Приказ N 190 от 07.08.2019 об утверждении Руководства по внедрению Национального регистра выбросов и переноса загрязнителей

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА,
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

П Р И К А З

об утверждении Руководства по внедрению Национального

регистра выбросов и переноса загрязнителей

№ 190  от  07.08.2019

 (в силу 13.01.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 367-377 ст. 2053 от 13.12.2019

* * *

ЗАРЕГИСТРИРОВАН:

Министерство юстиции

№ 1498 от 6 ноября 2019 г.

Министр __________ Олеся СТАМАТЕ

Во исполнение п.49 Постановления Правительства № 373/2018 г. об утверждении Национального регистра выбросов и переноса загрязнителей (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 133–141, ст.415)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Руководство по внедрению Национального регистра выбросов и переноса загрязнителей (далее – Руководство), согласно приложению.

2. Рекомендовать поставщикам информации и пользователям Национального регистра руководствоваться положениями Руководства с целью внедрения соответствующего регистра.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на государственного секретаря в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Утверждено

Приказом министра сельского хозяйства,

регионального развития и окружающей среды

№ 190/2019

РУКОВОДСТВО

по внедрению Национального регистра выбросов и переноса загрязнителей

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по внедрению Национального регистра выбросов и переноса загрязнителей (далее – Руководство) разработано с целью проинструктировать участников Национального регистра выбросов и переноса загрязнителей (далее – Национальный регистр) в отношении содержания, системы накопления данных, категории данных, подлежащих накоплению и отчетности, процедур отчетности, проверки и оценки качества данных, условий предоставления и получения природоохранных данных, конфиденциальности и других элементов, необходимых для функционирования Национального регистра.

Глава II

СОДЕРЖАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕГИСТРА И ДАННЫЕ,

ПОДЛЕЖАЩИЕ НАКОПЛЕНИЮ И ОТЧЕТНОСТИ

Раздел 1

Содержание Национального регистра и доступ к нему

2. Национальный регистр представляет собой общедоступную электронную базу данных, которая содержит данные о выбросах загрязняющих веществ в воздух, воду, почву из точечных и диффузных источников загрязнения, а также о переносе отходов и загрязняющих веществ из сточных вод за пределы участка.

3. Доступ к информации, включенной в Национальный реестр, может быть обеспечен путем применения поисковых фильтров для идентификации данных по: виду деятельности оператора, промышленному комплексу, загрязнителю, выброшенному в ту или иную среду, переносу отходов, а также по диффузным источникам.

4. Национальный регистр доступен для пользователей и поставщиков данных на официальной веб-странице: https://retp.gov.md

Раздел 2

Виды экономической деятельности, охватываемые

Национальным регистром

5. Виды экономической деятельности, охватываемые Национальным регистром, приведены в приложении № 1 к Положению о Национальном регистре выбросов и переноса загрязнителей, утвержденному Постановлением Правительства № 373/2018 (далее – Положение).

6. Они представлены в виде таблицы и включают 65 видов экономической деятельности, разделенных на 9 секторов:

1) Энергетический сектор;

2) Производство и обработка металлов;

3) Промышленность по переработке минерального сырья;

4) Химическая промышленность;

5) Управление отходами и сточными водами;

6) Производство и обработка бумаги и древесины;

7) Интенсивное животноводство и аквакультура;

8) Продукты животноводства и растениеводства из сектора производства пищевых продуктов и напитков;

9) Другие виды деятельности.

7. Кодовый номер каждого вида экономической деятельности указан в первом столбце таблицы, приведенной в приложении № 1 к Положению.

8. Во втором столбце таблицы, приведенной в приложении № 1 к Положению, содержится краткое описание конкретных видов экономической деятельности.

9. Если оператор осуществляет ряд видов деятельности на одном и том же участке в рамках одного и того же промышленного комплекса, которые соответствуют одному виду деятельности, приведенному в приложении № 1 к Положению, мощности таких видов деятельности (к примеру, объем чанов для обработки) суммируются, и данные представляются в рамках одного отчета.

10. Если оператор осуществляет несколько видов экономической деятельности, соответствующих разным секторам, указанным в приложении № 1 к Положению, отчеты представляются отдельно по каждому виду деятельности.

11. Если оператор сомневается касательно того, включена ли его деятельность в приложение № 1 к Положению или нет, ему следует связаться с держателем Национального регистра (Агентство окружающей среды) для финального определения.

12. Дополнительно виды экономической деятельности квалифицируются в Национальном регистре с учетом Классификатора видов экономической деятельности Республики Молдова путем присвоения им кода и соответствующего наименования из классификатора видов экономической деятельности.

Раздел 3

Список загрязняющих веществ, охватываемых

Национальным регистром

13. Список загрязняющих веществ, охватываемых Национальным регистром, регулируется рядом международных актов, таких как некоторые многосторонние договоры в области охраны окружающей среды, а также европейскими директивами.

Среди них числятся:

1) Европейский регистр выбросов и переноса загрязнителей, созданный в соответствии с Регламентом (ЕС) № 166/2006 Европейского Парламента и Совета от 18 января 2006 года о создании Европейского регистра выбросов и переноса загрязнителей, и о поправках к Директивам Совета 91/689/EЭC и 96/61/EC, опубликованным в Официальном журнале Европейского Союза L 33/1 от 4 февраля 2006 года;

2) Европейские директивы, регулирующие как выбросы в воздух, воду и почву, так и управление отходами;

3) Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 1992 год) (РКИК), ратифицированная Постановлением Парламента № 404/1995 (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 23, ст.239);

4) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979 г.) (КТЗВБР), к которой Республика Молдова присоединилась посредством Постановления Парламента Республики Молдова № 399/1995 (Официальный монитор Республики Молдова, 1995, № 23);

5) Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 1987 г.), к которому Республика Молдова присоединилась посредством Постановления Парламента Республики Молдова № 966/1996 (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., № 54–55, ст.528);

6) Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 2001 г.), ратифицированная Республикой Молдова посредством Закона № 40/2004 (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 39–41, ст.228);

7) Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердам, 1998 г.), к которой Республика Молдова присоединилась посредством Закона № 389/2004 (Официальный монитор Республики Молдова, № 233–236, ст.1003);

8) Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, ратифицированный Республикой Молдова посредством Закона № 99/2013 (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 125–129, ст.400).

14. Список загрязнителей включает парниковые газы, вещества, разрушающие озоновый слой, тяжелые металлы, пестициды, подкисляющие прекурсоры и стойкие органические загрязнители.

