Приказ N 197 от 02.12.2015 об опубликовании Отчета об исполнении государственного бюджета за 2014 год

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об опубликовании Отчета об исполнении

государственного бюджета за 2014 год

№ 197  от  02.12.2015

 (в силу 25.12.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 347-360 ст. 2640 от 25.12.2015

* * *

Во исполнение статьи 2 Постановления Парламента Республики Молдова № 186 от 5 ноября 2015 об утверждении Отчета об исполнении государственного бюджета за 2014 год

ПРИКАЗЫВАЮ:

Представить к опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова Отчет об исполнении государственного бюджета за 2014 год (прилагается).

ОТЧЕТ

об исполнении государственного бюджета за 2014 год

ВВЕДЕНИЕ

Закон о государственном бюджете на 2014 год № 339 был утвержден Парламентом 23 декабря 2013 года.

Согласно этому закону, показатели государственного бюджета по всем компонентам были установлены по доходам в сумме – 25814,8 млн.леев, по расходам – 28217,9 млн.леев, с дефицитом в 2403,1 млн.леев.

В течение 2014 года в вышеназванный закон были внесены изменения и дополнения тремя законами:

• № 106 от 19 июня 2014 года,

• № 182 от 25 июля 2014 года,

• № 183 от 28 сентября 2014 года.

Кроме этого, согласно положениям ст.18 абзац (1) Закона о государственном бюджете на 2014 год, Министерству финансов было предоставлено право, по обоснованным обращениям главных исполнителей бюджета, изменять утвержденные показатели государственного бюджета:

- по специальным средствам (за исключением грантов, пожертвований, спонсорских и прочих безвозмездных поступлений) и специальным фондам, вследствие аккумулирования доходов по этим компонентам сверх годовых лимитов, утвержденных в целом по главному исполнителю бюджета;

- по проектам, финансируемым из внешних источников, вследствие дополнительных поступлений внешних кредитов и грантов, а также за счет денежных остатков на начало года на счетах соответствующих проектов;

- по грантам, пожертвованиям, спонсорским и другим безвозмездным поступлениям, дополнительно поступившим в распоряжение публичных учреждений, а также использование остатков денежных средств на начало года из данных источников.

В результате внесенных в закон изменений и применения положений ст.18 абзац (1) уточненные показатели государственного бюджета составили по доходам – 28199,0 млн.леев, по расходам – 30981,1 млн.леев, с дефицитом в 2782,1 млн.леев.

I. ЭВОЛЮЦИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Характеристика макроэкономической ситуации в 2014 году, динамика и тенденции по сравнению с предыдущими годами

В 2014 году экономика Молдовы продолжила восходящую эволюцию, в частности благодаря высокому урожаю сельхозкультур и росту спроса на молдавскую продукцию со стороны стран ЕС. Практически все виды экономической деятельности зарегистрировали рост. В то же время, негативное влияние ограничений, наложенных на молдавский экспорт (винодельческой и сельскохозяйственной продукции) ответственными органами Российской Федерации, и неблагоприятной экономической ситуации в регионе стало ощущаться в конце 2014 года, замедлив динамику некоторых макроэкономических показателей.

Кроме того, макроэкономические показатели, исполненные в 2014 году, по сравнению с первоначальными оценками, использованными при разработке проекта на 2014 год, отличаются, как в номинальных значениях, так и по темпам их роста. Самые большие отклонения от прогнозируемых показателей наблюдаются в показателях, относящихся к внешней торговле и обменному курсу национальной валюты.

Оценки и развитие макроэкономических показателей представлены в таблице.

Валовой внутренний продукт (ВВП) увеличился на 4,6 процента. В номинальном выражении ВВП составил 111,5 млрд.леев. Самый значительный рост зарегистрировала валовая добавленная стоимость в секторе товаров на 7,7%, доля в формировании ВВП составила около 27%, и вклад в рост ВВП 2,0 п.п. В этом контексте следует отметить, что сельское хозяйство и промышленность превысили достижения предыдущего года соответственно на 8,2% и 7,2%. Вклад в рост ВВП этих секторов составил по 1,0 п.п. Сектор услуг вырос на 4,2% по сравнению с прошлым годом, внося свой вклад в формирование ВВП в размере 59,4%, а его рост на 2,4 п.п. Наибольшие темпы роста были достигнуты в секторе строительства (+10,6%), торговли (+6,1%), транспорта и связи (+3,4%) и других услуг (+3,0%). Чистые налоги на товары выросли на 1,6% по сравнению с 2013 годом, внося свой вклад в формирование и рост валового внутреннего продукта на 15,7% и, соответственно, на 0,3%.

С другой стороны, конечное потребление положительно повлияло на развитие ВВП, увеличившись на 2,4% по сравнению предыдущим годом, благодаря увеличению почти на 3,0% конечного потребления домашних хозяйств. Валовое накопление основного капитала возросло более чем на 10,0%, повлияв на 24,6% в формировании ВВП и 2,3% от его роста. Экспорт и импорт товаров и услуг увеличились на 1,1%, и, соответственно, на 0,4% по сравнению с 2013 годом.

Потребительские цены выросли умеренно. В 2014 году потребительские цены выросли на 4,7% по сравнению с декабрем 2013 года. Среднегодовой рост цен сохранился на уровне предыдущего года и составил 5,1%. Рост цен был обусловлен в основном повышением цен на непродовольственные товары, в частности, топливо, одежду, автомобили и обувь.

Молдавский лей значительно обесценился. Ускорение темпов годовой инфляции было обусловлено преимущественно обесцениванием национальной валюты по отношению к валютам основных торговых партнеров. В течение 2014 года обменный курс национальной валюты обесценился на 19,6% по отношению к доллару США в номинальном выражении (с 13,06 лея за 1 доллар США на 1.01.2014 до 15,62 лея на 31.12.2014). Молдавский лей обесценился по отношению к евро на 5,7 процента. Основными факторами, которые обусловили изменение обменного курса, стали колебания курса доллара США на международных валютных рынках, сокращение притока денежных переводов и сокращение экспорта. Официальные резервные активы Национального банка Молдовы по состоянию на 31.12.2014 достигли 2156,6 млн. долларов США, сократившись на 23,5% по сравнению с уровнем, зарегистрированным на конец 2013 года.

Эволюция внешней торговли в 2014 году была в значительной степени под влиянием сложившейся ситуации на внешних рынках, в частности, в странах, которые являются основными торговыми партнерами Республики Молдова. Внешняя торговля зарегистрировала падение как по экспорту, так и по импорту. В 2014 году экспорт уменьшился на 3,7%, а импорт на 3,2%, по сравнению с 2013 годом.

В 2014 году, по сравнению с 2013 годом, значительно увеличился экспорт в страны Европейского Союза – на 108,7 млн. долларов США (9,5%). В то же время, экспорт в страны СНГ сократился на 187,6 млн. долларов США (-20,3%) и в другие страны – на 9,9 млн. долларов США (-2,7%) соответственно.

В составе импорта в этот период преобладали продукты, необходимые для обеспечения национальной экономики сырьем и энергией, а также предназначенные для потребления населения. Объем импорта из стран Европейского Союза увеличился на 95,6 млн. долларов США, но снизился объем импорта из стран СНГ на 223 млн. долларов США и из других стран – на 48 млн. долларов США соответственно.

Физические лица импортировали в 2014 году товаров и продукции на сумму 118,5 млн. долларов США, что на 30,8% меньше по сравнению с 2013 годом. Снижение импорта было обусловлено уменьшением поставок легковых автомобилей (-32,6%), на которые пришлось 89,4% от импорта, реализованного физическими лицами.

Результат экспорта и импорта в 2014 году обусловил дефицит торгового баланса в 2977,5 млн. долларов США, что на 86,6 млн. долларов США (-2,8%) меньше по сравнению с 2013 годом. Уровень покрытия импорта экспортом в 2014 году составил 44,0%, против 44,2% в 2013 году.

Промышленный сектор зарегистрировал значительный рост. Объем промышленного производства в 2014 году вырос на 7,3% по сравнению с 2013 годом, в том числе производство в обрабатывающей промышленности на 8,5%, производство и поставка электрической и тепловой энергии, газа, горячей воды – на 4,4%, а производство в добывающей промышленности – на 0,2%.

Объем сельскохозяйственной продукции значительно возрос. Производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2014 году выросло на 8,2% (в сопоставимых ценах) к 2013 году. Увеличение продукции сельского хозяйства было обусловлено ростом как производства продукции растениеводства на 10,4%, так и продукции животноводства на 4,0%.

Инвестиции выросли незначительно. В январе-декабре 2014 года объем инвестиций в долгосрочные материальные активы составил около 20,4 млрд.леев, увеличившись на 1,8% (в сопоставимых ценах) по сравнению с январем-декабрем 2013. Из них строительно-монтажные работы составили около 10,7 млрд.леев, увеличившись на 4,4 % соответственно.

Объем транспортных услуг увеличился. Предприятиями железнодорожного, автомобильного, речного и воздушного транспорта было перевезено около 14,4 млн. тонн грузов в 2014 году, или на 4,0% больше чем в 2013 году.

Возрос объем розничной торговли и предоставленных услуг, оказанных населению. Оборот розничной торговли в 2014 году увеличился на 7,5% (в сопоставимых ценах) к 2013 году, а оборот рынка услуг, оказанных населению, – на 7,4% соответственно.

Позитивные тенденции в социальной сфере. Среднемесячная номинальная зарплата работника в национальной экономике в январе-декабре 2014 года составила 4172,0 лея, увеличившись на 10,8% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в номинальном выражении, а в реальном выражении выросла на 5,4 процента.

Размер прожиточного минимума на I полугодие 2014 г. в среднем в месяц на одного человека составил 1667,7 лея, увеличившись по сравнению с I полугодием 2013 года на 3,7%. Ежемесячные доходы населения за III квартал 2014 года составили в среднем на одного человека 1787,4 лея, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 1,8% в номинальном выражении, а в реальном выражении – снизились на 3,1%. Среднемесячные расходы потребления населения за III квартал 2014 г. составили в среднем на одного человека 1831,8 лея, уменьшившись по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 3,0% в номинальном выражении, а в реальном выражении снизились в среднем на 7,7%.

Средний размер ежемесячной пенсии на 1 января 2015 года составил 1087,57 лея, увеличившись на 6,6% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в номинальном выражении, а в реальном выражении – на 1,8 процента.

Уровень безработицы (соотношение безработных МБТ к активному населению) на уровне страны за IV квартал 2014 года зарегистрирован на уровне 3,5%, что меньше, чем в IV квартале 2013 года (4,1%). Число безработных, согласно методологии Международного бюро труда, составило 40,2 тыс. человек, что на 9,1% меньше по сравнению с IV кварталом 2013 года.

II. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Налоговая и таможенная политика, примененная в 2014 году

Меры налоговой и таможенной политики, принятые в 2014 году, в результате Программы деятельности Правительства на 2011-2014 годы «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние», Национальная стратегия «Молдова–2020», Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, других программ и национальной стратегий, они стремятся к мобилизации экономических агентов в аспекте экономической деятельности, снижению налогового бремени для налогоплательщиков, укреплению бюджетных доходов и упрощению налогового и таможенного администрирования.

Основные меры налоговой и таможенной политики на 2014 год:

• увеличение размера предела доходов, а также годового личного освобождения, высокого годового личного освобождения и годового освобождения на иждивенцев на инфляционный прогноз на 2014 год;

• освобождение от налога на доходы в виде роялти физических лиц в возрасте 60 лет и более, в области литературы и искусства, а также доходы от международных проектов и грантов, связанных с развитием образования и научных исследований;

• разрешается вычет и не облагаются подоходным налогом и НДС выплаты на расходы, понесенные и определенные работодателем на проезд, питание и профессиональное образование работника;

• предоставление права физическим лицам на принятие решения о направлении суммы до 2% от суммы подоходного налога, перечисляемой в бюджет с заработной платы для поддержки некоммерческих организаций общественной пользы, религиозным культам;

• введение налога с доходов, полученных от поставки первичной сельскохозяйственной продукции (за исключением натурального молока) физическими лицами – гражданами, путем окончательного удержания у источника в размере 2%;

• освобождения от НДС и таможенной пошлины сырья, материалов, первичной упаковки и комплектующих изделий, используемых исключительно в производстве товаров на экспорт, чей производственный цикл составляет не более 180 дней;

• введение освобождения от НДС на ввоз и/или поставки тракторов для сельскохозяйственных работ, указанных в товарной позиции 870190, и сельскохозяйственной техники, указанной в товарных позициях 842481100, 842481910, 8432, 843320, 843330, 843340, 843351000, 843352000, 843353, 843359, 8436, 8437, а также товаров, указанны в товарных позициях 7201, 7204, 854810;

• введение освобождения от НДС на ввоз и/или поставки оборудования и техники, для хозяйствующих субъектов по сбору, обработке, утилизации бытовых отходов, непосредственное использование их в сфере деятельности;

• введение освобождения от НДС для проведения работ по строительству и монтажу ветряных и фотогальванических парков;

• повторное введение освобождения от НДС и таможенной пошлины долгосрочных материальных активов, используемых непосредственно в производстве товаров, оказании услуг и/или выполнении работ, предназначенных для включения в уставный капитал, без права коммерциализации, передачи в аренду, имущественный наем, узуфрукт, операционный или финансовый лизинг, в течение трех лет;

• повторное введение сокращенной ставки НДС в размере 8% для первичного производства сельскохозяйственной продукции изготовленной, импортированной и/или поставляемой на территории Республики Молдовы и сахар из сахарной свеклы изготовленный, импортированный и/или поставляемый на территории Республики Молдовы;

• увеличение ставок акциза, установленных в фиксированных суммах (алкогольные напитки, азот, кислород, ювелирные изделия, автомобили, другие табачные изделия и промышленные заменители табака), путем корректировки по прогнозируемой инфляции на 2014 год;

• увеличение ставок акциза на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо и их производные, мазут, природный и сжиженный газы) на ежегодные темпы роста номинального прогноза ВВП на 2014 год по отношению к 2013 года;

• изменение размера ставки акцизов на сигареты с фильтром, от 45 леев + 24% до 75 леев + 24% и на сигареты без фильтра, от 30 леев до 50 леев;

• отмена акциза на алкоголь и их производные, которые используются в непищевой промышленности (товарные позиции: 290519000-290549, 2906, 3302, 321 210, 321 290);

• уменьшение акцизной ставки для автомобилей с двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием с возвратно-поступательным движением поршня (с рабочим объемом цилиндров двигателя более 3000 см³) и те с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (с рабочим объемом цилиндров двигателя более 2500 см³), от 3,5 евро/см³ до 2,0 евро/см³;

• освобождение от уплаты акцизов дистиллятов, полученных на основе вина (дистиллят для дивина, дистиллят винный, дистиллят из виноградной выжимки, дистиллят из винных дрожжей, спирт этиловый виноградно-винодельческого происхождения), производимый в Республике Молдова, при отгрузке из акцизного помещения для использования в качестве сырья для производства других товаров;

• рассмотрение концепции Авторизованного хозяйствующего субъекта, ориентированной на прозрачность и снижение торговых ограничений;

• регулирование концепций упрощенные таможенные процедуры и коридоров таможенного контроля;

• увеличение необлагаемого лимита от 200 до 300 евро, таможенная стоимость товаров, ввезенных физическими лицами на территорию Республики Молдова без уплаты НДС, акцизов, таможенной пошлины и сбора за осуществление таможенных процедур;

• увеличение базы для уплаты и изменение срока оплаты таможенных платежей (НДС, акцизов, таможенной пошлины и сбора за осуществление таможенных процедур) в случае выпуска объекта лизинга в свободное обращение;

• введение права на импорт для сельского хозяйства тракторов, изношенных со сроком до 20 лет (сейчас – 12 лет).

Налоговое администрирование

1.1. Усовершенствование правовой базы налогового администрирования

1.1.1. Новаторское действие: методология исчисления налоговой недоимки, разработанная и примененная в Республике Молдова

Впервые в налоговой системе Республики Молдова было внесено значение налоговой недоимки, будучи позаимствована из передового опыта ЕС. Приказом Главной государственной налоговой инспекции № 1720 от 04.12.2014 г. была утверждена Методология оценки налоговой недоимки. Таким образом, этот метод был внедрен впервые в налоговой практике. Также было предусмотрено, что налоговая недоимка будет исчисляться для всех налогоплательщиков (экономических агентов) автоматизированным методом. Поэтому в 2015 году Государственная налоговая служба уделила время для создания и внедрения Автоматизированной информационной системы “Менеджмент рисков соблюдения налогового законодательства”. А также налоговая недоимка будет рассматриваться как отдельный риск в данной информационной системе.

1.1.2. Повышение основы налогообложения – результат внедрения методологии оценки рисков соблюдения законодательства

Методологические нормы об установлении и классификации рисков соблюдения налогового законодательства были созданы в соответствии с международным опытом в создании и внедрении Программы соблюдения налогового законодательства и руководства Европейского Союза о менеджменте рисков для налоговых администраций. Нормы устанавливают риски соблюдения налогового законодательства, их описание, идентификацию и оценку с целью оптимизации деятельности по планированию налоговых контролей и продвижения добровольного соблюдения налогового законодательства. В связи с этим Государственная налоговая служба установила и оценила три категории рисков соблюдения налогового законодательства, зарегистрированные в Реестре рисков соблюдения налогового законодательства. Государственная налоговая служба установила следующие три категории:

• общие риски;

• специфические риски;

• риски, связанные с НДС.

Методологические нормы используются налоговыми служащими в процессе отбора налогоплательщиков для Программы соблюдения законодательства и Планов налоговых контролей, а также в процессе принятия решений в отношении информации, полученной от третьих лиц (жалобы, петиции, запросы о контролях, и т.д.)

1.1.3. Предотвращение уклонения от уплаты налогов и обеспечение эффективности использования информации – эффект исключения пассивных экономических агентов из Налогового регистра

Согласно состоянию на 31 декабря 2014 г., в общем по республике взяты на учет 689580 налогоплательщиков, практикующих предпринимательство, профессиональную деятельность, удерживающих и оплачивающих налоги у источника выплаты. Из этого числа юридических лиц – 122057 единиц, крестьянских хозяйств – 507256 единиц, индивидуальных предприятий – 59989 единиц, и лиц, практикующих профессиональную деятельность, – 278 лиц. Дополнительно на протяжении 2014 года было выдано 16007 предпринимательских патентов и взыскано 38687,58 леев. По состоянию на 31 декабря 2014 осталось 15975 годных патентов.

Согласно изменениям, внесенным в Закон № 1353-XIV от 3 ноября 2000 года о крестьянских (фермерских) хозяйствах, вступившим в силу в июне 2014 года, налоговый орган исключит из Государственного налогового регистра крестьянские хозяйства, зарегистрированные до вступления в силу вышеуказанного Закона, и неосуществившие перерегистрацию в установленном порядке. Данное изменение создало законодательную базу, необходимую для обновления Государственного налогового регистра.

1.1.4. Руководство по обслуживанию налогоплательщиков – внедрение шведского опыта

На протяжении 2014 года, получив помощь от экспертов Шведского налогового агентства, Государственная налоговая служба создала Руководство по обслуживанию налогоплательщиков. Этот документ устанавливает обязанности для налоговых служащих в процессе предоставления помощи налогоплательщикам, основные принципы и цели, относящиеся к области обслуживания налогоплательщиков, с целью повышения доверия налогоплательщиков к налоговому органу.

Исходя из девиза Государственной налоговой службы «Налоговый служащий на службе налогоплательщика», а также исходя из концепции, состоящей из стремления к обществу, в котором каждый желает способствовать формированию бюджета, Руководство представляет налоговым служащим следующие главные цели по обслуживанию налогоплательщиков:

- предоставление услуг исходя из необходимостей налогоплательщиков;

- обеспечение обращения, основанного на уважении и открытости к налогоплательщикам;

- обеспечение эффективного взаимодействия между Государственной налоговой службой и налогоплательщиком различными способами общения;

- расширение спектра услуг, предоставляемых налогоплательщикам;

- предоставление обширной информации, в том числе, процессов налогового администрирования;

- использование информационных технологий и обеспечение эффективности предоставленных налоговых услуг.

1.2. Обслуживание налогоплательщиков – новый подход

1.2.1. Консультативная помощь по единой телефонной линии – повышенное удобство для налогоплательщиков

Колл-центр был учрежден в соответствии со Стратегией развития Государственной налоговой службы на 2006-2010 годы (утверждена Постановлением Правительства № 1208 от 20.10.2006 г.) и Предварительным планом Республики Молдова Фонда “Вызовы Тысячелетия”; открытие состоялось 19 марта 2009 года.

Изначально целью Колл-центра являлось обеспечение бесплатной помощи посредством телефона относительно применения положений налогового законодательства о подоходном налоге.

В дальнейшем в период с июня 2010 года по август 2014 года, был расширен спектр предоставляемых консультаций, включавший следующие области:

• Консультации по применению налогового законодательства о подоходном налоге, акцизах, налоге на добавленную стоимость, местных налогах и сборах, предпринимательском патенте, дорожных сборах;

• Регистрация жалоб о несоблюдении законодательства другими налогоплательщиками (нарушение прав потребителей (невыдача чека), невыдача налоговой накладной и т.д.

• Регистрация сообщений о конфликтных ситуациях, коррупции со стороны налоговых служащих;

• Рассмотрение и предоставление разъяснений на письменные обращения налогоплательщиков;

• Внесение изменений и дополнений в Обобщенную базу налоговой практики (утвержденную Приказом Главной государственной налоговой инспекции № 637 от 31 декабря 2010 года).

Начиная с 19 августа 2014 года Государственная налоговая служба открыла единый Колл-центр 0-8000-1525, где граждане и экономические агенты могут получить широкий спектр налоговой информации, сообщить о случаях коррупции или других вопросах, связанных с налоговым администрированием, всего по одному номеру телефона. Предоставление налогоплательщикам единой бесплатной телефонной линии позволит содействовать популяризации номера в качестве универсального номера телефона, относящегося к Государственной налоговой службе. Запуск данного важного инструмента укрепления связи с гражданами входит в Стратегию взаимодействия Государственной налоговой службы на 2014-2015 г. Посредством Колл-центра налогоплательщики получили около 30 тысяч ответов по телефону, или на 15,5% больше чем в 2013 году, а также более одной тысячи письменных ответов.

1.2.2. Развитие электронных услуг – приоритетная задача для Государственной налоговой службы

На протяжении 2014 года было осуществлено и запущено 15 проектов, цель которых состояла в решении трудностей, с которыми сталкиваются на сегодняшний день налогоплательщики в их отношениях с Государственной налоговой службой. Таким образом, в основе развитых услуг лежит всесторонний анализ потребностей лиц, получающих выгоду, перенесенных в их функциональность. налоговые электронные услуги относятся к: подсистеме “Gateway Fiscal”; подсистеме “Электронная Декларация” для юридических лиц CNOTAR14; подсистеме “Быстрая Декларация” CNOTAR14; подсистеме “Колл-центр”; подсистеме “CCDE” банковские повестки “CCDE”; подразделу “Европейский объектив”; подсистеме “Лицевой счет налогоплательщика”; подсистеме “Предварительно заполненная декларация”; подразделу “Пишем Налоговый кодекс”; подразделу “Виртуальные диапазоны”; подразделу отправки копии постановления о приостановлении; подразделу “Подписка на рассылку писем” (подраздел “Подписка”); подразделу “Приемная on-line”; подсистеме “Учет прослеживаемости установленных защитных пломб на контрольно-кассовых машинах”; подразделу “Возмещение денежных средств”.

Также на протяжении 2014 года были внедрены автоматизированная информационная система “e-Фактура” и приложение “Отмена предыдущей декларации”, и на портале www.fisc.md – подраздел “Пишем Налоговый кодекс”, рубрика “Семинары” и рубрика “Европейский объектив”. Согласно статистическим данным, на протяжении 2014 года около 221,7 тысячи накладных были генерированы. Услуга “Лицевой счет налогоплательщика” была использована 33,1 тысячи пользователями вне Государственной налоговой службы и 1,6 тысячи налоговыми служащими.

В отчетный период были инициированы:

• АИС “Менеджмент случаев”;

• АИС “Приемная on-line” – подраздел “Прием on-line”;

• АИС “E – Заявление”,

а также разработаны:

• АИС “Подписка на рассылку писем” – подраздел “Создание и управление”;

• АИС “Управление доступом к электронным налоговым услугам”;

Также в период управления были осуществлены 50 работ по регулированию подсистем, запущенных в эксплуатацию.

На протяжении 2014 года посредством портала www.servicii.fisc.md, представляющего единую систему доступа к электронным налоговым услугам, более 33 тысяч пользователей смогли воспользоваться приблизительно 20 услугами и IT-инструментами, предназначенными для упрощения предпринимательской или профессиональной деятельности налогоплательщиков.

В вышеуказанный период в результате проведения деятельности 4 Центров региональной связи государственного предприятия “Fiscservinform”, а именно в муниципиях Кишинэу, Бэлць, Кахул и Комрат были подключены к электронным налоговым услугам 7,4 тысячи налогоплательщиков, из которых 1,8 тысячи экономических агентов-плательщиков НДС, 3,2 тысячи экономических агентов неплательщиков НДС, 0,5 тысячи публичных учреждений, и 1,9 тысячи физических лиц. Также 11,6 тысячи налогоплательщиков были заново подключены к электронным налоговым услугам.

На протяжении 2014 года были обработаны 5609,2 тысячи налоговых документов, в том числе: платежные казначейские документы – 4554,5 тысячи, обработанные вручную документы – 985,9 тысячи, документы, обработанные посредством АИС “Быстрая декларация” – 68,7 тысячи. В 2014 году число отчетов, обработанных посредством АИС “Электронная декларация”, составило 908,6 тысячи документов, 58% из общего числа обработанных отчетов.

По состоянию на 31 декабря 2014 года, в том числе посредством ГП “Fiscservinform”, ГНС предоставлял 33 электронные налоговые услуги:

• Выдача Подтверждения о возобновлении представления отчетов

• Выдача Подтверждения о полученных доходах

• Справка об отсутствии или наличии недоимки перед бюджетом (CC 04 AE)

• Справка об отсутствии или наличии недоимки перед бюджетом по имуществу, подлежащему отчуждению/залогу (CC 04 BI)

• Справка об отсутствии или наличии недоимки перед бюджетом по имуществу, подлежащему отчуждению/залогу – собственности граждан (CC 04 CET)

• Выдача Сертификата об аттестации в качестве плательщика НДС

• Выдача Сертификата о налоговом резиденстве

• Выдача Сертификата о подтверждении подоходного налога, уплаченного в Республике Молдова, Форма 3-DTA-13

• Выдача Сертификата о подтверждении подоходного налога, уплаченного в Республике Молдова, Форма 4-DTA-13

• Заявка на выдачу типовых форм первичных документов строгой отчетности (поданная на бумажном носителе в территориальную ГНИ)

• Электронная заявка на выдачу типовых форм первичных документов строгой отчетности

• Заявка серии и диапазона чисел для первичных документов

• Предоставление консультаций в письменном виде

• Предоставление консультаций по телефону посредством Единого Колл-центра

• Выдача/продление предпринимательского патента

• Сертификат о невозмещенных суммах НДС за экспортированные товары

• Выдача/Обмен Сертификата о регистрации в качестве плательщика НДС

• Выдача Сертификата о регистрации в качестве субъекта обложения акцизом

• “E-Фактура”

• Проверка налоговой накладной

• Проверка налогового обязательства для физических лиц

• Услуга сертифицирования и выдачи подписей электронной или цифровой аутентификации

• Электронная декларация для физических лиц

• Электронная декларация для юридических лиц

• Карточка недвижимого имущества

• Информация о налогоплательщике

• Скачивание форм

• Электронный почтовый ящик для оповещений

• Фискальный календарь

• Семинары для налогоплательщиков

• Регистрация ККМ и пломбирование ККМ налогоплательщика

• Регистрация терминалов оплаты (оплата наличными)

• Проверка кассового поступления, выданного контрольно-кассовой машиной в пунктах обмена валют.

1.2.3. Упрощение отношений между налогоплательщиком и налоговой администрацией – сокращает стоимость управления бизнесом

Для упрощения процедуры декларирования налогоплательщиком обязательств, относящихся к сборам за природные ресурсы, Главная государственная налоговая инспекция разработала новую форму Отчета по сборам за природные ресурсы – Форма TRN 15, которая заменит 7 форм отчетов, относящихся к ним (Форма TA 08, Форма TMU 06, Форма TL 06, Форма TPG 06, Форма TEG 06, Форма TSPC 06, TCPA 06). Форма Отчета по сборам за природные ресурсы – Форма TRN 15 была утверждена Приказом Главной государственной налоговой инспекции № 1721 от 05 декабря 2014 года и опубликована в Официальном мониторе Республики Молдова № 366-371/1843 от 12 декабря 2014 года. Отчет по сборам за природные ресурсы (Форма TRN 15) должен быть представлен субъектами налогообложения, начиная с фискального периода, соответствующего первому кварталу 2015 года, до 25 апреля 2015 года.

В связи с запуском АИС “e-Фактура” был оформлен и утвержден Приказ Главной государственной налоговой инспекции № 562 от 4 апреля 2014 года об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе по созданию и обороту электронных накладных и налоговых накладных “e-Фактура”.

Также на протяжении года было утверждено Постановление Правительства об утверждении Положения об удержании подоходного налога с заработной платы и других выплат, осуществленных работодателем в пользу работника, а также выплат в пользу физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, предоставляющих услуги и/или выполняющих работы № 697 от 22 августа 2014 года. Настоящим постановлением была применена новая форма IALS 14 “Информация о заработной плате и других выплатах, осуществленных работодателем в пользу работников, а также о выплатах, произведенных резидентам из источников дохода, отличных от заработной платы, и о подоходном налоге, удержанного из этих выплат”. Настоящая форма соединила в себе другие две формы, ранее существовавшие по отдельности.

С целью продолжения доброй практики по установлению и поддержанию доверительных отношений с налогоплательщиками Главная государственная налоговая инспекция дополнила Обобщенную базу налоговой практики ответами еще на 180 вопросов, а также:

- разработала Инструкцию по установке защитных пломб на контрольно-кассовые машины;

- разработала Положение о проведении налоговой проверки по месту нахождения при помощи оперативной проверки;

- предоставила методологические разъяснения относительно некоторых аспектов, относящихся к применению освобождения от уплаты акцизов на дистиллят, полученный на основе вина.

С целью повышения эффективности налогового администрирования в области НДС было изменено приложение № 2 к Приказу Главной государственной налоговой инспекции № 1164 от 25 октября 2012 г. “Об утверждении формы Декларации о НДС и о порядке ее заполнения”, Приказом Главной государственной налоговой инспекции № 854 от 30 мая 2014 г. “О внесении изменений и дополнений в приложение № 2 к Приказу Главной государственной налоговой инспекции № 1164 от 25 октября 2012 г.”. Также по этому вопросу был разработан и утвержден Приказ Главной государственной налоговой инспекции № 1324 от 11 сентября 2014 г. “Об изменении Инструкции о порядке заполнения типовой формы первичного документа строгой отчетности “Налоговая накладная”, утвержденной приказом Министерства финансов № 115 от 6 сентября 2010 г.”

С целью урегулирования всех процессов по налоговому администрированию в области акцизов на основании ст.1261 ч.(1) Налогового кодекса был разработан и утвержден Приказ Главной государственной налоговой инспекции № 871 от 10 июня 2014 г. “Об утверждении Инструкции, об аннулировании регистрации субъекта обложения акцизами”. Также был создан и утвержден Приказ № 173 от 17 декабря 2014 г. “Об утверждении бланка Декларации “TDSA14” (Ţigări Diferenţa Stoc Accize) и Инструкции о порядке ее заполнения”.

Другим объективом Государственной налоговой службы является прозрачность и ясность в применении налогового законодательства. С этой целью были предложены и в дальнейшем приняты ответственными органами несколько изменений к налоговому законодательству. Для осуществления данного объектива в 2014 году впервые был реализован проект по подписке на рассылку физическим лицам предварительно заполненных деклараций о подоходном налоге. К 31 марта 2014 г., последнему дню подачи декларации о подоходном налоге, посредством территориальных налоговых инспекций граждане смогли получить уже заполненную декларацию, которую следовало лишь проверить и в случае необходимости подписать. Еще одной премьерой 2014 года была возможность граждан подать декларацию о подоходном налоге в любой налоговой инспекции, а не только по месту проживания, как это было ранее.

Другим действием, позволяющим упростить взаимодействие ГНС с налогоплательщиком и приводящим к сокращению стоимостей в бизнесе, является либерализация процесса обеспечения первичными документами строгой отчетности. Изменение, которое было внесено в 2014 году в Постановление Правительства № 294 от 17 марта 1998 г. о выполнении Указа Президента Республики Молдова № 406-II от 23 декабря 1997 г., позволило экономическим агентам печатать самостоятельно бланки для первичных документов, получив от ГНС лишь серии и номер диапазонов. Последнее может быть получено по заказу онлайн.

Таможенное администрирование

В 2014 году Таможенная служба Республики Молдова продолжила реформы в целях совершенствования системы таможенного администрирования, способствования торговле, упрощения таможенных процедур, повышения качества услуг и обеспечения безопасности государственной границы.

В 2014 году были взысканы таможенные платежи и другие сборы на сумму 15425,1 млн.леев, что в сравнении с предыдущим годом больше на 5,6%, или на 819,0 млн.леев.

