции иностранцев на территории Республики Молдова, отвечая за выполнение и мониторинг эффективного исполнения настоящего Механизма.

8. На межведомственном уровне процесс координации осуществляется через контактные лица из каждого министерства, административного органа и учреждения в ведении министерств, автономного государственного органа и учреждения, чьи обязанности установлены в Механизме. Контактные лица назначаются в министерствах, административных органах и учреждениях в ведении министерств, автономных государственных органов и учреждениях, а именно: Национальное агентство занятости населения, Национальная касса социального страхования, Национальная медицинская страховая компания, территориальные структуры социальной помощи.

II. ПРОЦЕДУРА ВКЛЮЧЕНИЯ В ИНТЕГРАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

9. Интеграционные мероприятия могут быть запрошены иностранцами с момента легализации их пребывания на территории Республики Молдова.

10. Процедура включения иностранца в интеграционную программу или предоставления доступа к определенным интеграционным мероприятиям будет состоять из 7 этапов:

1) информирование/ консультирование/ продвижение мероприятий по интеграции;

2) подача заявления о включении в мероприятия по интеграции для иностранцев или включение в программу интеграции;

3) предоставление иностранцу права участия в определенных мероприятиях по интеграции или включение в программу интеграции или отказ в предоставлении данных о мероприятиях по интеграции;

4) участие иностранца в мероприятиях по интеграции;

5) мониторинг выполнения мероприятий по интеграции, предоставленных иностранцам;

6) завершение мероприятий по интеграции иностранцами;

7) оценка случая (воздействие/ качество услуг).

11. Обязательство информировать категории иностранцев, предусмотренных в пункте 3 о праве запрашивать мероприятия по интеграции, возложено на Бюро. Также центральные и местные органы власти и гражданское общество могут быть вовлечены в процесс информирования, в сотрудничестве с Бюро.

12. Иностранцы, получившие одну из форм защиты, на основании Закона № 270 от 18.12.2008 об убежище в Республике Молдова, должны быть проинформированы о праве включения в программы или мероприятия по интеграции после получения решения о предоставлении одной из форм защиты.

13. Запросы мероприятия по интеграции иностранцами реализуются путем подачи заявления в Бюро, включительно в единое окно для документирования иностранцев в мун.Кишинэу, Бэлць, Комрат и Кахул и в интеграционных центрах, которые будут созданы.

14. Административные органы и учреждения в ведении министерств предоставляют мероприятия по интеграции иностранцам, которые обращаются непосредственно и обеспечивают учет запросов. В этом случае будет обеспечен обмен данными с Бюро о количестве и содержании обращений на межведомственном уровне и на совместных заседаниях.

15. В отношении лиц, запрашивающих мероприятия по интеграции, Бюро оценивает интеграционные потребности, и министерства, участвующие в осуществлении мероприятий по интеграции, могут консультировать Бюро с целью выявления оптимальных решений для интеграции на основе выявленных потребностей.

16. В целях обеспечения эффективного межведомственного сотрудничества, обмена информацией и мониторинга участия иностранцев в запрашиваемых мероприятиях по интеграции, до внедрения информационной системы обмена данными, реализуется межведомственный механизм переадресации на основе направлений: Министерство просвещения (приложение № 1), территориальные структуры социальной помощи из местных органов власти второго уровня (приложение № 2), Национальное агентство занятости населения (в дальнейшем НАЗН – приложение № 3), Национальная касса социального страхования (в дальнейшем НКСС – приложение № 4), Национальная медицинская страховая компания (в дальнейшем НМСК – приложение № 5).

III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИНТЕГРАЦИИ

Часть 1

Сессии социокультурной адаптации

17. Сессии социокультурной адаптации являются способом эффективной передачи культуры и ценностей принимающего общества.

18. Министерство культуры отвечает за организацию и проведение сессии социокультурной адаптации для категорий иностранцев, указанных в пункте 3, для обеспечения их интеграции в экономическую, социальную и культурную жизнь страны. Сессии проводятся на основе методологии, утвержденной Приказом министра культуры № 15 от 22 января 2013 года, с последующими изменениями.