15. В то же время список загрязняющих веществ можно разделить на целый ряд важных групп веществ, таких как: общий органический углерод (TOC), галогенированные органические соединения, фенолы, взвешенные частицы (ТЧ10, ТЧ2,5, ТУ, ОВЧ), диоксины, полициклические ароматические углеводороды (ПАУ), цианиды, фториды, перфторуглероды (ПФУ), гидрохлорфторуглероды, а также отдельные важные загрязнители. Такие группы охватывают тысячи уникальных веществ.

16. Многие из включенных в список веществ строго ограничены, запрещены или поэтапно исключены на основании международных соглашений, поэтому их использование и, следовательно, отчетность по ним будут ограничены.

17. Загрязняющие вещества, подлежащие отчетности в рамках Национального регистра, перечислены в таблице, приведенной в приложении № 2 к Положению. Так, в таблице перечислен 101 загрязнитель со следующей информацией: порядковый номер (столбец 1), номер CAS (столбец 2), если таковой имеется, наименование загрязнителя (столбец 3) и прочие требования к отчетности, включенные в многосторонние соглашения в области охраны окружающей среды, предусматривающие необходимость представить отчетность по соответствующему загрязнителю (столбец 4). В конце таблицы имеются дополнительные пояснения относительно конкретных загрязнителей.

18. Первые 91 загрязнители, содержащиеся в приложении № 2 к Положению, были взяты из Протокола РВПЗ Европейской экономической комиссии (ЕЭК) Организации Объединенных Наций (ООН) и из Регламента (ЕС) № 166/2006 Европейского Парламента и Совета от 18 января 2006 года о создании Европейского регистра выбросов и переноса загрязнителей, и о поправках к Директивам Совета 91/689/ЕЭС и 96/61/EC, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 33/1 от 4 февраля 2006 года, переложенного в Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 373/2018. В отношении первых 91 загрязнителей – ориентировочный перечень выбрасываемых в воздух и в воду загрязнителей по секторам экономики в соответствии с Положением (СЕ) № 166/2006 Европейского Парламента и Совета от 18 января 2006 г. приводится в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Руководству.

19. Решение о включении в Национальный регистр дополнительных загрязняющих веществ (загрязнители под порядковыми номерами с 92 по 101 из приложения № 2 к Положению) было принято на основании обязательства представлять отчетность по удельным выбросам на национальном уровне, которые страна взяла на себя в соответствии с требованиями Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (вещества 92–98) и требованиями Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР) (вещества 99–101). Загрязнители с 92-го по 101-й не включены в приложения № 1 и № 2 к настоящему Руководству.

20. Фактор окружающей среды (воздух или вода), в которую может быть выброшен каждый загрязнитель, указывается в столбцах 3 и 5, список методов расчета выбросов в атмосферу – в столбце 4, список методов измерения выбросов в воду, утвержденных в Республике Молдова, – в столбце 6, список методов измерения выбросов в атмосферу, подлежащих применению с 2024 г., – в столбце 3, а список методов измерения выбросов в воду, подлежащих применению с 2024 г., – в столбце 5 приложения № 4 к Положению.

Глава III

СИСТЕМА НАКОПЛЕНИЯ ДАННЫХ

Раздел 1

Выбросы, подлежащие отчетности

21. Выбросы и переносы загрязнителей за пределы участка, подлежащие отчетности, представляют собой общий объем выбросов и переносов за пределы участка, вызванных всеми видами деятельности (преднамеренной или аварийной), осуществляемой на территории промышленного объекта.

22. Преднамеренные выбросы являются результатом обычной или необычной деятельности и включают выбросы, происходящие в ходе технического обслуживания, ремонта или удаления систем или оборудования; при этом преднамеренные выбросы не включают минимальные выбросы, связанные с улавливанием или рециркуляцией вещества.

23. Повседневная деятельность – это деятельность, происходящая во время контролируемого осуществления видов деятельности, перечисленных в приложении № 1 к Положению.

24. Неконтролируемая деятельность – это деятельность чрезвычайного характера, происходящая во время контролируемого осуществления видов деятельности, перечисленных в приложении № 1 к Положению, и которая может привести к росту выбросов загрязняющих веществ; к примеру, процессы остановки и запуска до и после технического обслуживания.

25. Участок – географическое расположение промышленного комплекса.

26. Аварийные выбросы – все неконтролируемые выбросы в окружающую среду. Это выбросы, которые проходят через защитное оборудование и могут возникать по причине незначительных аварий при манипулировании материалами или в результате серьезной аварии во время осуществления видов деятельности, перечисленных в приложении № 1 к Положению.

27. Выбросы в атмосферу, воду и почву включают все выбросы в результате всех видов деятельности, перечисленных в приложении № 1 к Положению, осуществляемых на участке оператора, хотя в отношении выбросов в почву имеются особые соображения, в соответствии с подразделом 3.3 настоящего Руководства.

28. Выбросы также включают в себя неорганизованные и диффузные выбросы, образующиеся в результате деятельности операторов:

1) Неорганизованные выбросы – это диффузные выбросы из точечных источников загрязнения. Неорганизованные выбросы являются подвидом диффузных и, как правило, происходят в результате утечек из оборудования. Неорганизованные выбросы являются неуправляемыми, выбрасываемыми в окружающий воздух через окна, двери и прочие отверстия, системы вентиляции или открытия, которые в обычном порядке не относятся к категории управляемых источников загрязнения. К примеру, неорганизованные выбросы летучих органических соединений (ЛОС), рассеиваемых из промышленного оборудования, которые могут привести к дорогостоящим последствиям для здоровья и безопасности персонала, а также для доходов оператора. ЛОС могут привести к выбросу парниковых газов или повысить риск пожара или взрыва;

2) Диффузные выбросы представляют собой выбросы, которые не направляются в окружающую среду. К таким выбросам, как правило, относятся летучие вещества или пыль. Источники диффузных выбросов могут быть точечными, линейными, поверхностными или объемными. В качестве примеров можно привести хранилища во время погрузки и разгрузки товаров, хранение твердых материалов под открытым небом, сепарационные резервуары на нефтеперерабатывающих заводах, двери на предприятиях по переработке кокса и электролитические ячейки в хлорно-щелочной промышленности. Множественные выбросы внутри здания обычно считаются диффузными выбросами.

29. Каждому виду деятельности соответствует типичный спектр выбросов загрязняющих веществ. Приложение № 1 «Ориентировочный перечень выбрасываемых в воздух загрязнителей по секторам экономики» и приложение № 2 «Ориентировочный перечень выбрасываемых в воду загрязнителей по секторам экономики» к настоящему Руководству содержат две таблицы, представляющие для операторов и компетентных органов примеры загрязняющих веществ, которые могут выбрасываться в воздух и в воду во время осуществления одного из видов деятельности согласно Национальному регистру.