Для обеспечения в полном объеме сбора таможенных платежей в 2014 году были предприняты меры по повышению эффективности таможенного администрирования и внедрены инструменты оптимизации контроля в областях с повышенной степенью риска. Эти меры носят комплексный характер и включают в себя все этапы таможенного оформления товаров, усиливая контроль данных, лежащих в основе расчета налогов и пошлин, а именно: контроль правильности определения таможенной стоимости, классификации товаров, их происхождения и количества, контроль обоснованности предоставления налоговых льгот, соблюдения условий льготных режимов (таможенный склад, свободная зона), выявление и предотвращение попыток уклонения от уплаты налогов.

В 2014 году сумма увеличения таможенной стоимости товаров составила 510,7 млн.леев, соответственно сумма дополнительных таможенных платежей, взысканных после перерасчета таможенной стоимости, составила 279,2 млн.леев.

Одним из внедренных механизмов, который уже показал свою эффективность, является посттаможенный аудит. В прошлом году в этой сфере были реализованы значительные достижения, а с изменением законодательной базы Таможенная служба получила все необходимые рычаги для противодействия попыткам уклонения от уплаты таможенного обязательства. Доля посттаможенных аудитов из общих аудитов составила 58 процентов. Были подвержены аудитам 314 предприятий, а в результате были начислены таможенные платежи в размере 43,65 млн.леев.

В 2014 году был проведен ряд мероприятий, направленных на внедрение международных норм и стандартов в таможенной сфере, а именно, в области упрощения таможенных процедур, сокращения времени таможенного оформления, как следствие, к фактическому уменьшению расходов, которые несут экономические агенты.

Время пересечения границы на импорт составило в среднем 25 минут, а на экспорт – 30 минут.

Благодаря увеличению эффективности анализа рисков и системы отбора, стало возможным расширение сферы применения упрощенных таможенных процедур для экономических агентов с высоким уровнем доверия.

В результате благодаря упрощенным таможенным процедурам ограничивается прямой контакт между таможней и экономическим агентом, минимизируя тем самым коррупционные риски, а затраты и время на пересечение границы сокращаются значительно. В результате принятых мер по эффективности системы отбора была занижена доля таможенных деклараций проведенных по красному коридору, которая составила 21% на импорт (24% в 2013 году) и 8% на экспорт (13% в 2013 году).

В целях упрощения и стандартизации процедур оформления таможенных деклараций были приняты следующие меры.

Утвержден ряд нормативных актов по реализации концепции уполномоченного экономического оператора (AEO) и упрощенных процедур в соответствии с европейскими стандартами. В минувшем году 54 компании получили статус АЕО.

Таможенная служба продолжила работу по внедрению электронного декларирования (e-customs). С помощью цифровой подписи и доступа к интегрированной информационной таможенной системе ASYCUDA World, экономический агент может оформить экспортную и импортную декларацию в электронном виде более чем в два раза быстрее. В результате доля экспортных электронных деклараций составила более 21% от общего объема экспортных деклараций.

Деятельность по борьбе с таможенными правонарушениями осуществлялась в тесном сотрудничестве с таможенными органами соседних стран. 2014 год был особенно результативен в плане развития сотрудничества с таможенными органами Румынии и Украины. Было проведено множество рабочих встреч руководителей таможенных администраций, на которых были согласованы конкретные механизмы сотрудничества и подписаны совместные Планы действий по борьбе с таможенными правонарушениями.

Политика в области расходов

Политика, проводимая в области государственных расходов в 2014 году была разумной, ориентированной на обеспечение стабильности национального публичного бюджета, обеспечение дисциплины, справедливости, прозрачности, простоты и правильности в распределении публичных финансов. Согласно данным годового отчета, национальный публичный бюджет в 2014 году исполнен с дефицитом в 1,7% к ВВП по сравнению с установленным в размере 2,5%.

В целях обеспечения наиболее эффективного и прозрачного распределения бюджетных средств, направленного на повышение качества государственных услуг, в 2014 году был полностью введен на центральном уровне метод бюджетирования по программам, сфокусированный на показатели результативности, анализе и оценке расходов в зависимости от достигнутых результатов.

Меры по политикам, предпринятые в течение 2014 года, были сосредоточены на обеспечении дальнейшего внедрения структурных реформ, начатых в области образования, социальной защиты, юстиции и органов внутренних дел в условиях бюджетных ограничений, вызванных экономической конъюнктурой как региональной, так и внутренней.

Одновременно в течение 2014 года бюджет столкнулся с необходимостью финансирования ряда новых мер политики в области оплаты труда, введенных Законом № 146 от 17 июля 2014 года о внесении изменений и дополнений в Закон № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в бюджетной сфере.

В этом контексте усилия были приложены в целях повышения эффективности использования государственных средств путем пересмотра программ расходов и направления выявленной экономии на программы расходов, имеющих наивысший приоритет, что позволило разрешить насущные проблемы, не допуская финансовых блокад в бюджетной системе.

Вместе с тем в целях обеспечения мер по политикам и проводимым реформам в отраслях, в первую очередь, путем пересмотра и изменения размеров и приоритетов программ текущих расходов, сохраняя приоритетной целью социальную поддержку наиболее уязвимых категорий населения, было обеспечено более широкое пространство для капитальных расходов, подтверждая таким образом тенденцию к развитию бюджета. Капитальные расходы в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличились на 3,0 и 1,4 п.п., как доля в общую сумму государственных расходов и к ВВП соответственно.

Также в целях рационализации расходов в течение 2014 года был проведен контроль над уровнем занятости в бюджетной сфере, чтобы избежать будущих обязательств без покрытия ресурсами.

Проведение конкретных мер по политикам в области расходов приведено в главе IV.D настоящего отчета, в характеристике расходов по функциональным группам.

Политика в области оплаты труда, анализ системы оплаты труда и расходов на персонал в бюджетной сфере в целом и по отраслям

Законом о государственном бюджете на 2014 год для публичных органов (учреждений), финансируемых из государственного бюджета, были установлены лимиты расходов на персонал на 2014 год в размере 4318,3 млн.леев. В бюджетах административно-территориальных единиц расходы на персонал были утверждены в размере 4709,1 млн.леев. Всего в государственном бюджете и бюджетах административно-территориальных единиц на 2014 год расходы на персонал были утверждены в сумме 9027,4 млн.леев, что на 430,8 млн.леев, или 5,0% больше чем утвержденные лимиты на 2013 год.

В течение 2014 года план расходов на персонал был пересмотрен в сторону увеличения и уточнен в размере 9239,8 млн.леев, что на 643,2 млн.леев, или 7,5% больше утвержденного на 2013 год, а по сравнению с уточненным планом на 2013 год рост составил 817,7 млн.леев, или 9,7%.

Основными факторами, обусловившими рост расходов на персонал, изменения их структуры и увеличение доли их в ВВП в 2014 году, были рост заработной платы и численности персонала. В течение 2014 года продолжался процесс реализации норм по оплате труда, предусмотренных Законом о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23 декабря 2005 года и Законом о системе оплаты труда государственных служащих № 48 от 22 марта 2012 года, а также введен в действие Закон об оплате труда судей № 328 от 23 декабря 2013 года.

В соответствии с политикой в области заработной платы в течение 2014 года были реализованы следующие меры по увеличению оплаты труда в государственном секторе:

- внедрение положений Постановления Правительства № 791 от 7 октября 2013 «Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства», устанавливающих более благоприятные условия оплаты труда для сотрудников социальных служб и служб психопедагогической помощи, общинных посредников из учреждений, подведомственных местным публичным органам, а также для работников учреждений, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи.

Начиная с 1 января 2014 года, руководителям учреждений культуры, подведомственным органам местного публичного управления (домов культуры, клубов), руководящему персоналу и специалистам музеев, подведомственных центральным и местным органам публичного управления, были установлены месячные надбавки за высокую профессиональную компетентность и интенсивность труда.

Стоимость мер составила 48,5 млн.леев, в том числе: для учреждений, финансируемых из государственного бюджета, – 1,0 млн.леев и для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц, – 47,5 млн.леев;

- в соответствии с положениями Закона об оплате труда судей № 328 от 23 декабря 2013 года, начиная с 1 января 2014 года, заработная плата судей увеличивается ежегодно (поэтапно) в зависимости от достигнутой средней зарплаты по экономике за предыдущий год. Рост заработной платы составил в среднем 77,2%, а стоимость меры – 43,8 млн.леев;

- начиная с 1 января 2014 года, военнослужащим, зачисленным на службу по контракту, за прохождение службы в особых условиях была установлена ежемесячная надбавка в размере 30 процентов должностного оклада. Стоимость меры составила – 84,3 млн.леев;

- начиная с 1 октября 2014 года, для работников, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки, тарифная ставка для I разряда оплаты труда была установлена в размере 1000 леев. Заработная плата в среднем выросла на 15% по сравнению с предыдущей нормой в размере 900 леев, внедренной с 1 июня 2013. Стоимость меры составила 97,2 млн.леев, в том числе: для учреждений, финансируемых из государственного бюджета, – 68,4 млн.леев и для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц, – 28,8 млн.леев.

В течение 2014 года были внедрены следующие дополнительные меры по оплате труда, которые не были предусмотрены в утвержденном государственном бюджете на 2014 год, и были утверждены финансовые средства при пересмотре бюджета на 2014 год.

1. В августе 2014 года педагогическим кадрам была выплачена годовая премия в размере месячного оклада по результатам учебного года 2013-2014.

2. Начиная с 1 сентября 2014 года:

• в зависимости от роста средней заработной платы по экономике, в соответствии с положениями приложения 11 к Закону № 355-XVI от 23 декабря 2005 года, месячные оклады педагогических кадров были увеличены на 20%;

• доплата за классное руководство, выплачиваемая педагогическим работникам, была увеличена и установлена в размере 180 леев;

• помощникам воспитателей в детских садах была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет (в среднем 20%);

• для медицинского персонала учреждений доуниверситетского образования была установлена надбавка за высокую эффективность и интенсивность труда в размере 30% должностного оклада;

• была установлена надбавка за высокую эффективность и интенсивность труда в размере 20% должностного оклада некоторым специалистам и служащим сквозных должностей во всех областях деятельности, не получавшим ранее эту надбавку и оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки;

• надбавка за ученую степень доктора наук и доктора хабилитата была увеличена на 300 леев и, соответственно, на 400 леев;

• для методистов методических центров и методических кабинетов при органах публичного управления был установлен межсекторальный коэффициент приоритета к должностным окладам в размере 1,5 вместо действующего 1,2;

• доплата, установленная работникам учреждений доуниверситетского образования левобережья Днестра и муниципия Бендер, подведомственных Министерству образования, установленная с 1 января 2014 в размере 400 леев увеличена до 1000 леев. Доплата в размере 1000 леев была также установлена и для работников некоторых учебных заведений, расположенных в зоне безопасности района Дубэсарь (гимназии “Anatol Codru”, коммуна Маловата Ноуэ, лицея “Vlad Ioviţă”, коммуна Кочиерь, и теоретического лицея в коммуне Дороцкая).

• Согласно положениям Постановления Конституционного суда № 24 от 10 сентября 2013 были пересмотрены начиная с 10 сентября 2013 года условия оплаты труда государственных служащих судебных органов.

Стоимость дополнительных норм оплаты труда в 2014 году составила 368,01 млн.леев, в том числе: для учреждений, финансируемых из государственного бюджета, – 57,57 млн.леев и для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц, – 310,44 млн.леев.

Кассовые расходы на оплату труда работников бюджетной сферы были выполнены на уровне 98,4% от уточненного плана на 2014 год. Рост выполненных расходов на персонал в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 9,5%.

В разрезе отраслей в 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечен рост выполненных расходов на персонал по всем отраслям национальной экономики (за исключением отраслей «Международная деятельность», «Промышленность и строительство» и «Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика»), в том числе наибольшее увеличение отмечается по следующим отраслям: «Социальное страхование и социальная помощь» – на 27,9%; «Национальная оборона» – на 21,8%; «Юстиция» – на 18,0%; «Топливно-энергетический комплекс» – на 14,3%; «Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи» – на 13,5%; «Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам» – на 12,8%; «Поддержание общественного порядка и национальная безопасность» – на 12,1%; «Наука и инновации» – на 12,0%; «Образование» – на 8,0%.

Структура расходов на персонал, выполненных в 2014 году, сформировалась по бюджетным составляющим следующим образом:

- основной компонент – 8840,9 млн.леев, или 97,3%;

- специальные средства – 241,7 млн.леев, или 2,7%;

- специальные фонды – 5,0 млн.леев, или 0,1%.

Доля выполненных расходов на персонал в ВВП в 2014 году сократилась по сравнению с 2013 годом и составила 8,15%, по сравнению с 8,25% в 2013 году.

Анализ расходов на персонал в государственном бюджете и в бюджетах административно-территориальных единиц по бюджетным составляющим и по отраслям в сравнении с 2013 годом отражен в таблице.

Численность персонала для публичных органов (учреждений), финансируемых из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, утвержденная на 2014 год, составила 198732 единицы. В течение года плановая численность персонала была уточнена и увеличена на 2199 единиц и составила 200931 единицу.

Согласно оперативному месячному отчету № 8 «По штатным единицам и численности персонала публичных учреждений бюджетной сферы», фактическая численность персонала на конец 2014 года составляла 191229,3 единицы, или 95,2% по сравнению уточненным планом. Среднемесячная фактическая численность составляла 188928,5 единицы, или 94,0% по сравнению с уточненным планом. По сравнению с 2013 годом фактическая численность персонала на конец 2014 года увеличилась на 369,8 единицы, или 0,2%.

Анализ численности персонала в 2014 году в государственном бюджете и в бюджетах административно-территориальных единиц, по бюджетным составляющим и по отраслям в сравнении с 2013 годом отражен в таблице.

Политика в области государственного долга

В течение 2014 года политика в области государственного долга была направлена на достижение основной цели и конкретных задач по управлению государственным долгом.

Основная цель управления государственным долгом установлена на период 2014-2016 годов в Программе «Управление государственным долгом в среднесрочном периоде (2014-2016 года)» следовала обеспечению потребностей финансирования государственного бюджета на допустимом уровне расходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе и в условиях ограничения вовлеченных рисков.

Для достижения основной цели были предусмотрены следующие конкретные задачи по управлению государственным долгом:

1) ограничение расширения предоставления государственных гарантий в тех случаях, когда они поддерживают приоритетные для национальной экономики проекты, при условии, что все требования закона выполнены;

2) продолжение постепенного уменьшения долга Правительства перед Национальным банком Молдовы по ранее заключенным займам;

3) развитие первичного внутреннего рынка государственных ценных бумаг.

В течение 2014 года для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, а также бюджетной поддержкой были привлечены 13 новых займов в общей сумме 528,4 млн. долларов США, из которых вступили в силу 6 соглашений, включая:

Проекты, финансируемые из внешних источников

♦ Международный фонд сельскохозяйственного развития

1. Заем в размере 10,5 млн. СПЗ (около 16,1 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международным фондом сельскохозяйственного развития по реализации Программы повышения экономико-климатической устойчивости сельской местности (МФСР VI). Соглашение было подписано 24 февраля 2014 и вступило в силу 25 августа 2014.

♦ Европейский банк реконструкции и развития

2. Заем в размере 10,0 млн.евро (около 13,4 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с соглашением о займе между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для финансирования Проекта по водоснабжению в регионе развития Север Республики Молдова. Соглашение было подписано 30 июля 2014.

3. Заем в размере 7,0 млн.евро (около 8,9 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с соглашением о займе между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для финансирования Проекта теплоэнергетическая система мун.Бэлць (АО «CET-Nord»). Соглашение было подписано 30 октября 2014.

4. Заем в размере 52,5 млн.евро (около 65,4 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с соглашением о займе между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для финансирования Проекта Реструктуризация железных дорог в Республики Молдова. Соглашение было подписано 14 ноября 2014.

♦ Европейский инвестиционный банк

5. Заем в размере 10,0 млн.евро (около 13,4 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с Контрактом о финансировании между Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком для финансирования Проекта по водоснабжению в регионе развития Север Республики Молдова. Соглашение было подписано 31 июля 2014.

6. Заем в размере 120,0 млн.евро (около 160,8 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с Контрактом о финансировании между Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком для финансирования Проекта Сад Молдовы. Соглашение было подписано 31 июля 2014.

♦ ЮниКредит Банк Австрия АГ

7. Заем в размере 6,0 млн.евро (около 7,5 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с Экспортным кредитным соглашением между Республикой Молдова и ЮниКредит Банк Австрия АГ для финансирования Проекта Консолидация службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова. Соглашение было подписано 21 ноября 2014.

♦ Всемирный банк

8. Заем в размере 20,0 млн. СПЗ (около 30,8 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для финансирования Проекта Модернизация сектора здравоохранения в Республике Молдова. Соглашение было подписано 11 июля 2014.

9. Заем в размере 9,7 млн. СПЗ (около 15,0 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с Соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для финансирования Проекта повышение конкурентоспособности II. Соглашение было подписано 15 июля 2014 и вступило в силу 2 oктября 2014.

10. Заем в размере 30,0 млн. долларов США, предоставленный в соответствии с Соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международной банком реконструкции и развития для финансирования Проекта повышение конкурентоспособности II. Соглашение было подписано 15 июля 2014 и вступило в силу 2 oктября 2014.

♦ Правительство Польши

11. Заем в размере 100,0 млн.евро (около 137,1 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с Контрактом между Республикой Молдова и Правительством Республики Польша для финансирования Проекта о получении кредитной помощи. Соглашение было подписано 14 мая 2014 и вступило в силу 8 августа 2014.

Бюджетная поддержка

♦ Всемирный банк

12. Заем в размере 13,7 млн. СПЗ (около 21,0 млн. долларов США), предоставленный в соответствии с соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для выполнения программы Первая операция в поддержку политики развития в Республике Молдова (ОППР-1). Соглашение было подписано 3 апреля 2014 и вступило в силу 29 апреля 2014.

13. Заем в размере 9,0 млн. долларов США, предоставленный в соответствии с Соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития для выполнения программы Первая операция в поддержку политики развития в Республике Молдова (ОППР-1). Соглашение было подписано 3 апреля 2014 и вступило в силу 29 апреля 2014.

По поступлениям внешних займов первоначально планировалась сумма в размере 2189,0 млн.леев (167,6 млн. долларов США), в том числе 1278,7 млн.леев (97,9 млн. долларов США), поступления займов для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, и 910,3 млн.леев (69,7 млн. долларов США) поступления внешних займов для поддержки государственного бюджета.

Позже эти суммы были уточнены и составили 2417,5 млн. леев (180,8 млн. долларов США) поступлений внешних займов, в том числе 1848,3 млн.леев (138,2 млн. долларов США) – поступления займов для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, и 569,2 млн.леев (42,6 млн. долларов США) – поступления внешних займов для поддержки государственного бюджета.

На протяжении 2014 года поступления внешних займов составили 2133,3 млн.леев (150,1 млн. долларов США), то что составляет исполнение бюджета в 88,2% от годовой уточненной суммы, в том числе:

♦ для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, – 1668,9 млн.леев (116,0 млн. долларов США), что составляет 78,2% от общего входа внешних займов и 90,3% от годовой уточненной суммы;

♦ для поддержки бюджета – 464,4 млн.леев (34,1 млн. долларов США), что составляет 21,8% от общего входа внешних займов и 81,6% от годовой уточненной суммы.

В структуре поступлений внешних государственных займов по кредиторам, наибольший объем приходится многосторонним кредиторам в сумме 1860,6 млн.леев (131,5 млн. долларов США), что составляет 85,4% от общего объема поступлений внешних займов.

Наибольший удельный вес в структуре поступлений внешних государственных займов по кредиторам принадлежит Европейскому инвестиционному банку (ЕИБ) – 744,8 млн.леев (51,3 млн. долларов США), затем следует Международная ассоциация развития (МАР) – 559,2 млн.леев (40,7 млн. долларов США), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – 345,1 млн.леев (24,0 млн. долларов США), Японское агентство международного сотрудничества (ЯАМС) – 249,2 млн.леев (16,9 млн. долларов США), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) – 121,7 млн.леев (9,0 млн. долларов США), ЮниКредит Банк Австрия – 67,8 млн.леев (5,1 млн. долларов США), Банк развития Совета Европы (БРСЕ) – 56,8 млн.леев (4,2 млн. долларов США) и Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) – 33,1 млн.леев (2,3 млн. долларов США).

По процентной доле ЕИБ обладает 34,2% от общего объема поступлений внешних государственных займов по состоянию на 31 декабря 2014, после чего МАР – 25,7%, ЕБРР – 15,8%, ЯАМС – 11,4%, МБРР – 5,6%, ЮниКредит Банк Австрия – 3,1%, БРСЕ – 2,6% и наконец МФСР – 1,5%.

III. ИСПОЛНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО БЮДЖЕТА

Согласно эволюции национальной экономики и мерам по внедрению бюджетно-налоговой политики и политики в области налогового администрирования, реализация основных параметров национального публичного бюджета и его компонентов за 2014 год по сравнению с 2013 годом представлены в следующей таблице.

1. Исполнение доходной части национального публичного бюджета, в том числе по компонентам

На 2014 год доходная часть национального публичного бюджета была оценена в сумме 40527,6 млн.леев.

В то же время, учитывая исполнение доходной части, в течение 2014 года были внесены изменения в законы о государственном бюджете, о бюджете государственного социального страхования, о фондах обязательного медицинского страхования и в решения, принятые правомочными и исполнительными органами АТЕ.

Таким образом, первоначально утвержденные доходы были увеличены на 2419,7 млн.леев (6,0%) и составили 42947,3 млн.леев.

В 2014 году в национальный публичный бюджет поступило доходов в общей сумме 42446,8 млн.леев, или на 500,5 млн.леев меньше по сравнению с уточненным планом, что составило 98,8% по сравнению с годовыми назначениями, по причине неблагоприятной экономической ситуации во второй половине 2014 года и ее влияния на экономику Республики Молдова.

Динамика поступлений доходов национального публичного бюджета в 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

В то же время по сравнению с 2013 годом доходов по всем бюджетам было получено больше на 5547,3 млн.леев, или на 15,0%.

Удельный вес доходов национального публичного бюджета в ВВП в 2014 году составил 38,1% по сравнению с 36,7% в 2013 году.

Динамика поступлений доходов в национальный публичный бюджет за 2013-2014 годы приведена в следующей таблице.

Структура национального публичного бюджета по доходам в 2013 и 2014 годах в разрезе соответствующих бюджетов представлена в следующих диаграммах.

В общей сумме доходов национального публичного бюджета (исключая межбюджетные трансферты) государственный бюджет был исполнен на уровне 98,3%, бюджеты административно-территориальных единиц – на 99,9%, бюджет государственного социального страхования – на 100,0% и фонды обязательного медицинского страхования – на 99,3% по сравнению с годовыми назначениями.

Основную часть доходов национального публичного бюджета составляли налоговые доходы, которые составили в 2014 году около 83,9% по сравнению с 87,2% в 2013 году. В течение 2014 года в национальный публичный бюджет поступило налоговых доходов в сумме 35630,8 млн.леев или на 362,3 млн.леев меньше, чем было предусмотрено на год. По сравнению с исполнением за 2013 год данные поступления увеличились на 3457,6 млн.леев, или на 10,7%.

В общей сумме налоговых доходов (35630,8 млн.леев) 44,9% составили прямые налоги (15997,0 млн.леев) и 49,8% косвенные налоги (17738,0 млн.леев). По сравнению с планами, утвержденными изначально, их доля снизилась, соответственно, на 0,2% и на 2,1%.

Структура поступлений доходов в национальный публичный бюджет в 2013 и 2014 годы за счет прямых, косвенных и других доходов представлена в следующих диаграммах.

В общей сумме доходов национального публичного бюджета прямые налоги первоначально были утверждены в сумме 16095,8 млн.леев, затем уточнены до 15974,4 млн.леев, то есть снижены на 121,4 млн.леев в основном за счет уменьшения поступлении взносов БГСС. В реальности поступления по этим доходам в 2014 году составили 15997,0 млн.леев, что на 22,6 млн.леев больше, или на уровне 100,1% по сравнению с уточненным планом, а по сравнению с 2013 годом поступления по этим доходам возросли на 1701,6 млн.леев, или на 11,9%. Доля в ВВП этих налогов в 2014 году достигла уровня 14,4% по сравнению с 14,2% в 2013 году.

Динамика поступлений прямых налогов в национальный публичный бюджет за 2012-2014 годы приведена в следующей диаграмме.

На 2014 год доходы от косвенных налогов первоначально были утверждены в сумме 18516,7 млн.леев. В течение 2014 года, учитывая тенденции экономического развития и внешние факторы, первоначально утвержденные суммы были уменьшены на 354,8 млн.леев и составили 18161,9 млн.леев. Согласно достигнутым результатам, в 2014 году в бюджет было собрано косвенных налогов в сумме 17738,0 млн.леев, или на уровне 97,7% (на 423,9 млн.леев меньше уточненного годового плана). По сравнению с 2013 годом поступления от этих налогов выросли на 638,5 млн.леев, или на 3,7%. Как доля в ВВП косвенные налоги в 2014 составили 15,91% по сравнению с 17,01% в 2013 году.

Динамика поступлений косвенных налогов в 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

Поступления от других доходов первоначально были утверждены в сумме 2078,4 млн.леев, впоследствии были уточнены до 3185,8 млн.леев, поступления составили 3250,0 млн.леев, или на уровне 102,0% от предусмотренных на год. В то же время по сравнению с 2013 годом эти поступления значительно увеличились на 1119,9 млн.леев или на 52,6%. Удельный вес этих доходов в ВВП в 2014 году составил 2,91% по сравнению с 2,12% в 2013 году.

Поступления от специальных средств публичных учреждений первоначально были утверждены в сумме 940,6 млн.леев, затем были уточнены в течение года по предложению органов центрального публичного управления до 968,1 млн.леев и исполнены в сумме 930,1 млн.леев, или на уровне 96,1% от предусмотренных сумм на год. Удельный вес в ВВП указанных доходов составил в 2014 году 0,83% по сравнению с 0,89% в 2013 году.

Доходы специальных фондов изначально были утверждены в сумме 419,6 млн.леев, затем по предложению центральных органов публичного управления сумма была уточнена до 444,8 млн.леев, поступило доходов в сумме 404,6 млн.леев, что на 40,2 млн.леев, или на 9,0% меньше установленных годовых назначений. По сравнению с 2013 годом, поступления увеличились на 7,5 млн.леев или на 1,9%. Доля этих доходов в ВВП составила 0,36% оставшись на уровне 2013 года.

На 2014 год в соответствии с соглашениями, заключенными с внешними и внутренними донорами, в бюджете были утверждены поступления от грантов в сумме 2476,5 млн.леев. В течение года в соответствии с уточнениями, внесенными в планы по выплате траншей, хода выполнения работ и предоставления услуг, а также в результате подписания новых соглашении были внесены изменения в планы. В результате уточненный план на 2014 год составил 4212,3 млн.леев. В общей сумме внешние гранты составили 4102,8 млн.леев и внутренние гранты – 109,5 млн.леев. По итогам года поступления от партнеров по развитию и от внутренних доноров составили 4 127,1 млн.леев, из которых внешние гранты – 4 046,5 млн.леев и внутренние гранты – 80,6 млн.леев. По сравнению с 2013 годом суммы, поступившие по грантам, были на 2043,3 млн.леев, или на 98,1% больше. Доля их в ВВП составила 3,7%, что на 1,6% больше, чем в 2013 году.

В общей сумме внешние гранты для поддержки бюджета составили 1606,5 млн.леев, для внедрения проектов, финансируемых из внешних источников, – 2307,1 млн.леев и внешние гранты по внедрению программ в публичных учреждениях – 133,0 млн.леев.

В 2014 году из общей суммы доходов национального публичного бюджета 55,9% приходится на доходы, администрируемые Государственной налоговой службой, и 36,3% – администрируемые Таможенной службой. Планы по сбору доходов налоговыми органами, предусмотренные на 2014 год, были выполнены на уровне 100,5% (на 118,2 млн.леев больше предусмотренной суммы), а таможенными органами – на уровне 97,7% (на 361,6 млн.леев меньше). В то же время поступления доходов, администрируемых Государственной налоговой службой, по сравнению с 2013 годом, увеличились на 3140,5 млн.леев, или на 15,2%, а администрируемых Таможенной службой – на 819,0 млн.леев, или на 5,6%.

Структура доходов, администрируемых Государственной налоговой службой, представлена в следующей таблице.

Структура доходов, администрируемых таможенными органами, представлена в следующей таблице.

В разрезе территориальных государственных налоговых инспекций в течение 2014 года выполнение заданий, установленных по поступлению доходов в национальный публичный бюджет, не было обеспечено 4 территориальными ГНИ, в том числе: ГНИ мун.Кишинэу – на 18,6 млн.леев, или на 0,1%, ГНИ АТО Гагаузия – на 3,1 млн.леев, или на 0,7%, ГНИ Тараклия – на 2,2 млн.леев, или на 2,2%, ГНИ Фэлешть – на 1,7 млн.леев, или на 1,0%.

В то же время поступления доходов по компонентам национального публичного бюджета характеризуются следующим образом:

• государственный бюджет – установленные задания были выполнены всеми налоговыми инспекциями, за исключением ГНИ АТО Гагаузия, – на 0,4 млн.леев, или на 2,5%;

• бюджеты АТЕ – задание по сбору доходов не было реализовано полностью в 7 ГНИ, в том числе: мун.Кишинэу – на 88,1 млн.леев, или на 6,4%, ГНИ Бэлць – на 6,3 млн.леев или на 2,4%, ГНИ Фэлешть – на 1,2 млн.леев, или на 2,4%, ГНИ Кэушень – на 1,1 млн.леев, или на 1,9%, ГНИ Басарабяска – на 0,2 млн.леев, или на 2,6%, ГНИ Дрокия – на 0,2 млн.леев, или на 0,4%, ГНИ Леова – на 0,2 млн.леев, или на 0,9%;

• бюджет государственного социального страхования – установленные задания были выполнены 28 налоговыми инспекциями, уровень сбора варьировал, начиная от 100,3% до 109,4%, в остальных 7 районах поступления были ниже уровня начальных назначений в диапазоне от 94,9% до 99,9%;

• фонды обязательного медицинского страхования – установленный план был реализован по 23 территориальным налоговым инспекциям, уровень сбора составил между 100,0% и 102,8%. В остальных 12 районах поступления были ниже уровня начальных назначений в диапазоне от 98,2% до 99,7%.

По состоянию на 31 декабря 2014 года в Государственном налоговом регистре было зарегистрировано 689,6 тысячи налогоплательщиков, что на 8,0 тысячи, или 1,01% больше чем в 2013 году. Одновременно в качестве юридических лиц по состоянию на 31 декабря 2014 года было зарегистрировано 122,0 тысячи налогоплательщиков, на 5,5 тысячи, или 4,5% больше чем в 2013 году.

В Государственном налоговом регистре было зарегистрировано 507,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и 60,0 тысячи индивидуальных предприятий. По сравнению с прошлым годом, число крестьянских (фермерских) хозяйств возросло на 1,4 тысячи, или на 0,9%, также уменьшилось число индивидуальных предприятий на 0,9 тысячи, или 1,1%. Также в течение 2014 года было выдано 16007 предпринимательских патентов, а по состоянию на 31 декабря 2014 года их численность составляла 15975.

Согласно информации Государственного налогового регистра в 2014 году были взяты на налоговый учет 9121 налогоплательщик – на 296 налогоплательщиков больше чем в 2013 году.

Также в 2014 году были ликвидированы (исключены из регистра) 4022 налогоплательщика, в 2013 году их численность составляла 14300. Данная разница возникла в результате процесса инвентаризации крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в Государственном налоговом регистре, и крестьянских (фермерских) хозяйств зарегистрированных в примэриях.

В течение 2014 года деятельность приостановили 111 налогоплательщиков. В 2013 году их число составляло 92.

По основным формам собственности число налогоплательщиков представлено следующим образом:

• государственная собственность – 3786 налогоплательщиков, или 0,56% от общего количества;

• муниципальная собственность – 2275 налогоплательщиков, или 0,34%;

• частная собственность – 622015 налогоплательщиков, или 90,2%;

• коллективная собственность – 35653 налогоплательщика, или 5,3%;

• собственность общественных организаций и объединений – 14054 налогоплательщика, или 2,0%;

• собственность совместных предприятий – 3813 налогоплательщика, или 0,57%;

• собственность граждан, юридических лиц – 4252 налогоплательщика, или 0,63%;

• собственность религиозных организаций –1615 налогоплательщиков, или 0,24%.

1.1 Налоговые доходы

Прямые налоги

В 2014 году в общей сумме доходов национального публичного бюджета прямые налоги составили 37,7% (38,7% – в 2013 году), или 15997,0 млн.леев, на 22,6 млн.леев больше по сравнению с уточненным планом, или на 0,1%, превысив поступления предыдущего года на 1701,6 млн.леев, или на 11,9%.

В структуре указанные доходы характеризуются следующим образом:

• налоги на доход – 30,5%;

• налоги на собственность – 2,1%;

• взносы на обязательное государственное социальное страхование – 52,3%;

• взносы на обязательное медицинское страхование – 15,1%.