19. Министерство культуры совместно с Бюро будут принимать меры по ознакомлению и продвижению среди иностранцев специфику молдавских традиций, культуры, истории, экономики и общества в целом, не повреждая культурные особенности иностранцев.

20. Сессии социокультурной адаптации будут организованы и с участием местных органов власти в регионах, населенных иммигрантами.

21. Для организации каждой сессии социокультурной адаптации Бюро передаст ответственному подразделению Министерства культуры запрос об организации сессии социокультурной адаптации для иностранцев, по меньшей мере за 10 дней до начала курса.

22. В свою очередь, Министерство культуры устанавливает место, дату и время их реализации в сотрудничестве с Бюро. Для этой цели могут быть использованы, по возможности, и помещения интеграционных центров.

23. Бюро информирует иностранцев о проведении сессии социокультурной адаптации, формирует группы участников согласно разговорному языку и передает информацию о количестве участников и язык проведения сессии (румынский или по обстоятельству другой международный язык) Министерству культуры.

24. Министерство культуры организовывает базовые сессии социокультурной адаптации продолжительностью один день. При необходимости Бюро совместно с Министерством культуры могут организовать дополнительные тематические сессии в целях продвижения молдавской культуры.

25. В процессе организации и проведения сессии социокультурной адаптации могут быть вовлечены и другие государственные органы, осуществляющие деятельность в данной области. Представители гражданского общества могут быть вовлечены в проведение мероприятий культурного характера для иностранцев.

26. В конце сессии социокультурной адаптации организовывается оценка знаний, полученных иностранцами, и выдается бесплатно сертификат об участии в случае успеха.

27. Иностранец имеет право лишь на одну сессию социокультурной адаптации, имея возможность пройти ее повторно за плату.

28. Контактное лицо Министерства культуры координирует с компетентным органом по делам иностранцев порядок организации и число участвующих в сессии. К процессу организации этих сессий могут привлекаться неправительственные организации, осуществляющие деятельность в данной области.

29. В дополнение к сессиям Министерство культуры совместно с Бюро, местными органами власти, гражданским обществом могут организовать культурные мероприятия, информационные сессии, публичные дебаты с целью поощрения терпимости, избежания дискриминации, ксенофобии и активное участие иностранцев в принимающем обществе, в том числе ознакомление местного населения об явлении иммиграции и совместного сосуществования.

Часть 2

Образование и изучение языка

Образование

30. В контексте показателей MIPEX образование иностранцев должно быть рассмотрено путем обеспечения доступа ко всем формам образования, акцентируя как на образ обучения, подготовку учителей, участие общин и местных органов власти, а также предоставления непосредственно активной роли иностранцу в учебном процессе.

31. Министерство просвещения совместно с Бюро будут продвигать и поддерживать зачисление иностранцев в национальную систему образования и инклюзивное образование. Особое внимание будет уделяться обеспечению доступа детей и вовлечению родителей, а также гражданского общества в процесс образования.

32. Несовершеннолетним гарантирован доступ к обязательному образованию в условиях, установленных законом для граждан Республики Молдова. Бюро проинформирует иностранцев об обязательстве зачисления несовершеннолетних в национальную систему образования с момента получения права на пребывание или форму защиты в Республике Молдова.

33. Министерство просвещения совместно с Бюро выявляют и проводят совместные мероприятия по ведению учета несовершеннолетних иностранцев, зарегистрированных в системе образования, будут осуществлять мониторинг учебных заведений, где зачислены несовершеннолетние иностранцы, а также будут проводить мероприятия, в том числе информационные кампании, направленные на социальную интеграцию, равенство и уважение прав, избежание насилия в семье и обществе в целом, расизма и ксенофобии, поощрение разнообразия. Кроме того, совместные мероприятия будут сосредоточены на активном участии родителя/родителей несовершеннолетнего в его образовании и гармоничном развитии, с тем, чтобы обеспечить его интеграцию в принимающее общество.

34. В случае несовершеннолетних иностранцев, получивших одну из форм защиты и не владеющих государственным языком, власти будут осуществлять мониторинг их включения в бесплатные вводные курсы и их зачисление в систему образования.