30. Обе таблицы носят информационный характер. Их не следует рассматривать в качестве стандартного перечня параметров для конкретных подсекторов. Для определения релевантности параметров для каждой отдельной установки следует использовать приложения № 1 и 2 в сочетании с информацией, содержащейся в отчете об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), запросы на выдачу разрешений, отчеты об осмотре участка, схемы технологического процесса, массовый баланс, сравнения с аналогичной деятельностью в других зонах, технические заключения, литературу и опубликованные исследования, а также результаты предыдущих измерений. Как следствие, для конкретной деятельности может потребоваться учитывать меньше или больше загрязняющих веществ, чем указано в приложениях № 1 и 2 к настоящему Руководству.

31. Если оператор, осуществляющий один из видов деятельности, соответствующих Национальному регистру, осуществляет выбросы дополнительных загрязняющих веществ, не указанных для такого вида деятельности в таблицах из приложений № 1 и 2 к настоящему руководству, однако указанных в приложении № 2 к Положению, такие загрязнители подлежат отчетности.

32. В большинстве случаев отчеты операторов содержат меньше загрязнителей, чем указано в таблицах в приложениях № 1 и 2 к настоящему руководству.

33. На практике указанные в приложении № 2 к Положению загрязнители, подлежащие отчетности, будут определяться отдельно для каждого промышленного комплекса, по ситуации.

34. При необходимости оператор может учитывать фоновую концентрацию того или иного загрязнителя в воде. К примеру, если на участке оператора производится забор воды из реки или озера с целью ее использования для технических нужд или для охлаждения, а затем эта же вода сбрасывается с участка соответствующего оператора обратно в ту же реку или озеро, «выброс», вызванный фоновой концентрацией соответствующего загрязнителя, можно вычесть из общего объема выбросов промышленного комплекса. Измерение загрязнителей в забираемой воде на входе и в сбрасываемых водах на выходе должно производиться таким образом, чтобы его результаты были репрезентативны для условий, возникающих в течение отчетного периода. Если дополнительная концентрация вызвана использованием подземных вод или питьевой воды, ее не следует вычитать, так как при этом растет концентрация загрязнителя в реке или озере.

35. Если оператор осуществляет виды деятельности, приведенные в приложении № 1 к Положению, так и прочие виды деятельности, которые отсутствуют в соответствующем приложении, выбросы, вызванные прочими видами деятельности, исключаются из категории представляемых данных. Если долю выбросов, вызванных видами деятельности, не перечисленными в приложении № 1 к Положению, невозможно отделить и количественно оценить, например, когда отсутствует точка отбора проб для видов деятельности, не перечисленных в приложении № 1 Положения (в случае канализационных систем с большим числом случайных подключений), может быть целесообразным или экономически эффективным представлять отчеты о выбросах в результате деятельности, не перечисленной в приложении 1 к Положению, вместе с теми, которые были вызваны видами деятельности, приведенными в соответствующем приложении.

36. Информацию о выбросах и переносах за пределы участка, вызванных мерами по восстановлению (к примеру, по обеззараживанию зараженной почвы или подземных вод), осуществляемыми на участке оператора, следует сообщать в том случае, если первоначальное загрязнение связано с текущим видом деятельности, указанным в приложении № 1 к Положению.

37. Отчеты о выбросах сточных вод должны содержать данные о количестве выбросов загрязняющих веществ с использованием единицы измерения кг/год.

38. Отчеты о переносе отходов за пределы участка должны содержать данные о количестве отходов, перенесенных за пределы участка, выраженном в кг/год. Кроме того, в отчетах также необходимо указывать способ получения информации в случае отчетности по загрязнителям, виды отходов (опасные и неопасные) и тип обработки, примененной к отходам (переработка, удаление). Спецификация требований к отчетности в случае выбросов и переносов за пределы участка представлена в таблице № 1. В случае трансграничного перемещения опасных отходов необходимо указать пункт назначения отходов (наименование и адрес предприятия, осуществляющего переработку/удаление отходов, и адрес фактического места переработки/удаления).

39. Операторы обязаны указывать все данные, касающиеся аварийных выбросов, если таковые имеются.

40. Количество аварийных выбросов следует включать в общее количество выбросов (например: аварийные выбросы = 1 кг/год; преднамеренные выбросы = 10 кг/год; итого выбросов = 11 кг/год).

41. Как правило, количество аварийных выбросов поддается измерению. Например, количественную оценку можно произвести на основе определения остаточного количества в трубопроводах или резервуарах, либо путем соотнесения длительности аварийного выброса с предполагаемым расходом. Все же в некоторых случаях получить данные на основе оценочных значений для всех загрязнителей (в особенности, когда речь идет об аварийных выбросах в воздух) может оказаться невозможным.

42. Требования к отчетности, представляемой операторами, представлены на рисунке 1.

Рисунок 1: Сводные требования к отчетности, представляемой операторами/

промышленными комплексами в рамках Национального регистра

Раздел 2

Идентификация оператора / промышленного комплекса и основной

деятельности. Кодирование видов деятельности

2.1. Идентификация оператора/ промышленного комплекса

43. Информация, необходимая для идентификации каждого оператора/ промышленного комплекса, содержится в Формате для представления данных о выбросах и переносах загрязнителей, приведенном в приложении № 3 к Положению.

44. Для облегчения внесения идентификационной информации об операторе информационная система Национального регистра объединена с Государственным регистром правовых единиц посредством платформы интероперабельности (MConnect). Таким образом, при первичной регистрации часть атрибутов оператора (IDNO, наименование оператора и его юридический адрес) копируются из Государственного регистра. В случае изменения атрибутов оператора в Государственном регистре данные в информационной системе Национального регистра будут автоматически синхронизироваться. В таблице ниже представлена информация, обязательная для идентификации оператора/ промышленного комплекса. В таблице № 2 также имеется дополнительная информация о данных, которые необходимо представить. Информация представлена в виде разъяснений и примеров, цель которых – облегчить представление таких данных.

45. Отдельные данные касательно своей деятельности операторы могут предоставлять по желанию. Они не обязаны сообщать эту информацию, однако она может представлять интерес для общественности, а также быть полезной для держателя Национального регистра при оценке качества данных. В таблице № 3 представлен тип информации, предоставляемой по желанию:

46. Рубрика «Поле для текстовой информации» позволяет индивидуальным операторам и компетентным органам предоставлять конкретную информацию о том или ином операторе/ промышленном комплексе, которую они хотели бы предать гласности.