Подоходный налог с юридических лиц в 2014 году поступил в сумме 2430,5 млн.леев, по сравнению с 2013 годом поступления увеличились на 378,0 млн.леев, или на 18,4%. В течение года изначально утвержденный план (2297,3 млн.леев) был уточнен на 83,1 млн.леев больше и на конец года составил 2380,4 млн.леев. К уточненной годовой сумме поступления по этому доходу были перевыполнены на 50,1 млн.леев, или на 2,1%. Доля этого налога в общей сумме доходов национального публичного бюджета составила 5,7%, а в ВВП – 2,18%, увеличившись по сравнению с 2013 годом на 0,14%. В структуре поступлений значительная доля принадлежит поступлениям подоходного налога от предпринимательской деятельности – 1708,8 млн.леев (70,3%), выплаченные суммы дивидендов составили – 302,6 млн.леев (12,4%), налоги, удержанные у источника выплаты, – 325,0 млн.леев (13,4%), а подоходный налог с операционной деятельности – 94,1 млн.леев (3,9%).

Также увеличились поступления от налогов, удержанных у источника выплаты, в результате введения с 1 января 2014 года налога в размере 2% от платежей в пользу физического лица, за исключением индивидуальных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств) на полученные ими доходы от поставки выращенной и садоводческой продукции в натуральном виде, в живом или убойном весе, за исключением натурального молока.

Подоходный налог с физических лиц поступил в сумме 2447,0 млн.леев, на 241,3 млн.леев, или 10,9% больше по сравнению с 2013 годом. По сравнению с уточненным планом поступления увеличились незначительно – на 40,6 млн.леев, или на 1,7%. Нужно отметить, что увеличение поступлений от данного налога свидетельствует о росте доходов в виде заработной платы как в бюджетной сфере, так и в реальном секторе. Удельный вес данного налога в общей сумме доходов за отчетный период составил 5,8%, на 0,2% меньше в сравнении с 2013 годом. Удельный вес налога в ВВП составил 2,19%, оставшись на уровне предыдущего года.

Средняя ставка налога, удержанного с доходов, к фонду оплаты труда за 2014 год (предварительный) составила 8,16% по сравнению с 8,05% в 2013 году.

Динамика поступлений в бюджет подоходных налогов за 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме:

Земельный налог. Поступления в бюджет земельного налога составили 179,1 млн.леев, в том числе: по землям сельскохозяйственного назначения – 143,8 млн.леев, по землям несельскохозяйственного назначения – 9,2 млн.леев, по землям приусадебных участков – 26,2 млн.леев. По сравнению с годовыми назначениями, а также с 2013 годом поступления были ниже на 4,5 млн.леев, или на 2,5%, и соответственно, на 6,3 млн.леев, или на 3,4%.

Начисленные к уплате в 2014 году суммы земельного налога (включая задолженности прошлых лет) составили 214,1 млн.леев. Уровень сбора составил 83,6%.

Налог на недвижимое имущество. В 2014 году поступления по налогу на недвижимое имущество в бюджет составили 163,3 млн.леев.

По сравнению с уточненным годовым планом, поступления снизились на 36,9 млн.леев, или на 18,4%, а по сравнению с предыдущем годом поступления увеличились на 34,7 млн.леев, или на 27,0%.

Из общей суммы поступлений поступления налога на недвижимое имущество с юридических лиц, начисленного по старой системе налогообложения, составили 9,3 млн.леев, налога с физических лиц, проживающих в сельской местности, – 7,8 млн.леев, налога, уплачиваемого физическими лицами гражданами, от оценочной (рыночной) стоимости недвижимого имущества – 96,2 млн.леев, и налога на недвижимое имущество, уплачиваемого физическими и юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, от оценочной (рыночной) – 49,9 млн.леев.

В 2014 году суммы налога на недвижимое имущество, начисленные к уплате (включая задолженности прошлых лет), составили 173,6 млн.леев, тогда как уровень сбора составил 94,1%.

Динамика поступлений в бюджет земельного налога и налога на недвижимое имущество в 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

В течение 2014 года в соответствии со ст.283-284 раздела VI Налогового кодекса налогоплательщикам были предоставлены налоговые льготы по земельному налогу в сумме 95,3 млн.леев, из которых: для органов публичной власти и учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, – 38,1 млн.леев, собственники или владельцы имущества, реквизированного в интересах общества, на период реквизиции согласно законодательству – 18,2 млн.леев, по землям, постоянно отведенным под железнодорожные пути и автомобильные дороги общего пользования, речные порты и взлетно-посадочные полосы, – 16,6 млн.леев, по землям лесного и водного фондов – 6,7 млн.леев, по землям, находящимся в общем пользовании в населенных пунктах, – 8,2 млн.леев, по землям, занятым учреждениями культуры, искусства, кинотеатрами и др., – 4,6 млн.леев и другие налоговые льготы – 2,9 млн.леев.

Для налогоплательщиков – физических лиц были предоставлены освобождения лицам, достигшим пенсионного возраста, инвалидам в сумме 12,3 млн.леев.

На основании этих же статей Налогового кодекса льготы по налогу на недвижимое имущество составили 59,6 млн.леев, из которых: для органов публичной власти и учреждений, финансируемых из средств бюджетов всех уровней, – 48,0 млн.леев, для медико-санитарных учреждений, финансируемых из фонда обязательного медицинского страхования, – 8,7 млн.леев, другие налоговые льготы – 2,9 млн.леев. Для налогоплательщиков – физических лиц были предоставлены льготы в сумме 29,7 млн.леев.

Кроме того, в соответствии с частями (7) и (9) ст.4 Закона о введении в действие раздела VI Налогового кодекса, налогоплательщики, полностью уплатившие до 30 июня соответствующего года суммы земельного налога и налога на недвижимое имущество, получают право на снижение начисленной суммы налога на 15,0%. Льготы для налогоплательщиков, воспользовавшихся этим правом составили, соответственно, по земельному налогу – 14,9 млн.леев, налогу на недвижимое имущество – 17,7 млн.леев. Общая сумма налоговых льгот по этим налогам составила 122,5 млн.леев и 107,0 млн.леев соответственно.

Взносы на обязательное государственное социальное страхование от различных категорий плательщиков поступили в сумме 8362,6 млн.леев, уточненный план (8361,7 млн.леев) был перевыполнен на 0,9 млн.леев. В общей сумме взносов взносы, перечисленные работодателями, и индивидуальные взносы составили 8316,5 млн.леев, или 99,4 %. В то же время в 2014 году по сравнению с 2013 годом поступления взносов возросли на 606,4 млн.леев, или на 7,8%. Удельный вес взносов на обязательное государственное социальное страхование в ВВП составил 7,7%, а в общей сумме доходов национального публичного бюджета – 19,7%, по сравнению с уровнем, достигнутым в 2013 году, эти показатели составили 7,7% и 21,0% соответственно.

Взносы на обязательное медицинское страхование поступили в сумме 2414,5 млн.леев. Предусмотренный прогноз не был выполнен на 27,6 млн.леев, на уровне 98,9%. По сравнению с 2013 годом поступления в фонды обязательного медицинского страхования увеличились на 447,4 млн.леев или на 22,7%. В общей сумме взносов суммы, поступившие от работодателей и работников, составили 2319,8 млн.леев, или 96,1%, а уплаченные в фиксированной сумме 94,7 млн.леев, или 3,9%. Уточненный план по уплате взносов обязательного медицинского страхования работодателями и работниками был выполнен на уровне 99,5%, а оплаченные в фиксированной сумме на уровне 86,3%. Удельный вес взносов на обязательное медицинское страхование в общей сумме доходов национального публичного бюджета составил 5,7%, а в ВВП – 2,17%.

Динамика поступлений в бюджет взносов на обязательное государственное социальное страхование и взносов на обязательное медицинское страхование за 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

Косвенные налоги

Согласно результатам 2014 года, косвенные налоги в общей сумме доходов национального публичного бюджета составили 41,8% (46,3% – в 2013 году) или 177388,0 млн.леев (17099,5 млн.леев – в 2013 году). Установленный на 2014 год план, как и пересмотренный, был исполнен на уровне 95,8% и 97,7%, или меньше на 778,4 млн.леев и 423,9 млн.леев соответственно.

Структура этих доходов представлена следующим образом:

• НДС – 72,4% (71,2% – в 2013 году);

• акцизы – 19,3% (20,5% – в 2013 году);

• налоги на международную торговлю и внешние операции – 8,2% (8,3% – в 2013 году).

Поступления налога на добавленную стоимость (НДС) в 2014 году (без возмещения) составили 15262,2 млн.леев, что выше поступлений 2013 года на 1166,2 млн.леев, или на 8,3%. По сравнению с уточненным планом, эти поступления составили 99,5% (15334,6 млн.леев), или на 72,4 млн.леев меньше. В структуре НДС поступления на произведенные товары и услуги, оказываемые на территории Республики Молдова, составили 4369,8 млн.леев, или 28,6% (в 2013 году – 3989,9 млн.леев или 28,3%) и поступления НДС на импортированные товары – 10892,4 млн.леев, или 71,4% (в 2013 году – 10106,1 млн.леев, или 71,7%).

Одновременно возмещения НДС, осуществленные в течение года, составили 2410,1 млн.леев, что на 488,3 млн.леев больше, чем в 2013 году. Всего поступления от НДС составили 12852,0 млн.леев, с увеличением против поступивших в 2013 году на 677,9 млн.леев, или на 5,6%.

В общем объеме доходов национального публичного бюджета доля НДС (нетто) составила 30,3% и уменьшилась против уровня 2013 года на 2,7 процентных пункта, а доля в ВВП – 11,5% против 12,1% в 2013 году.

Уровень поступлений, начисленных сумм НДС, на 2014 год (включая задолженности прошлых лет), по товарам, произведенным на территории республики, составил 82,2% и по импортируемым товарам – 98,6%.

Динамика поступлений НДС в 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме:

Поступления НДС по товарам и услугам, произведенным на территории республики, составили 4369,8 млн.леев, на 379,9 млн.леев, или на 9,5% больше достигнутого в 2013 год. Уточненный план на 2014 год был выполнен на 37,1 млн.леев больше.

В 2014 году в информационной системе ГНС были зарегистрированы 22 053 налогоплательщика плательщики НДС. Одновременно увеличилось и количество налогоплательщиков, которые уплатили значительные суммы НДС в бюджет (свыше 1 млн.леев) на 22 (от 591 в 2013 году до 613 в 2014 году). Эта ситуация обусловлена следующими факторами:

- рост внутреннего потребления и уменьшение доли поставок, облагаемых НДС по сниженной ставке, по отношению к поставкам, облагаемых НДС по стандартной ставке.

- значительное увеличение сумм НДС, уплаченных в бюджет, по сравнению с прошлым годом показали крупные предприятия в области радио-телекоммуникаций, в сфере производства и продажи алкогольной продукции, в области производства и поставки продовольственных товаров, а также в области торговли нефтепродуктами.

Эффективная ставка НДС по товарам и услугам, произведенным на территории республики в 2014 году, в конечном потреблении составила 3,76% по отношению к 3,53% в 2013 году.

Согласно статистическим данным, в 2014 году общий объем импорта товаров составил 5317,0 млн.долл. США, в сравнении с 5492,4 млн.долл.США в 2013 году. В то же время отрицательный эффект ограничений на экспорт молдавских товаров, а также экономическая ситуация к концу года, повлияли на рост показателей импорта, зарегистрировав спад на 3,2%, а не рост на 3,0% как было запланировано. Также в этот период вырос объем импортируемых товаров в свободные экономические зоны в режиме временного ввоза.

Изменения, внесенные в ст.96 Налогового кодекса, – ставка НДС 8% (предыдущая – 20%) на импортируемую продукцию растениеводства и садоводства имели негативное влияние на поступление НДС в бюджет. Кроме того, существенно сократился объем импорта некоторых категорий товаров (напитки, ископаемое, машины и оборудование, химическая и органическая продукция, мука, минеральные удобрения, и т.д.).

Таким образом, поступления от НДС по импортируемым товарам в 2014 году составили 10892,4 млн.леев, или 99,0% (на 109,5 млн.леев меньше установленного плана). По сравнению с 2013 годом поступления НДС по импортируемым товарам увеличились на 786,3 млн.леев, или на 7,8%.

Эффективная ставка НДС по импортируемым товарам в 2014 году практически осталась на уровне 2013 года и составила 14,6%.

В течение 2013 года возмещения НДС были произведены на сумму 2410,2 млн.леев, на 99,2 млн.леев больше чем предусмотрено в бюджете. По сравнению с предыдущим годом, возвраты НДС возросли на 488,3 млн.леев, или на 25,4%. Одновременно увеличилось и число налогоплательщиков, получивших возмещения по НДС, с 1144 в 2013 году до 1214 в 2014 году.

В общей сумме (2410,2 млн.леев) возвраты НДС по экспортируемым товарам составили – 1362,4 млн.леев (1030,0 млн.леев в 2013 году), от экспорта услуг – 718,2 млн.леев (579,3 млн.леев в 2013 году), за осуществление поставок по сниженной ставке НДС – 65,5 млн.леев (50,6 млн.леев в 2013 году), за тепло, электроэнергию, горячую воду – 24,2 млн.леев (31,2 млн.леев в 2013 году), поставки в рамках проектов технической помощи или инвестиционных проектов – 33,6 млн.леев (31,6 млн.леев в 2013 году).

Согласно статье 101¹ Налогового кодекса, возмещения НДС по капитальным инвестициям составили 164,4 млн.леев (160,5 млн.леев в 2013 году).

В соответствии с положениями раздела III Налогового кодекса и согласно Закону о реализации раздела III Налогового кодекса в 2014 году хозяйствующим субъектам были предоставлены налоговые льготы по расчету и уплате в бюджет НДС в сумме 3540,4 млн.леев, из которых за:

• нефтепродукты, предназначенные для реализации через пункты по продаже нефтепродуктов, полученные через нефтяной терминал, расположенный в Международном свободном порту “Джюрджюлешть” – 399,9 млн.леев;

• жилье, землю, в том числе их аренду, за исключением комиссионных, связанных с такими сделками, – 357,6 млн.леев;

• электроэнергию, импортируемую и поставляемую распределительным сетям или импортируемую распределительными сетями, за исключением услуг по транспортировке импортируемой электроэнергии – 331,1 млн.леев;

• финансовые услуги – 328,6 млн.леев;

• техническую помощь и инвестиционные проекты на стадии разработки, попадающие под действие международных договоров, стороной которых Республика Молдова является – 287,1 млн.леев;

• медицинские услуги, лекарственное сырье, материалы, изделия, первичную и вторичную упаковку, используемую для приготовления лекарств, – 275,5 млн.леев;

• тракторы и сельскохозяйственную технику – 235,7 млн.леев;

• вторичное сырье, в том числе отходы, и отходы картона, резины, пластика и стекла, черных и цветных металлов – 203,4 млн.леев;

• долгосрочные материальные активы, используемые непосредственно для производства и оказания услуг и/или выполнения работ, предназначенных для включения в уставной капитал, – 235,7 млн.леев;

• услуги по пассажирским перевозкам по территории страны, а также услуги по продаже билетов на пассажирский транспорт на территории страны – 142,6 млн.леев;

• продажа товаров через магазины duty-free – 136,4 млн.леев;

• проживание в общежитиях, коммунальные услуги, предоставленные населению, – 122,2 млн.леев.

Акцизы. В 2014 году поступления от акцизов составили 3687,5 млн.леев (без возмещения), что на 145,5 млн.леев, или на 3,8% меньше против уточненного плана.

В течение 2014 года хозяйствующим субъектам было возмещено акцизов в сумме 259,4 млн.леев. практически на уровне 2013 года (в 2013 году – 261,6 млн.леев). Одновременно увеличилось число налогоплательщиков, получивших возмещения по акцизам с 28 в 2013 году до 32 в 2014 году.

В общей сумме доходов национального публичного бюджета доля акцизов составила 8,1%, а в ВВП – 3,07%.

В целом поступления от акцизов (нетто) составили 3428,1 млн.леев, на 147,8 млн.леев меньше по сравнению с уточненным планом. По сравнению с 2013 годом поступления акцизов уменьшились на 80,1 млн.леев или на 2,3%. Снижение поступлений от акцизов, по сравнению с установленным планом и с прошлым годом, в большей степени связано с сокращением количественного объема пива, табачных изделий и импорта автомобилей.

Поступления по типам подакцизных товаров за 2013-2014 годы представлены в следующей таблице.

Структура поступлений по подакцизным товарам за 2013-2014 годы (без возмещений) представлена в следующих диаграммах.

По ситуации на 31 декабря 2014 в Информационной системе ГНИ зарегистрированы 445 налогоплательщиков акцизов.

В общей сумме акцизов поступления от акцизов по товарам, произведенным на территории республики составили 648,0 млн.леев, или 17,5%, по импортируемым товарам – 3039,5 млн.леев, или 82,5%. Годовые назначения по подакцизным товарам, произведенным на территории республики, исполнены на уровне 102,7%, а по импортируемым товарам на 94,9%. По сравнению с 2013 годом поступления акцизов по товарам, произведенным на территории республики, уменьшились на 63,2 млн.леев, а по импортируемым товарам на 20,0 млн.леев.

Динамика поступлений акцизов в 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

В соответствии с положениями раздела IV Налогового кодекса в 2014 году экономическим агентам были предоставлены налоговые льготы по акцизам в сумме 291,5 млн.леев, из которых на товары, реализованные в магазинах duty-free, – 281,0 млн.леев и другие налоговые льготы – 10,5 млн.леев.

Поступления от налогов на международную торговлю и внешние операции в 2014 году составили 1457,9 млн.леев, что на 104,5 млн.леев меньше (6,7%), чем уточненные годовые назначения (1562,4 млн.леев). Доля этих доходов в общей сумме доходов национального публичного бюджета составила 3,4% , а в ВВП – 1,31%. По сравнению с 2013 годом поступления увеличились на 40,7 млн.леев, или на 2,9%.

Поступления в бюджет от таможенных пошлин составили 1053,6 млн.леев, что на 95,8 млн.леев, или 1,3% меньше по сравнению с уточненными годовыми назначениями. В то же время по сравнению с 2013 годом данные поступления увеличились на 29,0 млн.леев, или на 2,8%.

Следует отметить, что на поступления по таможенным пошлинам с одной стороны повлияло начиная с 1 сентября 2014 года временное применение положений Соглашения об ассоциации ЕС-РМ, ратифицированного Парламентом (Закон № 112 от 2 июля 2014 года). Стоимость в сентябре–декабре 2014 оценена в 103,2 млн.леев.

В течение 2014 года были предоставлены налоговые льготы по таможенным пошлинам в сумме 1369,8 млн.леев, в том числе:

- по товарам, продаваемым в магазинах duty-free, – 34,3 млн.леев;

- по импорту товаров в соответствии с Соглашением о свободной торговле в странах СНГ – 916,0 млн.леев;

- согласно Соглашению об ассоциации ЕС-РМ – 100,1 млн.леев;

- по национальной валюте, иностранной валюте и ценным бумагам – 149,4 млн.леев.

Поступления платы за осуществление таможенных процедур составили 366,6 млн.леев, что на 1,4 млн.леев меньше, чем было запланировано на 2014 год (368,8 млн.леев). По сравнению с 2013 годом, поступления от таможенных процедур увеличились на 17,2 млн.леев, или на 4,9% за счет колебания обменного курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам. Налоговые льготы, предоставленные при осуществлении таможенных процедур, составили – 10,3 млн.леев.

Поступления консульских сборов, предоставляемых дипломатическими учреждениями и консульскими отделами Министерства иностранных дел и европейской интеграции, составили 37,7 млн.леев, или на 7,3 млн.леев меньше уточненной суммы на год.

1.2 Прочие поступления

Поступления по другим сборам и налогам на 2014 год первоначально были утверждены в сумме 2078,4 млн.леев. В течение года вследствие внесенных изменений уточненный план составил 3185,8 млн.леев. Согласно отчету, поступления составили 3 250,0 млн.леев, что на 64,2 млн.леев, или на 2,0% ниже уточненных сумм. Удельный вес этих доходов в общей сумме доходов национального публичного бюджета составил 7,7% и 2,91% в ВВП.

В общей сумме этих поступлений удельный вес дорожных сборов составил 15,9%, годовые назначения были исполнены на уровне 98,1% и составили 516,8 млн.леев. По сравнению с уточненным планом поступления уменьшились на 9,9 млн.леев, а по сравнению с 2013 годом – на 26,9 млн.леев.

Следует отметить, что на поступления в данной области повлияли изменения, внесенные в Положение о порядке образования и использования дорожного фонда (Постановление Парламента № 319 от 20.12.2013), были внесены изменения в пункт 1 (h) и пункт 33, которые предусматривают, что сборы за выдачу разрешений на осуществление международных автотранспортных перевозок, бортовых журналов к многоразовым разрешениям ЕКМТ перечисляются на счета Национального агентства автомобильного транспорта для создания ежегодного бюджета агентства. В бюджет перечисляется лишь та часть, которая не формирует бюджет агентства.

В общей сумме поступлений по дорожным сборам, поступлений от сбора за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова, составили 438,2 млн.леев, или 84,8%, средства от продажи виньетки в сумме 51,6 млн.леев, или 10,0%, по прочим сборам, установленным законом, – 27,0 млн.леев, или 15,2%.

Поступления от сборов на природные ресурсы изначально были предусмотрены в сумме 34,9 млн.леев, затем уточнены с соответствии с решениями органов местного публичного управления в сумме 41,1 млн.леев и исполнены на уровне 37,6 млн.леев, или 91,5%. По сравнению с уточненным планом недопоступления составили 3,5 млн.леев. В общей сумме этих доходов 66,8% составляют поступления от сбора платы за воду (уточненный план – 31,9 млн.леев, исполнено – 25,1 млн.леев), 1,5% – сбора за отпускаемую на корню древесину (уточненный план – 0,5 млн.леев, исполнено – 0,4 млн.леев), 31,1% – сбора за добычу полезных ископаемых (уточненный план – 8,5 млн.леев, исполнено – 11,7 млн.леев).

В соответствии с положениями раздела VIII Налогового кодекса в 2014 году экономическим агентам были предоставлены налоговые льготы по сборам на природные ресурсы в сумме 17,0 млн.леев, из которых 16,6 млн.леев от сбора платы за воду и 0,4 млн.леев от сбора за добычу полезных ископаемых предприятиями пенитенциарной системы.

Поступления в бюджет сбора за выдачу лицензий на право занятия определенным видом деятельности в 2014 году первоначально были утверждены в сумме 472,5 млн.леев. В то же время, согласно Постановлению Правительства № 419 от 09.06.2014 “О внесении изменений и дополнений в приложения № 1 и 2 к Постановлению Правительства № 116 от 11.02.2013” в соответствии с которым в период с июля по ноябрь 2014 года будут реализованы лицензии по просьбе поставщиков, предоставляющих услуги мобильных электронных коммуникаций, в связи с чем сумма поступлений должна быть увеличена на 780,3 млн.леев. Уточненный план, с изменениями, внесенными органами местного публичного управления, составил 1252,2 млн.леев. В результате в бюджет поступило 1303,2 млн.леев, что на 50,4 млн.леев больше. По сравнению с 2013 годом поступления по этому доходу увеличились в 7,8 раза. Из общей суммы в 1157,1 млн.леев (в эквиваленте 62,5 млн.евро) сумма лицензий, выданных для СП “Orange Moldova” составила (25,5 млн.евро (475,6 млн.леев), для “Moldcell” АО 25,5 млн.евро (469,8 млн.леев), и АО “Moldtelecom” 11,5 млн.евро (211,6 млн.леев). В 2014 году поступления от сборов за выдачу лицензии, выданных согласно Закону № 451-XV от 30.07.2001 года, составили 146,1 млн.леев, что на 3,6 млн.леев больше по сравнению с 2013 годом.

Другие доходы от предпринимательской деятельности и собственности поступили в сумме 521,3 млн.леев. Первоначально утвержденные суммы составили 384,4 млн.леев и были уточнены в течение года до 503,4 млн.леев, или на 119,0 млн.леев больше. По сравнению с уточненным планом указанные доходы возросли на 17,9 млн.леев, или на 3,5 п.п, а по сравнению с 2013 годом уменьшились на 32,0 млн.леев, или на 5,8 п.п. В общей сумме поступления остатка чистого дохода Национального банка Молдовы составили 125,0 млн.леев, который изначально были предусмотрен в бюджете в сумме 21,5 млн.леев.

В общую сумму этих доходов также включены: дивиденды на долю участия государства и местных органов управления в акционерных обществах – 93,3 млн.леев (уточненный план – 122,5 млн.леев, исполнено 76,1%), из них: в бюджеты АТЕ – 7,3 млн.леев (исполнено 104,3% от предусмотренных); отчисления от чистой прибыли государственных предприятий – 43,5 млн.леев (136,2% от предусмотренных).

Также, согласно Постановлению Правительства № 482 от 25.06.2014, некоторые государственные предприятия и акционерные общества, в которых долевое участие государства является преимущественным, были освобождены от выплат в государственный бюджет части чистой прибыли, полученной в 2013 году в сумме 24,2 млн.леев, в том числе государственные предприятия – 12,4 млн.леев и акционерные общества – 11,8 млн.леев. Проценты по кредитам, выданным из государственного бюджета, проценты по остаткам денежных средств на банковских счетах территориальных казначейств и депозитных счетах в банковских учреждениях составили 105,2 млн.леев (130,7% от предусмотренных); плата по всем видам найма/аренды сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель и от публичной собственности – 109,5 млн.леев (106,7% от предусмотренных); поступления платы за предпринимательский патент в сумме 37,0 млн.леев (103,6% от предусмотренных).

Административные сборы и платежи (без местных сборов) были исполнены в сумме 253,5 млн.леев. Поступления от этих сборов и платежей увеличились на 14,4 млн.леев по сравнению с годовыми назначениями, а по сравнению с 2013 годом на 28,6 млн.леев меньше. Основные доходы этого раздела включают: поступления государственной пошлины – 156,0 млн.леев (106,8% от предусмотренных); доходы, полученные от специального сбора для обеспечения финансовой стабильности, – 37,7 млн.леев (100,0% от предусмотренных); поступления от инвесторов или собственников объектов для разработки нормативных документов в строительстве – 9,9 млн.леев (83,9% от предусмотренных); средства от вывода земель из сельхозоборота – 4,1 млн.леев (81,1% от предусмотренных); средства, поступающие в фонд риска, – 8,3 млн.леев (116,9% от предусмотренных); сборы на развитие орехоплодных культур – 6,3 млн.леев (98,0% от предусмотренных); поступления от чистого заработка исполнителя гражданской службы – 3,6 млн.леев (128,6% от предусмотренных); прочие поступления – 27,6 млн.леев (123,8% от предусмотренных).

Другие поступления в бюджет государственного социального страхования составили 3,7 млн.леев (уточненная сумма – 3,4 млн.леев) и были исполнены на уровне 108,8 %. В общую сумму этих доходов включены проценты на остатки денежных средств на банковских счетах – 1,7 млн.леев и другие доходы – 2,0 млн.леев.

Другие поступления в фонды обязательного медицинского страхования составили 20,6 млн.леев и исполнены на 10,2 млн.леев больше (уточненная сумма – 10,4 млн.леев). В общую сумму этих поступлений включены проценты на остатки денежных средств на банковских счетах – 18,1 млн.леев, другие доходы – 2,5 млн.леев.

Административные штрафы и санкции поступили в сумме 243,7 млн.леев (109,6% от предусмотренных). По сравнению с 2013 поступления от применения норм предусмотренных в Налоговом кодексе, Кодексе о правонарушениях и других нормативных актах увеличились на 25,1 млн.леев, или на 11,5%. Из общей суммы этих доходов штрафы и санкции, налагаемые органами Государственной налоговой службы, составили 59,0 млн.леев, штрафы и санкции, налагаемые в соответствии с положениями Кодекса о правонарушениях, составили – 45,6 млн.леев; налагаемые Национальным инспекторатом по патрулированию – 37,1 млн.леев, налагаемые Национальным инспекторатом по патрулированию и подразделениями Генерального инспектората полиции с помощью камер слежения фотовидео – 49,7 млн.леев, судебными инстанциями – 27,2 млн.леев, органами Таможенной службы – 6,2 млн.леев, поступления от продажи конфискованного имущества и валюты – 2,4 млн.леев, штрафы, налагаемые финансовой инспекцией, – 3,5 млн.леев, штрафы по платежам в бюджет государственного социального страхования – 2,3 млн.леев, административные штрафы и санкции, перечисляемые в фонды обязательного медицинского страхования, – 2,2 млн.леев, штрафы, налагаемые Агентством по защите прав потребителей, – 2,3 млн.леев, другие штрафы, налагаемые уполномоченными органами, – 6,2 млн.леев.

Местные сборы были аккумулированы в сумме 362,8 млн.леев. По сравнению с годовыми назначениями недовыполнение составило 41,3 млн.леев, или на уровне 89,8%. Данные недовыполнения связаны с изменениями, внесенными в раздел VII Налогового кодекса “Местные сборы”:

– Законом № 324 от 23.12.2013 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, вступившим в силу 1 января 2014 года, которые Постановлением Конституционного суда № 2 от 28.01.2014 были объявлены неконституционными;

- Законом № 47 от 27.03.2014 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, вступившим в силу 25 апреля 2014 года.

Таким образом, учитывая внесенные изменения, которые могут быть применены для местных сборов только после утверждения районными советами и вступают в силу после публичного ознакомления путем их публикации в средствах информации, а те, которые носят индивидуальных характер, – с момента ознакомления соответствующих лиц, с соблюдением юридических норм, местные сборы не могли быть своевременно установлены и применены. По сравнению с 2013 годом поступления увеличились на 35,9 млн.леев, или на 11,0%.

В структуре местных сборов значительный удельный вес составляет сбор за объекты торговли и/или объекты по оказанию социальных услуг – 57,0% (предусмотрено 221,6 млн.леев, исполнено – 206,7 млн.леев), сбор на благоустройство территорий – 15,6% (предусмотрено 57,4 млн.леев, исполнено – 56,7 млн.леев), сбор за предоставление транспортных услуг – 7,0% (предусмотрено 27,6 млн.леев, исполнено – 25,3 млн.леев), рыночный сбор – 7,3% (предусмотрено 34,1 млн.леев, исполнено – 26,4 млн.леев), сбор за рекламные устройства и за размещение рекламы – 6,4% (предусмотрено 33,9 млн.леев, исполнено – 23,3 млн.леев), гостиничный сбор – 3,2% (предусмотрено 10,2 млн.леев, исполнено – 11,6 млн.леев). На протяжении 2014 года были предоставлены налоговые льготы по местным сборам в сумме 4,6 млн.леев.

1.3 Гранты

На 2014 год изначальные годовые назначения по грантам были предусмотрены в сумме 2476,5 млн.леев. В течение года со стороны внутренних и внешних доноров, были приняты решения об увеличении сумм, выделяемых грантов до 4212,3 млн.леев. Фактически в государственный бюджет и бюджеты АТЕ поступило грантов в сумме 4127,1 млн.леев, из которых: внешние гранты для поддержки бюджета – 1606,5 млн.леев, внешние гранты для проектов, финансируемых из внешних источников, – 2307,1 млн.леев, внешние гранты для публичных учреждений – 132,9 млн.леев. Внутренние гранты составили 80,6 млн.леев, из которых: для публичных учреждений 80,0 млн.леев, для проектов, финансируемых из внешних источников (софинансирование), – 0,6 млн.леев.

Первоначально для поддержки бюджета были утверждены гранты в сумме 1046,8 млн.леев (эквивалент 59,4 млн.евро). В течение 2014 года Европейской комиссией были приняты решения, связанные с исполнением заключенных соглашений (в секторе водоснабжения и канализации, энергетическом секторе, секторе юстиции, сельском секторе, секторе здравоохранения, строительстве газопровода Яссы-Кишинев), а также подписание новых соглашений с Европейской комиссией в области политики публичных финансов, создание всеобъемлющей свободной торговли с Европейским Союзом (ЗСТ), реализация Плана действий о либерализации визового режима и Правительства Румынии для ремонта Национального музея искусств, а также за счет изменения курса валют, сумма грантов составила 1614,6 млн.леев (87,4 млн.евро). Фактически выделенные гранты составили 1606,5 млн.леев (85,9 млн.евро), или на уровне 99,5 процента.

Гранты для финансирования проектов за счет внешних источников были первоначально утверждены в сумме 1405,1 млн.леев (107,5 млн. долл. США). В течение года, исходя из уровня выполнения работ и проведения закупок по проектам в стадии исполнения, а также инициирование новых проектов на местном уровне, уточненные суммы выплат грантов составили 2384,5 млн.леев (177,3 млн. долл. США) или на 979,4 млн.леев больше по сравнению с первоначально утвержденными. Кроме того, в финансировании этих проектов приняли участие и отечественные инвесторы с суммой грантов в 7,5 млн.леев. Реально были получены внешние гранты в сумме 2307,1 млн.леев (169,4 млн. долл. США) и внутренние в сумме 0,6 млн.леев. Уровень исполнения составил 96,8%. Основными донорами грантов для проектов, финансируемых из внешних источников, были Всемирный банк (2,6%), Глобальный фонд (1,4%), Европейская комиссия (43,4%), Правительство США (36,3%), Правительство Германии (1,6%).

Публичными учреждениями в течение года от внешних и внутренних доноров было получено грантов в сумме 213,0 млн.леев (изначальный годовой план 24,6 млн.леев, уточненный план – 205,6 млн.леев).