35. Доступ иностранцев к другим формам образования должен осуществляться в соответствии со статьей 150 Кодекса об образовании от 17.07.2014. Для зачисления на учебу на соответствующие уровни кандидаты должны провести процедуру признания документов об образовании, полученных за рубежом. Процедура признания документов об образовании осуществляется Министерством просвещения в соответствии с положениями национального законодательства и международных договоров, стороной которых является Республика Молдова.

36. В случае лиц, получивших одну из форм защиты и в силу исключительных обстоятельств не имеющих учебные документы/ успеваемость/ академический сертификат, они будут проходить тестирование принимающим учебным заведением, чтобы определить уровень знаний и зачисления в систему образования.

37. Министерство просвещения совместно с Бюро и в случае необходимости другие соответствующие органы будут осуществлять мониторинг участия иностранцев в других формах обучения, чем обязательное образование, и будут проводить мероприятия с социальным характером для их социальной интеграции во время пребывания в принимающей стране.

38. Министерство просвещения ведет учет несовершеннолетних иностранцев, зачисленных в систему образования, и ежегодно докладывает данные Бюро.

Курсы по изучению государственного языка

39. Знание государственного языка является обязательным предварительным условием предоставления права на постоянное пребывание на территории Республики Молдова и одной из основных предпосылок экономической, социальной и культурной интеграции иностранцев.

40. Курсы организованы на основе «Методологии курсов по изучению государственного языка для иностранцев, предусмотренных Законом об интеграции иностранцев в Республике Молдова», утвержденные Постановлением № 23 от 12 апреля 2013 года Коллегии Министерства просвещения, с последующими поправками.

41. Курсы по изучению государственного языка для бенефициариев одной из форм защиты предоставляются бесплатно, а для других категорий иностранцев – платно, организованные в центрах, назначенных Министерством просвещения.

42. Контактное лицо Министерства просвещения координирует с Бюро порядок организации и предполагаемое количество участников курсов по изучению государственного языка.

43. Министерство просвещения информирует Бюро о назначенных центрах для организации курсов по изучению государственного языка и расписание занятий.

44. Бюро предоставляет назначенному лицу список людей, для которых должны быть организованы курсы, с их разделением на языки, которым владеют (разговорный/родной), с соблюдением законодательства о защите персональных данных и принципа конфиденциальности (приложение № 1).

45. Курсы по изучению государственного языка имеют продолжительность 3 месяца и 6 месяцев, начиная с 1 сентября и 1 февраля текущего учебного года. В то же время центры по изучению государственного языка могут устанавливать дополнительные курсы по изучению государственного языка, в зависимости от количества запросов, или дополнения текущих курсов.

46. Курсы предлагаются на основании заявления, поданного заявителем в Бюро. Зачисление на курсы по изучению государственного языка делается на основе:

1) заявке о зачислении от заявителя;

2) удостоверения личности;

3) учебных документов (если это применимо).

47. Участники курсов получают сертификаты. Образец сертификата утвержден Министерством просвещения. Сертификат об участии в курсах по изучению государственного языка не принимается во внимание при зачислении иностранца в систему образования, при оценке языковой компетенции для получения гражданства Республики Молдова, а также при определении уровня знания государственного языка в случае ходатайства о предоставлении права на постоянное пребывание в Республике Молдова.

48. В случае несовершеннолетних иностранцев, получивших одну из форм защиты и не владеющих государственным языком, власти будут осуществлять мониторинг их включения в бесплатные вводные курсы и их зачисление в систему образования.

Часть 3

Доступ к системе социальной помощи

49. В контексте показателей MIPEX обеспечен доступ иностранцев к системе социальной помощи и обеспечена их эффективная защита.

50. Цели социальной помощи заключаются в предотвращении и преодолении трудного положения лиц или семей и в обеспечении их социальной интеграции при соблюдении принципа автономии.

51. Иностранцы пользуются социальной помощью в условиях, предусмотренных законом для граждан Республики Молдова.

52. Доступ иностранцев к социальной помощи осуществляется через механизм переадресации к территориальным структурам социальной помощи (приложение № 2).

53. Территориальная структура социальной помощи является структурным подразделением в подчинении правомочного представительного органа. В случае мун.Кишинэу, мун.Бэлць и автономного территориального образования Гагаузия местное специализированное учреждение является структурным подразделением в подчинении совета мун.Кишинэу, мун.Бэлць, и соответственно в подчинении Исполнительного комитета Автономного территориального образования Гагаузия.