Такая информация может включать, к примеру:

1) веб-страницу, на которой опубликован экологический доклад;

2) информацию об изменениях в истории деятельности оператора/ промышленного комплекса (закрытие, смена месторасположения, разделение или слияние промышленных комплексов), произошедших за последние 10 лет, которые могли обусловить изменение идентификационного номера промышленного комплекса, для конструктивного сопоставления разных отчетных годов, кроме тех случаев, когда такая информация уже имеется в распоряжении держателя Национального регистра;

3) объяснения касательно выбросов и переносов, данные о которых были представлены;

4) информацию о типе топлива, используемого в случае крупных установок для сжигания;

5) адрес электронной почты для граждан, которые хотят получить информацию непосредственно от промышленного комплекса;

6) информацию о видах деятельности, которые отсутствуют в приложении № 1 к Положению и которые были включены в отчетность;

7) условия авторизации.

2.2. Определение основной деятельности

47. Все выбросы и переносы за пределы участка относятся к основному виду деятельности из приложения № 1 к Положению. Зачастую основной вид деятельности из приложения № 1 совпадает с основной экономической деятельностью оператора/ промышленного комплекса.

48. Если основная экономическая деятельность не является репрезентативной для процессов, осуществляемых оператором/ промышленным комплексом, в качестве основного вида деятельности из приложения № 1 указывается самая загрязняющая деятельность, осуществляемая оператором/ промышленным комплексом. В случае дополнительного объединения данных все выбросы и переносы за пределы участка относятся к основному подотчетному виду деятельности оператора из приложения № 1 к Положению.

2.3. Кодирование видов деятельности

49. Помимо информации, запрашиваемой с целью идентификации оператора/ промышленного комплекса, все виды деятельности, перечисленные в приложении № 1 к Положению, осуществляемые одним оператором/ промышленным комплексом, необходимо перечислить в соответствии с системой кодировки, предусмотренной в соответствующем приложении. Согласно вышеуказанному приложению № 1 к Положению, код в Национальном регистре состоит из цифры от 1 до 9 и лит. от a) до g). Для отдельных видов деятельности существует дополнительная подклассификация от (i) до (iii). Такую подклассификацию в отчете указывать не нужно.

Пример: Основной деятельностью, осуществляемой определенным оператором/ промышленным комплексом, является поверхностная обработка пластических материалов с использованием химического процесса. Объем чанов для обработки составляет 200 м³. В рамках этого же промышленного комплекса производится покраска отдельных продуктов с использованием органических растворителей. Для этого дополнительного вида деятельности потребление органических растворителей составляет 250 тонн в год.

50. Информация о видах деятельности, приведенных в приложении № 1, сообщается в соответствии с приложением № 3 к Положению, в форме, представленной в таблице № 4.

Раздел 3

Выбросы в воздух, воду и почву

51. Операторы представляют отчетность о выбросах в воздух, воду и почву любого загрязняющего вещества, произошедших в результате всех видов преднамеренной или аварийной деятельности, осуществляемой на участке.

52. Все данные о выбросах должны быть выражены в кг/год с точностью до трех значащих цифр. Округление до трех значащих цифр не связано со статистической или научной неопределенностью, а лишь отражает точность сообщенных данных, как показано в примерах из таблицы № 5.

53. При представлении отчетности актуальным является первоначальное значение, полученное в результате измерений, расчетов или оценки выброса.

Пример: Значение, установленное для галлонов, составляет 1,003 кг/год, а округленное до трех значащих цифр – 1,00 кг/год.

54. Данные, представляемые операторами, должны содержать уточнение о том, основана ли информация на измерениях или расчетах (с указанием примененного аналитического метода и/или метода расчета (согласно приложению № 4 к Положению), или на оценке.

55. Если данные были получены посредством измерений или расчетов («M» или «C»), необходимо указать способ измерения и/или расчета.

3.1. Выбросы в воздух

56. Выбрасываемые в воздух загрязнители, подлежащие отчетности в рамках Национального регистра, содержатся в таблице в приложении № 4 к Положению.

57. Определение выбросов загрязнителей в атмосферу осуществляется с использованием методов расчета или методов измерения.

58. Доступные методы расчета выбросов в воздух изложены в колонке 4 таблицы в приложении № 4 к Положению.

59. Методы измерения выбросов в воздух, утвержденные на международном уровне для обязательного применения операторами начиная с 2024 г., представлены в колонке 3 таблицы в приложении № 4 к Положению.

60. Методы измерения выбросов загрязнителей в воздух подлежат обязательному применению, если в приложении № 4 к Положению не указан метод расчета соответствующих выбросов. В противном случае, будет выбран наиболее применимым метод для определения выбросов в воздух. При этом оба метода: расчета и измерения – будут обладать одинаковой степенью достоверности.

61. Оператор посредством аккредитованных лабораторий обеспечивает мониторинг показателей выброса загрязнителей в воздух, а также показателей эффективности мер, применяемых для предупреждения появления или уменьшения уровня загрязнения. С этой целью оператор разрабатывает планы мониторинга соответствующих загрязнителей и сохраняет записи о мероприятиях по мониторингу в течение не менее 5 лет.

62. Ориентировочный перечень выбрасываемых в воздух загрязнителей по секторам экономики из Национального регистра представлен в приложении № 2 к настоящему руководству.

63. Операторы обязаны указывать любые данные, связанные с аварийными выбросами, по мере их появления.

64. Отчетность представляется в соответствии с приложением № 3 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 373/2018, по образцу, приведенному в таблице № 6.

65. Таблица № 6 содержит пример представленных данных, полученных от нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих предприятий. Помимо прочих веществ, промышленный комплекс осуществляет выбросы диоксида углерода (CO₂), метана (CH₄) и ртути, а также их соединений. Для всех трех загрязнителей зарегистрированы следующие выбросы: 100 миллионов кг/год для CO₂, 100000 кг/год для CH₄ и 10 кг для ртути и ее соединений. Выбросы CO₂ произошли при нормальных условиях функционирования и были измерены при помощи указанного метода, утвержденного на международном уровне. Выбросы CH₄ рассчитываются в соответствии с Руководящими принципами национальных инвентаризаций парниковых газов Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). Общие выбросы ртути и ее соединений происходили при нормальных условиях функционирования (15,0 кг/год) и в результате аварийного случая (2,00 кг/год). Последний следует указать в отчете как аварийный выброс, а также включить в общий объем выбросов (15,0 + 2,00 = 17,0 кг/год). В случае периодических выбросов информация основана на измерениях, а в случае аварийного выброса – на оценке. Так как информация о большей части выбросов ртути и ее соединений (=15 кг) основывается на измерениях с применением стандарта EN 13211, в качестве метода определения для ртути и ее соединений следует указать «M», а также отметить использованный метод измерения (EN 13211).