В 2014 году было подписано 13 соглашений по внешним грантам (в том числе поправки к соглашениям о грантах) на общую сумму около 184,8 млн. долларов США, в том числе для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, было подписано 6 грантов на сумму 12,7 млн. долларов США и 7 грантов, выделенных для поддержки государственного бюджета, на сумму 172,1 млн. долларов США.

Гранты для проектов, финансируемых из внешних источников

♦ Всемирный банк

1. Грант, предоставленный Всемирным банком для финансирования Проекта «Модернизация налогового администрирования (ТАМР)» в сумме 0,3 млн. долларов США;

2. Грант, предоставленный Всемирным банком для финансирования Проекта «Повышение конкурентоспособности II» в сумме 0,5 млн. долларов США;

3. Грант, предоставленный Всемирным банком для реализации «Поддержки проектной деятельности Офиса финансирования в рамках проблемы углерода» в сумме 0,2 млн. долларов США;

♦ Международный фонд сельскохозяйственного развития

4. Грант, предоставленный Международным фондом сельскохозяйственного развития по реализации «Программы повышения экономико-климатической устойчивости сельской местности» в сумме 28,6 DKK (4,9 млн. долларов США);

5. Грант, предоставленный Международным фондом сельскохозяйственного развития по реализации «Программы повышения экономико-климатической устойчивости сельской местности (IFAD VI)» в сумме 4,8 млн. долларов США;

♦ Агентство международного сотрудничества Германии

6. Поправка № 2 к Соглашению о гранте, предоставленном Агентством международного сотрудничества Германии для реализации Проекта «Модернизация местных публичных услуг в Республике Молдова» в сумме 1,5 млн.евро (2,0 млн. долларов США).

Поддержка бюджета

♦ Европейская комиссия

7. Грант, предоставленный Европейской комиссией для осуществления «Программы поддержки реформы политики публичных финансов в Республике Молдова» в сумме 33,0 млн.евро (41,8 млн. долларов США).

8. Грант, предоставленный Европейской комиссией для осуществления «Программы поддержки создания всеобъемлющей зоны свободной торговли с Европейским Союзом» в сумме 25,0 млн.евро (31,2 млн. долларов США).

9. Грант, предоставленный Европейской комиссией для осуществления «Плана действий по либерализации визового режима» в сумме 20,0 млн.евро (27,1 млн. долларов США).

10. Грант, предоставленный Европейской комиссией для осуществления «Программы поддержки реализации реформы профессионально-технического образования в Республике Молдова» в сумме 25,0 млн.евро (34,3 млн. долларов США).

11. Поправка № 2 к Соглашению о финансировании между Республикой Молдова и Европейской комиссией «Программы поддержки отраслевых политик в области вод» в сумме 6,1 млн.евро (7,8 млн. долларов США).

12. Поправка № 2 к Соглашению о финансировании между Республикой Молдова и Европейской комиссией «Программы бюджетной поддержки в области реформы энергетического сектора» в сумме 10,0 млн.евро (13,5 млн. долларов США).

13. Поправка № 2 к Соглашению о финансировании между Республикой Молдова и Европейской комиссией «Программы стимулирования экономики в сельской местности» в сумме 12,0 млн.евро (16,4 млн. долларов США).

По компоненту поступления внешних грантов первоначально планировалось 2450,3 млн.леев (187,6 млн. долларов США), в том числе 1403,5 млн.леев (107,5 млн. долларов США) поступления внешних грантов для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, и 1046,8 млн.леев (80,1 млн. долларов США) поступления внешних грантов для поддержки бюджета.

Позже эти суммы были уточнены и составили 3909,6 млн. леев (292,4 млн. долларов США) поступлений внешних грантов, в том числе 2295,0 млн.леев (171,6 млн. долларов США) поступления внешних грантов для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, и 1614,6 млн.леев (120,8 млн. долларов США) поступления внешних грантов для поддержки бюджета.

На протяжении 2014 года поступления внешних грантов составили 3825,8 млн.леев (268,2 млн. долларов США), что составляет исполнение на 97,9% от уточненной годовой суммы, из которых:

♦ для осуществления проектов, финансируемых из внешних источников, – 2219,3 млн.леев (157,0 млн. долларов США), что составляет 58,0% от общей суммы поступлений внешних грантов, и исполнение на 96,7% от уточненной годовой;

♦ для поддержки бюджета – 1606,5 млн.леев (111,2 млн. долларов США), что составляет 42,0% от общей суммы поступлений внешних грантов, и исполнение на 99,5% от уточненной годовой суммы.

В 2014 году общая сумма поступлений внешних грантов для реализации проектов, финансируемых из внешних источников, а также для поддержки бюджета составила 13,8% от общего объема доходов государственного бюджета и 13,0% от общего объема расходов государственного бюджета. Также только внешние гранты для поддержки бюджета составили 6,6% от объема базовых доходов государственного бюджета и 6,6% от объема базовых расходов государственного бюджета.

В структуре поступлений внешних грантов по донорам, наибольший удельный вес принадлежит Европейской комиссии – 1662,3 млн.леев (115,4 млн. долларов США), а затем следует Правительство США – 1390,6 млн.леев (96,9 млн. долларов США), Правительство Румынии – 542,1 млн.леев (39,7 млн. долларов США), Всемирный банк – 99,1 млн.леев (7,1 млн. долларов США), Правительство Германии – 62,2 млн.леев (4,2 млн. долларов США), затем Глобальный фонд – 53,4 млн.леев (3,7 млн. долларов США), а также другие доноры с меньшей долей.

Анализируя объем поступлений внешних грантов по структуре доноров, выявляется, что наибольшая доля принадлежит Европейской комиссии (43,4%), затем следует Правительство США (36,3%), Правительство Румынии (14,2%), Всемирный банк (2,6%), Правительство Германии (1,6%), Глобальный фонд (1,4%).

1.4 Неплатежи в бюджет

По состоянию на 31 декабря 2014 года задолженности экономических агентов по платежам в национальный публичный бюджет (без пени, штрафов, пролонгированных платежей) составили 1876,3 млн.леев. По сравнению с 31 декабря 2013 года, задолженности в национальный публичный бюджет увеличились на 10,9%, или на 185,1 млн.леев.

Увеличение задолженностей в основном было допущено за счет роста задолженностей на 11,3% по платежам, администрируемым Государственной налоговой службой, или на 169,9 млн.леев, в том числе за счет роста задолженностей перед государственным бюджетом на 15,6% (на 83,2 млн.леев), перед фондами обязательного медицинского страхования – на 22,8% (4,2 млн.леев), по бюджету государственного социального страхования на 17,3% (122,3 млн.леев), а по бюджетам АТЕ задолженности снизилась на 14,6% (39,8 млн.леев).

Задолженности по налогам и сборам, администрируемым Таможенной службой также увеличились на 15,2 млн.леев, или 8,1% по сравнению с предыдущим годом.

В структуре задолженностей, значительная часть принадлежит налогам и сборам, администрируемым органами Государственной налоговой службы, – 89,2% (1674,5 млн.леев). Задолженности по налогам и платежам администрируемым органами Таможенной службы, составили 10,8% (201,8 млн.леев).

В общем объеме задолженностей задолженности перед государственным бюджетом составили – 618,5 млн.леев (33,0% от общей суммы), бюджетами АТЕ – 203,2 млн.леев (10,8% от общей суммы), бюджетом государственного социального страхования – 830,1 млн.леев (44,2% от общей суммы), фондами обязательного медицинского страхования – 22,7 млн.леев (1,2% от общей суммы).

В территориальном разрезе увеличение задолженностей по платежам были допущены в:

• государственный бюджет – задолженности увеличились по 14 территориальным налоговым инспекциям, наибольший рост был зарегистрирован в: ГНИ по мун.Кишинэу – в 26,2%; мун.Бэлць – 5,8%, по районам Дубэсарь – 96,5%, Орхей – 21,3%, Фэлешть – 19,6%, Анений Ной – 19,5%, Сынджерей – 15,9%, Дондушень – 4,4 раза, Глодень – 2,3 раза, Басарабяска – 2,3 раза.

• бюджеты АТЕ – зарегистрировано увеличение задолженности по 17 территориальным ГНИ, наибольший рост был зарегистрирован в ГНИ Фэлешть – 86,9%, Кэлэрашь – 60,9%, Дрокия – 58,4%, Дубэсарь – 48,5%, Кантемир – 37,2%, Хынчешть – 35,5%, Глодень – 35,2%, Ниспорень – 30,6%, Яловень – 21,4%, Сорока – 20,7%, Орхей – 19,7%.

• бюджет государственного социального страхования – задолженности увеличились по 30 налоговым инспекциям, наибольший рост был зарегистрирован в ГНИ мун.Кишинэу – 21,9%, мун.Бэлць – 36,0%, АТО Гагаузия – 32,1%, по районам Кантемир – 39,7%, Дондушень – 26,0%, Флорешть – 25,8%, Сорока – 23,2%, Кэлэрашь – 17,0%.

• фонды обязательного медицинского страхования – задолженности увеличились по 22 налоговым инспекциям, наибольший рост был зарегистрирован в мун.Кишинэу – 26,1%, АТО Гагаузия – 48,9%, по районам Анений Ной – 54,4%, Сорока – 6,8 раза, Штефан Водэ – 4,4 раза, Кэушень – 3,2 раза, Фэлешть – в 2 раза.

Некоторые факторы, которые повлияли на увеличение задолженности:

- доначисления сумм по результатам финансового контроля, в том числе косвенными методами, которые часто оспариваются;

- неоплата в срок налоговых обязательств, из-за плохой экономической ситуации хозяйствующих субъектов, в том числе уклонение от их уплаты;

- у большой части экономических агентов, которые допускают задолженности, отсутствуют активы (или они находятся в залоге), или прекратили деятельность, или отсутствуют ответственные лица.

В течение 2014 года вследствие применения мер принудительного взыскания поступило 482,0 млн.леев, на 12,4 млн.леев, или 2,6% больше, чем в 2013 году.

Таким образом в 2014 году:

• 74,6 млн.леев – изъято из касс экономических должников;

• 373,6 млн.леев – поступило с банковских счетов должников и от их дебиторов;

• 29,0 млн.леев – конфисковано имущество;

• 4,7 млн.леев – поступило в результате реализации конфискованного имущества;

• 29,1 млн.леев – добровольно внесено должниками.

Одновременно были приостановлены операции на банковских счетах 13446 экономических агентов, было выписано 19255 распоряжения о приостановлении операций.

Структура задолженностей по платежам в бюджет по видам налогов и сборов (без учета штрафов и пени) на конец 2014 года представлена в следующей таблице.

Для обеспечения необходимой поддержки налогоплательщикам в плане восстановления их деятельности, государственные территориальные налоговые инспекции в соответствии с положениями ст.180 Налогового кодекса заключили с налогоплательщиками 588 соглашений по реструктуризации или рассрочке налоговых обязательств (164 контракта были расторгнуты) на общую сумму 107,1 млн.леев. Кроме того, органами Таможенной службы были заключены договора о продлении срока уплаты НДС в сумме 3,3 млн.леев.

По состоянию на 31 декабря 2014 года суммы задолженностей в бюджет по финансовым санкциям составили около 397,6 млн.леев, в том числе по финансовым санкциям, налагаемым Государственной налоговой службой, – 371,0 млн.леев и Таможенной службой – 26,6 млн.леев, а сумма задолженностей по неуплаченным пеням составила 633,5 млн.леев, в том числе: налагаемым Налоговой службой – 525,8 млн.леев и Таможенной службой – 107,7 млн.леев.

Также в соответствии с Законом № 167 от 21 июля 2014 года о заимствовании государством долга, а также в соответствии со статьями 172 и 178 Налогового Кодекса была списана задолженность ООО «Глоринал» перед национальным публичным бюджетом в сумме 15,3 млн.леев.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2014 года, общая сумма задолженности экономических агентов перед национальным публичным бюджетом (основная сумма, отсроченные, реструктурированные суммы, пени и финансовые санкции) составила 3017,8 млн.леев и увеличились по сравнению с 31 декабря 2013 года на 242,5 млн.леев, или на 8,6%.

2. Исполнение расходной части национального публичного бюджета

Расходная часть национального публичного бюджета в 2014 году первоначально была утверждена в сумме 43368,8 млн.леев, которая в течение года была увеличена на 3795,5 млн.леев (с учетом трансфертов между бюджетами), из них расходы государственного бюджета – на 2763,2 млн.леев, расходы бюджетов административно-территориальных единиц – на 2388,4 млн.леев, расходы бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования – на 115,3 млн.леев и 80,9 млн.леев, соответственно. Таким образом, расходы национального публичного бюджета, с учетом внесенных изменений, были уточнены в сумме 47164,3 млн.леев, будучи исполнены в сумме 44393,1 млн.леев, или на уровне 94,1% от годовых назначений.

В соответствии с годовыми отчетами на конец года остались неиспользованными по сравнению с предусмотренными расходами соответствующих бюджетов 2771,2 млн.леев, из которых на государственный бюджет – 1633,2 млн.леев, бюджеты административно-территориальных единиц – 897,2 млн.леев, на бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования – 251,7 млн.леев и 225,0 млн.леев, соответственно.

Анализ исполнения расходов по типам бюджетов свидетельствует о том, что расходы административно-территориальных единиц были осуществлены в размере 92,7%, то есть на более низком уровне, чем средний уровень исполнения расходов национального публичного бюджета (94,1%).

В разрезе функциональных групп на меньшем, чем в среднем на национальном публичном уровне (94,1%), освоены бюджетные ассигнования в следующих отраслях: пополнение государственных резервов – 19,0%, топливно-энергетический комплекс – 42,7% (за счет проектов, финансируемых из внешних источников государственного бюджета, а также неиспользования расходов основного компонента государственного бюджета), жилищное и коммунальное хозяйство – 88,6% (за счет проектов, финансируемых из внешних источников, а также основного компонента БАТЕ), образование – 91,1% (за счет проектов, финансируемых из внешних источников государственного бюджета, а также основного компонента БАТЕ), сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство – 91,2% (за счет проектов, финансируемых из внешних источников государственного бюджета), культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи – 91,3%, (за счет основного компонента как БАТЕ, так и государственного бюджета), и юстиция – 92,1% (за счет основного компонента и специальных средств государственного бюджета). Пояснения по поводу исполнения государственного бюджета содержатся в главе IV.B отчета.

В абсолютном объеме расходы национального публичного бюджета в 2014 году превысили уровень 2013 года на 5741,8 млн.леев или на 14,9% и на 9019,6 млн.леев, или на 25,5% – уровень 2012 года. По отношению к ВВП публичные расходы составили 39,8%, что отражает рост публичного сектора на 1,3 процентных пункта по сравнению с 2013 годом, и снижение на 0,3 процентного пункта по сравнению с 2012 годом.

Эволюция расходов национального публичного бюджета за 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

В аспекте структуры расходов национального публичного бюджета в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдается уменьшение на 0,6 процентного пункта доли расходов государственного бюджета и доли расходов бюджета государственного социального страхования (БГСС), на 0,4 процентного пункта доли расходов фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС) и увеличение на 1,6 процентного пункта доли расходов бюджетов административно-территориальных единиц (БАТЕ).

Структура расходов национального публичного бюджета за 2013-2014 годы по типам бюджетов (включая трансферты между бюджетами) представлена в следующих диаграммах.

Учитывая структуру расходов по отраслям, бюджет остается социально направленным. В 2014 году на социальную сферу направлено 65,4% из публичных расходов, на расходы экономического характера – 17,2%, на оборону, поддержание общественного порядка и национальную безопасность – 5,8%, на государственные услуги общего назначения – 4,9%, на юстицию и конституционную юрисдикцию – 1,4% и на обслуживание государственного долга – 1,3%.

Структура расходов национального публичного бюджета по функциональной классификации за 2012-2014 годы (как доля в общих расходах) представлена в следующей диаграмме.

Данные об исполнении национального публичного бюджета по функциональной классификации представлены в Форме № 10 к отчету.

В аспекте экономических категорий текущие расходы первоначально были установлены в сумме 35455,7 млн.леев, которые были увеличены в течение года до 36326,6 млн.леев и исполнены в сумме 35073,6 млн.леев, или на 96,6% к плану. На капитальные расходы первоначально были предусмотрены средства в сумме 7915,6 млн.леев, и увеличение в дальнейшем до 10959,6 млн.леев, будучи исполнены в сумме 9488,8 млн.леев, или на уровне 86,6 процента.

Эволюция расходов национального публичного бюджета за 2012-2014 годы по экономической классификации представлена в следующей таблице.

По сравнению с 2013 годом текущие расходы в абсолютной сумме увеличились на 3433,6 млн.леев, или на 10,9%, однако уменьшилась их доля в общей сумме расходов и доля в ВВП на 2,9 процентного пункта.

В свою очередь и капитальные расходы в абсолютной сумме увеличились на 2371,1 млн.леев, или на 33,3%, их доля в общей сумме расходов на 3,0 процентного пункта и доля в ВВП – на 1,4 процентного пункта, обеспечивая тем самым тенденцию к развитию бюджетных расходов. Этот рост достигнут за счет внедрения проектов, финансируемых из внешних источников, и увеличения капитальных расходов бюджетов АТЕ, в частности, за счет трансфертов из государственного бюджета для этих целей.

3. Результаты исполнения национального публичного бюджета (дефицит/профицит и источники финансирования)

Первоначально дефицит национального публичного бюджета в 2014 был оценен в размере 2861,2 млн.леев, или на уровне 2,7% от ВВП.

В условиях пересмотра доходов, расходов и источников финансирования дефицита в течение 2014 года дефицит национального публичного бюджета был оценен в пределах 4217,0 млн.леев, или 3,9% от ВВП.

Исполнение национального публичного бюджета было завершено с дефицитом в размере 1946,3 млн.леев, по сравнению с 4217,0 млн.леев, предусмотренных на год. По отношению к ВВП данный дефицит составил 1,7%, остался на уровне 2013 года.

Источники финансирования дефицита национального публичного бюджета состояли из: доходов, полученных от эмиссии государственных ценных бумаг на первичном рынке на сумму 492,7 млн.леев; выкупа государственных ценных бумаг, выпущенных для обеспечения финансовой стабильности, на сумму 93,1 млн.леев; займов, полученных от иностранных доноров и внутренних кредиторов, – 2449,8 млн.леев; средств, полученных в результате продажи и приватизации государственной собственности, – 427,6 млн.леев, других внутренних источников – 104,2 млн.леев (курсовая разница, средства, временно поступившие на счета предприятий, гарантийные и авансовые выплаты, средства от реализации активов КБ «Инвестприватбанк»). В то же время в отчетном периоде были выполнены обязательства перед внешними и внутренними кредиторами на сумму 1000,8 млн.леев. Дополнительные источники остались на счетах соответствующих бюджетов в сумме 434,1 млн.леев.

Государственный бюджет, с учетом внесенных изменений в течение года, был предусмотрен с дефицитом на сумму 2782,1 млн.леев. Фактически по результатам исполнения дефицит составил 1630,2 млн.леев. Дефицит был профинансирован за счет внутренних и внешних источников государственного бюджета.

По бюджетам административно-территориальных единиц дефицит был предусмотрен в сумме 1086,1 млн.леев, но в результате годового исполнения дефицит был зарегистрирован в сумме 260,5 млн.леев. Дефицит был профинансирован за счет внутренних и внешних источников соответствующих бюджетов.

Бюджет государственного социального страхования был завершен с излишком в сумме 9,3 млн.леев в условиях, когда данный бюджет был утвержден с дефицитом в сумме 78,8 млн.леев. На сумму излишка денежные средства на счетах были увеличены.

Исполнение фондов обязательного медицинского страхования завершилось с дефицитом в сумме 41,8 млн.леев, по сравнению с предусмотренным в сумме 250,0 млн.леев. Дефицит финансируется из денежных средств с использованием этого бюджета.

На 31 декабря 2014 года, остатки средств на счетах бюджетов всех уровней увеличились на 434,1 млн.леев, по сравнению с 31 декабря 2013 года, и составили 3249,6 млн.леев, в том числе по бюджетам:

• государственный бюджет – 2106,3 млн.леев (увеличился на 486,2 млн.леев по сравнению с 31.12.2013),

• бюджеты административно-территориальных единиц – 812,5 млн.леев (уменьшились на 19,6 млн.леев по сравнению с 31.12.2013),

• бюджет государственного социального страхования – 88,1 млн.леев (увеличились на 9,3 млн.леев по сравнению с 31.12.2013),

• фонды обязательного медицинского страхования – 242,7 млн.леев (уменьшились на 41,8 млн.леев по сравнению с 31.12.2013).

4. Публичный долг

По состоянию на 31 декабря 2014 года остаток долга публичного сектора¹ составил 1731,0 млн. долларов США внешний долг публичного сектора и 9532,3 млн.леев внутренний долг публичного сектора.

____________________

¹ Остаток долга публичного сектора, выражен в леях, по состоянию на 31.12.2014 составил 36562,8 млн.леев

Остаток внешнего долга публичного сектора по состоянию на 31 декабря 2014 уменьшился на 43,9 млн. долларов США, или на 2,5% по сравнению с концом 2013 года и был составлен из:

1) Внешний государственный долг – 1306,1 млн. долларов США;

2) Внешний долг Национального банка Молдовы – 390,7 млн. долларов США;

3) Внешний долг предприятий публичного сектора – 20,0 млн. долларов США;

4) Внешний долг административно-территориальных единиц (АТЕ) – 14,2 млн. долларов США.

Согласно оцененным данным по ВВП на 2014 год доля внешнего долга публичного сектора в ВВП на 31 декабря 2014 составила 24,2%, увеличившись по сравнению с концом 2013 года на 1,1 п.п.

Изменение остатка внешнего долга публичного сектора, выраженного в долларах США, по состоянию на 31 декабря 2014 года по сравнению с концом 2013 года, связано с снижением остатка компонентов, входящих в состав внешнего долга публичного сектора, за исключением внешнего государственного долга.

Таким образом, больше всего уменьшился остаток внешнего долга Национального банка Молдовы – на 54,4 млн. долларов США, далее следует остаток внешнего долга предприятий публичного сектора, который уменьшился на 4,7 млн. долларов США, и остаток внешнего долга АТЕ – на 0,8 млн. долларов США. Остаток внешнего государственного долга на протяжении 2014 года увеличился на 15,9 млн. долларов США.

В структуре внешнего долга публичного сектора по компонентам наибольшая часть приходится на внешний государственный долг – с долей 75,5%, затем следует внешний долг Национального банка Молдовы – 22,6%, внешний долг предприятий публичного сектора – 1,2% и внешний долг АТЕ – 0,8%. По сравнению с ситуацией на конец 2013 года, наблюдаются увеличение доли внешнего государственного долга на 2,8 п.п. и соответственно сокращение доли внешнего долга Национального банка Молдовы на 2,5 п.п., внешнего долга предприятий публичного сектора – на 0,2 п.п. и внешнего долга АТЕ – на 0,02 п.п.

Остаток внутреннего долга публичного сектора, по состоянию на 31 декабря 2014, увеличился на 760,1 млн.леев, или на 8,7% по сравнению с концом 2013 года и был составлен из:

1) внутреннего государственного долга – 7075,4 млн.леев;

2) внутреннего долга предприятий публичного сектора – 2393,5 млн.леев;

3) внутреннего долга административно-территориальных единиц (АТЕ) – 63,5 млн.леев.

Согласно оцененным данным по ВВП на 2014 год, доля внутреннего долга публичного сектора в ВВП на 31 декабря 2014 года составила 8,5%, сократившись по сравнению с концом 2013 года на 0,2 п.п.

Изменение остатка внутреннего долга публичного сектора по состоянию на 31 декабря 2014 года, по сравнению с 2013 годом, связано с увеличением остатка всех компонентов, входящих в состав внутреннего долга публичного сектора. Таким образом, больше всего увеличился остаток внутреннего государственного долга – на 399,6 млн.леев, далее следует остаток внутреннего долга предприятий публичного сектора – на 354,4 млн.леев и остаток внутреннего долга АТЕ – на 6,2 млн.леев.

В структуре внутреннего долга публичного сектора по компонентам наибольшая часть приходится на внутренний государственный долг – 74,2%, затем следуют внутренний долг предприятий публичного сектора – 25,1% и внутренний долг АТЕ – 0,7%.

По сравнению с 2013 годом, наблюдаются увеличение доли внутреннего долга предприятий публичного сектора на 1,9 п.п. и внутреннего долга АТЕ на 0,01 п.п и соответственно сокращение доли внутреннего государственного долга на 1,9 п.п.

Что касается просроченной задолженности по кредитам публичного сектора, по состоянию на 31 декабря 2014 года она была зарегистрирована в количестве 501,4 млн.леев, целиком состоящая из просроченной задолженности по внутренним кредитам предприятий публичного сектора и административно-территориальных единиц. По сравнению с ситуацией на конец 2013 года, просроченная задолженность по внутренним кредитам увеличилась на 96,4 млн.леев.

Просроченной задолженности по внешним кредитам публичного сектора не было зарегистрировано.

Государственный долг

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2014 год, был первоначально одобрен потолок долга в размере 25959,1 млн.леев. Впоследствии эта сумма была уточнена и составила 26655,8 млн.леев.

По состоянию на 31 декабря 2014 года, остаток государственного долга² составил 1306,1 млн. долларов США (внешний государственный долг) и 7075,4 млн.леев (внутренний государственный долг).

____________________

² Остаток государственного долга выражен в леях, по состоянию на 31.12.2014 составил 27470,6 млн.леев

Доля государственного долга от ВВП, по состоянию на 31 декабря 2014 года, составила 24,6%, зарегистрировав увеличение по сравнению с концом 2013 года на 1,2 п.п.

Внешний государственный долг

В соответствии с Законом о бюджете на 2014 год, потолок внешнего государственного долга был изначально установлен на уровне 1454,1 млн. долларов США. В течение года была сделана поправка в государственном бюджете, так что потолок внешнего государственного долга был уточнен и составил 1425,4 млн. долларов США.

По состоянию на 31 декабря 2014, остаток внешнего государственного долга составил 1306,1 млн. долларов США, в том числе 1305,0 млн. долларов США – прямой внешний государственный долг и 1,1 млн. долларов США – гарантированный внешний государственный долг.

В соответствии со структурой по инструментам, внешний государственный долг в 2014 году состоял из государственных займов на сумму 1135,6 млн. долларов США и распределения СПЗ на сумму 170,5 млн. долларов США.

Остаток внешнего государственного долга, выраженный в долларах США, на 31 декабря 2014 увеличился на 15,9 млн. долларов США, или на 1,2% в сравнении с 2013 годом, повышение, оправданное положительным значением чистого внешнего финансирования в размере 102,8 млн. долларов США и отрицательным колебанием обменного курса доллара США по отношению к другим валютам в сумме 86,8 млн. долларов США.

Доля внешнего государственного долга по соотношению к ВВП на 31 декабря 2014 составила 18,3%, увеличившись на 1,2 п.п. по сравнению с концом 2013 года.

В структуре внешнего государственного долга по кредиторам наблюдается тенденция роста внешнего долга перед многосторонними кредиторами, в то время как долг перед двухсторонними кредиторами и долг перед коммерческими кредиторами продолжали снижаться. Таким образом, внешний государственный долг перед многосторонними кредиторами на 31 декабря 2014 составил 1133,9 млн. долларов США, или 86,8% от общего остатка внешнего государственного долга, на 26,8 млн. долларов США больше, чем в конце 2013 года. Наибольший удельный вес в остатке внешнего государственного долга перед многосторонними кредиторами занимают МАР с 47,2%, затем МВФ – с 27,2%, ЕБИ – 11,0%, МФСР – 5,4% и другие кредиторы с меньшей долей.

Внешний государственный долг перед двухсторонними кредиторами составил 171,1 млн. долларов США, или 13,1% от общего остатка внешнего государственного долга, сократившись на 8,4 млн. долларов США по сравнению с 2013 годом. Правительству России принадлежит основная доля в 32,4% от внешнего государственного долга перед двухсторонними кредиторами.

Внешний государственный долг перед коммерческими кредиторами составил 1,1 млн. долларов США, или 0,1% от общего остатка внешнего государственного долга, сократившись на 2,5 млн. долларов США по сравнению с 2013 годом.

Внешний государственный долг перед коммерческими кредиторами полностью состоит из долга перед немецким банком AKA Ausfuhrkredit-Ge.

Внутренний государственный долг

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2014 год, был первоначально одобрен лимит внутреннего государственного долга в размере 7012,6 млн.леев. Впоследствии эта сумма была уточнена и составила 7412,6 млн.леев.

По состоянию на 31 декабря 2014 года, остаток внутреннего государственного долга составил 7075,4 млн.леев, из которых:

1) ГЦБ, выпущенные на первичном рынке, – 4918,83 млн.леев (69,5%);

2) конвертированные ГЦБ – 2063,39 млн.леев (29,2%);

3) ГЦБ, выпущенные для обеспечения финансовой стабильности, – 93,14 млн.леев (1,3%).

По сравнению с 1 января 2014 года, внутренний государственный долг увеличился на 399,6 млн.леев, или на 6,0%. Изменение внутреннего государственного долга произошло за счет увеличения выпуска ГЦБ на первичном рынке на 492,7 млн.леев и выкупа ГЦБ для обеспечения финансовой стабильности на сумму 93,1 млн.леев.

По отношению к ВВП внутренний государственный долг составил 6,3% (согласно прогнозу), уменьшившись по сравнению с 2013 годом на 0,3 п.п.

Государственные ценные бумаги, выпущенные на первичном рынке. В течение 2014 года через 75 аукционов, Министерство финансов предложило для продажи на первичном рынке государственные ценные бумаги на сумму 8666,0 млн.леев. Объем заявок на ГЦБ составил 13025,7 млн.леев, превысив, таким образом, предложение на 4359,7 млн.леев, или в 1,5 раза.

В зависимости от необходимости финансирования бюджетного дефицита и уровня процентной ставки были проданы ГЦБ по цене покупки на сумму 8200,7 млн.леев, что на 756,9 млн.леев больше по сравнению с объемом ГЦБ, проданных в 2013 году. Одновременно были выкуплены ГЦБ, срок погашения которых наступил в данный период, на сумму 7708,0 млн.леев.

В отчетном периоде на первичном рынке были выпущены 5 видов ГЦБ. Государственные ценные бумаги со сроком обращения до одного года (казначейские обязательства) выпускались на три срока: на 91 день, 182 и 364 дня, а ГЦБ с длительным сроком обращения (государственные облигации) – со сроком 2 и 3 года.

Для достижения конкретной задачи программы «Управление государственным долгом в среднесрочном периоде (2014-2016 гг.)», а именно, развитие внутреннего рынка ГЦБ, в течение 2014 года продолжилось постепенное изменение структуры выпуска ГЦБ на первичном рынке, а также были выпущены государственные облигации с фиксированной ставкой со сроком обращения 3 года.

Таким образом, Министерство финансов постепенно увеличивало объем выпуска казначейских обязательств на аукционах со сроком обращения 182 и 364 дня, с 69,0 млн.леев до 75,0 млн.леев и с 47,0 млн.леев до 56,0 млн.леев соответственно. В результате принятых мер удельный вес казначейских обязательств со сроком обращения 91 день в общем объеме проданных ГЦБ снизился с 28,3% до 24,6%, одновременно увеличился удельный вес казначейских обязательств со сроком обращения 364 дня на 2,4 п.п. по сравнению с 2013 годом, который в 2014 году составил 30,4%.

В 2014 году был продолжен выпуск государственных облигаций с плавающей ставкой со сроком обращения 2 года, сумма продаж которых составила 96,4 млн.леев. По сравнению с 2013 годом, объем проданных государственных облигаций увеличился в 1,4 раза в связи с увеличением спроса на них. Одновременно, начиная с апреля 2014 года, после девятилетнего перерыва, Министерство финансов возобновило выпуск на первичном рынке государственных облигаций с фиксированной процентной ставкой со сроком обращения 3 года, общий объем которых составил 106,3 млн.леев.

В течение 2014 года Министерство финансов постоянно следило за положением на первичном рынке ГЦБ и выпускало ГЦБ только по приемлемым процентным ставкам. Таким образом, в отчетном периоде максимальные процентные ставки, предложенные инвесторами по ГЦБ, варьировали от 9,00% до 13,50%, однако Министерство финансов не удовлетворило все предложения инвесторов, что позволило поддержать оптимальный уровень процентных ставок по ГЦБ. Средневзвешенная номинальная процентная ставка в 2014 году по ГЦБ составила 6,72%, что на 1,17 п.п. больше по сравнению с 2013 годом.

Повышение процентных ставок на ГЦБ стимулировало интерес инвесторов к ГЦБ. Несмотря на то, что объем ГЦБ, купленный небанковскими инвесторами, увеличился по сравнению с 2013 годом на 342,1 млн.леев, составив 599,5 млн.леев, их удельный вес в общем объеме проданных ГЦБ увеличился незначительно, составив 7,3%. Коммерческие банки продолжают оставаться основными покупателями ГЦБ, удельный вес которых в общем объеме купленных ГЦБ составил 92,7%.