54. Территориальная структура социальной помощи отвечает за:

1) организацию, координацию, оценку и мониторинг функционирования системы социальной помощи в административно-территориальной единице второго уровня/ АТО Гагаузия, в целях обеспечения реализации государственной политики в области социальной помощи и защиты семьи;

2) повышение качества жизни малоимущих лиц и семей путем оказания помощи и поддержки для предотвращения, уменьшения или преодоления затруднительного положения и их социальной интеграции.

55. Территориальная структура социальной помощи обязана вести учет иностранцев, включенных в систему социальной помощи, и ежегодно представлять в Бюро по миграции и убежищу, Министерству труда, социальной защиты и семьи данные об иностранцах, которые находятся на учете.

56. Полномочия местного органа опеки осуществляют примары сел (коммун) и городов.

57. Полномочия территориального органа опеки осуществляют отделы/управления социального обеспечения и защиты семьи/ Управление по защите прав ребенка муниципия Кишинэу. В муниципиях Бэлць и Кишинэу территориальный орган опеки осуществляет и полномочия местного органа опеки, за исключением автономных административно-территориальных единиц, входящих в состав этих муниципиев, в которых местным органом опеки являются примары соответствующих административно-территориальных единиц.

58. Полномочия местных и территориальных органов опеки регулируются Законом № 140 от 14 июня 2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями.

59. Несопровождаемые несовершеннолетние пользуются правом равного и справедливого доступа к помощи, как и граждане Республики Молдова, в соответствии с действующим законодательством.

60. Местный орган опеки по месту нахождения ребенка на основе уведомления Бюро по миграции и убежищу принимает решение о срочном размещении ребенка и информирует об этом территориальный орган опеки по месту размещения ребенка. Размещение в срочном порядке проводится на срок до 72 часов с возможностью продления этого срока до 45 дней.

61. Запланированное размещение несопровождаемого несовершеннолетнего решается территориальным органом опеки по месту нахождения ребенка.

62. Учет несопровождаемых несовершеннолетних ведется органом опеки, который распорядился о размещении несовершеннолетнего.

63. Социальная помощь предоставляется на основании заявления, перенаправления получателя или по долгу службы в соответствии с законодательством.

Право на социальную помощь устанавливается на основании оценки потребностей лица, подтвержденных социальной анкетой и другими подтверждающими документами. Лицо или семья имеют право на информацию об условиях предоставления социальной помощи, о результатах оценки индивидуальных потребностей, дате возникновения права на социальную помощь и порядке ее получения.

Социальная помощь предоставляется на основе свободно выраженного согласия нуждающегося лица, являющегося дееспособным, или его законного представителя, если данное лицо недееспособно или его дееспособность ограничена.

Получатель социальной помощи обязан сообщить в письменном виде органу, предоставившему ему право на ее получение, о любом событии, которое может привести к изменению, приостановлению или прекращению данного права.

Право на социальную помощь не освобождает лицо от ответственности за себя и свою семью.

В случае нарушения прав и свобод получателя социальной помощи получатель или его законный представитель вправе обратиться в судебную инстанцию.

64. Социальная помощь предоставляется в форме социальных услуг и социальных выплат. Социальные услуги представляют собой комплекс мер и действий, предпринятых для удовлетворения социальных потребностей лица или семьи с целью преодоления трудных ситуаций, предупреждения маргинализации и социального исключения. Социальные выплаты осуществляются в форме компенсаций, выплат, пособий, социальной и материальной помощи.

65. Право на социальную помощь прекращается с момента аннулирования/отмены права на пребывание в Республике Молдова, аннулирования/прекращения статуса лица без гражданства или формы защиты.

Часть 4

Доступ к рынку труда

Консультирование и возможности трудоустройства

66. В контексте показателей MIPEX путем доступа к рынку труда иностранцев обеспечивается их вовлечение в экономическое развитие государства, активное участие в развитии бизнеса и создания новых рабочих мест, прямое участие в качестве налогоплательщика, а также обеспечение самостоятельного содержания, становясь автономным и независимым.