3.2. Выбросы в воду

66. Представление данных о выбросах в воду начинается с указания типа сточных вод, сбрасываемых в приемник (обработанных в соответствии с действующими нормативными актами, недостаточно обработанных и необработанных) и количества сточных вод в м³/год.

67. Выбрасываемые в воду загрязнители, подлежащие отчетности в рамках Национального регистра, содержатся в таблице в приложении № 4 к Положению.

68. Если оператор осуществляет мониторинг более широкого спектра загрязнителей, чем тот, который приведен в приложении № 4 к Положению, информационная система Национального регистра позволяет в добровольном порядке сообщать о произведенных измерениях путем загрузки и заполнения файла в формате Excel.

69. Ориентировочный перечень выбрасываемых в воду загрязнителей по секторам экономики из Национального регистра представлен в приложении № 2 к настоящему руководству, однако носит лишь ознакомительный характер.

70. Определение выбросов загрязнителей в воду должно осуществляться операторами в аккредитованных лабораториях путем применения методов измерения в соответствии с планом мониторинга загрязнителей, составленным оператором, а учетные данные о мероприятиях по мониторингу должны сохраняться в течение не менее 5 лет.

71. Утвержденные в Республике Молдова методы измерения выбросов в воду указаны в колонке 6 таблицы в приложении № 4 Положения. Данные методы соответствуют Положению о требованиях к сбору, очистке и сбросу сточных вод в канализационную систему и/или в приемники для городских и сельских населенных пунктов, утвержденного Постановлением Правительства № 950/2013, а также Положению об условиях сброса сточных вод в водные объекты, утвержденного Постановлением Правительства № 802/2013.

72. Список методов измерения, обязательных к применению операторами начиная с 2024 г., представлен в колонке 5 таблицы в приложении № 4 к Положению. Список гармонизирован с соответствующими методами, применяемыми на европейском уровне, для возможности сравнения данных из Национального регистра с данными, представляемыми в других странах.

73. Таким образом, одновременно с представлением отчетности о выбросах и переносе загрязнителей, оператор предоставляет держателю Национального регистра информацию о проведенном мониторинге, а именно: аккредитованная лаборатория, привлеченная к осуществлению измерений, применяемые методы измерения, частота мониторинга и меры, применяемые для предупреждения появления или снижения уровня загрязнения.

74. Операторы обязаны указывать любые связанные с аварийными выбросами в воду данные по мере их появления.

75. Отчетность представляется в соответствии с приложением № 3 к Положению, другими словами, аналогично отчетности по выбросам в воздух.

76. Пример представления данных о выбросах в воду приведен в таблице № 7 ниже.

Таблица № 7 содержит пример представленных данных, полученных от установки для предварительной обработки волокна или текстиля. Промышленный комплекс производит выбросы общего органического углерода (ООУ) и бромированных дифениловых эфиров (БДЭ) в следующих количествах: 50000 кг/год для ООУ и 1 кг/год для БДЭ. Выброс ООУ произошел при нормальных условиях функционирования и измерен с помощью указанного метода. Выброс БДЭ произошел в результате обычной деятельности (5,50 кг/год) и аварийного случая (20,0 кг/год). Последний следует указать в отчете как аварийный выброс, а также включить в общий объем выбросов 5,50+20,0=25,5 кг/год). В случае обычных выбросов информация основана на расчетах, а в случае аварийного выброса – на оценке. Так как информация о большей части выбросов БДЭ (20,0 кг) основывается на оценке, в качестве метода определения следует указать «E». В случае отметки «E» нет необходимости в указании использованного метода.

3.3. Выбросы в почву

77. Отчетность о «выбросах в почву» применяется лишь в случае загрязнителей, образующихся из отходов, которые являются предметом операций «обработка почвы» или «глубинная закачка», и представляется только тем оператором, от которого поступают отходы.

78. Применение ила и натуральных удобрений относится к операциям по переработке и, следовательно, не сообщается как выбросы в почву.

79. Информация об аварийных выбросах загрязнителей в почву на участке (к примеру, утечки) не подлежит сообщению. Аварийные выбросы в почву теоретически возможны (например, в результате утечки из трубопровода в месте глубинной закачки), однако их следует ожидать только в очень редких случаях.

80. Соответствующими операциями по удалению являются, главным образом: обработка почвы, загрязненной нефтяными остатками, и глубинная подземная закачка солевых растворов. В этом случае нет необходимости сообщать о переносе за пределы участка (например, по трубопроводам), который часто предшествует выбросам в почву.

81. Для тех данных, в отношении которых указано, что они основаны на измерениях или расчетах, сообщается аналитический метод и/или метод расчета.

82. Отчетность представляется в соответствии с приложением № 3 к Положению, другими словами: аналогично отчетности по выбросам в воздух и воду.

В таблице № 8 приведены примерные данные для сообщения о выбросах в почву при глубинной закачке. Жидкие отходы удаляются посредством глубинной закачки и содержат такие загрязнители, как цинк и хлорид, количество которых составляет: 100 кг/год (цинк) и 2 миллиона кг/год (хлорид). Оба загрязнителя были измерены с использованием указанных методов, утвержденных на международном уровне.

3.4. Переносы за пределы участка загрязняющих

веществ в сточных водах

83. Перенос за пределы участка загрязняющих веществ в сточных водах означает перемещение за границы промышленного комплекса загрязнителей, содержащихся в сточных водах, с целью очистки сточных вод, включая обработку промышленных сточных вод.

84. Перенос за пределы участка осуществляется посредством централизованной канализационной системы или при помощи любых других средств, таких как контейнеры или цистерны.

85. Представление данных о выбросах в воду начинается с указания типа перенесенных за пределы участка сточных вод (обработанных и необработанных) и количества сточных вод в м³/год.

86. Содержащиеся в сточных водах загрязнители, подлежащие отчетности в рамках Национального регистра, содержатся в таблице в приложении № 4 к Положению.

87. Ориентировочный перечень выбрасываемых в воду загрязнителей по секторам экономики в рамках Национального регистра представлен в приложении № 2 к настоящему руководству, однако носит лишь ознакомительный характер.

88. Определение выбросов загрязнителей в воду должно осуществляться операторами в аккредитованных лабораториях путем применения методов измерения в соответствии с планом мониторинга загрязнителей, составленным оператором, а учетные данные о мероприятиях по мониторингу должны сохраняться в течение не менее 5 лет.

89. Утвержденные в Республике Молдова методы измерения выбросов в воду указаны в колонке 6 таблицы в приложении № 4 Положения. Данные методы соответствуют Положению о требованиях к сбору, очистке и сбросу сточных вод в канализационную систему и/или в приемники для городских и сельских населенных пунктов, утвержденного Постановлением Правительства № 950/2013, а также Положению об условиях сброса сточных вод в водные объекты, утвержденного Постановлением Правительства № 802/2013.