По состоянию на 31 декабря 2014 года объем ГЦБ, выпущенных на первичном рынке, находящихся в обращении, составил 4918,8 млн.леев, в том числе через аукционы – 4883,0 млн.леев и по подписке – 35,8 млн.леев. В общем объеме ГЦБ, находящихся в обращении, наибольший удельный вес составляют казначейские обязательства со сроком обращения 364 дня (50,7%), за которыми следуют казначейские обязательства со сроком обращения 182 дня (33,2%) и 91 день (9,8%). По сравнению с 2013 годом, казначейские обязательства, находящиеся в обращении, со сроком обращения 364 дня увеличились на 3,6 п.п., а казначейские обязательства со сроком обращения 182 дня и 91 день уменьшились на 3,4 п.п. и 1,8 п.п. соответственно.

Средневзвешенный срок ГЦБ, находящихся в обращении, по состоянию на 31 декабря 2014 года, увеличился на 21 день по сравнению с началом года и составил 233 дня.

В составе внутреннего государственного долга на начало 2014 года конвертированные ГЦБ составили 2063,4 млн.леев, или 30,9%.

В 2014 году были осуществлены реэмиссии и выкуп конвертированных ГЦБ на общую сумму 8253,6 млн.леев. Средний срок обращения конвертированных ГЦБ составил 91 день.

Средневзвешенная процентная ставка по выкупленным конвертированным ГЦБ в 2014 году составила 4,61%, что на 1,9 п.п. меньше изначально запланированной процентной ставки.

В Законе о государственном бюджете на 2014 год не был предусмотрен выкуп конвертированных ГЦБ, принимая во внимание необходимость приоритетов программ расходов государственного бюджета в среднесрочной перспективе. Таким образом, остаток конвертированных ГЦБ остался на уровне начала года и по состоянию на 31 декабря 2014 составил 2063,4 млн.леев. Удельный вес конвертированных ГЦБ во внутреннем государственном долге уменьшился по сравнению с началом года на 1,7 п.п. в связи с увеличением государственного долга в результате положительного чистого выпуска государственных ценных бумаг на первичном рынке.

По состоянию на 1 января 2014 года, объем государственных ценных бумаг, выпущенных для обеспечения финансовой стабильности, находящихся в обращении, составил 186,3 млн.леев, или 1,3% из остатка внутреннего государственного долга.

В течение 2014 года, в соответствии с Соглашением № 7 о выпуске и выкупе государственных облигаций от 25 октября 2011 года, Министерство финансов выкупило государственные облигации, выпущенные для обеспечения финансовой стабильности, на сумму 93,14 млн.леев. Одновременно сумма процентов (купонов), выплаченных по государственных облигациям, составила 15132,29 леев.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2014 года, объем государственных ценных бумаг, выпущенных для обеспечения финансовой стабильности, находящихся в обращении, составил 93,1 млн.леев.

В течение 2014 года, КБ «Investprivatbank» в процессе ликвидации перечислил в государственный бюджет от реализации своих активов денежные средства на сумму 10,0 млн.леев.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2014 года, долг КБ «Investprivatbank» в процессе ликвидации перед Министерством финансов составил 367,0 млн.леев.

Государственные гарантии

В течение 2014 года не было выпущено государственных гарантий в пользу внешних и внутренних кредиторов.

В соответствии с законом о государственным бюджете на 2014 год, остаток государственных гарантий был установлен на уровне нуля.

По состоянию на 31 декабря 2014, остаток государственных гарантий, предоставленных экономическим агентам по внешним кредитам, снизился по сравнению с ситуацией на конец 2013 года на 20,8 млн.леев (1,6 млн. долларов США) и составил ноль млн.леев. Это снижение связано с платежами в течение 2014 года в пользу внешних кредиторов ЕБРР для внешнего кредита, предоставленного под государственную гарантию для S.A. "Аpa-Canal Chisinau" в 1997 году. Таким образом, уровень остатка государственных гарантий был обеспечен в соответствии с законом о государственном бюджете на 2014 год.

Обслуживание государственного долга

Обслуживание внешнего государственного долга. В целях обслуживания внешнего государственного долга в государственном бюджете на 2014 год изначально были предусмотрены средства на сумму 863,5 млн.леев (66,1 млн. долларов США), в том числе:

♦ на выплату процентов – сумма в 231,2 млн.леев (17,7 млн. долларов США);

♦ на возврат основной суммы – сумма в 632,3 млн.леев (48,4 млн. долларов США).

В течение года была сделана поправка в государственном бюджете, таким образом сумма обязательств по обслуживанию внешнего государственного долга была уточнена и составила 945,1 млн.леев (68,1 млн. долларов США), в том числе:

♦ на выплату процентов – сумма в 237,0 млн.леев (16,3 млн. долларов США);

♦ а возврат основной суммы – сумма в 708,1 млн.леев (51,8 млн. долларов США).

Фактически в течение 2014 года были использованы средства в размере 920,0 млн.леев (65,9 млн. долларов США), что составило исполнение бюджета на 97,3% от годовой уточненной суммы, в том числе:

♦ на выплату процентов – сумма в 214,1 млн.леев (15,2 млн. долларов США), что составляет 90,3% от годовой уточненной суммы, неполное исполнение, связанное с валютными колебаниями, а также с отсрочками выполнения платежей обусловлено тем, что некоторые соглашения не вступили в силу;

♦ на возврат основной суммы – сумма в 705,9 млн.леев (50,7 млн. долларов США), что составляет 99,7% от годовой уточненной суммы.

В 2014 году в виде процентов наибольшая доля выплат по обслуживанию внешнего государственного долга приходится на многосторонних кредиторов – 54,0%, за которыми следуют двухсторонние кредиторы – 41,2% и коммерческие кредиторы – 4,8%.

Следует отметить, что самые значительные выплаты в 2014 году были сделаны в пользу Правительства России – 23,9% (15,8 млн. долларов США), в пользу Международного банка реконструкции и развития – 21,5% (14,2 млн. долларов США) и в пользу Международной ассоциации развития – 17,0% (11,2 млн. долларов США).

Обслуживание внутреннего государственного долга. В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2014 год, для обслуживания внутреннего государственного долга изначально были предусмотрены средства на сумму 521,3 млн.леев, в том числе:

♦ на обслуживание внутреннего государственного долга – 428,2 млн.леев;

♦ на выкуп основной суммы – 93,1 млн.леев.

Вследствие поправки государственного бюджета сумма для обслуживания внутреннего государственного долга была уточнена и составила 472,1 млн.леев, в том числе:

♦ на обслуживание внутреннего государственного долга – 379,0 млн.леев;

♦ на выкуп основной суммы – 93,1 млн.леев.

Для обслуживания внутреннего государственного долга в 2014 году фактически были использованы денежные средства на сумму 470,8 млн.леев, или 99,7% от уточненной суммы, в том числе:

♦ 377,7 млн.леев на обслуживание внутреннего государственного долга;

♦ 93,1 млн.леев на выкуп основной суммы.

Из общей суммы для обслуживания внутреннего государственного долга были использованы:

- 282,91 млн.леев для выплаты процентов и купонов по ГЦБ, выпущенным на первичном рынке (74,9%);

- 94,74 млн.леев для выплаты процентов по конвертированным ГЦБ (25,1%);

- 0,01 млн.леев для выплаты купонов по ГЦБ, выпущенным для обеспечения финансовой стабильности.

5. Внутренняя задолженность национального публичного бюджета (дебиторская/кредиторская)

Внутренняя дебиторская задолженность

По состоянию на 31 декабря 2014 года, в национальном публичном бюджете зарегистрирована общая дебиторская задолженность в сумме 1182,9 млн.леев, в том числе: по государственному бюджету – 1084,0 млн.леев, по бюджету административно-территориальных единиц – 65,5 млн.леев, по бюджету государственного социального страхования – 1,8 млн.леев и по фондам обязательного медицинского страхования – 31,6 млн.леев.

По сравнению с отчетным периодом прошлого года задолженность всех исполнителей, финансируемых из национального публичного бюджета, увеличилась на 316,7 млн.леев, из них: по государственному бюджету – на 271,1 млн.леев, по бюджету административно-территориальных единиц – 23,4 млн.леев, по бюджету государственного социального страхования – 0,5 млн.леев и по фондам обязательного медицинского страхования – 21,7 млн.леев.

Внутренняя кредиторская задолженность

По состоянию на 31 декабря 2014 года, в национальном публичном бюджете зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 1643,8 млн.леев, в том числе: по государственному бюджету – 694,9 млн.леев, по бюджету административно-территориальных единиц – 773,3 млн.леев, по бюджету государственного социального страхования – 73,1 млн.леев и по фондам обязательного медицинского страхования – 102,5 млн.леев.

По сравнению с отчетным периодом прошлого года задолженность всех исполнителей, финансируемых из национального публичного бюджета, увеличилась на 509,4 млн.леев, из них: по государственному бюджету – на 162,9 млн.леев, по бюджету административно-территориальных единиц – на 241,3 млн.леев, по бюджету государственного социального страхования – на 2,9 млн.леев и по фондам обязательного медицинского страхования – на 102,3 млн.леев.

IV. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

А. Доходы государственного бюджета

В 2014 году доходная часть государственного бюджета (по всем компонентам) была первоначально утверждена в сумме 25814,8 млн.леев.

Согласно внесенным законами № 106 от 19.06.2014, № 182 от 25.07.2014 и № 183 от 28.09.2014 изменениям доходы государственного бюджета были уточнены и составили 28199,0 млн.леев, что на 2384,2 млн.леев, или на 9,2%, больше, чем были утверждены первоначально.

В то же время доходы основного компонента были увеличены на 1344,2 млн.леев (5,8%), проектов, финансируемых из внешних источников, – на 927,2 млн.леев (66,1%), а доходы компонентов специальные средства на 92,4 млн.леев (13,2%) и специальные фонды были увеличены на 16,1 млн.леев (3,7%).

Согласно годовому отчету, фактические поступления в государственный бюджет (по всем компонентам) по доходам составили 27717,7 млн.леев, на 1,7%, или 481,3 млн.леев, меньше, чем уточненные суммы. Однако по сравнению с 2013 годом было получено доходов на 5281,0 млн.леев, или на 23,5%, больше.

Доля доходов государственного бюджета (по всем компонентам) в национальном публичном бюджете составила 65,3%, а доля в ВВП – 24,9%. По сравнению с 2013 годом доля доходов государственного бюджета в национальном публичном бюджете увеличилась на 4,5%, а как доля в ВВП увеличилась на 2,5%.

В общем объеме доходов государственного бюджета поступления налоговых доходов составили 21929,2 млн.леев, или 79,1%; неналоговых доходов – 761,5 млн.леев, или 2,7%, грантов – 3929,4 млн.леев, или 14,2%, доходов от специальных средств бюджетных учреждений – 652,2 млн.леев, или 2,3%; доходов специальных фондов – 388,2 млн.леев, или 1,4%; трансфертов в бюджеты административно-территориальных единиц – 57,2 млн.леев, или 0,2%.

По сравнению с уточненными суммами налоговые доходы были реализованы на 98,3%, неналоговые доходы – 104,3%, гранты – 98,4%, доходы от специальных средств – 95,8%, специальных фондов – 89,7%.

Динамика доходов по всем компонентам, поступивших в государственный бюджет в 2012-2014 годах, представлена в следующей диаграмме.

Структура доходов, поступивших в 2013-2014 годах в государственный бюджет, в разрезе компонентов представлена в следующих диаграммах.

Согласно Закону о государственном бюджете на 2014 год, доходы государственного бюджета по основному компоненту были утверждены первоначально в сумме 23303,2 млн.леев.

Процессы, зарегистрированные во внешнеэкономической деятельности, а именно: замедление темпов роста импорта в течение 2014 года, изменения, внесенные в налоговую политику 2014 года, а также динамика поступлений по отдельным видам доходов, в первую очередь по НДС и акцизам, сборам за выдачу лицензий на право занятия определенным видом деятельности, а также пересмотр соглашений о выделении грантов для поддержки бюджета, привели к необходимости внесения изменений в бюджет согласно законам № 182 от 25.07.2014 и № 183 от 28.09.2014.

Согласно внесенным уточнениям, доходы основного компонента государственного бюджета составили 24647,4 млн.леев, с увеличением на 1344,2 млн.леев, или на 5,8 процента.

Данные уточнения характеризуются следующим образом.

Основные сокращения были внесены по следующим видам доходов:

- акцизы на пиво (снижение потребления), акцизы на легковые автомобили (снижение импорта легковых автомобилей), акцизы на табачные изделия (снижение потребления и решение Конституционного суда относительно табачных изделий) – 247,7 млн.леев;

- НДС на импортируемые товары (пересмотр темпов роста импорта по отношению к ранее рассматриваемым, а также изменения в статье 96 Налогового кодекса) – 100,0 млн.леев;

- дорожные сборы (направление сбора за выдачу разрешений на осуществление международных транспортных перевозок на содержание Национального агентства автомобильного транспорта) – 19,5 млн.леев.

Всего уменьшено – 367,2 млн.леев.

Основные увеличения были осуществлены по следующим видам доходов:

- сборы за выдачу лицензий на право занятия определенным видом деятельности (согласно Постановлению Правительства № 419 от 09.06.2014 о внесении изменений и дополнений в приложения № 1 и № 2 к Постановлению Правительства № 116 от 11.02.2013, в соответствии с которым в период с июля по ноябрь 2014 года будут реализованы лицензии по просьбе поставщиков, предоставляющих услуги мобильных электронных коммуникаций, и будут выставлены на конкурс лицензии для расширенной полосы частот) – 780,3 млн.леев;.

- НДС на товары, произведенные на территории Республики Молдова (рост внутреннего спроса и мер по администрированию) – 206,9 млн.леев;

- введение поступлений от административных штрафов и санкций, которые изначально не прогнозировались (исходя из динамики поступлений), – 180,0 млн.леев;

- отчисления чистого дохода НБМ (результат деятельности за 2013 год) – 103,6 млн.леев;

- подоходный налог от предпринимательской деятельности (результаты за 2013 год и оценки до конца года) – 49,1 млн.леев;

- таможенные пошлины (колебания валютного курса) – 44,4 млн.леев;

- гранты для поддержания бюджета (колебания обменного курса, оценка мер установленных в матрицах для грантов ЕС, пересмотр сроков для предоставления транша, а также подписание новых соглашений) – 567,8 млн.леев;

- консульские сборы (колебания обменного курса) – 15,2 млн.леев;

- специальный сбор для поддержания финансовой стабильности – 12,7 млн.леев;

- акцизы по некоторым видам (исходя из исполнения за 5 месяцев текущего года) – 4,8 млн.леев;

- другие поступления – 5,9 млн.леев.

Всего увеличение – 1970,7 млн.леев.

В то же время было предложено увеличить суммы возмещений по НДС на 309,5 млн.леев, а суммы возмещений акцизов было предложено уменьшить на 50,0 млн.леев.

По итогам 2014 года поступления доходов в основной компонент государственного бюджета составили 24285,4 млн.леев, на 362,0 млн.леев или на 1,5% меньше, чем уточненная сумма. В то же время поступления доходов увеличились по сравнению с 2013 годом на 4159,9 млн.леев, или на 20,7 процента.

Структура поступлений доходов в государственный бюджет по базовому компоненту за 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

В течение года поступления доходов по основному компоненту носили неравномерный характер. В первом полугодии поступило 10295,2 млн.леев (прогноз 10788,2 млн.леев), или 42,4% от общей суммы доходов, и во втором полугодии – 13990,2 млн.леев (прогноз 13859,2 млн.леев), или 57,6%. Среднедневные поступления доходов составили 96,0 млн.леев по сравнению с 79,9 млн.леев в 2013 году.

Налоговых доходов поступило в 2014 году 21929,2 млн.леев, что составляет около 98,3% общих поступлений, или на уровне 90,3% годовых назначений.

Из общей суммы поступивших налоговых доходов:

• налоги на доход составили 12,0%, или 2626,0 млн.леев;

• поступления НДС – 58,4% ,или 12815,0 млн.леев;

• акцизы – 15,6%, или 3427,1 млн.леев;

• налоги на внешнюю торговлю и внешние операции – 6,7%, или 1457,9 млн.леев;

• другие сборы и платежи – 7,3%, или 1603,2 млн.леев.

Прямые налоги составили 12% из общего объема доходов основного компонента государственного бюджета и поступили в сумме 2 626,0 млн.леев. В результате введения с 1 января 2014 года новой системы формирования местных бюджетов для 4 территориально-административных единиц (мун.Кишинэу, районы Басарабяска, Окница, Рышкань), в частности перечисление в государственный бюджет отчислений от нераспределенных сумм местным бюджетам от подоходного налога с физических лиц и юридических лиц по 4 указанным АТЕ, поступления от прямых налогов в государственный бюджет увеличились в 3,3 раза, соответствующие доходы были распределены бюджетам АТЕ в качестве трансфертов общего и специального назначения.

Из общей суммы подоходного налога поступления от подоходного налога с физических лиц составили 789,1 млн.леев по сравнению с запланированными 775,4 млн.леев, что составляет 101,8%, а от подоходного налога с юридических лиц поступления не были выполнены на 0,6% и составили 1836,9 млн.леев против запланированных 1847,8 млн.леев.

В отчетном году поступления по косвенным налогам основного компонента доходов государственного бюджета составили 72,9%, или 17700,0 млн.леев (в 2013 году – 17047,5 млн.леев). Основная доля в структуре косвенных налогов 72,4% принадлежит НДС, который составил 12815,0 млн.леев, из них:

• НДС на товары и услуги, предоставленные на территории Республики Молдова, – 4332,8 млн.леев,

• НДС на импортируемые товары – 10892,3 млн.леев,

• возмещение НДС на экспортируемые товары и услуги или поставляемые по сниженным ставкам – 2410,2 млн.леев.

Акцизы поступили в сумме 3427,1 млн.леев, или 19,4% от косвенных налогов. По группам они представлены:

• акцизы на вина и крепкие напитки – 346,6 млн.леев,

• акцизы на пиво – 221,0 млн.леев,

• акцизы на табачные изделия – 974,1 млн.леев,

• акцизы на нефтепродукты – 1262,8 млн.леев,

• акцизы на легковые автомобили – 675,1 млн.леев,

• акцизы на другие товары – 23,2 млн.леев,

• акцизы на сжиженный газ – 171,3 млн.леев,

• акцизы на ювелирные изделия – 12,4 млн.леев,

• возмещение по акцизам – 259,4 млн.леев.

Налоги на внешнюю торговлю и внешние операции в 2014 году поступили в сумме 1457,9 млн.леев, или 8,2% от общей суммы косвенных налогов, из которых таможенные пошлины составили 1053,6 млн.леев, плата за осуществление таможенных процедур – 366,6 млн.леев, консульские сборы – 37,7 млн.леев.

Прочие сборы и платежи от налоговых доходов поступили в сумме 1603,2 млн.леев, из которых: дорожные сборы – 297,7 млн.леев, плата за лицензии на осуществление определенных видов деятельности – 1302,4 млн.леев, другие поступления – 3,1 млн.леев.

Поступления неналоговых доходов составили 749,6 млн.леев, или 3,1% от общей суммы поступлений в государственный бюджет, или на 2,8% больше от уточненных годовых сумм (729,1 млн.леев). В общей сумме неналоговых поступлений другие доходы от предпринимательской деятельности и собственности составили 320,9 млн.леев, или на 2,2% меньше по сравнению с годовым прогнозом (328,0 млн.леев), административные сборы и платежи – 231,0 млн.леев, или на 4,5% больше годовых назначений (221,0 млн.леев), штрафы и административные санкции – 197,6 млн.леев, или на 9,8% больше от уточненного годового прогноза (180,0 млн.леев).

Внешние гранты на поддержку бюджета были получены в сумме 1606,5 млн.леев, или на 8,1 млн.леев меньше годового уточненного прогноза (1614,6 млн.леев).

Соответствующие транши были получены от Европейской комиссии: 1489,3 млн.леев (79,7 млн.евро), а именно: на развитие в сельской местности – 244,7 млн.леев (13,3 млн.евро), на реформы в энергетическом секторе – 212,8 млн.леев (11,6 млн.евро), на реформы в секторе юстиции – 241,6 млн.леев (13,2 млн.евро), для сектора водоснабжения и канализации – 261,2 млн.леев (13,7 млн.евро), для реформы в области здравоохранения – 113,2 млн.леев (6,0 млн.евро), для реформы публичных финансов в Республике Молдова – 153,5 млн.леев (8,0 млн.евро), для реализации соглашения DCFTA – 153,5 млн.леев (8,0 млн.евро), для либерализации визового режима – 108,8 млн.леев (5,8 млн.евро), а также от Правительства Румынии – 117,1 млн.леев (6,2 млн.евро) для строительства газопровода Яссы – Кишинэу – 98,5 млн.леев (5,2 млн.евро), для ремонта Национального музея искусств – 18,6 млн.леев (1,0 млн.евро).

Задолженность экономических агентов перед государственным бюджетом по налогам и сборам, по состоянию на 31 декабря 2014 года, составила 820,3 млн.леев, из которых: НДС – 646,1 млн.леев (2013 г. – 625,7 млн.леев), акцизы – 14,5 млн.леев (2013 г. – 17,0 млн.леев), подоходный налог от предпринимательской деятельности – 106,1 млн.леев (2013 г. – 36,7 млн.леев), подоходный налог с физических лиц – 10,2 млн.леев, таможенные пошлины – 27,8 млн.леев (2013 г. – 22,4 млн.леев), другие налоги и платежи – 15,6 млн.леев (2013 г. – 20,1 млн.леев). По сравнению с 2013 годом задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом по налогам и сборам увеличились на 98,4 млн.леев. Из общей суммы задолженности хозяйствующих субъектов в государственный бюджет, налоги и сборы, администрируемые Государственной налоговой службой составили – 618,5 млн.леев (2013 г – 535,3 млн.леев), а Таможенной службой – 201,8 млн.леев (2013 г. – 186,6 млн.леев).

Анализ факторов, которые повлияли на уровень поступлений по источникам доходов, представлен в разделе “Доходы национального публичного бюджета”.

В структуре государственного бюджета компонент специальные средства публичных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, по доходам был первоначально утвержден в Законе о государственном бюджете на 2014 год в сумме 689,2 млн.леев. В результате изменений, внесенных в течение года в Закон о государственном бюджете на 2014 год, и исполнителями бюджета в планы финансирования согласно пункту 1 а) ст.18 Закона о государственном бюджете на 2014, уточненный объем по указанным доходам составил 790,6 млн.леев. В течение года публичные учреждения, финансируемые из государственного бюджета, получили специальных средств в сумме 787,5 млн.леев, или 99,6% от уровня годовых назначений. По сравнению с 2013 годом данные доходы увеличились на 85,5 млн.леев, или на 12,2%.

Динамика поступлений специальных средств за 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

Из общей суммы специальных средств, поступивших в 2014 году, около 65,5% (515,8 млн.леев) составили доходы от предоставления платных услуг. От предоставления в аренду/внаем публичной собственности поступило 109,9 млн.леев, или 14,0% от общей суммы специальных средств. Гранты, спонсорство и пожертвования составили в общей сумме 135,4 млн.леев, или 17,2%.

Средства медицинских учреждений, финансируемых из государственного бюджета, от оказания услуг по обязательному медицинскому страхованию составили 15,7 млн.леев, или 2,0%, и другие специальные средства – 10,7 млн.леев, или 1,3% от общей суммы специальных средств. Трансферты из бюджетов другого уровня составили 31,7 млн.леев, из которых: ФОМС – 28,5 млн.леев, бюджеты АТЕ – 3,2 млн.леев.

Законом о государственном бюджете на 2014 год в компоненте специальные фонды для реализации отдельных программ было утверждено 5 специальных фондов с объемом доходов в сумме 430,0 млн.леев, из которых трансферты в сумме 20,6 млн.леев. Уточненный план в результате изменений, внесенных в течение года, составил 446,1 млн.леев, из которых: 13,3 млн.леев – трансферты из основного компонента государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц. Доходы этих 5 фондов были реализованы в сумме 401,4 млн.леев, в том числе собственные доходы в сумме 388,2 млн.леев и трансферты в сумме 13,2 млн.леев.

Динамика поступлений по специальным фондам в 2012-2014 годах представлена на следующей диаграмме.

Основная доля доходов специальных фондов принадлежит сборам и отчислениям в экологический фонд – 61,8% (247,9 млн.леев), местные экологические фонды – 3,8% (15,4 млн.леев) и в Республиканский фонд социальной поддержки населения – 24,6% (98,8 млн.леев). Доходы специального фонда учебников составили 3,3% (13,1 млн.леев) и фонда винограда и вина – 6,5% (26,0 млн.леев). По сравнению с уточненной суммой, общая сумма поступивших доходов (без учета трансфертов) была меньше на 44,6 млн.леев, или 10,0%. По сравнению с 2013 годом, доходы фондов увеличились на 15,8 млн.леев, или на 4,1%.

Для компонента проекты, финансируемые из внешних источников, поддержанных Всемирным банком, Правительством США, Европейской комиссией и другими донорами, в государственном бюджете на 2014 год первоначально были утверждены гранты в сумме 1403,5 млн.леев (эквивалент 107,5 млн. долларов США). В течение 2014 года сумма доходов по проектам, финансируемым из внешних источников, была увеличена на сумму 898,4 млн.леев ввиду колебания обменных курсов национальной валюты, выполненных объемов работ, осуществления закупок, вступления в силу новых соглашений по некоторым проектам. Кроме того, в этом компоненте были предусмотрены и другие доходы в сумме 1,0 млн.леев и трансферты из других компонентов государственного бюджета и из бюджетов АТЕ для внедрения отдельных проектов в сумме – 27,7 млн.леев. Всего уточненная сумма составила 2330,7 млн.леев. Учитывая степень реализации соответствующих проектов, в течение года были перечислены от внешних доноров гранты в сумме 2219,3 млн.леев (эквивалент 157,0 млн. долл. США), внутренние гранты были перечислены в сумме 0,1 млн.леев, трансферты от других компонентов государственного бюджета и бюджетов АТЕ – 27,7 млн.леев, другие поступления – 11,9 млн.леев.

Всего поступления составили 2259,0 млн.леев, или на 71,7 млн.леев меньше, чем было предусмотрено на год, уровень выполнения составил 96,9%.

Динамика поступлений грантов для проектов, финансируемых из внешних источников в 2012-2014 годах, представлена в следующей диаграмме.

В общей сумме грантов большая часть грантов поступила для внедрения проектов в следующих секторах: дорожное хозяйство – 723,0 млн.леев (32,6% от общей суммы), сельское хозяйство – 639,8 млн.леев (28,8% от общей суммы), энергетический сектор – 76,1 млн.леев (10,8% от общей суммы), здравоохранение – 53,6 млн.леев (2,4% от общей суммы), образование – 468,2 млн.леев (21,1% от общей суммы), охрана окружающей среды – 70,4 млн.леев (3,2% от общей суммы).

В. Расходы государственного бюджета

Государственный бюджет на 2014 год по расходам, по всем компонентам первоначально был утвержден в сумме 28217,9 млн.леев, которая в течение года была увеличена на 2763,2 млн.леев (с учетом трансфертов между компонентами), из которых расходы основного компонента – на 1196,4 млн.леев, за счет специальных средств – на 124,7 млн.леев, специальных фондов – на 162,0 млн.леев и расходы в рамках проектов, финансируемых из внешних источников – на 1275,8 млн.леев.

В течение 2014 года были внесены изменения в государственный бюджет законами: № 106 от 19.06.2014, № 182 от 25.07.2014 и № 183 от 28.09.2014.

Таким образом, расходы основного компонента, первоначально утвержденные в сумме 23989,5 млн.леев, в течение года были скорректированы до 25185,9 млн.леев, исполнены в сумме 24317,9 млн.леев, или на уровне 96,6%.

Расходы из специальных средств и специальных фондов были увеличены до 896,4 млн.леев и 636,1 млн.леев, соответственно, будучи исполнены в сумме 789,9 млн.леев и 588,0 млн.леев, или на уровне 88,1% и 92,5% от годовых назначений.

Принимая во внимание обязательства органов власти осуществлять деятельность в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, расходы, связанные с этими проектами, первоначально утвержденные в сумме 3002,7 млн.леев, были уточнены в течение года до 4278,5 млн.леев и освоены на уровне 85,7% от назначений.

В то же время расходы государственного бюджета с изменениями, внесенными центральными органами государственной власти на основании положений ст.18 Закона о государственном бюджете на 2014 год, составили 30981,1 млн.леев, будучи исполнены в сумме 29347,9 млн.леев, что на 1633,2 млн.леев, или на 5,3%, ниже предусмотренного уровня. Подробная информация относительно внесения изменений в годовые назначения бюджета, произведенных в течение года, содержится в главе IV.D отчета, в описании расходов по функциональным группам.

Осуществление расходов государственного бюджета на 2014 год, по сравнению с годовыми назначениями, в аспекте компонентов представлено в следующей диаграмме.

Данные диаграммы свидетельствуют, что по сравнению с уточненными годовыми назначениями ни один компонент государственного бюджета не выполнен в полном объеме. Наиболее низкие уровни исполнения расходов отмечаются по проектам, финансируемым из внешних источников, и по основному компоненту. В рамках основного компонента не были исполнены расходы в сумме 868,0 млн.леев (или 3,4%). Этими отклонениями являются, в частности, неиспользование средств, предусмотренных для страхования и социальной защиты, – 206,1 млн.леев, из которых трансферты из государственного бюджета в БГСС – 100,0 млн.леев для покрытия дефицита и 65,9 млн.леев для выплаты социальных пособий и пенсий; топливно-энергетический комплекс – 187,1 млн.леев, в частности неисполнение расходов, предусмотренных для фонда энергоэффективности, – 172,7 млн.леев; пополнение государственных резервов – 101,3 млн.леев; образование – 99,3 млн.леев, которые представляют собой неисполненные расходы Министерства образования для оплаты товаров, услуг и капитального ремонта; государственные услуги общего назначения – 46,8 млн.леев; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 41,3 млн.леев; юстиция – 41,1 млн.леев. Вместе с тем, согласно исполнительным документам, в 2014 году из государственного бюджета были выплачены денежные средства в сумме 42,0 млн.леев.

Неисполненные расходы за счет специальных средств составляют 106,5 млн.леев (11,9%), из них на образование – 26,3 млн.леев, на поддержание общественного порядка, оборону и национальную безопасность – 18,2 млн.леев; пополнение государственных резервов – 17,4 млн.леев и для юстиции – 11,9 млн.леев.

Неисполненные расходы за счет специальных фондов составляют 48,1 млн.леев (7,6%), из которых 33,3 млн.леев – фонд винограда и вина и 14,4 млн.леев – экологические фонды.

Неисполненные расходы в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, составляют 610,8 млн.леев, или 14,3%. Эти отклонения относятся, в частности, к неиспользованию средств, предусмотренных на образование, – 282,2 млн.леев, сельское хозяйство, лесное, рыбное и водное хозяйство – 140,8 млн.леев и топливно-энергетический комплекс – 93,7 млн.леев.

Динамика расходов государственного бюджета на 2012-2014 годы представлена в следующей диаграмме.

Темпы роста расходов государственного бюджета увеличились в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, составив 22,8% по сравнению с 10,3% в 2013 году относительно 2012 года.

Структура расходов государственного бюджета по секторам и отраслям в 2013-2014 годах представлена в следующей таблице.

Из общей суммы расходов государственного бюджета большая часть приходится на расходы, предназначенные для социальных секторов, – около 41,9%, которые были исполнены на уровне 94,8%. Расходы в секторах экономики составляют около 19,8%, исполнены на уровне 91,3%, на оборону, поддержание общественного порядка и на национальную безопасность – 8,7%, исполнены на уровне 97,1%, на финансирование государственных услуг общего назначения – 4,8% и исполнены на 95,1% по обслуживанию государственного долга – 2,0%, исполнены на 96,1% и для других областей (включая трансферты на БАТЕ) – 22,8%, исполнены на уровне 96,7% к годовым назначениям.

По сравнению с 2013 годом расходы государственного бюджета увеличились практически во всех отраслях, наиболее значительное отмечено в социальной сфере – 2790,3 млн.леев (29,4%), из них в сфере образования – с 1611,9 млн.леев (88,8%), социального страхования и социальной помощи – на 947,1 млн.леев (22,3%), и в секторах экономики – с 1333,7 млн.леев (29,8%), из которых на сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство – с 649,1 млн.леев (47,7%), на транспорт и дорожное хозяйство – с 641,1 млн.леев (28,6%). Информация о расходах государственного бюджета по всем компонентам в функциональном аспекте содержится в Форме № 1 отчета, а подробное описание исполнения государственного бюджета на расходы по функциональным группам – в главе IV.D отчета.

Из общей суммы расходов государственного бюджета около 55,8%, или 16380,8 млн.леев, составляют расходы по программам и услугам, финансируемым из государственного бюджета, и 44,2%, или 12967,2 млн.леев, – трансферты в другие бюджеты, в том числе:

- трансферты в фонды обязательного медицинского страхования – 2200,4 млн.леев, исполнены в полном объеме;

- трансферты в бюджет государственного социального страхования – 3660,2 млн.леев, исполнены на уровне 95,7% от годовых назначений;

- трансферты бюджетам административно-территориальных единиц – 7106,6 млн.леев, исполнены на 99,1% от годовых назначений, из которых: трансферты общего назначения – 4009,9 млн.леев, трансферты специального назначения – 2437,0 млн.леев и фонда компенсаций 184,8 млн.леев.

Структура расходов государственного бюджета по экономическим категориям в 2013–2014 представлена в следующей таблице.