67. Национальное агентство занятости населения в подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи, предоставляет услуги по трудоустройству через свои территориальные структуры.

68. Для осуществления этой деятельности территориальные агентства занятости населения могут быть поддержаны Бюро, а также представителями гражданского общества. В связи с этим усилия направлены на раскрытие потенциала мигрантов и определение отрасли согласно квалификации мигрантов из страны происхождения в соотношении с условиями в Республике Молдова.

69. Национальное агентство занятости населения, с помощью Бюро, будет продвигать политики занятости, в том числе с особым акцентом на особые категории (молодежь, женщины, лица с ограниченными возможностями, лица, которые получили форму защиты, и т.д.).

70. Доступ иностранцев к рынку труда осуществляется через механизм переадресации к территориальным агентствам занятости.

71. Национальное агентство занятости населения через свои территориальные структуры в рамках существующего законодательства отвечает за:

1) развитие для иностранцев (далее бенефициариев) со статусом безработного индивидуальных планов занятости, с установлением обязанностей и конкретных действий, которые необходимо принять и соблюдать каждой из сторон, чтобы увеличить шансы на трудоустройство;

2) предоставление бенефициариям, которые обратятся в территориальные агентства занятости в поисках работы, в зависимости от потребностей каждого и ситуации на рынке труда:

а) посреднических услуг по трудоустройству, которые включают в себя следующее:

- предоставление информации о вакантных рабочих местах и условия их занятия;

- направление бенефициариев для получения доступа к вакантным рабочим местам посредством различных информационных каналов, в том числе пункты самообслуживания;

- информирование бенефициариев об организации и участии в ярмарках вакансий, в том числе тех, что в Интернете;

- предоставление информации о возможностях интеграции на рынке труда и содействия в установлении контактов с работодателем через таксофоны;

b) услуг по профессиональному информированию и консультированию, в том числе их участие в различных информационных семинарах, тренингах по методам и приемам поиска работы, составлению резюме;

с) услуг по профессиональной подготовке для бенефициариев со статусом безработного: курсы профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации;

d) содействия в выявлении и трудоустройстве бенефициаров со статусом безработного на оплачиваемые общественные работы временного характера;

е) услуг, предшествующих высвобождению бенефициаров, которые должны быть высвобождены (уволены), чтобы предотвратить безработицу длительного времени, чтобы в кратчайшие сроки восстановить их в сфере занятости;

f) социальной защиты в случае безработицы бенефициаров со статусом безработного путем предоставления:

- пособия по безработице;

- пособия для профессиональной интеграции или реинтеграции.

72. Национальное агентство занятости населения ежегодно представляет данные о присутствии иностранцев на рынке труда и затребованные деятельности.

Часть 5

Доступ к системе социального страхования

73. В контексте показателей MIPEX доступ к социальному страхованию является одним из прав, связанных со статусом иностранца на территории. Государственная система социального страхования может быть доступна иностранцам, предусмотрено в пункте 3 в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством для граждан Республики Молдова.

74. Возможность доступа к государственной системе социального страхования реализуется за счет территориальных подразделений Национальной кассы социального страхования.

75. Иностранцы пользуются пособиями социального страхования в соответствии с положениями действующего законодательства Республики Молдова, в зависимости от взносов социального страхования. Пособия социального страхования предоставляются в виде пенсий, пособий, льгот и других форм, предусмотренных законом.

Национальная касса социального страхования, через свои территориальные подразделения, в рамках существующего законодательства, отвечает за:

1) назначение и выплату пособий по материнству;

2) назначение и выплату пенсий по возрасту, пенсий по ограниченным возможностям (инвалидность), пенсий по случаю потери кормильца;

3) назначение и выплату государственных социальных пособий для лиц, которые не соответствуют условиям по государственным пенсиям социального страхования (лица, достигшие пенсионного возраста, лица с ограниченными возможностями, лица с ограниченными возможностями с детства, дети с ограниченными возможностями в возрасте до 18 лет, дети, которые потеряли кормильца);

4) назначение и выплату пособий семьям с детьми (единовременное пособие при рождении, пособие по воспитанию ребенка до достижения им возраста трех лет, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет);

5) назначение и выплату пособия на погребение.