90. Список методов измерения, обязательных к применению операторами начиная с 2024 г., представлен в колонке 5 соответствующей таблицы. Список гармонизирован с соответствующими методами, применяемыми на европейском уровне, для возможности сравнения данных из Национального регистра с данными, представляемыми в других странах.

91. Таким образом, одновременно с представлением отчетности о выбросах и переносе загрязнителей, оператор предоставляет держателю Национального регистра информацию о проведенном мониторинге, а именно: аккредитованная лаборатория, привлеченная к осуществлению измерений, применяемые методы измерения, частота мониторинга и меры, применяемые для предупреждения появления или снижения уровня загрязнения.

92. Операторы обязаны указывать любые данные, связанные с аварийными выбросами в воду, по мере их появления.

93. Отчетность представляется в соответствии с приложением № 3 к Положению, другими словами, аналогично отчетности по выбросам в воздух и воду.

Таблица № 9 содержит примеры данных отчетности промышленного комплекса, который перерабатывает и консервирует картофель. Сточные воды содержат азот и фосфор. Количество выбросов обоих загрязнителей в сточные воды составляет: 76400 кг/год для общего количества азота и 10900 кг/год для общего количества фосфора. Объемы обоих загрязнителей были измерены с использованием указанных методов, утвержденных на международном уровне.

3.5. Перенос отходов за пределы участка

94. Перенос отходов за пределы участка означает перемещение за границы участка отходов, подлежащих удалению или переработке.

95. Операторы представляют информацию о переносе отходов за пределы участка в следующих случаях:

1) Опасные отходы: более 0,05 т отходов в год;

2) Неопасные отходы: более 1 тонны отходов в год.

96. Информация о переносе отходов за пределы участка представляется в соответствии с положениями приложения № 2 к Инструкции по учету и представлению данных и информации об отходах и управлении ими, утвержденной Постановлением Правительства № 501/2018 и Перечня отходов, утвержденного Постановлением Правительства № 99/2018.

97. Все данные должны быть выражены в т/год влажных (нормальных) отходов с точностью до трех значащих цифр.

98. Для порогового значения учитывается количество отходов, перенесенных за пределы участка, независимо от того, были ли они обработаны на территории страны или перенесены в другую страну, удалены или переработаны. Пример: если оператор перемещает 0,8 тонны неопасных отходов на территории страны для их удаления и 0,3 тонны опасных отходов в другие страны для их переработки, ему следует представить по ним отчет, так как общее количество превышает пороговое значение (1 т/год).

99. Оператор указывает, предназначаются ли отходы для переработки («R») или удаления («D»). В тех случаях, когда отходы подлежат такому типу обработки, который включает в себя операции как по переработке, так и по удалению (к примеру, сортировке), представляется информация по той операции обработке («R» или «D»), которой подлежит более 50% отходов. В тех редких случаях, когда оператор не может определить, подлежат ли более 50% отходов удалению или переработке, следует использовать код «D».

100. В случае трансграничных перевозок опасных отходов необходимо указать наименование и адрес предприятия, осуществляющего переработку или удаление отходов, и участка, где разрешена их переработка или удаление.

101. Информация представляется в соответствии с приложением № 3 к Положению.

102. Способ представления данных о переносе опасных отходов (ОО) за пределы участка приведен в таблице № 10. Если отходы перемещаются в несколько мест переработки/удаления, в таблицу № 10 необходимо добавить дополнительные строки.

Таблица № 11 содержит порядок представления данных о переносе неопасных отходов за пределы участка. Данные в таблице № 11 – это пример отчетности, представленной оператором, который в течение отчетного года переместил за пределы участка 0,1 тонны неопасных отходов с целью их переработки и 1 тонну неопасных отходов с целью их удаления. Количество неопасных отходов, перенесенных за пределы участка, превышает пороговое значение в 1 тонну в год; таким образом, информацию о перемещениях по стране или за пределы страны необходимо представлять в соответствии с приведенным примером.

Раздел 4

Выбросы из диффузных источников

103. Отчетность о выбросах из диффузных источников загрязнения – это важный элемент Национального регистра.

104. Диффузные источники представляют собой множество мелких или рассеянных источников, из которых загрязнители могут выбрасываться в почву, воздух или воду, совокупное воздействие которых на эти компоненты окружающей среды может быть значительным и для которых практически нецелесообразно собирать отчетность по каждому отдельному источнику.

105. Примеры диффузных источников загрязнения включают: автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт, сельскохозяйственную деятельность, связанную с использованием пестицидов и удобрений, несанкционированное складирование отходов, сгорание топлива на малых и средних предприятиях и в жилом секторе, неорганизованный сброс сточных вод.

106. Сбор и представление информации о выбросах из диффузных источников загрязнения осуществляется органами публичного управления, перечисленными в п.6 подп.1) ч.b)–f) Положения.

107. Методология определения выбросов из диффузных источников загрязнения доступна на официальном веб-сайте: https://retp.gov.md.

Раздел 5

Измерение / расчет / оценка выбросов и

переноса за пределы участка

108. Отчеты основываются на измерении, расчетах или оценке выбросов и переносов за пределы участка.

109. Чтобы указать, основаны ли представленные данные о выбросах и переносах на измерениях, расчетах или оценках, необходима упрощенная система, состоящая из трех классов, обозначаемых кодовыми буквами, которые указывают на методологию, использованную для определения данных:

1) Класс «M»: Данные о выбросах основаны на измерениях («M»). Для преобразования результатов измерений в данные о годовых выбросах необходимы дополнительные расчеты. Для таких расчетов нужны результаты определения расхода. Лит.«M» также следует использовать в тех случаях, когда годовые выбросы определяются на основе результатов прямых и краткосрочных измерений. Лит.«M» используется тогда, когда данные о выбросах, произведенных промышленным комплексом, были получены на основе результатов непосредственного мониторинга конкретных процессов, осуществляемых промышленным комплексом, на основе фактических непрерывных или периодических измерений концентрации загрязнителей по конкретной интенсивности выброса.

2) Класс «C»: Данные о выбросах основаны на расчетах («C»). Лит.«C» используется в тех случаях, когда данные о выбросах основаны на расчетах, произведенных с использованием данных о деятельности (использованное топливо, производительность) и коэффициентов выброса или баланса массы. В отдельных случаях возможно применение более сложных методов расчета, с использованием таких переменных, как температура, глобальное излучение, и т.д.

3) Класс «E»: Данные о выбросах основаны на нестандартизированной оценке («E»). Лит.«E» используется в тех случаях, когда данные о выбросах определяются с использованием наиболее точных предположений или оценок экспертов, не основанных на общедоступных справочных материалах, или в случае отсутствия признанных методологий оценки выбросов или руководств по надлежащей практике.