Текущие расходы государственного бюджета, первоначально утвержденные в общей сумме 21697,6 млн.леев, в течение года были увеличены на 598,9 млн.леев, в частности за счет увеличения трансфертов бюджетам АТЕ на 416,1 млн.леев, уточнены в сумме 22296,5 млн.леев, или 72,0% от общего объема государственного бюджета. По результатам исполнения бюджета, в 2014 году они достигли уровня 97,9 %, или на 470,3 млн.леев меньше, по сравнению с планом и с 3645,6 млн.леев, или на 20,1% больше, по сравнению с 2013 годом.

Расходы на персонал, первоначально утвержденные в общей сумме 4318,3 млн.леев, в течение года были снижены в целом на 28,1 млн.леев. Вместе с тем произошло увеличение ассигнований, необходимых для финансового обеспечения ряда новых мер оплаты труда, внедренных в течение года, для преподавателей, военнослужащих, а также для выполнения требований Постановления Конституционного суда № 24 от 10.09.2013 об изменении условий оплаты труда государственных служащих в судебных инстанциях. Кроме того, была определена экономия по расходам на персонал в результате их пересмотра центральными публичными органами, из них как за счет вакантных должностей в Министерстве внутренних дел – 1016 единиц и в Высшем совете магистратуры – 305 единиц, так и за счет перераспределения произведенных в течение года некоторыми центральными органами власти (в частности Академия наук Молдовы) расходов на персонал и на расходы на товары и услуги.

В результате внесенных изменений расходы на персонал составили 4290,2 млн.леев, были исполнены в сумме 4251,2 млн.леев, или 99,1% от запланированных. Большинство неиспользованных ассигнований наблюдается в Министерстве образования – 21,6 млн.леев.

Необходимо отметить, что по состоянию на 31 декабря 2014 года заявки на расходы на персонал публичных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, поданные в территориальные казначейства государства, были выполнены в полном объеме.

Для уплаты процентов по государственному долгу расходы первоначально были утверждены в сумме 659,4 млн.леев, которые в течение года были занижены на 43,4 млн.леев, в основном для обслуживания государственного внутреннего долга, в результате снижения процентных ставок на государственные ценные бумаги, выпущенные на внутреннем рынке, а также неиспользования источников за счет внешних государственных займов, но возросли в результате колебаний курсов валют для обслуживания внешнего государственного долга. Так, согласно представленным данным, эти расходы были выполнены на 96,1%, или на 24,2 млн.леев меньше по сравнению с планом и с 99,2 млн.леев, или на 20,1% больше, по сравнению с 2013 годом.

Для выплаты пенсий, пожизненных пособий и ежемесячных государственных пособий инвалидам войны и участникам второй мировой войны (статьи 135.1, 135.2) были использованы средства в сумме 850,3 млн.леев, или на уровне 5,2%, расходы без трансфертов, и на 5,5%, больше, по сравнению с 2013 годом, выплату стипендий (статья 135.7) – 122,2 млн.леев, или 0,7% от расходов без трансфертов, что на 8,1% больше, чем в предыдущем году. Услуги энергетического комплекса (статьи 113.1, 113.2, 113.4, 113.26) употребили 362,7 млн.леев, или на 2,2% от расходов без трансфертов, на 5,9% меньше, по сравнению с 2013 годом.

Трансферты в бюджет государственного социального страхования первоначально утверждены в сумме 3462,7 млн.леев, увеличились в общей сложности с 363,4 млн.леев, достигнув суммы 3826,1 млн.леев, и были выполнены на уровне 95,7% от предусмотренного, а в сравнении с 2013 годом – с увеличением на 832,0 млн.леев, или на 29,4%.

Капитальные расходы государственного бюджета, по сравнению с утвержденным первоначально, были увеличены на 2178,2 млн.леев, в частности, за счет принятия властями обязательств, чтобы реализовать по максимуму деятельность в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, а также увеличение расходов за счет основного компонента (пособий, предназначенных для сельскохозяйственных производителей, дорожный фонд, пополнение государственных материальных резервов), составили 8825,0 млн.леев, или 28,5% от общих расходов. По имеющимся данным, капитальные расходы были исполнены в сумме 7700,9 млн.леев, или на уровне 87,3%, с увеличением на 1868,0 млн.леев, по сравнению с 2013 годом. Вместе с тем остались невыполненными капитальные расходы на сумму 1124,1 млн.леев, которые относятся в частности, к неиспользованию средств в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, – 572,7 млн.леев, а также расходы основного компонента: 172,7 млн.леев – ассигнования для фонда энергоэффективности, 100 млн.леев – ассигнования для пополнения государственных материальных резервов мазутом.

Подробная информация расходов государственного бюджета в аспекте экономических категорий по всем компонентам представлена в Форме № 7 к отчету.

С. Результаты исполнения государственного бюджета (дефицит/профицит и источники финансирования)

В 2014 году государственный бюджет по всем компонентам, первоначально был утвержден с дефицитом в сумме 2403,0 млн.леев. В результате внесенных изменений в течение года в доходную и расходную части, дефицит государственного бюджета был уточнен до суммы 2782,1 млн.леев.

Согласно данным по исполнению, государственный бюджет за 2014 год был исполнен с дефицитом в сумме 1630,2 млн.леев, по сравнению с 1464,5 млн.леев в 2013 году. Доля дефицита в ВВП составила 1,5% против утвержденных 2,3%. По сравнению с 2013 годом уровень дефицита остался на том же уровне.

Расшифровка дефицита 2014 года по компонентам представлена в следующей таблице.

В общей сумме дефицита государственного бюджета 2014 года – 86,3% относится к проектам, финансируемым за счет внешних источников. По всем компонентам государственного бюджета лимиты установленного дефицита были соблюдены.

Источники финансирования дефицита государственного бюджета состояли из:

- по основному компоненту:

• доходы от эмиссии государственных ценных бумаг на первичном рынке в сумме 492,7 млн.леев;

• средства для покрытия курсовой разницы в сумме 9,0 млн.леев;

• средства, поступившие от продажи и приватизации публичной собственности государства, – 191,4 млн.леев;

• гарантии по таможенным платежам и платежам в аванс – 18,4 млн.леев;

• средства от реализации активов КБ «Инвестприватбанк» АО – 10,0 млн.леев;

• выкуп государственных ценных бумаг, выпущенных для обеспечения финансовой стабильности, – 93,1 млн.леев;

• поступления от внешних займов – 464,4 млн.леев (эквивалент 34,1 млн. долларов США): от Всемирного банка – 342,8 млн.леев (DPO для поддержки бюджета – 21,3 млн. долларов США, реформа в образовании – 3,8 млн. долларов США) и ЕБРР – 121,7 (DPO для поддержки бюджета – 9,0 млн. долларов США);

• выполнение обязательств перед иностранными кредиторами – 705,9 млн.леев (эквивалент 50,7 млн. долларов США);

• остатки денежных средств на счетах на начало года были увеличены на 354,4 млн.леев.

- по компоненту специальные средства:

• дефицит в сумме 2,4 млн.леев был профинансирован за счет:

• сокращения средств, временно находящихся в распоряжении учреждений, – 2,7 млн.леев;

• сокращения остатков на счетах гуманитарной помощи – 0,1 млн.леев;

• покрытия курсовой разницы – 0,8 млн.леев;

• остатков денежных средств на счетах публичных учреждений – 4,4 млн.леев.

- по компоненту специальные фонды:

• дефицит в сумме 186,6 млн.леев был профинансирован за счет остатков денежных средств на счетах этих фондов.

- по компоненту проекты, финансируемые из внешних источников:

• дефицит в сумме 1408,7 млн.леев был профинансирован за счет:

• поступлений от внешних займов в сумме 1668,9 млн.леев (эквивалент 116,0 млн. долларов США);

• курсовой разницы в сумме 62,6 млн.леев;

• остатки денежных средств на счетах проектов – увеличились на 322,8 млн.леев.

Общий остаток денежных средств на счетах государственного бюджета по всем компонентам на конец 2014 года, был увеличен на 486,2 млн.леев и составил 2106,3 млн.леев, в том числе:

• основной компонент – 371,5 млн.леев;

• специальные средства – 202,4 млн.леев;

• специальные фонды – 253,7 млн.леев;

• проекты, финансируемые из внешних источников, – 1278,7 млн.леев.

D. Исполнение расходов государственного бюджета по функциональным группам

1. Государственные услуги общего назначения

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 1430,7 млн.леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований был увеличен на 61,2 млн.леев и составил 1491,9 млн.леев, или 4,8% от общих расходов государственного бюджета.

Расходы по данной группе в 2014 году были профинансированы за счет нескольких источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Для 2014 года по данной группе по основному компоненту были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1254,1 млн.леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований увеличился на 41,8 млн.леев и составил 1295,9 млн.леев.

Факторы, которые привели к изменениям утвержденного бюджета, представляются следующим образом:

• увеличение ассигнований:

- обеспечение расходов, связанных с проведением переписи населения и жилищ в Республике Молдова, – 30,0 млн.леев;

- приобретение недвижимого имущества – 18,0 млн.леев;

- выполнение капитального ремонта некоторых зданий Главного управления по обслуживанию зданий Правительства – 2,0 млн.леев;

- осуществление мероприятий, связанных с поддержкой молдавской диаспоры, – 1,0 млн.леев;

- покрытие расходов в связи с изменением внутренней структуры Секретариата Парламента, выплата единовременного пособия для лиц, исполняющих ответственные государственные должности, при прекращении полномочий, а также повышение заработной платы консультантов парламентских комиссий – 5,0 млн.леев;

- выполнение работ по капитальному ремонту здания Парламента – 5,0 млн.леев;

- изменение форменной одежды сотрудников Таможенной службы в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 445 от 12 июня 2014 об утверждении герба и вымпела Таможенной службы, знаков различия форменной одежды, предметов униформы и норм оснащения форменной одеждой сотрудников таможни – 7,0 млн.леев;

• сокращение ассигнований:

- меры, относящиеся к приватизации, – 8,0 млн.леев;

- пересмотр расходов на капитальные вложения – 1,0 млн.леев.

Следует отметить, что согласно части (1) cт.3 Закона о государственном бюджете на 2014 год в этой группе расходов бюджета были утверждены ассигнования для мероприятий по реинтеграции страны в размере 15,0 млн.леев. Впоследствии в течение года соответствующие ассигнования были распределены органам государственной власти согласно Постановлению Правительства № 394 от 2 июня 2014 “Об утверждении Программы мероприятий по реинтеграции страны на 2014 год” и Постановлению Правительства № 762 от 17 сентября 2014 “Об утверждении Программы мероприятий по реинтеграции страны на второе полугодие 2014 года”.

Дополнительно, в соответствии с ч.(7) ст.18 Закона о государственном бюджете на 2014 год, Министерство финансов разрешило перераспределение ассигнований Центральной избирательной комиссии, Министерству иностранных дел и европейской интеграции в целях создания и функционирования избирательных участков за рубежом для проведения парламентских выборов – 3,2 млн.леев.

Финансирование расходов по данной группе было исполнено в сумме 1249,1 млн.леев, или на уровне 96,4% от уточненных ассигнований. Фактические расходы были исполнены в сумме 1299,5 млн.леев.

На конец 2014 года кредиторская задолженность составила 47,1 млн.леев, на 2,3 млн.леев меньше по сравнению с ситуацией на начало бюджетного года, и обусловлена начислением заработной платы, которая выплачивается в январе следующего года, в сумме 37 млн.леев.

Дебиторская задолженность составила 7,4 млн.леев и уменьшилась на 57,8 млн.леев по сравнению с ситуацией, зарегистрированной на 1 января 2014 года.

По компоненту Специальные средства кассовое исполнение составило 110,9 млн.леев по доходам и 111,1 млн.леев по расходам, или на уровне 95,8% и, соответственно, 94,4% к уточненному плану.

По компоненту Проекты, финансируемые из внешних источников, были запланированы расходы в сумме 78,3 млн.леев. Исполнение по этому разделу составило 58,0 млн.леев, или 74,1% от уточненного плана.

Численность персонала на период 2014 года была утверждена в количестве 7967 единиц, реальная численность персонала составила 7482 единицы.

Резервный фонд. Для осуществления мероприятий, относящихся к данной группе, за счет резервного фонда Правительства были выделены средства в сумме 2617,6 млн.леев, которые были распределены следующим образом.

Государственная канцелярия – 2517,1 млн.леев, в том числе:

• для покрытия транспортных расходов, суточных и проживания в связи с рабочим визитом господина Юрие ЛЯНКЭ, премьер-министра, в Соединенные Штаты Америки (Вашингтон, Нью-Йорк, 1-5 марта 2014 г.) – 482,2 тыс.леев;

• для покрытия транспортных расходов в связи участием молдавской делегации в мероприятии «Безвизовый въезд в ЕС» (28 апреля 2014 года, Афины, Греческая Республика) – 585,5 тыс.леев;

• в целях надлежащего проведения памятных мероприятий, посвященных массовым депортациям из Республики Молдова, – 102,2 тыс.леев;

• на протокольные мероприятия, связанные с организацией и проведением годового собрания Мониторингового комитета Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, которое будет проходить с 30 июня по 5 июля 2014 года, – 263,5 тыс.леев;

• для премирования лауреатов Национальной премии 2014 года – 800,0 тыс.леев;

• для покрытия транспортных расходов, связанных с участием господина Юрие ЛЯНКЭ, премьер-министра, в работе заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (г.Минск, Республика Беларусь, 30 мая 2014 года) – 283,1 тыс.леев.

Министерство экономики – 46,5 тыс.леев, в том числе:

• для покрытия транспортных расходов, суточных и проживания в связи с рабочим визитом господина Юрие ЛЯНКЭ, премьер-министра, в Соединенные Штаты Америки (г. Вашингтон и Нью-Йорк, 1-5 марта 2014) – 46,5 тыс.леев.

Государственная архивная служба – 54,0 тыс.леев, в том числе:

• для частичного покрытия расходов по изданию двух томов документов о массовой депортации в июне 1941 – июле 1949 г. – 54,0 тыс.леев.

Результативность, зарегистрированная в рамках подпрограмм, относящихся к основной группе, представлена следующим образом.

Подпрограмма, администрируемая Секретариатом Парламента Республики Молдова

Для подпрограммы “Деятельность Парламента” первоначально были утверждены средства в сумме 109121,6 тыс.леев, уточнены в течение года до 115949,6 тыс.леев и исполнены на уровне 96,8% от годовых назначений.

Подпрограмма, администрируемая Аппаратом Президента Республики Молдова

Подпрограмма, администрируемая Счетной палатой

Для подпрограммы “Bнешнего Аудита публичных финансов” первоначально были утверждены средства в сумме 27439,7 тыс.леев, уточнены в течение года до 28837,6 тыс.леев и исполнены на 98,8% к плану.

Подпрограммы, администрируемые Государственной канцелярией

Для подпрограммы “Вспомогательные услуги по осуществлению управления” первоначально были утверждены средства в сумме 151160,0 тыс.леев, которые были уточнены в течение года до 180030,8 тыс.леев и выполнены на уровне 88,5% от предусмотренных.

Для подпрограммы “Поддержка диаспоры” первоначально были утверждены средства в сумме 2000,0 тыс.леев, которые были уточнены в течение года до 3000,0 тыс.леев и выполнены в полном объеме.

Подпрограммы, администрируемые Министерством экономики

Подпрограммы, администрируемые Министерством Финансов

Для подпрограмма “Исполнение и отчетность национального публичного бюджета” первоначально были утверждены средства в сумме 55854,0 тыс.леев, уточнены в течение года до 57687,0 тыс.леев и исполнены на уровне 99,9% к плану.

Для подпрограммы “Финансовая Инспекция” первоначально были утверждены средства в сумме 14898,0 тыс.леев, уточнены в течение года до 15546,6 тыс.леев и исполнены на уровне 99,7% к плану.

Для подпрограммы “Администрирование государственных закупок” первоначально были утверждены средства в сумме 9245,9 тыс.леев, уточнены в течение года до 9646,1 тыс.леев и исполнены на уровне 97,6% к плану.

Подпрограммы, администрируемые Национальным Бюро Статистики

Для подпрограммы “Cтатистические Работы” первоначально были утверждены средства в сумме 47988,4 тыс.леев, уточнены в течение года до 49012,3 тыс.леев и исполнены на уровне 98,0 процента к плану.

Для подпрограммы “Проведение переписей” первоначально были утверждены средства в сумме 36000,0 тыс.леев, уточнены в течение года до 74242,5 тыс.леев и исполнены на 97,4% к плану.

Подпрограммы, администрируемые Бюро Межэтнических Отношений

Для подпрограммы “Межэтнические Отношения” первоначально были утверждены средства в сумме 393,8 тыс.леев, уточнены в течение года до 418,0 тыс.леев и исполнены на уровне 99,6% к плану.

Подпрограммы, администрируемые Государственной Архивной Службой

Подпрограмма, администрируемая Национальной Антикоррупционной Комиссией

Подпрограмма, администрируемая Центральной Избирательной Комиссией

Подпрограмма, администрируемая Фельдъегерской службой

Для подпрограммы “Система доставки” первоначально были утверждены средства в сумме 3302,6 тыс.леев, уточнены в течение года до 3692,7 тысяч леев и исполнены на уровне 97,8% к плану.

Подпрограмма, администрируемая Центром по Правам Человека

Подпрограмма, администрируемая Министерством информационных технологий и связи

Подпрограмма, администрируемая Центром Гражданской Службы

Подпрограмма, администрируемая Советом по Конкуренции

Подпрограмма, администрируемая Национальным центром по защите персональных данных

Подпрограмма, администрируемая Советом по Предотвращению и Ликвидации Дискриминации и Обеспечению Равенства

2. Международная деятельность

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 301,1 млн.леев.

В результате внесенных изменений объем ассигнований увеличился на 12,3 млн.леев и составил 313,4 млн.леев.

Факторами, которые обусловили данные изменения, являются:

по основному компоненту:

- приобретение Министерством иностранных дел и европейской интеграции визовых наклеек – 697,2 тыс.леев;

по специальным средствам:

- увеличение расходов в сумме 9,0 млн.леев в связи с пересмотром доходов и расходов в зависимости от фактического накопления, а также использование остатка денежных средств, накопленных по категории "Платные услуги" и по категории "Гранты".

Расходы по данной группе в 2014 году были профинансированы за счет нескольких источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Согласно отчетным данным по данной группе кассовые расходы составили 304,4 млн.леев, что составляет 97,1% от предусмотренных назначений, из которых по основному компоненту – 270,7 млн.леев, или 98,0% и по специальным средствам – 33,7 млн.леев, или 90,5% от предусмотренных.

Для содержания данной группы из резервного фонда Правительства были выделены средства в сумме 1882,4 тыс.леев для следующих целей:

• Оказание гуманитарной помощи населению Республики Филиппины, пострадавшему в результате тайфуна Хайян, – 337,9 тыс.леев;

• Оказание гуманитарной помощи населению Украины, пострадавшему в результате трагических событий, произошедших в стране, – 1534,5 тыс.леев;

• покрытие расходов на переводы миссии Республики Молдова при Европейском Союзе в связи с участием господина Юрие ЛЯНКЭ, премьер-министра, в заседании Совета по сотрудничеству Республика Молдова – Европейский Союз и подписанием Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз (Брюссель, Королевство Бельгии, 25–27 июня 2014 г.). – 10,0 тыс.леев.

Международное сотрудничество

По группе "Международное сотрудничество" была утверждена сумма 51176,0 тыс.леев, из которых на оплату ежегодных взносов – 36877,3 тыс.леев (72,0%) и на погашение исторического долга – 14298,7 тыс.леев (28,0%).

В соответствии с 3-й статьей Закона о государственном бюджете на 2014 год данная сумма была распределена по получателям в соответствии с Постановлением Правительства № 107 от 12 февраля 2014 года.

Соблюдая положения перечисленных законодательных и нормативных актов, исполнение основной составляющей бюджета по этой группе было осуществлено следующим образом.

Сумма долгов на 1.01.2014 (курс НБ: 1USD – 13,06MDL; 1 EUR – 17,96MDL; 1CHF – 14,65MDL) оценивалась на уровне 98,6 млн.леев. Для частичного погашения задолженности были выделены средства в сумме 14,3 млн.леев. В результате обесценивания национальной валюты по отношению к иностранным валютам сумма долгов на 1.01.2015 (курс НБ: 1USD – 15,62MDL; 1 EUR – 18,99MDL; 1CHF – 15,79MDL) оценивалась на уровне 95,9 млн.леев. Таким образом, в рамках соблюдения планов реструктуризации исторических долгов и выполнения финансовых обязательств в соответствии с настоящими сумма долга уменьшилась примерно на 2,7 процента.

Достижения 2014:

а) соблюдение графиков реструктуризации долга по отношению к международным структурам: BIRD, BERD, ONUDI, OIM, OMS , PNUD, UNESCO.

b) полное погашение долгов по отношению к PNUD.

Относительно оплаты членских взносов в международные и региональные организации и погашение исторического долга Республики Молдова можно отметить, что исполнение бюджета 2014 года по группе "Внешняя деятельность, международное сотрудничество" было выполнено в размере 100% от выделенной суммы на этот год, что обусловлено и финансовыми и бюджетными документами международных организаций.

Дипломатические миссии

В эту группу расходов включены ассигнования необходимые для обеспечения деятельности дипломатических миссий Республики Молдова за рубежом.

На 2014 год для этой цели были уточнены ассигнования по основному компоненту в сумме 201290,4 тыс.леев, в том числе за счет консульских сборов, полученных этими учреждениями в сумме 43111,5 тыс.леев (на уровне 21,4% из уточненных).

Финансированных расходов по данной группе выполнено в сумме 197324,6 тыс.леев, или на уровне 98,0% из уточненной суммы.

Фактические расходы дипломатических миссий были исполнены в сумме 194362,1 тыс.леев, или на уровне 96,6% из уточненной суммы.

Дебиторская задолженность по всем источникам финансирования составила 3087,3 тыс.леев, преимущественно составляющим налог на добавленную стоимость, уплаченный дипломатическими миссиями за товары и услуги, приобретенные на территории стран аккредитации, и который должен быть возвращен. Кредиторская задолженность составила 1379,5 тыс.леев и обусловлена расчетом заработной платы, которая выплатится в январе следующего года в сумме 1246,9 тыс.леев, и задолженности перед другими кредиторами – 132,6 тыс.леев.

Дополнительно к ассигнованиям за счет основного компонента дипломатические миссии за рубежом использовали специальные средства, которые были предусмотрены по доходам и расходам соответственно в сумме 23670,8 тыс.леев и 33958,9 тыс.леев.

Доходы были выполнены в сумме 25536,8 тыс.леев, или на уровне 107,8%, расходы в сумме 30497,1 тыс.леев, или 89,8% от предусмотренных.

Доходы по специальным средствам были сформированы в основном за счет оплаты консульских услуг.

Данные средства были использованы для оплаты покупки товаров и услуг, приобретения оборудования и предметов длительного пользования.

Численность персонала на период 2014 года была утверждена в количестве 384,0 единицы, реальная численность персонала составила 350,0 единицы, а фактическая среднегодовая численность за год составила 345,0 единицы.

Результаты по подпрограммам, относящимся к основной группе, представлены следующим образом:

3. Национальная оборона

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 380,3 млн.леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований был увеличен на 29,8 млн.леев и составил 410,1 млн.леев.

По основному компоненту увеличение расходов на 17,9 млн.леев обусловлено факторами:

• увеличение ассигнований:

- увеличение заработной платы военным, оплачиваемой в соответствии с единой тарифной сеткой с 1 октября 2014 года – 1,7 млн.леев;

- увеличение расходов по персоналу, связанных с дополнением 250 единиц – 5,9 млн.леев;

- выплата единовременного пособия при увольнении – 1,0 млн.леев;

- оплата исполнительных документов – 0,8 млн.леев;

- финансовое обеспечение капитальных трансфертов – 11,0 млн.леев;

• уменьшение ассигнований:

- для оплат служебных командировок – 2,0 млн.леев;

- расходов трансфертов за границей – 0,5 млн.леев;

По специальным средствам увеличение расходов на 11,8 млн.леев обусловлено:

- участие в финансировании расходов на остаток денежных средств как на 1 января 2014 года в категории 003 «Гранты, спонсорство/пожертвования и благотворительность», в соответствии со статьей 20, пункт (в) Закона о государственном бюджете на 2014 год, ранее полученных от иностранных партнеров для организации и проведения различных совместных встреч – 8,5 млн.леев;

- увеличение доходов и расходов за счет специальных средств за оказываемые платные услуги – 3,3 млн.леев.

Согласно отчетам, по данной группе были произведены кассовые расходы в сумме 371,1 млн.леев, что составляет 97,7 % от уточненных ассигнований.

Расходы по данной группе были профинансированы за счет двух источников, структура которых приведена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту и по специальным средствам были исполнены в сумме 390,7 млн.леев.

Средняя численность персонала по группе «Национальная армия» составила 4160 единиц, в том числе 2852 военнослужащих по контракту, 302 государственных служащих и 1006 вольнонаемных работников.

Среднемесячная заработная плата одного военнослужащего по контракту Министерства обороны составила 4436,2 леев, также среднемесячная заработная плата государственного служащего – 3848,6 леев. Среднемесячная заработная плата одного вольнонаемного работника – 3021,0 леев. Среднее должностное жалование военнослужащих срочной службы составило 102,9 леев.

Анализируя объем расходов по основному компоненту и их структуру, можно констатировать, что самый большой удельный вес приходится на текущие расходы, которые составляют 96,2 %, в том числе расходы по персоналу 62,2 %, для оплаты товаров и оказания услуг были распределены 24,9% и другие расходы 8,9% из общих расходов.

Кредиторская задолженность на конец 2014 года по данной группе основного компонента составила 24,8 млн.леев, преобладающая составляет 18,7 млн.леев расходы на персонал, а именно, заработная плата за декабрь месяц и 4,9 млн.леев – оплата товаров и услуг, а также 0,7 млн.леев – служебные командировки.

Дебиторская задолженность составила 0,5 млн.леев, из которых 0,3 млн.леев для расходов персонала, сформировавшие текущие расходы.

На обеспечение деятельности центрального аппарата Министерства обороны, Национальной армии, Военно–административного департамента, миротворческих сил на 2014 год были утверждены финансовые средства в сумме 324,0 млн.леев, которые в течение года увеличились на 16,1 млн.леев и составили 340,1 млн.леев, было исполнено в сумме 338,6 млн.леев, или 99,6%. Фактические расходы составили 354,8 млн.леев. Кредиторская задолженность составила 22,7 млн.леев, из которых преобладающая составляет расходы на персонал – 15,6 млн.леев, а также оплата товаров и услуг – 4,3 млн.леев.

На обеспечение деятельности Военного суда были утверждены финансовые средства в сумме 1,4 млн.леев, которые в течение года были уменьшены на 0,2 млн.леев и составили 1,2 тыс.леев, и исполнены в размере 1,2 млн.леев, или в объем 99,9%. Фактические расходы составили 1,2 тыс.леев. Кредиторская задолженность составляет 87,8 тыс.леев и является текущей задолженностью.

Средняя численность персонала в 2014 составила 16 единиц, из которых 2 военнослужащих по контракту, 8 государственных служащих и 6 вольнонаемных работника.

На осуществление деятельности Военной Академии им. Александру чел Бун была утверждена сумма 20,1 млн.леев, которая в течение года была увеличена на 0,3 млн.леев и составила 20,4 млн.леев и была исполнена в сумме 20,4 млн.леев. Фактические расходы составили 23,8 тыс.леев.

Кредиторская задолженность составила 1,6 млн.леев, из которой 1,3 млн.леев – расходы на персонал за декабрь месяц, 0,3 тыс.леев – оплата товаров и оказание услуг.

Средняя численность персонала составила 585 единиц, в том числе 149 – военнослужащих по контракту, 355 – военнослужащих срочной службы, 20 – государственных служащих и 61 – вольнонаемный работник.

Первоначально утвержденная численность студентов по Военной Академии Министерства обороны составила 600 человек, средняя численность студентов в 2014 составила 355 человек. В течение года были зачислены 70 студентов, количество выпускников составило 167 человек. Среднее количество студентов на одного профессора составила 7 единиц.

На осуществление деятельности учреждений здравоохранения Министерства обороны были утверждены финансовые средства в сумме 29,3 млн.леев, которые в течение года были уточнены и составили 31,4 млн.леев, исполнено 99,6%. Фактические расходы составили 34,6 млн.леев. Кредиторская задолженность составляет – 2,1 млн.леев, из которой 1,6 млн.леев представляют задолженность перед персоналом за декабрь месяц, 0,4 млн.леев – оплата товаров и оказание услуг и 0,1 млн.леев – трансферты населению компенсации по окончании трудовых отношений, оплаченные за счет финансовых средств работодателя.

Средняя численность персонала составила 473 единиц, в том числе 56 военнослужащих по контракту, 417 вольнонаемных работников.

Количество коек, утвержденных для больных, составило 250 единиц, которые в течение года не были изменены, а количество койко-дней составило 75,0 тыс.леев, которые в течение 2014 были реализованы на 86,6 %.

Министерству обороны были утверждены специальные средства в объеме 25,0 млн.леев, которые в течение года были уточнены по доходам в сумме 32,8 млн.леев.

Кассовые доходы составили 34,2 млн.леев и были исполнены на уровне 104,4 % от уточненного плана.

В части расходов план был уточнен в сумме 41,2 млн.леев. Кассовые расходы составили 32,4 млн.леев и были исполнены в объеме 78,4%, остаток счетов денежных средств в конце года – 9,8 млн.леев.

В 2014 году Министерство обороны исполнило бюджет по программам.

Программа “Национальная оборона” содержит 4 подпрограммы, показатели о реализации которых представлены в следующей таблице.

Программа “Публичное образование и воспитательные услуги” содержит подпрограмму “Высшее образование”, показатели по реализации которой отражены в следующей таблице.

4. Юстиция

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете в 2014 году по всем компонентам по данной группе были утверждены ассигнования в сумме 667,4 млн.леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований уменьшился на 0,1 млн.леев и составил 667,3 млн.леев.

Увеличение/уменьшение бюджетных ассигнований по данной группе по основному компоненту было обусловлено:

• увеличением капитальных расходов на реконструкцию судов Рышкань и Буюкань за счет перераспределения средств на строительство Дворца Юстиции – 15,5 млн.леев;

• увеличением текущих расходов для обеспечения выплат единовременного пособия при отставки – 4,8 млн.;

• увеличением средств на оплаты исполнительных документов – 1,9 млн.;

• увеличением средств для расходов на персонал в целях обеспечения соблюдения Постановления Конституционного суда № 24 от 10 сентября 2013 о внесении изменений в условия заработной платы для государственных служащих из судов (для 2 месяцев) и предоставление пособий для интенсивности работы для специалистов со сложными функциями – 2,2 млн.;

• увеличением средств на приобретение мебели и технического оборудования – 9,4 млн;

• увеличением средств на капитальный ремонт в Верховном суде, Апелляционном суде Бэлць, судов Кантемир, Окница, Дрокия, Фэлешть, Криулень – 11,0 млн.;

• увеличением расходов для проектных работ буфета во дворе Верховного суда – 0,2 млн.;

• сокращением капитальных расходов для судов Буюкань, Ботаника и Унгень – 4,9 млн.;

• сокращением расходов на отделение Министерства юстиции «Строительство Дворца правосудия, мун.. Кишинэу» – 15,5 млн.

• сокращением средств на предоставление товаров и услуг – 4,3 млн.;

• сокращением расходов на персонал в результате перераспределения сбережений, сделанных по другим статьям, – на 5,8 млн.;

• сокращение расходов на капитальный ремонт офиса под руководством Национального центра судебной экспертизы в связи с расширением процесса экспертизы проекта – 3,8 млн.

По специальным средствам уменьшение на 3,8 млн.леев было обусловлено:

• снижением расходов, связанных с уменьшением доходов на 4,1 млн.леев и подтверждение остатка денежных средств, зарегистрированных на 1 января 2014 – 0,3 млн.леев.

Согласно годовым отчетам по этой группе были осуществлены кассовые расходы в сумме 614,3 млн.леев, что составляет 92,1 % от назначенных.

Структура финансовых источников по данной группе представлена в следующей диаграмме.

Кассовые расходы по основному компоненту были исполнены на уровне 93,2%, а расходы за счет специальных средств были исполнены на уровне 81,5% от предусмотренных. Фактические расходы по всем компонентам были исполнены в сумме 657,0 млн.леев, или на 10,3% меньше по сравнению с уточненной суммой. В экономическом разрезе преобладают расходы, связанные с персоналом, доля которых составляет 57,1% от общих фактических расходов.

По группе «Судебные инстанции» были уточнены расходы по основному компоненту в сумме 332,2 млн.леев, или на 17,1 млн.леев больше, по сравнению с первоначально утвержденными и были исполнены в сумме 317,9 млн.леев, или на уровне 95,7% от годовых назначений.

Средства по данной группе были использованы для содержания Высшей судебной палаты, пяти апелляционных палат, 45 секторальных судов и Окружной коммерческий суд.

Кассовые расходы по судебным инстанциям были исполнены в сумме 317,9 млн.леев, или на уровне 95,7 % от годовых назначений, расходов на персонал, доля которых составляет 60,4% от общих расходов.