76. Право на получение пенсии в государственной системе социального страхования имеют иностранцы, которые на момент назначения пенсии удовлетворяют требованиям национальных законов и в зависимости от случая правилам соглашений в области социального страхования, которым следует Молдова. Экспорт пособий по социальному обеспечению осуществляется в строгом соответствии с положениями соглашения о социальном обеспечении, соблюдаемого Республикой Молдова.

77. Доступ иностранцев к государственной системе осуществляется через механизм переадресации к территориальным структурам социального страхования (приложение № 4).

78. Национальная касса социального страхования ежегодно представляет данные об иностранцах, зарегистрированных в государственной системе социального страхования.

79. Право на получение социальных пособий прекращается с момента аннулирования/отмены права на пребывание в Республике Молдова, аннулирования/прекращения статуса лица без гражданства или формы защиты в соответствии с действующим законодательством.

80. Обязательства иностранцев по отношению к государственной системе социального страхования такие же, как и для граждан Республики Молдова.

Часть 6

Охрана здоровья и доступ к медицинским услугам

Приоритеты

81. Здоровье мигрантов следует рассматривать как часть системы здравоохранения Республики Молдова. Так будет обеспечен доступ к профилактическим услугам здравоохранения, к информации об организации и объеме предоставляемых медицинских услуг, к системе обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством.

82. Министерство здравоохранения совместно с Бюро продвигают доступ к медицинским услугам среди мигрантов, как через Единое окно документирования, так и посредством медико-санитарных учреждений территории.

83. Не ущемляя доступа к медицинским услугам для местного населения, медицинский персонал будет обучаться предоставлению медицинских услуг мигрантам через культурный, чувствительный элемент или разнообразие, принимая во внимание межкультурную коммуникацию индивидуальных и семейных особенностей мигрантов, их опыт в стране происхождения, соблюдение различных вероисповеданий, религий, культур.

84. Здоровье мигрантов должно быть проанализировано и рассмотрено во всех аспектах интеграции, продвигаемых политиках. Категория иностранцев будет рассмотрена в том числе для разработки и реализации национальных планов для профилактики некоторых заболеваний с социальными последствиями.

85. Для защиты здоровья местного населения и во избежание случаев заболевания самих мигрантов неспецифическими заболеваниями Министерство здравоохранения и Бюро будут осуществлять мониторинг наиболее распространенных заболеваний среди мигрантов через медицинские учреждения во избежание возникновения каких-либо вспышек, а также быстрого на них реагирования.

Включение иностранцев в систему обязательного медицинского страхования

86. Мигранты включаются в систему обязательного медицинского страхования (в дальнейшем – ОМС) следующим образом:

1) Иностранцы, трудоустроенные на основе трудового договора, пользуются теми же правами и обязанностями в области ОМС, что и граждане Республики Молдова, в соответствии с действующим законодательством, если международными договорами не предусмотрено иное, уплатив взнос обязательного медицинского страхования в процентной доле из зарплаты и других вознаграждений, пользуясь медицинским полисом, выданным территориальным агентством через работодателя.

Статус трудоустроенного застрахованного лица прекращается с момента прекращения индивидуального трудового договора, увольнения, смерти, приостановления деятельности предприятия на законном основании, призыва на срочную военную службу, предоставления отпуска без сохранения заработной платы на срок более 60 календарных дней на протяжении одного календарного года, приостановления индивидуального трудового договора по инициативе работника, за исключением случаев нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет и в отпуске по уходу за больным членом семьи продолжительностью до одного года согласно медицинскому заключению.

Если иностранец имеет вид на жительство в целях трудовой деятельности, но не имеет индивидуального трудового договора, заключенного в соответствии с законодательством Республики Молдова, он не может быть включен в систему ОМС. Для выдачи/продления разрешения на временное проживание, он/она представит в Бюро доказательства добровольного медицинского страхования на территории Республики Молдова.

2) Нетрудоустроенные иностранцы, обладатели права на временное пребывание для воссоединения семьи, для учебы, в целях осуществления гуманитарной или религиозной деятельности, обязаны застраховаться в индивидуальном порядке, уплатив взнос обязательного медицинского страхования аналогично гражданам Республики Молдова, которые уплачивают страховой взнос обязательного медицинского страхования, исчисленный в виде фиксированной суммы, если международными договорами не предусмотрено иное.