110. Если общий объем выбросов загрязняющих веществ, произведенных одним промышленным комплексом, определялся при помощи нескольких методов (например, «M» и «C»), для отчетности выбирается тот метод, который применялся к наибольшему количеству выбросов. Пример: выбросы загрязнителя в воздух на релевантном для Национального регистра промышленном комплексе производятся из двух труб (труба А и труба Б). Выбросы из трубы А были измерены и их количество достигает 100 кг/год. Выбросы из трубы Б были рассчитаны и их количество достигает 50 кг/год. Поскольку наибольшее количество выбросов (100 кг/год) было измерено, необходимо отметить, что общий объем выбросов (150 кг/год) основывается на измерениях («M»).

111. Информация о выбросах загрязнителей в сточные воды представляется в виде ежегодного количества выбросов загрязнителей в кг/год; данные об отходах, перемещенных за пределы участка, также представляются в кг/год. Для определения годового количества необходимо собирать данные в течение года с достаточной частотой и длительностью, чтобы в итоге получить достаточно репрезентативные и сопоставимые данные. При определении частоты необходимо сопоставить требования с характеристиками выбросов, рисками для окружающей среды, практическими аспектами отбора проб и затратами. Согласно передовой практике, следует также подгонять частоту, с которой проводится мониторинг, под периоды проявления вредных последствий или потенциально опасных тенденций. Дополнительную информацию см. в Справочном документе о мониторинге выбросов в воздух и воду из установок в соответствии с Директивой о промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним) 2010/75/ЕС (IED), (JO L 334, 17.12.2010, п.17).

112. Операторы обязаны собирать данные, необходимые для определения того, какие именно выбросы и переносы за пределы участка подлежат отчетности. Отчетность должна основываться на самой полной информации, позволяющей обеспечить надлежащее качество, и соответствующей утвержденным международным методологиям, если таковые имеются.

113. Перед сбором данных оператор должен решить, какая из методологий определений («M», «C» или «E») для конкретного загрязнителя позволит получить «самую полную информацию» для представления отчетности. Если данные были получены посредством измерений или расчетов, необходимо будет также уточнить метод измерения и расчета.

114. Согласно пункту 21 Положения, операторы обеспечивают сбор данных в соответствии с утвержденными международными методологиями, если таковые имеются.

Следующие методологии считаются утвержденными на международном уровне:

1) Методологии измерения: стандарты CEN и ISO;

2) Методологии расчета:

a) Руководящие принципы национальных инвентаризаций парниковых газов Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 2006 г.;

b) Руководство Совместной программы наблюдения и оценки в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (EMEP)/ Европейского агентства по окружающей среде (EEA) по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, 2016 г.

115. Соответствующие методологии измерения и расчета, утвержденные на международном уровне, перечислены в приложении № 4 к Положению.

5.1. Методы измерения

116. Данные о выбросах загрязнителей, содержащихся в сточных водах, должны быть получены путем измерения. Для преобразования результатов измерений в ежегодные количества могут понадобиться дополнительные расчеты.

117. В случае переноса отходов за пределы участка, получение ежегодно представляемых данных происходит, как правило, посредством взвешивания отходов.

118. Список методов измерения, утвержденных на международном уровне для выбросов в воздух и воду 101 загрязнителя, подлежащих отчетности в рамках Национального регистра, приведен в приложении № 4 к Положению. В списке перечислены стандарты CEN и ISO, а также указывается наличие стандартизованных методов измерения для загрязняющих веществ в воздухе и воде.

5.2. Методы расчета

119. Данные о выбросах могут основываться на определении выбросов с использованием доступных методов расчета и коэффициентов выбросов, которые являются репрезентативными для отдельных загрязнителей и промышленных секторов.

120. Методы расчета, утвержденные на международном уровне, приводятся в следующих источниках информации:

1) Руководящие принципы национальных инвентаризаций парниковых газов Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 2006 г. предусматривают методологии для оценки выбросов из антропогенных источников (наименование метода, подлежащего отчетности «МГЭИК»). Справочное руководство содержит подборку информации о методах оценки выбросов для более широкого спектра парниковых газов и полный список типов источников для каждого из них. В нем кратко изложены возможные методы для многих типов источников. В руководстве также дается краткое изложение научной основы для рекомендуемых методов инвентаризации и содержатся обширные ссылки на техническую литературу.

2) Руководство Совместной программы наблюдения и оценки в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (EMEP)/ Европейского агентства по окружающей среде (EEA) по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, 2016 г. представляет собой обширное руководство по методологии инвентаризации выбросов в атмосферу (наименование метода, подлежащего отчетности «ЕЭК-ООН/EMEP»). Это руководство предназначено для содействия представлению отчетности в соответствии с КТЗВБР. Руководство является результатом совместной деятельности ЕЭК ООН/EMEP и Европейского агентства по окружающей среде. Оно содержит главы по отдельным категориям источников, объединяющие все доступные коэффициенты выбросов и все имеющиеся методы расчета выбросов. Оперативная группа ведет рабочий веб-сайт, на котором публикует проекты новых глав и изменения имеющихся.

121. Методология расчета для определения выбросов загрязнителей в воздух по экономическим секторам в рамках Национального регистра доступна на официальном веб-сайте: https://retp.gov.md.

5.3. Методы оценки

122. Для определения выбросов загрязнителей операторы предпочитают использовать метод измерения или расчета.

123. В тех относительно редких случаях, когда методы измерения и расчета недоступны или (если это уместно) в случае аварий, данные могут быть основаны на оценке: к примеру, на нестандартизированной оценке, произведенной на основании баланса массы, наиболее точных предположений или оценок экспертов.

Раздел 6

Управление данными

124. Операторы представляют держателю Национального регистра всю запрашиваемую информацию о выбросах или переносах загрязнителей за пределы участка в соответствии с требованиями Положения.

125. Прежде чем передать данные держателю Национального регистра, оператор обеспечивает их надлежащее качество: представленная информация должна быть полной, последовательной и достоверной.

126. Если у оператора имеются обоснованные причины для сохранения конфиденциальности определенных данных о выбросах или переносах за пределы участка, ему следует уведомить об этом держателя Национального регистра, который может принять решение о сохранении конфиденциальности данных.

127. При представлении отчетности в соответствии с требованиями Положения для поставщиков данных устанавливаются следующие крайние сроки:

1) 31 мая 2018 года – для первого отчетного года, соответственно, за 2017 год;

2) 30 апреля 2019 года – за второй отчетный год, соответственно, – 2018 год;

3) 30 апреля n + 1 – за следующие отчетные годы, считая, что n = отчетный год.