Фактические расходы судебных инстанций по всем компонентам составили 324,0 млн.леев, или 97,5% из уточненной суммы. В экономическом разрезе преобладают расходы, связанные с персоналом, доля которых составляет 60,1% от общих фактических расходов.

Средняя численность персонала в этих учреждениях в 2014 году составила 2317,5 единиц, в том числе 405,5 судей и 1912,0 работников.

В отчетном периоде среднемесячная заработная плата одного судья составила 11927,4 лея, или на 4118,0 леев больше, чем 7809,4 леев в 2013 г., а также среднемесячная зарплата других работников составила 3668,8 леев, или на 269,9 леев больше, чем 3398,9 в 2013 году.

Расходы для содержания одного сотрудника в 2014 году увеличились на 24,6 тыс.леев и составили 118,6 тыс.леев по сравнению с 94,0 тыс.леев в 2013 году.

За счет специальных средств судебными инстанциями были произведены расходы в сумме 0,4 млн.леев, на уровне 70,8% от годовых назначений. Доля доходов была исполнена в сумме 0,6 млн.леев, или 2,7% больше по сравнению с уточненной суммой.

На содержание деятельности Генеральной прокуратуры в государственном бюджете в 2014 году первоначально были утверждены основные средства в сумме 146,6 млн.леев, которые были в сумме 146,8 млн.леев. В отчетном году расходы на текущее содержание были исполнены 90,1%, а капитальные вложения были исполнены 82,2% от утвержденной суммы.

За счет расходов основного компонента была профинансирована деятельность центрального аппарата и 54 территориальных прокуратур со средней численностью 1071,0 единиц, из которых прокуроры – 723,0 единиц, а работники – 348,0 единицы.

Значительный удельный вес фактических расходов за счет бюджетных средств приходится на расходы, связанные с персоналом – 75,2% (или 98,3 млн.леев).

В отчетном периоде среднемесячная заработная плата одного прокурора составила 6473,6 лея, или на 414,8 лея меньше, чем 6888,4 лея в 2013 г., а среднемесячная заработная плата других работников – 3741,7 лея, или на 98,4 лея больше, чем 3643,3 лея в 2013 г.

Фактические расходы по всем компонентам составили 136,0 млн.леев или 92,5% от годовых назначений. В экономическом разрезе преобладают расходы, связанные с персоналом, доля которых составляет 74,5% от общих фактических расходов.

Расходы для содержания одного сотрудника в 2014 году увеличились на 8,5 тыс.леев и составили 122,2 тыс.леев по сравнению с 113,7 тыс.леев в 2013 году.

Генеральная прокуратура из специальных средств использовала расходы в сумме 0,12 млн.леев, на уровне 61,0% от годовых назначений. Доля доходов была исполнена в сумме 0,15 млн.леев, или 76,6% от годовых назначений.

По группе «Органы судебной власти, не отнесенные к другим группам» были предусмотрены расходы в сумме 127,1 млн.леев, которые были исполнены на уровне 86,9%, из которых по Высшему совету магистратуры – 90,9%, Министерству юстиции – 85,0% и Национальному институту юстиции –97,9%.

Фактические расходы по всем компонентам составили 139,9 млн.леев, или 110,0% меньше от годовых назначений. В экономическом разрезе преобладают расходы, связанные с персоналом, доля которых составляет 37,5% от общих фактических расходов, другие текущие расходы – 33,1% и капитальные расходы – 29,4% из общих фактических расходов.

Расходы на содержание одного сотрудника в 2014 году:

• Высшему совету магистратуры расходы увеличились на 183,1 тыс.леев и составили 384,3 тыс.леев по сравнению с 201,2 тыс.леев в 2013 году;

• Органы, подчиненные Министерству юстиции, уменьшились на 123,0 тыс.леев и составили 124,7 тыс.леев по сравнению с 247,7 тыс.леев в 2013 году;

• Национального института юстиции увеличились на 63,3 тыс.леев и составили 186,7 тыс.леев по сравнению с 123,4 тыс.леев в 2013 году.

Наряду с основными средствами данная группа использовала расходы за счет специальных средств в сумме 51,8 млн.леев, на уровне 81,7% от уточненной суммы, доля доходов была исполнена в сумме 52,5 млн.леев, или 87,6% от годовых назначений.

На содержание деятельности Центрального бюро пробации в государственном бюджете в 2014 году первоначально были утверждены основные средства в сумме 20,0 млн.леев, которые были уточнены в сумме 23,1 млн.леев или на 3,1 млн.леев больше годовых назначений. В отчетном году средства на текущее содержание были исполнены 89,0%, на капитальные вложения были исполнены 70,1% от уточненной суммы.

Средняя численность персонала за 2014 год составила 216,7 единиц, а среднемесячная заработная плата в отчетном периоде – 4317,7 леев.

Значительный удельный вес фактических расходов за счет бюджетных средств приходится на расходы, связанные с персоналом – 70,5% (или 14,1 млн.леев).

Фактические расходы по всем компонентам составили 20,7 млн.леев, или 89,5% от годовых назначений. В экономическом разрезе преобладают расходы, связанные с персоналом, доля которых составляет 67,9% от общих фактических расходов.

Расходы для содержания одного сотрудника в 2014 году уменьшились на 17,5 тыс.леев и составили 92,9 тыс.леев по сравнению с 109,9 тыс.леев в 2013 году.

Центральное бюро пробации из специальных средств использовало расходы в сумме 0,009 млн.леев, на уровне 24,8% от годовых назначений. Доля доходов была исполнена в сумме 0,02 млн.леев, или 56,0% от годовых назначений.

По группе «Органы управления» были предусмотрены расходы в сумме 34,5 млн.леев, которые были исполнены на уровне 92,6% от уточненной суммы.

Средняя численность персонала за 2014 год составила 136,0 единиц (утверждено 148 единиц, в том числе центральному аппарату Министерства юстиции – 138 единиц и юридическое управление АТО Гагаузия – 10 единиц).

Фактические расходы по всем компонентам исполнены в сумме 36,1 млн.леев или на уровне 96,7% от уточненной суммы. В экономическом разрезе преобладают расходы, связанные с персоналом, доля которых составляет 35,4% от общих фактических расходов, другие текущие расходы – 26,9% и капитальные расходы – 38,0% из общих фактических расходов.

Расходы для содержания одного сотрудника в 2014 году уменьшились на 66,0 тыс.леев и составили 254,0 тыс.леев по сравнению с 320,0 тыс.леев в 2013 году.

Наряду с расходами по основному компоненту данная группа использовала расходы за счет специальных средств в сумме 0,1 млн.леев, на уровне 66,5% от уточненной суммы. Доля доходов была исполнена в сумме 0,3 млн.леев, или 167,2% от годовых назначений.

Одновременно в 2014 году из Резервного фонда Правительства было выделено:

- в соответствии с Постановлением Правительства № 150 от 26 февраля 2014 г. 2584,6 тыс.леев для покрытия расходов в целях обеспечения дальнейшего представительства Республики Молдова в Парижском Апелляционном суде по иску об обжаловании Арбитражного решения от 25 октября 2013 г. в международном арбитраже по делу «ООО Энергоальянс» (Украина) против Республики Молдова, предназначенные для оплаты гонораров и других представительских расходов, согласно договору о представительстве интересов и оказании юридических услуг адвокатской компанией BAA «ACI Partners» в партнерстве с DLA Piper UK LLP, которые были выполнены в размере 98,2%;

- в соответствии с Постановлением Правительства № 296 от 23 апреля 2014 1254,0 тыс. для оплаты труда, медицинского страхования на территории Французской Республики, а также служебного жилья для трех юристов, делегированных в секретариат Европейского суда по правам человека, которые были выполнены в размере 98,0%;

- в соответствии с Постановлением Правительства № 385 от 28 мая 2014 416,6 тыс.леев для покрытия расходов делегирования представителя Республики Молдова в Миссию Европейского Союза в Мали, которые были выполнены в размере 92,9%;

В то же время по основному компоненту по данной группе были утверждены средства для выполнения реформы сектора юстиции в сумме 146,7 млн.леев, и были исполнены на уровне 94,5%, из которых Высшему совету магистратуры – 94,9% (или 96,9 млн.леев), Верховный суд – 99,8% (или 1,6 млн.леев), Генеральная прокуратура – 84,9% (или 13,6 млн.леев), Министерство юстиции – 98,3% (или 23,1 млн.леев) и Национальному институту юстиции – 98,7 % (или 3,3 млн.леев).

Программы, администрируемые министерствами в рамках программы “Юстиция”

На подпрограмме “Судебное администрирование”, управляемой органами юстиции, не отнесенные к другим группам, и Министерством юстиции произвели расходы из основных средств в размере 13,64 млн.леев.

В данной программе были установлены качественные показатели, отображенные в нижеприведенной таблице:

На подпрограмму «Осуществление правосудия в апелляционных судах», «Осуществление правосудия в судах общей юрисдикции» и «Верховенство суда» управляемую судебными инстанциями и Высшей Судебной Палатой, произведено расходы из основных средств в размере 317,7 млн.леев, а из специальных средств в размере 0,5 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На программу “Осуществленние уголовной политики государства”, управляемой Генеральной Прокуратурой, произведено расходы из основных средств в размере 130,8 млн.леев, а из специальных средств 0,1 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Для подпрограммы “Разработка политики и менеджмент в области юстиции” управляемой Министерством Юстиции, произведено расходы из основных средств в размере 33,9 млн.леев, а из специальных средств 0,1 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

Для подпрограммы “Медиация” управляемой Министерством Юстиции, произведено расходы из основных средств в размере 0,3 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На подпрограмму “Защита законных прав и интересов лиц”, управляемую Территориальными отделами Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством, произведено расходы из основных средств в размере 21,6 млн.леев, а из специальных средств 0,5 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На подпрограмму “Судебная экспертиза”, управляемую Национальным центром судебной экспертизы, произведено расходы из основных средств в размере 5,7 млн.леев и из специальных средств – в размере 1,6 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На подпрограмму “Внедренная система правового информирования”, управляемую Центром правовой информации, произведено расходы из основных средств в размере 0,9 млн.леев и 0,4 млн.леев – из специальных средств.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На подпрограмму “Гражданское состояние”, управляемую Службой гражданского состояния, произведено расходы из специальных средств – в размере 47,0 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На подпрограмму “Гармонизация законодательства” управляемую Министерством Юстиции, произведено расходы из основных средств в размере 2,0 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На подпрограмму “Апостилирование публичных документов” управляемую Министерством Юстиции, произведено расходы из специальных средств в размере 1,8 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На подпрограмму «Обеспечение альтернативных мер тюремного заключения» управляемую Центральным офисом пробации, произведено расходы из основных средств в размере 20,0 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

На подпрограмму “Профессиональное обучение в области юстиции”, управляемую Национальным Институтом Юстиции, произведено расходы из основных средств в размере 12,6 млн.леев.

По данной программе установлены качественные показатели, приведенные в нижеуказанной таблице:

4¹. Конституционная юрисдикция

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

К этой функциональной группе относятся расходы на содержание Конституционной палаты.

В государственном бюджете по данной группе были утверждены ассигнования в сумме 19,4 млн.леев. В соответствии с поправками сумма основного компонента увеличилась на 0,7 млн.леев и составила 20,1 млн.леев.

Согласно отчету, по данной группе были осуществлены кассовые расходы в размере 20,1 млн.леев, что составляет 100% от уточненного.

Расходы на персонал составили 33,0% (6,6 млн.леев) из общего их объема.

В течение года были организованы конкурсы для заполнения вакантных мест. В результате никто не отвечал требованиям конкурса.

Средняя численность персонала в 2014 году составила 47 единиц, из которых 8 судей и другой персонал 39 единиц (утверждена 61 единица; в т.ч. 12 судей и 49 – другой персонал). Зарегистрированы вакансии на конец отчетного периода в связи с отсутствием помещения.

Среднемесячная заработная плата одного судьи в 2014 году составила 17788,54 леев, или на 5061,04 леев больше, чем 12727,5 леев в 2013 году, и одного работника – 6997,43 леев на 840,59 леев больше, чем 6156,84 леев в 2013.

Расходы на содержание одного сотрудника в 2014 году увеличились на 242,18 тыс.леев и составили 427,78 тыс.леев по сравнению с 185,6 тыс.леев на 2013 год.

Фактические расходы были исполнены в сумме 20,1 тыс.леев, или на 100% к предусмотренным.

По программе Конституционная юрисдикция, показатели о реализации которой излагаются в следующей таблице:

Цель программы заключается в обеспечении верховенства Конституции, повысить эффективность осуществления принципа разделения властей и обеспечения подотчетности для гражданина и состояние гражданина к государству.

В 2014 году на рассмотрении находилось 68 жалоб (61 жалоба, представленная в 2014, и 7 – приняты в 2013 году). В контексте статистических данных из 68 жалоб была рассмотрена 61.

5. Поддержание общественного порядка и национальная безопасность

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 2186,6 млн.леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований увеличился на 46,6 млн.леев и составил 2233,2 млн.леев, который был обусловлен:

По основному компоненту главные факторы, которые обусловили изменение по сравнению с утвержденным бюджетом, следующие:

• увеличение ассигнований:

- выплата надбавок специалистам со сложными функциями за интенсивность труда – 0,7 млн.леев;

- увеличение заработной платы согласно единой тарифной сетки военным – 12,1 млн.леев;

- расходы на служебные командировки за границей по охране высокопоставленных лиц и сопровождению задержанных лиц, содержащихся под стражей, – 5,4 млн.леев;

- оплата исполнительных документов – 1,9 млн.леев;

- выплата единовременного пособия по увольнению работникам, пособий по уходу за ребенком – 17,9 млн.леев;

- приобретение основных средств – 22,7 млн.леев;

- капитальный ремонт зданий Центра технико-криминалистических и юридических экспертиз МВД – 22,3 млн.леев;

- контрибуция Правительства РМ по проекту финансируемого из внешних источников «Создание всеобъемлющей сводной инфраструктуры границы – фактор устойчивого экономического и социального развития и территориального комплексного планирования» – 2,8 млн.леев;

• уменьшение расходов:

- оптимизация расходов на персонал в связи с экономией за счет вакантных мест – 26,6 млн.леев;

- покрытие расходов на товары и услуги – 33,1 млн.леев;

- на капитальные вложения – 4,6 млн.леев;

По специальным средствам расходы увеличились на 9,8 млн.леев в связи с пересмотром части доходов на 2,6 млн.леев и использование в финансировании расходов остатка денежных средств по состоянию на 1 января 2014 года на 6,5 млн.леев.

По проектам, финансируемым из внешних источников, увеличение расходов на 14,7 млн.леев обусловлено пересмотром деятельности по проектам:

- «Создание всеобъемлющей сводной инфраструктуры границы – фактор устойчивого экономического и социального развития и территориального комплексного планирования» на 4,0 млн.леев;

- «Улучшение земных услуг мобильной связи и реагирования на чрезвычайные ситуации – авиация, высвобождение и реанимация, оказанная в результате крупных катастроф в приграничной зоне «СМУРД», – на 10,7 млн.леев;

Структура расходов по данной группе по финансовым источникам представлена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту исполнены на уровне 95,3%, а расходы за счет специальных средств – 3,6%, проекты, финансируемые из внешних источников – 1,1%.

С точки зрения основных статей расходов, исполнение расходов в пропорции к общей сумме расходов по данной группе основной компонент представлен в следующей таблице.

Анализ степени категорий расходов в общем объеме расходов по основному компоненту показывает, что в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, доля текущих расходов уменьшилась на 4,6%, за счет капитальных расходов. Одновременно степень расходов персонала увеличилась на 1,2%, а капитальные вложения уменьшились на 4,6%.

С точки зрения групп расходов, из всех исполненных основных расходов наибольший удельный вес занимают органы внутренних дел – 45,5%, с увеличением на 2,8% по сравнению с 2013 г., пенитенциарные учреждения – 17,4% с уменьшением на 1,0% по сравнению с 2013 г, пограничная полиция – 12,9%.

Расходы в абсолютном выражении, отражены в нижней таблице.

Кредиторская задолженность на конец 2014 года по данной группе всего составила 183,0 млн.леев, в том числе с истекшим сроком – 19,9 млн.леев.

Из общей суммы кредиторской задолженности с истекшим сроком Министерство внутренних дел зарегистрировало 18,7 млн.леев, пенитенциарные учреждения Министерства юстиции – 0,5 млн.леев, Служба информации и безопасности – 0,7 млн.леев.

Дебиторская задолженность составила 45,6 млн.леев, из которой с истекшим сроком 5,0 млн.леев. Дебиторская задолженность с истекшим сроком зарегистрирована за Министерством внутренних дел в сумме 3,5 млн.леев, Службой информации и безопасности – 1,3 млн.леев и Департаментом пенитенциарных учреждений Министерства юстиции – 0,2 млн.леев. В 2014 средняя численность персонала по основному компоненту по данной группе составила 19580 единиц, в том числе 17784 военнослужащих по контракту, 227 государственных служащих и 1569 вольнонаемных работника.

Среднемесячная зарплата одного военнослужащего по контракту составила 5337,7 леев, государственного служащего 5388,4 леев и одного вольнонаемного работника 3026,5 леев.

Наряду с ассигнованиями по основному компоненту в соответствии с нормативными и законодательными актами учреждения данной группы получили специальные средства, которые составили 77,7 млн.леев, выполнены на 88,2% по отношению к уточненным данным отчетного периода.

В экономическом аспекте кассовые расходы данной группы по специальным средствам характеризуются в следующей таблице:

По сравнению с 2013 годом в 2014 году по специальным средствам уменьшилась доля расходов по персоналу на 2,2%, одновременно не были произведены расходы по капитальным вложениям. Вместе с тем анализ степени расходов в общих расходах по специальным средствам показывает, что доля текущих расходов увеличилась на 10,4% за счет капитальных расходов.

Кредиторская задолженность на конец 2014 года по данной группе по специальным средствам составила 5,3 млн.леев, в том числе с истекшим сроком 0,9 млн.леев.

Дебиторская задолженность составила 1,5 млн.леев, в том числе с истекшим сроком 0,1 млн.леев.

По проектам, финансируемым из внешних источников, ассигнования не были исполнены в связи с тем что не удалось провести тендер на закупки и в связи с тем, что Подразделение по внедрению Проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу было создано с опозданием во втором семестре 2014 года.

По данной группе в 2014 году исполнили бюджет в формате программ, а именно:

Департаментом пенитенциарных учреждений Министерства юстиции исполнен бюджет по программе «Система пенитенциарных учреждений», которая содержит подпрограмму «Система пенитенциарных учреждений», показатели о реализации которой излагаются в следующей таблице.

Национальный центр по борьбе с коррупцией исполнил бюджет в формате программы "Предупреждение и борьба с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма", включающей подпрограмму "Предупреждение, исследование и борьба с коррупционными правонарушениями", показатели, достижения которых остаются открытыми.

Министерство внутренних дел, Служба государственной охраны, Служба информации и безопасности исполнили бюджет в формате программ, но в связи с тем, что данная информация секретная, данные об их реализации будут отражены в секретной пояснительной записке.

6. Образование

Данные об осуществлении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 3432,3 млн.леев. Вследствие произведенных изменений объем ассигнований увеличился на 403,4 млн.леев и составил 3835,7 млн.леев или 12,4% от общих расходов государственного бюджета.

В 2014 году по данной группе были произведены кассовые расходы в сумме 3427,4 млн.леев, что составляет 89,4% от предусмотренных.

Расходы по данной группе в 2014 году были профинансированы из нескольких источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту были исполнены на уровне 96,9%, из специальных средств – 84,7%, из специального фонда учебников – 96,9%, из проектов, финансируемых из внешних источников, – 30,4% от предусмотренных.

Для осуществления деятельности, относящейся к данной группе, из резервного фонда Правительства были выделены 7011,5 тыс.леев в следующих целях:

- 6929,1 тыс.леев – районным советам для покрытия расходов, связанных с проектированием и строительством детского сада в селе Сэиць района Кэушень, – 2540,0 тыс.леев; финансовая поддержка для выплаты зарплаты в дошкольных учреждениях города Кэушень – 1147,8 тыс.леев; для капитального ремонта лицея имени Иона Крянгэ села Рэдоая района Сынджерей – 1956,2 тыс.леев; для ремонта крыши гимназии из коммуны Албота де Жос, района Тараклия – 1285,1 тыс.леев.

- 82,4 тыс.леев Министерству образования для покупки подарков на рождественские праздники для учащихся в образовательных учреждениях с левого берега Днестра и г.Бендеры.

Анализ штатного числа сотрудников, работающих в образовательных учреждениях в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, показывает сокращение среднего числа штатных единиц, финансируемых из основного компонента и специальных средств, на 459 единиц, из которых по основному компоненту – 438 единиц, вызванное осуществлением мер по рационализации сети учреждений, посредством ликвидации ряда учреждений (санаторная школа-интернат из г.Дрокия, вспомогательная школа-интернат из г.Теленешть, вспомогательная школа-интернат из с.Токуз, района Кэушень, Детский дом Чернолеука, района Дондушень, школа-интернат для детей сирот и оставшихся без родительской опеки из с. Вэскэуць, района Флорешть), реорганизация некоторых учреждений образования (санаторная школа-интернат из с.Иванча, района Орхей, ремесленное училище № 1 из с.Прункул, ремесленное училище № 2 и ремесленное училище № 3 из г.Крикова, ремесленное училище № 4 из г. Сорока, ремесленное училище № 5 из г.Липкань, ремесленное училище № 6 из с.Руска, района Хынчешть) и перевода Республиканского лицея из мун.Кишинэу из государственной собственности в общественную собственность мун.Кишинэу.

Среднемесячная заработная плата на одну единицу увеличилась на 246,1 лея, в том числе из основного компонента – 243,3 лея, в связи с исполнением Закона № 355-XVI от 23 декабря 2005 года об оплате труда в бюджетной сфере.

Кредиторская задолженность с истекшим сроком платежа на конец 2014 года составила 1306,7 тыс.леев, с увеличением по сравнению с началом года на 371,4 тыс.леев. Из общей суммы кредиторской задолженности 1275,8 тыс.леев принадлежат Министерству образования.

Дебиторская задолженность с истекшим сроком платежа составила 646,2 тыс.леев с сокращением по сравнению с 2013 годом на 169,7 тыс.леев.

Объем расходов по основному компоненту в сфере образования на 2014 год, с последующими изменениями, был предусмотрен в сумме 3244,3 млн.леев. Фактическое исполнение составило 3145,0 млн.леев, или на уровне 96,9%.

В разрезе основных статей расходов исполнение расходов по основному компоненту как удельный вес к общей сумме расходов по данной группе представлено в следующей таблице:

Анализ удельного веса расходов некоторых категорий в общих расходах по основному компоненту показывает, что в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, удельный вес текущих расходов увеличился на 4,1%, с соответствующим сокращением капитальных расходов. Одновременно сократился вес затрат по персоналу на 14,2 процентного пункта в связи с существенной долей, которую занимают трансферты в бюджеты административно-территориальных единиц в расходах, осуществленных по базовому компоненту (47,3 %), включенных начиная с 2014 года в группу «Образование».

В разрезе уровней образования от общего объема расходов, произведенных в образовательных учреждениях, наибольший вес относится к специальным трансфертам в бюджеты административно-территориальных единиц, введенных в 2014 году – 47,3%, что повлекло уменьшение удельного веса других уровней образования в общем объеме. Высшее образование занимает 20,5% из общего объема, среднее образование – 17,9% и среднее специальное образование – 10,7%. Расходы в абсолютном значении по уровням образования отражены в приведенной ниже таблице:

Для выплаты стипендий студентам и учащимся школ были исполнены расходы в объеме 109,3 млн.леев.

Стипендии в учреждениях среднего, профессионального и высшего образования получили в среднем 44845 человек, из них 42477 человек получили учебные стипендии, 71 человек – номинальные стипендии и 2 297 человек – социальные стипендии.

Количество стипендиатов (получатели учебных, номинальных и социальных стипендий) в высшем образовании и среднем специальном образовании составляет 28318 человек, или 73% от общего числа студентов дневной формы обучения в данных учреждениях. В средних профессиональных учреждениях получили стипендии 14725 учеников, что составляет 98,4% от общего числа учеников. Одна из политик, осуществленных в области образования в 2014 году, была направлена на внедрение реформы финансовой децентрализации, на основании Закона № 267 от 1 ноября 2013 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, который предусматривает финансирование дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования из мун.Кишинэу, районов Рышкань, Окница и Басарабяска посредством специальных трансфертов. На эти цели в расходах отрасли были предусмотрены средства в размере 1 486,5 тыс.леев, исполненных полностью.

В целях реализации мер по внешкольному занятию с детьми из государственного бюджета (основной компонент) было исполнено 18,4 млн.леев, или на 0,5 млн.леев больше, чем в предыдущем году.

Для организации летнего отдыха для детей в учреждениях общего среднего образования были использованы 2,2 млн.леев на уровне 2013 года.

Организационные мероприятия для проведения экзаменов в гимназиях и экзаменов бакалавра в лицеях обусловили расходы в сумме 8,7 млн.леев, с ростом на 3,6 млн. по сравнению с прошлым годом.

Согласно Постановлению Правительства № 983 от 22 декабря 2012 “О порядке функционирования государственных высших учебных заведений в условиях финансовой автономии”, высшие учебные заведения предоставили образовательные услуги для выполнения государственного заказа по подготовке кадров, используя средства в объеме 709,2 млн.леев.

В государственном бюджете на 2014 год в целях достижения программы бюджетной поддержки реформы профессионально-технического образования, выделенной Европейской комиссией, были утверждены ассигнования в сумме 7,1 млн.леев. После внесенных поправок объем ассигнований снизился на 4,1 млн.леев и составил 3,0 млн.леев, которые были выполнены в объеме 1,2 млн.леев, или 38,5% из уточненного уровня. Данные ассигнования были использованы для оплаты заработной платы рабочей группы по разработке профессиональных квалификаций, полученных в профессионально-техническом образовании. Для внедрения программы бюджетной поддержки в рамках проекта "Реформа образования в Молдове" при поддержке Всемирного банка были предусмотрены 22,5 млн.леев для финансирования реконструкции начальных и средних общих учебных заведений. В связи с поздним сроком утверждения Постановления Правительства, в котором был утвержден перечень учреждений, предложенных для обновления (№ 859 от 8 октября 2014 года), Министерство образования не было в состоянии обеспечить все необходимые меры для финансирования этих ассигнований, которые в итоге не были выполнены в полном объеме.

Одновременно с ассигнованиями по основному компоненту, согласно действующему законодательству и нормативным актам, учреждения образования имели и специальные средства, которые составили сумму доходов в 149,4 млн.леев и были исполнены на 95,1% от предусмотренного. Данные доходы были получены из оказания платных услуг – 129,6 млн.леев, что составляет 86,7% от общего объема доходов, аренды площадей и оборудования – 13,0 млн.леев, что составило 8,7 % из общего объема доходов, других специальных средств – 3,1, или 2,1% от общего объема доходов. Учреждения получили также гранты и спонсорские в сумме 3,7 млн.леев, из которых внешние гранты – 3,2 млн.леев и внутренние гранты – 0,5 млн.леев, что составляет 2,5% от общего объема доходов.

Доходы внешних грантов были получены из трансфертов Фонда для детей Объединенных наций (1,0 млн.леев, или 31,2 %) и Международного фонда “Liechtenstein Development Service” (2,2 млн.леев, или 68,8%).

За счет доходов, поступивших в 2014 году, и остатка свободных средств на начало года были осуществлены кассовые расходы в сумме 146,7 млн.леев, уровень исполнения составил 84,7 % от предусмотренного с увеличением в 1,7 млн.леев по сравнению с предыдущим годом.

В экономическом разрезе кассовые расходы, выполненные в образовании из специальных средств, характеризируются в следующей таблице:

По сравнению с 2013 годом в 2014 году по компоненту «Специальные средства» снизилась доля текущих расходов на 0,9%. Одновременно доля расходов на персонал возросла на 1,2% и снизилась доля расходов для оплаты коммунальных услуг на 2,8% и доля расходов на приобретение основных средств на 1,7%.

Остаток денежных средств на конец года составил 25,5 млн.леев, или на 2,7 млн.леев больше по сравнению с началом года, из-за поступления платы за обучение и арендной платы, а также продажи сельскохозяйственной продукции в декабре по повышенным ценам.

Из Специального фонда учебников были реализованы расходы в сумме 12,4 млн.леев, или на 0,4 млн.леев меньше, чем планировалось, в связи с эффективностью расходов на содержание.

Доходы были выполнены в объеме 13,1 млн.леев, или на 1,7 млн.леев меньше, чем планировалось. Данное невыполнение было вызвано снижением числа бенефициаров наборов учебников по сравнению с запланированным количеством.

По компоненту Проекты, финансируемые из внешних источников в сфере образования, было проведено следующее:

Проект «Глобальное партнерство для образования».

В 2014 году в разделе «Создание доступа к раннему развитию» были приобретены и распространены 30 комплектов мебели, были построены 34 детских и спортивных площадок и приобретены 38 комплектов учебных материалов и игрушек, которыми были обеспечены обновленные учреждения в рамках проекта.

В разделе «Расширение доступа к раннему развитию для детей с особыми потребностями» были покрыты расходы на оплату услуг местного консультанта, который разработал стратегию и концепцию программы родительского воспитания для раннего образования. Также был выплачен второй взнос за услуги национального консультанта за обучение и формирование коммунитарных групп для инклюзивного компонента. Для реабилитационных детских центров с особыми потребностями из Ниспорень и Чадыр-Лунги были приобретены комплекты спортивного и восстановительного оборудования и два автомобиля.

В компоненте «Повышение качества раннего развития» были выплачены второй, третий и четвертый взнос за услуги национального консультанта, который разработал модули обучения, наставничество и подготовка преподавателей.

Были покрыты расходы на оплату услуг национального консультанта, который разработал исследование в области раннего образования. Также были приобретены и распространены 2249 книжных комплектов для детей и учебная литература для воспитателей дошкольных учреждений (комплект содержит 36 книг). Был приобретен 1191 комплект учебных материалов.

В компоненте «Управление проектами, мониторинг, оценка и обсуждение» были покрыты расходы на оплату услуг местных консультантов, отобранных для осуществления проектной деятельности, а также были покрыты и операционные расходы (канцелярские товары, транспортные услуги и т.д.). Также были покрыты расходы на оплату услуг местного консультанта, который сделал финальную оценку проекта, и была обеспечена печать одного комплекта руководств для преподавателей, социальных и медицинских ассистентов из сельской местности, для использования в работе с родителями.

В компоненте гражданских работ, за который отвечает Социальный инвестиционный фонд Молдовы, финансовые средства были использованы для ремонтных работ зданий дошкольных учреждений и для управления проектом.

Таким образом, в 2014 году были отремонтированы и обеспечены 10 объектов из разных населенных пунктов, над которыми начиналась работа в 2013 году, также были выполнены 8 новых проектов, начатых в 2014 году.

Для указанных мероприятий было потрачено 118,3 млн.леев за счет внешних грантов.

Проект «Качественное образование в сельской местности Республики Молдова».

Проект был закрыт в 2013 году, а в 2014 году был льготный период для покрытия расходов за услуги поставщиков. Таким образом, в 2014 году были покрыты расходы на:

- разработку рекомендаций по совершенствованию методологии финансирования для начального и общего среднего образования;

- консультативные услуги по оценке школьной успеваемости;

- совершенствование информационной системы управления образования;

- реализация коммуникационной стратегии на национальном уровне;

- проведение аудита проекта.

Для указанных мероприятий было потрачено 1,2 млн.леев за счет внешних кредитов.

Проект «Программа технической и финансовой помощи, предоставленной Правительством Румынии для дошкольных учреждений Республики Молдова».

За внедрение этого проекта отвечает Социальный инвестиционный фонд Молдовы. Финансовые средства были использованы для оценки 609 объектов – дошкольные учреждения, получающие финансирование из этого проекта. Также были обучены 1300 людей за счет процедур закупок и внедрения контрактов строительных работ (представители местного публичного управления, руководители дошкольных учреждений и агенты внедрения). Были проведены и оценены около 340 аукционов, проведенных местными органами, и были подписаны 516 контрактов, из них 28 объектов уже закончены.

Для обеспечения дошкольных учреждений необходимыми товарами (для 121 населенного пункта предусмотрены только товары) были проведены 3 централизованных аукциона для покупки мебели, павильонов и оборудования для детских площадок.

Для указанных мероприятий было потрачено 70,5 млн.леев за счет внешних грантов.

Проект «Реформа образования в Республике Молдова»

В 2014 году в рамках проекта «Реформа образования в Республике Молдова» были утверждены доходы и расходы в размере 4,7 млн.леев. Доходы были получены в размере 5,7 млн.леев, или на 21,1 процента больше.

Расходы проекта были осуществлены на 81,7 процента и составили 3,8 млн.леев, направленных на следующие виды деятельности:

- поддержка местных органов власти в осуществлении новых методологий финансирования;

- поддержка EMIS (информационная система управления в области образования);

- подготовка экспериментальной оценки процесса PISA (международная программа для оценки образовательных достижений учащихся);

- управление проектом.

Затраты на осуществление этих мероприятий были покрыты за счет внешнего кредита.

Программы по образованию были разработаны Государственной канцелярией, Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерством просвещения, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Академией наук Молдовы.