3) Нетрудоустроенные иностранцы, обладатели права на постоянное пребывание на территории Республики Молдова, а также беженцы и лица, получившие гуманитарную защиту, имеют доступ к системе ОМС на тех же условиях, что и граждане Республики Молдова.

Иностранцы, обладатели права на постоянное пребывание, беженцы и лица, получившие гуманитарную защиту, получают статус застрахованного лица в ОМС следующим образом:

a) иностранцы, обладатели права на постоянное пребывание, беженцы и лица, получившие гуманитарную защиту, обладатели статуса трудоустроенного лица будут застрахованы в условиях, предусмотренных в п.86 подп.1), упомянутых выше;

b) иностранцы, обладатели права на постоянное пребывание, беженцы и лица, получившие гуманитарную защиту, нетрудоустроенные и необязанные через закон страховаться в частном порядке, которые попадают в одну из категорий лиц, застрахованных за счет государства, получат статус застрахованного лица на основании списков, представленных уполномоченными учреждениями из Республики Молдова, ответственными за учет этих категорий лиц, застрахованных за счет государства, на учете которых находится иностранец, обладатель права на постоянное пребывание, беженец и лицо, получившее гуманитарную защиту;

c) иностранцы, обладатели права на постоянное пребывание, беженцы и лица, получившие гуманитарную защиту, нетрудоустроенные и незастрахованные за счет государства уплатят взнос за ОМС в виде фиксированной суммы в сроки, предусмотренные законодательством. Взнос страхования для этих категорий лиц будет вычислен с даты получения формы защиты. Для уплаты взносов ОМС они обратятся в территориальные агентства Национальной медицинской страховой компании и ее представительства с предъявлением удостоверений личности и установлением статуса иностранца в системе ОМС. Взнос страхования для этой категории иностранцев будет оплачен с даты получения права на пребывание в Республике Молдова или формы защиты в соответствии с действующим законодательством.

4) Иностранцы, пользующиеся одной из форм защиты, включенных в программу интеграции, являются частью категорий нетрудоустроенных застрахованных за счет государства в период действия программы. Их доступ к системе обязательного медицинского страхования осуществляется через механизм переадресации (приложение № 5). Лица, пользующиеся одной из форм защиты, включенных в программу интеграции, получают статус застрахованного лица через Бюро. Бюро заполняет список безработных лиц, застрахованных за счет государства, т.е. иностранцев, включенных в программу интеграции, и представляет Национальной компании медицинского страхования – подразделению, ответственному за выдачу страховых полисов. Ответственное подразделение заполняет страховые полисы и выдает их иностранцам, включенным в список представленный Бюро.

87. Полисы добровольного медицинского страхования, приобретенные иностранцами на территории Республики Молдова прежде чем было предоставлено право на временное пребывание, могут быть использованы в течение времени, указанного в них, без обязательства по уплате взносов обязательного медицинского страхования в виде фиксированной суммы.

88. Иностранцы, получившие статус трудоустроенного лица после приобретения полиса добровольного медицинского страхования на территории Республики Молдова, чтобы получить право на временное пребывание, не будут платить взнос обязательного медицинского страхования в процентной доле из зарплаты и других вознаграждений на период действия добровольного медицинского страхования. В этом случае не вычисляются взносы, подлежащие уплате работодателем в целях страхования данного лица.

89. Статус застрахованного лица и страховые права прекращаются при аннулировании/отмене права на пребывание в Республике Молдова, при прекращении/аннулировании статуса лица без гражданства или формы защиты в соответствии с действующим законодательством.

90. В случае несоблюдения со стороны иностранцев методики и сроков уплаты взносов страхования в виде фиксированной суммы, они уплатят в полном объеме страховой взнос в виде фиксированной суммы за текущий год, с применением санкций в соответствии с Кодексом о правонарушениях Республики Молдова № 218-XVI от 24.10.2008, а также пени, связанной с взносами обязательного медицинского страхования согласно Закону № 1593-XV от 26.12.2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования.