128. Операторы обязаны в течение пяти лет хранить данные, на которых основана представляемая информация, и описание использованной при сборе данных методологии.

129. Данные, сообщаемые в Национальный регистр, хранятся не менее десяти лет, начиная с отчетного года, который считается первым, то есть с 2017 года.

Глава IV

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА

130. Операторы несут ответственность за качество предоставляемой информации.

131. Для обеспечения качества представляемых данных операторы могут обратиться к информации, содержащейся в Справочном документе о мониторинге выбросов в воздух и воду из установок в соответствии с Директивой о промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним) 2010/75/ЕС (IED), которая доступна по следующему адресу: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/BREF/ROM/ROM_2018_07_02.pdf.

132. Если промышленный комплекс уже использует систему обеспечения качества (к примеру, ISO 9001), или систему экологического управления (как Схема экоаудита и экоменеджмента EMAS или ISO 14001), представление данных в Национальный регистр может быть включено в соответствующую систему для обеспечения максимально высокого качества данных.

133. При составлении отчетов операторы обязаны использовать «наилучшие имеющиеся данные». Представляемые операторами данные должны быть высокого качества и соответствовать критериям полноты, последовательности и достоверности, согласно данным ниже определениям:

1) Полнота означает, что представляемые данные должны охватывать все выбросы и переносы за пределы участка всех загрязнителей и отходов по всем промышленным комплексам, которые осуществляют виды деятельности, перечисленные в приложении № 1 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 373/2018 г. Полнота также означает, что вся дополнительно запрашиваемая информация касательно идентификации оператора и видов деятельности, перечисленных в вышеуказанном приложении № 1 выше, сообщается полностью.

2) Последовательность означает, что данные должны быть представлены на основе однозначных и единообразных определений, идентификации источника и надежных методологий для определения выбросов на протяжении нескольких лет. Регулярное представление отчетов промышленными комплексами позволит операторам составлять систематические доклады с использованием стандартизированных форматов. Это позволит сравнивать представленные данные с ранее сообщенными данными о выбросах или с данными из аналогичных источников в других странах. С этой точки зрения чрезвычайно важно, чтобы оператор использовал идентификационный номер установки/ промышленного комплекса и указывал изменения идентификационного номера.

3) Достоверность относится к подлинности, надежности, сопоставимости и прозрачности данных. В контексте регистров выбросов и переносов загрязнителей, достоверность тесно связана с последовательностью. Если оценки и источники данных, используемые в проекте по разработке регистра, признаны последовательными, пользователи будут иметь достаточную степень уверенности в данных о выбросах, полученных при помощи соответствующих техник. Кроме того, важно, чтобы информация в Национальном регистре была сопоставима, чтобы можно было объективно и надежно сравнивать данные о выбросах и переносах за пределы участка, полученные от различных операторов внутри страны или из других стран. Подробная информация о ситуации, когда выброс или перенос был измерен, рассчитан или оценен, а также точное указание типа методологии измерения или расчета, использованного для определения выбросов или переносов за пределы участка, помогает обеспечить прозрачность и достоверность данных.

134. Держатель Национального регистра обязан оценивать качество информации, представляемой оператором.

135. Оценка качества – это система рутинных действий по измерению и контролю качества данных в Национальном регистре в процессе его развития.

136. Качество представляемых данных оценивается на всех уровнях информационного потока.

137. Система обеспечения качества и контроля качества данных задумана таким образом, чтобы обеспечивать последовательные и регулярные проверки для обеспечения полноты, последовательности и достоверности данных; а также для выявления и устранения возможных ошибок и упущений.

138. Важной частью оценки качества, обеспечения качества и контроля качества данных является проверка.

139. Меры по проверке данных включают в себя такие общие методы, как проверка точности при сборе данных, осуществление измерений, оценка недостоверности, архивирование информации и отчетность. Проверка может также включать запланированные системы процедур пересмотра, выполняемых сотрудниками, которые не участвуют непосредственно в составлении/разработке Национального регистра.

140. Консультации с общественностью могут помочь в оценке качества данных, представленных в Национальный регистр.

Глава V

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ

141. Положения, регулирующие конфиденциальность информации, представляемой операторами в рамках Национального регистра, содержатся в пп.36–39 Положения.

142. Представляемые операторами данные доступны к просмотру в Национальном регистре, за исключением тех случаев, когда оператор считает информацию конфиденциальной. С этой целью оператору следует для каждого промышленного комплекса указать в отчете тип информации, для которого он требует сохранения конфиденциальности, а также причины такого требования.

143. Персональные данные, представленные операторами в рамках Национального регистра, защищаются в соответствии с положениями Закона № 133/2011 о защите персональных данных и Требованиями по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденными Постановлением Правительства № 1123/2010.

144. Коммерческие данные, представленные публичным учреждениям в качестве конфиденциальных, регулируются Гражданским кодексом № 1107/2002, отражают информацию относительно производства, технологии, управления, финансовой и другой деятельности хозяйствующего субъекта, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам, в соответствии с положениями подп.b) ч.(23) ст.7 Закона № 982/2000 о доступе к информации. Пример представления конфиденциальных данных представлен в таблице № 12.

145. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды, в качестве компетентного органа, принимает решение относительно данных, конфиденциальность которых должна быть обеспечена.

146. На практике это означает, что в случае данных о выбросах и переносах загрязнителей за пределы участка необходимо сохранять конфиденциальность лишь наименования загрязнителя, которое будет заменяться на наименование группы загрязнителей; метод измерения/расчета можно будет не сообщать, а при указании причины отказа необходимо будет привести статью, на которой он основан, следующим образом:

147. Для передачи данных о загрязнителях для отчетности по группам загрязнителей рекомендуется использовать классификацию, отраженную в Таблице № 13:

148. В тех случаях, когда данные о переносе отходов за пределы участка являются конфиденциальными, необходимо четко указать, какие данные являются конфиденциальными (количество отходов, операции по обработке отходов (R/D), M/C/E, наименование и адрес предприятия, осуществляющего переработку/удаление отходов, наименование и адрес места переработки/удаления) и основания для сохранения конфиденциальности с указанием причины конфиденциальности. В таблице № 14 представлен пример такой отчетности:

 Приложение № 1

к Руководству по внедрению Национального регистра

выбросов и переноса загрязнителей

Ориентировочный перечень выбрасываемых в воздух загрязнителей по секторам экономики

Приложение № 2

к Руководству по внедрению Национального

регистра выбросов и переноса загрязнителей

Ориентировочный перечень выбрасываемых в воду загрязнителей по секторам экономики