91. Иностранцы, другие чем те, которые перечислены в пункте 86, не могут быть включены в систему ОМС и для того, чтобы воспользоваться медицинскими услугами на территории Республики Молдова, данным лицам следует обратиться к страховым компаниям, которые практикуют добровольное медицинское страхование на территории Республики Молдова, или уплатить стоимость медицинских услуг, предоставляемых медико-санитарными учреждениями.

92. Застрахованное лицо имеет право в системе ОМС на:

1) выбор первичного поставщика медицинских услуг и семейного врача;

2) получение медицинской помощи на всей территории Республики Молдова;

3) получение медицинских услуг в объеме и качестве, предусмотренных Единой программой, независимо от размера внесенных страховых взносов;

4) предъявление иска страхователю, страховщику, поставщику медицинских услуг, в том числе в целях материального возмещения причиненного по их вине ущерба.

IV. КООРДИНАЦИЯ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

Часть 1

93. Бюро по миграции и убежищу, подведомственное Министерству внутренних дел, является ответственной структурой координации процесса интеграции иностранцев на территории Республики Молдова.

94. Для облегчения процедуры межведомственной координации и практической реализации положений Закона об интеграции иностранцев в Республике Молдова назначается контактное лицо (focal point) в каждом министерстве, административных органах и учреждениях в ведении министерств, автономных государственных органах и учреждениях.

95. Процедура межведомственной координации в случае заявок для включения в интеграционную программу осуществляется за счет контактных лиц, назначенных из каждого учреждения, в каждой области.

96. В случае запросов отдельных интеграционных мероприятий, Бюро может направить дело в территориальные структуры административных органов и учреждений в ведении министерств, автономных государственных органов и учреждений, в зависимости от места жительства лица.

Часть 2

97. Обязанности контактных лиц:

- будут упрощать координационную деятельность с подведомственными подразделениями, ответственными за области управления;

- будут участвовать в ежеквартальных заседаниях;

- будут выдвигать предложения Бюро по политикам, которые должны быть продвинуты в каждой компетентной области в отношении интеграции иностранцев;

- будут обобщать информацию и проводить анализ по каждой области, с внесением предложений Бюро, в том числе и в бюджетном планировании;

- будут информировать Бюро об изменениях, которые следует внести в законодательную нормативно-правовую базу, которые могут повлиять на реализацию прав мигрантов, а также их обязанностей.

Часть 3

Межведомственная координация

98. Контактные лица каждого министерства, административного органа и учреждения в ведении министерств, автономного государственного органа и учреждения встречаются ежеквартально для оценки процесса интеграции иностранцев, установления недостатков в реализации интеграционных мероприятий, планирования совместных мероприятий и систематизирования информации об интеграции.

99. Ежеквартальные заседания предоставляют платформу для взаимодействия между органами власти и помогают всесторонне подходить к аспектам процесса интеграции и реализации прав иностранцев в стране в соответствии с полномочиями. В заседаниях могут быть рассмотрены конкретные случаи, которые требуют комплексного подхода для их решения. Бюро отвечает за организацию заседаний.

100. Контактные лица на заседаниях могут продвигать предложения относительно интеграционных политик, которые будут продвинуты в каждом сегменте деятельности, будучи систематизированными Министерством внутренних дел и представлены Правительству и в Комиссии по координации некоторых миграционных процессов в годовых отчетах.

101. По необходимости или в экстренных ситуациях могут быть организованы внеплановые заседания межведомственной группы.

Часть 4

Консультации

102. В целях продвижения эффективной политики в области интеграции иностранцев организуются два раза в год консультации с гражданским обществом в целях выявления областей для вмешательства, действий, которые будут дополнять и вносить вклад в осуществление законодательной базы, а также обеспечения реализации прозрачной системы для всех партнеров. Дополнительные консультации могут проводиться также с общинами мигрантов.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

103. Министерство внутренних дел обеспечит реализацию положений настоящего Механизма, в том числе путем интеграционных центров.

104. Бюро, с обнаружением нарушений в результате мониторинга осуществления законодательной базы в области интеграции иностранцев, проинформирует соответствующие органы для их устранения.

105. Все подписавшие стороны в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Механизма обеспечат его реализацию в том числе через административные органы и учреждения в ведении министерств и территориальных структур.