Достигнутые результаты образовательных учреждений характеризуются следующими показателями:

Данные таблицы показывают уменьшение в 2014 году среднего контингента учащихся/студентов на 7079,9 единицы. Уменьшение количества единиц персонала в образовательных учреждениях произошло более медленно, чем уменьшение среднего контингента в этих учреждениях, что повлияло на сокращение среднего числа учеников/студентов на одну единицу педагогического и обслуживающего персонала на 5,3 % и, соответственно, на 9,1%.

Средняя стоимость ученика/студента, финансированного из бюджета, в разрезе центральных органов публичной власти, которые имеют в подчинении высшие учебные учреждения, представлены в следующей таблице.

Согласно представленным данным, больше всего государство инвестирует в образование ученика/студента в учебных заведениях, подчиненных Министерству культуры, учитывая индивидуальный характер обучения в области искусств – на 84 процента больше, чем средняя стоимость во всех образовательных учреждениях (25461,4 лея). Между тем стоимость обучения одного ученика/студента в Университете Академии наук Молдовы самая низкая – на 18,9 процента ниже среднего уровня и практически в два раза ниже, чем в учреждениях Министерства культуры.

7. Наука и инновации

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе (все компоненты) были утверждены ассигнования в сумме 405,7 млн.леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований увеличился на 5,1 млн.леев и составил 410,8 млн.леев, которые объясняются увеличением расходов за счет специальных средств на 0,5 млн.леев и увеличением расходов за счет проектов финансируемых из внешних источников на 4,6 млн.леев.

Согласно отчетам, по этой группе были осуществлены кассовые расходы в размере 388,7 млн.леев, представляющих 94,6 процента от плана.

Расходы данной группы в 2014 году были профинансированы из трех источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту были исполнены на 99,0 процента, по специальным средствам – на 88,2 процента, а по проектам финансируемых из внешних источников – на 68,4 процента от предусмотренного.

Основные расходы на науку и инновации в 2013-2014 годах отражены в следующей таблице.

Средства, выделенные в 2014 году по данной группе из основного компонента, увеличились на 38,9 млн.леев, или 13,7 процента от этого показателя 2013 года.

Финансирование деятельности науки и инновационной системы было осуществлено на базе институциональной и конкурентной систем – государственных программ и проектов по передаче технологий. Институциональные темы исследования, проекты в рамках государственных программ, проекты по передаче технологий и для молодежи и тех, которые финансируются или кофинансируются иностранными организациями, были выбраны исключительно на конкурсной основе.

Из 267,5 млн.леев, предназначенных непосредственно для фундаментальных и прикладных научных исследований, наибольшая доля относится к институциональным научно-исследовательским учреждениям – 238,2 млн.леев или 89,0 процента. На государственные программы для финансирования передовых технологий, самостоятельные темы и проекты, международные проекты, отобранные на конкурсной основе, были предусмотрены 29,3 млн.леев или 11,0 процента, из которых:

- для государственных программ – 1,4 млн.леев или 0,5 процента;

- инновационных проектов и трансферт технологий – 10,0 млн.леев или 3,7 процента;

- самостоятельных тем и проектов – 3,0 млн.леев или 1,2 процента;

- международных проектов – 6,6 млн.леев или 2,5 процента.

В разрезе основных статей расходов исполнение расходов по основному компоненту, как удельный вес к общей сумме расходов по данной группе, представлено в следующей таблице:

Анализ удельного веса расходов некоторых категорий в общих расходах по основному компоненту показывает, что в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, удельный вес текущих расходов уменьшился на 0,4%, с соответствующим увеличением капитальных затрат. Одновременно увеличился удельный вес затрат по персоналу на 0,6%.

Анализ штатного числа сотрудников, работающих в научных учреждениях в 2014 году, показывает сокращение среднего числа штатных единиц, финансируемых из основного компонента и специальных средств, на 40,0 единиц, из которых по основному компоненту – 36,5 единиц в связи с реорганизацией учреждений.

Среднемесячная заработная плата на одну единицу увеличилась на 549,4 лея, в том числе из основного компонента на 642,5 лея, в связи с увеличением с 1 сентября 2014 доплаты за ученую степень кандидатов наук и доктора, а также за счет повышения заработной платы персонала в соответствии с единой тарифной сеткой с 1 октября 2014 года.

В 2014 году институты, финансируемые по данной группе, зарегистрировали задолженность с истекшим сроком давности по основному компоненту: дебиторская задолженность на сумму 886,9 тыс.леев, что на 39,0 тыс.леев меньше, чем в 2013 году и кредиторская задолженность в сумме 278,5 тыс.леев, или на 274,9 тыс.леев больше, чем в предыдущем году.

На подготовку научных кадров на постдокторантуру из бюджета были выделены средства в размере 2,7 млн.леев, на том же уровне 2013 года. Расходы по данному компоненту были исполнены на 100 процентов.

План приема по постдокторантуре был выполнен на 90,0 процента, или на 3 человека меньше, чем запланированные 29 человек, по той причине, что некоторые кандидаты уехали за границу, или не соответствуют условиям Регламента для поступления. Количество постдокторантов на конец года составляет 39 человек по сравнению с 43 утвержденных первоначально.

Средние годовые затраты на подготовку одного постдокторанта из государственного бюджета составили 69,1 тыс.леев.

Месячная стипендия одного постдокторанта составила в среднем 4500 леев, а годовая стоимость составила 54,0 тыс.леев.

Из 14 выпускников, которые закончили постдокторантуру, защитили диссертацию 8 человек, а остальные выпускники представили ученому совету Национального консилиума по аккредитации и аттестации диссертации для рассмотрения, утверждения и поддержки.

На поддержку институтов, которые обслуживают научный процесс, были предусмотрены 44,5 млн.леев, или на 7,0 млн.леев больше, чем в предыдущем году.

В соответствии с Соглашением между Республикой Молдова и ЕС об участии Республики Молдова в Рамочной программе ЕС по исследованиям и инновациям – Оrizont 2020, оплата финансового вклада Молдовы на 2014 год составила 16,4 млн.леев.

Для поддержания административных органов – Высшего совета по науке и технологическому развитию и Национального совета по аккредитации и аттестации были предусмотрены 12,1 млн.леев, что на 1,2 млн.леев больше, чем в 2013 году, которые были профинансированы на 95,8 процента от предусмотренного.

В 2014 году научные учреждения использовали специальные средства в размере 39,7 млн.леев, которые на 23,4 млн.леев меньше, чем в 2013 году, сформированные за счет оказания платных услуг – 27,5 млн.леев, аренды помещений и оборудования – 12,0 млн.леев, других специальных средств – 0,2 млн.леев.

Из общей суммы расходов расходы на персонал составили 38,3 процента, оплата коммунальных услуг – 50,0 процента; оплата служебных командировок – 3,4 процента и капитальные вложения и капитальный ремонт – 8,3 процента.

По специальным средствам кредиторская задолженность с истекшим сроком составила 1076,5 тыс.леев, или на 715,6 тыс.леев больше, чем в 2013 году и дебиторская задолженность – 476,2 тыс.леев, или на 124,5 тыс.леев больше, чем в прошлом году.

В 2014 году в группе «Наука и инновации» на стадии выполнения находились 3 проекта, финансированные из-за рубежа.

В ходе реализации проекта «7 Рамочной программы» были запланированы и реализованы следующие мероприятия:

- приобретение специализированного оборудования для проведения исследований в медицине, энергетике, биотехнологии и нанотехнологии;

- мобильность исследователей для развития исследовательской карьеры;

- поддержка участия исследователей, организаций из научно-исследовательской сферы, малых и средних предприятий и организаций ассоциативного сектора в программах по науке и инновациям Европейского Союза;

- оказание помощи малым и средним предприятиям посредством 7 рамочной программы.

Полученные доходы составили 17,9 млн.леев, или 183,6 процента от 9,8 млн.леев, предусмотренных на год.

Затраты на проведение перечисленных мероприятий предусматривались на уровне 18,8 млн.леев, но фактически составили 12,7 млн.леев, или 67,7 процента от намеченной суммы.

В рамках проекта «Поддержка научно-технического сотрудничества» были запланированы и реализованы следующие мероприятия:

- развитие сотрудничества в области продовольственной безопасности, экологии, природных катаклизмов;

- поддержка сотрудничества исследователей в области климата, окружающей среды и энергетики, используя инновационный и активный подход к разработке мер для устойчивого развития стран;

- усиление мобильности исследователей путем организации семинаров, видеоконференций, поддержки сети исследовательских учреждений.

Полученные доходы составили 15,6 млн.леев, или 99,5 процента от 15,7 млн.леев, предусмотренных на год.

Затраты на проведение перечисленных мероприятий предусматривались первоначально на уровне 18,5 млн.леев, но фактически составили 13,7 млн.леев, или 73,8 процента от намеченной суммы.

В рамках Совместной оперативной программы Черноморского бассейна на 2007-2013 годы (программа трансграничного сотрудничества) были запланированы и реализованы следующие мероприятия:

- продвижение экономического и социального развития в приграничных зонах;

- развитие сотрудничества в рамках Черноморского региона с Европейским Союзом;

- стимулирование процессов постоянного сотрудничества.

Полученные доходы составили 3,8 млн.леев, или 97,4 процента от 3,9 млн.леев, предусмотренных на год.

Затраты на проведение перечисленных мероприятий предусматривались на уровне 7,0 млн.леев, но фактически составили 3,9 млн.леев, или 55,1 процента от намеченной суммы.

Программы, управляемые Академией наук Молдовы и Национальным советом по аккредитации и аттестации

Достигнутые результаты по программам в научных учреждениях характеризуются следующими основными показателями:

Большинство показателей свидетельствует об увеличении роста по сравнению с утвержденным уровнем, за исключением реализованных проектов по технологическому трансферту, которые снизились на 5 единиц.

Отредактированные монографии и сборники, полученные медали на выставках, участие в национальных и международных конференциях, а также разработанные процессы и новые технологии были реализованы более чем на 200 процентов по сравнению с запланированным.

Данные показатели были запланированы и реализованы в рамках многочисленных программ, стоимость которых представлена в следующей таблице:

Согласно данной таблице, значительный удельный вес расходов предусмотрен на программу «Прикладные научные исследования в стратегическом направлении «Инновационные материалы, технологии и продукты», которые составляют 85,6 млн.леев, или 20,8% всего расходов; последующая программа «Прикладные научные исследования в стратегическом направлении «Биотехнология» с 78,7 млн.леев, или 19,1%.

8. Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

Данные об исполнении расходов по данной группе показаны в следующей таблице:

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 376,7 млн.леев.

В результате внесенных изменений объем ассигнований увеличился на 34,2 млн.леев и составил 410,9 млн.леев, или 1,3% от общих расходов государственного бюджета.

Увеличение ассигнований по основному компоненту было обусловлено:

• увеличением расходов за счет бюджетной поддержки, предоставленной Художественному музею Молдовы, учреждение, подчиненное Министерству культуры (Меморандум о взаимопонимании между Министерством иностранных дел Румынии и Министерством культуры Республики Молдова о сотрудничестве в области развития) – 18,4 млн.леев;

• обеспечением надбавки за интенсивность труда в размере 20% некоторым работникам сквозных должностей – 11,7 млн.леев;

• повышением заработной платы преподавателям (тренерам) и оплаты премий за 2013-2014 годы – 1,6 млн.леев;

• обеспечением функциональности Органного зала – 0,6 млн.леев;

• покрытие расходов периодических изданий для детей за счет перераспределения ассигнований 6-й группы «Среднее образование» – 0,3 млн.леев;

• достижением исторических долгов за аренду творческими союзами – 0,3 млн.леев.

По данной группе были произведены кассовые расходы в сумме 372,7 млн.леев, или на уровне 90,7% от предусмотренных.

Структура источников финансирования данной группы расходов по компонентам госбюджета выглядит следующим образом:

Расходы по основному компоненту были исполнены на уровне 90,8%, а расходы за счет специальных средств – на 87,4% от предусмотренных.

По сравнению с 2013 годом по основному компоненту наблюдается увеличение дебиторской задолженности с просроченным сроком выплаты. Таким образом, в конце 2014 года дебиторская задолженность учреждений данной отрасли составила 20,6 тыс.леев, на 668,6 тыс.леев больше по сравнению с предыдущим годом. Также кредиторская задолженность учреждений культуры увеличилась на 1,4% по сравнению с 2013 годом, составляя 9873,1 тыс.леев.

Структура расходов по группам функций приводится в следующей диаграмме.

Распределение финансирования по основному компоненту, по группам функций, указывает на абсолютное преобладание расходов, связанных с деятельностью в области культуры с объемом в 165,9 млн.леев, или 44,5% от общего объема расходов, которые были исполнены на уровне 98,0% от годового плана, что на 14,3 млн.леев больше, чем объем средств, выделенных в 2013 году.

По данной группе была профинансирована текущая деятельность 30 учреждений культуры, из которых 16 театрально-концертных, 3 библиотеки, 7 музеев, а также Национальный библиотекономический совет, Национальный центр по сохранению и развитию нематериального наследия культуры, Агентство по инспекции и реставрации памятников, Национальное агентство археологии.

Фактическая средняя численность работников учреждений культуры за отчетный период составила 880,5 единиц, на 29 единиц меньше по сравнению с утвержденными на 2013 год.

Среднемесячная заработная плата на единицу сотрудников учреждений культуры (за исключением Центрального административного аппарата) увеличилась на 384,3 лея благодаря реализации Закона № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в государственном секторе.

В течение года была оказана поддержка культурных проектов для восьми общественных организаций (в том числе Общество слепых в Молдове и Республиканский Дом культуры глухих) ассигнованиями в размере 4,3 млн.леев, а также на восстановление объектов исторического и культурного значения, проведение культурных мероприятий.

Для поддержки деятельности театрально-концертных учреждений были утверждены ассигнования в сумме 106,0 млн.леев. Исполнение соответствующих расходов было реализовано полностью.

Расходы государственного бюджета на радиотелевидение, предусмотренные в сумме 82,8 млн.леев, были полностью исполнены и составляют на 9,6 млн.леев больше, чем исполнено в 2013 году.

В целях поддержки издания национальных книг по группе «Периодическая печать и издательства» были утверждены средства в сумме 5,4 млн.леев, которые были исполнены на уровне 90,7%.

Министерство культуры для поддержки издания национальных книг и общественного культурного иллюстрированного журнала «Moldova» осуществило расходы в объеме 2,4 млн.леев.

Министерству образования для поддержки редакций журналов для детей и подростков «Alunelul», «Florile Dalbe» и «Noi» на 2014 год были предусмотрены средства в сумме 2,2 млн.леев, полностью исполненные к концу отчетного периода.

Министерству молодежи и спорта по отрасли «Спорт» были утверждены средства в сумме 80,5 млн.леев (в том числе для деятельности 21 спортивной школы около 42,3 млн.леев), которые были исполнены на уровне 93,6%.

В то же время во исполнение Календаря национальных и международных спортивных мероприятий на 2014 год были исполнены средства в сумме 15,0 млн.леев.

Анализ штатов и численности сотрудников учреждений спорта свидетельствует о том, что в 2014 году среднее количество штатных единиц увеличилось на 1,5 единицы по сравнению с 2013 годом.

Среднемесячная заработная плата на единицу сотрудников учреждений спорта (за исключением Центрального административного аппарата) увеличилась на 356,6 леев, из которых по основному компоненту – 329,4 леев – в результате исполнения Закона № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в государственном секторе.

Для осуществления мероприятий для молодежи в 2014 году были утверждены средства в размере 7,0 млн.леев, которые были исполнены в сумме 4,9 млн.леев, что составляет 70,0%.

Предусмотренные средства были направлены на укрепление человеческого и институционального потенциала в области молодежи, создание условий для начала и развития бизнеса и создание рабочих мест для молодежи, создание условий для полной реализации потенциала молодых людей в политике, социального экономического и культурного развития страны, укрепление партнерских связей с молодежными структурами международных организаций и т.д.

Для осуществления деятельности учреждений и мероприятий по культуре, искусству и спорту, не отнесенных к другим группам, в 2014 году были предусмотрены расходы в сумме 22,4 млн.леев, которые в течение года были уточнены в сумме 44,8 млн.леев и исполнены в сумме 15,4 млн.леев. Из данных средств были профинансированы мероприятия Министерства культуры, Национального агентства археологии, Агентства по инспектированию и реставрации памятников, а также меры по восстановлению культурных ценностей.

Помимо основных ассигнований, учреждения культуры пользовались и специальными средствами от основной деятельности, аренды свободных площадей, доходов от пожертвований и спонсорств в общей сумме 14,2 млн.леев, по сравнению с исполненным планом в 45,9 млн.леев.

Увеличение доходов обусловлено тем, что в конце 2014 года, согласно Меморандуму о взаимопонимании между Министерством иностранных дел Румынии и Министерством культуры Республики Молдова о сотрудничестве в области развития, Драматический музыкальный театр «B.P.Hаşdeu» и Органный зал получили финансовую поддержку в размере 33,6 млн.леев.

Объем расходов и приходов по категориям специальных средств представлен ниже:

За счет платных услуг были накоплены доходы в размере 2,5 млн.леев, будучи выполнены расходы из общей суммы накопленных доходов.

По категории аренда недвижимости доходы были уточнены в размере 6,5 млн.леев и выполнены в размере 6,0 млн.леев.

По категории гранты, спонсорство/филантропия и пожертвования доходы были уточнены в размере 1,5 млн.леев и выполнены в размере 34,7 млн.леев.

Из общей суммы исполненных расходов наибольшая доля – 43,8%, или 5,6 млн.леев, – относится к затратам за счет найма/аренды государственной собственности.

Резервный фонд. На протяжении отчетного периода из Резервного фонда Правительства для учреждений, финансируемых по разделу “Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи”, были выделены средства в сумме 2071,1 тыс.леев, из которых:

Министерству культуры

• 142,1 тыс.леев для покрытия расходов, связанных с организацией митинга и праздничного концерта, посвященного 25-й годовщине вывода войск из Афганистана (Постановление Правительства № 59 от 29 января 2014 года);

• 6,0 тыс.леев для покрытия расходов, связанных с организацией и проведением памятных мероприятий, посвященных Дню Памяти (2 марта) (Постановление Правительства № 147 от 26 февраля 2014 г.);

• 91,3 тыс.леев для покрытия расходов, связанных c проведением церемонии вручения Национальной премии 2014 года (Постановление Правительства № 684 от 20 августа 2014 г.);

• 600,0 тыс.леев для покрытия расходов, связанных c организацией и проведением культурно-художественных мероприятий на площади Великого Национального Собрания, посвященных празднованию Нового 2015 года (Постановление Правительства № 996 от 10 декабря 2014 г.).

Общие мероприятия

• 349,7 тыс.леев для покрытия расходов на благоустройство территории, прилегающей к Дому культуры в селе Вадул-Рашков, в целях установления памятника поэту Думитру Матковски (Постановление Правительства № 517 от 2 июля 2014).

Министерству молодежи и спорта

• 335,0 тыс.леев для покрытия расходов, связанных с награждением спортсменов, которые добились выдающихся результатов на летних Юношеских олимпийских играх 2014 года в г. Нанкин (Китай), а также их тренеров (Постановление Правительства № 722 от 3 сентября 2014 г.).

ОНТ Компании «Телерадио-Молдова»

• 547,0 тыс леев для покрытия расходов, связанных с транслированием Зимних олимпийских игр, которые проводились в Сочи, Российская Федерация, в период с 7 по 23 февраля 2014 г. (Постановление Правительства № 86 от 5 февраля 2014 г.).

В нижеследующей таблице иллюстрировано осуществление следующих показателей эффективности:

На основании данных, приведенных в таблице, можно констатировать увеличение общего числа спектаклей, поставленных театрально-концертными учреждениями, по сравнению с предусмотренными на 2014 год, на 5,2%, а также увеличение на 7,8% по сравнению с исполненными в 2013.

Количество зрителей в 2014 увеличилось примерно на 17 % по сравнению с 2013.

Число гастролей вышеназванных учреждений увеличилось на 5,6% по сравнению с уточненным числом в начале года.

Что касается книжного и музейного фондов, показатель увеличился на 1,7% и соответственно на 7,7% по сравнению с предусмотренными фондами.

Средние расходы по обслуживанию одного читателя библиотечных учреждений уменьшились по сравнению с расходами 2013 года на 18,5%. Также уменьшились и расходы по обслуживанию одного посетителя музейных учреждений на 33,1%.

По сравнению с 2013 годом увеличилось количество спортсменов высшего спортивного мастерства, участвующих в международных соревнованиях, на 75%.

Средняя стоимость подготовки одного спортсмена высшего спортивного мастерства увеличилась по сравнению с 2013 годом на 8,5 тыс.леев, или на 3,5%, а по сравнению с предусмотренными затратами на 2014 год увеличилась на 0,5 тыс.леев, или на 2,9%.

Постановлением Правительства № 639 от 28 июля 2014 “Об утверждении ежемесячных стипендий спортсменам” была увеличена сумма ежемесячных стипендий. Таким образам, средний размер стипендии увеличился по сравнению с 2013 годом на 490,9 лея/ежемесячно, а по сравнению с уточненным в начале 2014 года – на 960,9 лея/ежемесячно.

9. Здравоохранение

Данные об исполнении расходов по группе “Здравоохранение” представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете на 2014 год по отрасли здравоохранения по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 2911,4 млн.леев, которые в течение года были увеличены на 412,2 млн.леев и составили 3323,6 млн.леев.

По основному компоненту ассигнования были увеличены на 16,4 млн.леев, по сравнению с утвержденным бюджетом, будучи обусловлены следующими факторами:

• увеличение ассигнований для осуществления проекта “Укрепление региональных лабораторий общественного здравоохранения” в рамках Программы поддержки политики сектора здравоохранения за счет выделенного гранта от Евросоюза – 9,2 млн.леев;

• увеличение расходов по персоналу в связи с увеличением заработной платы педагогических кадров, выплата ежегодной премии педагогических кадров а также выделение надбавок за интенсивность труда специалистов сквозных должностей – 4,6 млн.леев;

• участие Правительства по внедрению Соглашения на заем между Правительством Республики Молдова и Японским агентством международного сотрудничества для реализации проекта “Улучшение медицинских услуг” – 1,5 млн.леев;

• оказание медицинских услуг в соответствии с Отраслевой программой медицинских услуг, предоставляемых закрепленному контингенту в Лечебно-санаторной и восстановительной ассоциации Государственной канцелярии – 1,1 млн.леев.

По специальным средствам расходы увеличились на 40,2 млн.леев в основном за счет грантов внутренних и внешних инвесторов и за счет вовлечения остатков денежных средств, сформировавшихся на 1 января 2014 года, по категории “Гранты, спонсорство/филантропия и дарения”.

По проектам, финансируемым из внешних источников, расходы увеличились на 355,6 млн.леев после рассмотрения планов деятельности.

В соответствии с отчетами исполнителей бюджета из всех компонентов в течение отчетного периода были выполнены расходы в сумме 3302,1 млн.леев, которые представляют собой 99,4% от годовой суммы.

Расходы на "Здравоохранение" в 2014 году были профинансированы за счет нескольких источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту были исполнены на уровне 99,5%, расходы из специальных средств – на уровне 96,5% от годовой суммы и по проектам, финансируемым из внешних источников, были исполнены на уровне 99,7% от годовой суммы.

Структура всех расходов по отрасли здравоохранения по функциональным группам представлена в следующей диаграмме:

Объем расходов по основному компоненту в сфере здравоохранения в 2014 году был исполнен в сумме 2665,8 млн.леев. Исполнение основного компонента государственного бюджета было определено следующим:

• трансферты из государственного бюджета для оплаты взносов по обязательному медицинскому страхованию некоторых категорий граждан в соответствии с законодательством были исполнены – 2176,2 млн.леев и составили 100% от предусмотренного плана и 81,6% от общих расходов основного компонента на здравоохранение;

• трансферты из государственного бюджета для осуществления национальных программ по здравоохранению были выполнены в сумме 24,2 млн.леев, на уровне 100%;

• Министерством здравоохранения – 441,9 млн.леев, исполнены на уровне 96,9% по сравнению с предусмотренными.

Следует отметить, что для содержания, развития и обеспечения технико-материальным оборудованием Службе государственного надзора за общественным здоровьем были предусмотрены ассигнования в сумме 121,7 млн.леев, в том числе 9,2 млн.леев для укрепления региональных лабораторий общественного здравоохранения. Исполнение расходов по сравнению с предусмотренным планом составило 99,3 %, или 120,9 млн.леев.

Также для осуществления национальных и специальных программ по здравоохранению через интервенцию общественного здравоохранения для предотвращения и контроля за инфекционными и неинфекционными заболеваниями, укреплением здоровья и здорового образа жизни, психического здоровья и безопасного переливания крови, деятельности по обеспечению пациентов дорогостоящими интервенциями и лекарствами в случаях раковых заболеваний, предотвращения и лечения состояния и патологии, которые оказывают негативное влияние на человеческий геном, дородовой цито-генетической диагностики, послеродовой, молекулярной, генетической диагностики, слухового протезирования, в течение года были предусмотрены ассигнования в сумме 201,2 млн.леев и выполнены в сумме 190,4 млн.леев, на уровне 94,6%.

• Государственной канцелярией – 23,5 млн.леев и были исполнены в объеме 99,7% из предусмотренных за год.

В 2014 году для оплаты труда работников были предусмотрены всего расходов в сумме 208,7 млн.леев, а фактически были исполнены расходы в сумме 209,8 млн.леев. Беря во внимание то, что работники были простимулированы и за счет специальных средств, среднемесячная заработная плата в 2014 году составила 3819,86 лея по сравнению с 3559,92 лея в 2013 году, увеличилась на 7,3%, или на 259,94 лея ежемесячно.

Среднемесячная заработная плата по отрасли за счет основного компонента составила 3268,62 лея, в том числе по категориям работников:

- врачи – 4377,72 лея;

- средний персонал – 3422,14 лея;

- младший персонал – 2275,31 лея;

- другие работники – 2653,95 лея.

В 2014 году из расходов государственного бюджета были профинансированы 55 учреждений здравоохранения: районные и муниципальные центры превентивной медицины – 36, реабилитационные и восстановительные центры – 5, центры размещения и реабилитации для детей раннего возраста – 2, центры переливания крови – 3, прочие учреждения – 9 (Национальный центр спортивной медицины “Atletmed”, Национальный центр общественного здоровья, Национальный центр менеджмента в здравоохранении, Центр легальной медицины, Агентство медикаментов, Агентство по трансплантации, лечебно-санаторная и восстановительная ассоциация Государственной канцелярии, автобаза лечебно-санаторной и восстановительной ассоциации, Центр гигиены и эпидемиологии лечебно-санаторной и восстановительной ассоциации).

На содержание центров пульмонологии, размещения, реабилитации и восстановления для детей (7 учреждений) всего расходов было исполнено в сумме 94,1 млн.леев, из которых на расходы по персоналу – 57,3 млн.леев, или 60,9%, оплата товаров и услуг – 32,6 млн.леев, или 34,6 %, капитальные затраты – 4,0 млн.леев, или 4,3% от общих расходов, и, соответственно, другие расходы – 0,2 млн.леев.

Среднегодовые фактические расходы на содержание одного ребенка в этих учреждениях из средств государственного бюджета (основной компонент, специальные средства) составили 10281,39 лея сравнительно с 8250,35 лея в 2013 году, увеличились на 24,6%.

По состоянию на 31 декабря 2014 года средняя фактическая численность персонала, работающего в учреждениях здравоохранения по всем компонентам, составила 4577,0 единицы, или 92,3% от утвержденных единиц на отчетный год (4957,0 единицы), вакансии составили 380,0 единицы, или 7,7%.

Средняя численность занимаемых должностей в учреждениях, финансируемых за счет основного компонента и специальных средств, по категориям персонала отражена в следующей таблице:

На конец 2014 года кредиторская задолженность учреждений в области «Здравоохранения» увеличилась по сравнению с 31 декабря 2013 года на 4,0 млн.леев и составила 22,9 млн.леев, в том числе: 22,7 млн.леев – Министерство здравоохранения, 0,2 млн.леев – Государственная канцелярия. Из 22,7 млн.леев кредиторская задолженность Министерства здравоохранения, расходы на персонал – 15,9 млн.леев, оплата товаров и услуг – 5,9 млн.леев.

Дебиторская задолженность составила 2,1 млн.леев и уменьшилась сравнительно с 31 декабря 2013 года на 9,8 млн.леев

Кредиторская задолженность с истекшим сроком не была зарегистрирована, а дебиторская задолженность с истекшим сроком составила 0,7 млн.леев.

Специальные средства по доходной части накопились в размере 150,7 млн.леев и исполнены на 100,4% от предусмотренных за отчетный год (150,1 млн.леев).

Объем общих доходов был получен из следующих категорий специальных средств:

• платные услуги – 102,4 млн.леев и составляет 67,9% из доходов;

• аренда публичной собственности – 0,9 млн.леев;

• гранты, спонсорство, пожертвования – 46,9 млн.леев и составляют 31,1% из общих доходов;

• другие специальные средства – 0,5 млн.леев.

В течение 2014 года было использовано 163,0 млн.леев, или 96,5% от предусмотренных за отчетный год (168,9 млн.леев), из которых на оплату труда работников были направлены средства в сумме – 49,9 млн.леев, или 30,6%; на оплату товаров и оказание услуг – 47,7 млн.леев (29,3%); на приобретение основных средств – 43,2 млн.леев (26,5%), на капитальный ремонт и капитальные вложения – 20,9 млн.леев, или 12,8% из всех расходов, другие расходы – 1,3 млн.леев, или 0,8% из всех расходов.

По компоненту проектов, финансируемых из внешних источников, расходы были уточнены на 355,6 млн.леев больше, чем утверждены, которые в течение отчетного периода были исполнены в объеме 473,3 млн.леев, или 99,7%. Были реализованы следующие проекты.

1. Проект “Услуги здравоохранения и социальное обеспечение”

Расходы были уточнены в сумме 32,7 млн.леев и исполнены в объеме 32,5 млн.леев (99,4%).

Согласно смете, расходы были исполнены для:

- работы (реконструкция центров общественного здравоохранения) – 28,2 млн.леев.

- консультационные услуги – 4,1 млн.леев.

- операционные расходы – 0,2 млн.леев.

2. Проект “Программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа, ИППП и туберкулеза в Молдове” финансируется за счет грантов Глобального фонда.

Расходы исполнены в сумме 80,3 млн.леев, выполнены в полном объеме.

Основные направления использования средств по компонентам гранта:

Грант профилактика и контроль ВИЧ/СПИДа, общая сумма затрат 28,9 млн.леев. По этому компоненту были закуплены и доставлены: тесты, реактивы и принадлежности для тестирования и мониторинга пациентов в АРВ лечения; лекарства для лечения людей от ВИЧ/СПИДа и предотвращение передачи инфекции от матери к плоду.

Грант профилактика и контроль туберкулеза, сумма в 51,0 млн.леев была использована на:

- расходные материалы и реагенты для экспертизы туберкулеза и восприимчивости к тестируемым препаратам;

- расходные материалы и реагенты для быстрой диагностики сопротивлений (ГАIN и BACTEC);

- контракты на поставку противотуберкулезных препаратов II-й линии для лечения больных с формами туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью.

Грант предоставление поддержки Национальному консилиуму координирования национальных программ профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа, ИППП и туберкулеза – 0,4 млн.леев.

3. Проект «Безопасность переливания крови в Молдове» финансируется из средств Европейского банка развития.

На протяжении 2014 года были исполнены расходы на сумму 8,7 млн.леев, из которых были профинансированы следующие мероприятия:

- закупка оборудования и материалов для нового компонента “Вторичное фракционирование плазмы” – 8,4 млн.леев.

- управление проектом – 0,3 млн.леев.

4. Проект «Реконструкция Республиканской клинической больницы», расходы были исполнены в сумме 34,6 млн.леев, или 100% от предусмотренных за отчетный год.

Согласно смете, расходы были исполнены на:

- строительно-монтажные работы – 29,8 млн.леев;

- местные консультационные услуги – 1,6 млн.леев;

- товары и операционные расходы – 3,2 млн.леев.

5. Проект «Улучшение медицинских услуг в Республиканской клинической больнице»

Основная цель проекта модернизация отделений хирургии, диагностики, скорой и интенсивной терапии в Республиканской клинической больнице.

На протяжении 2014 года расходы были исполнены в сумме 67,8 млн.леев, на уровне 100% из расходов, предусмотренных за отчетный год, на приобретение медицинского оборудования, которое позволит увеличить производительность и качество работы, внедрение новых методов лечения и диагностики.

6. Проект «Реформа стратегического планирования управления информацией в области здравоохранения»

На протяжении 2014 года проводились расходы для: консультационных услуг по достижению стратегического планирования информационных систем и генерального плана развития менеджмента здравоохранения.

Расходы на финансирование проекта составили 0,2 млн.леев, или 13,3% из расходов, предусмотренных за отчетный год (1,5 млн.леев).

7. Проект «Улучшение медицинских услуг в Республике Молдова»

Основная цель проекта состоит из технологической модернизации медицинских учреждений больничного сектора и центров общественного здоровья Молдовы путем внедрения эффективного медицинского оборудования.

На протяжении 2014 года были исполнены расходы в сумме 249,2 млн.леев, или 100% от расходов, предусмотренных за отчетный год.

В 2014 году бюджет по отрасли здравоохранения был реализован в виде программ, а именно программа “Общественное здоровье и здравоохранение”.

Основными целями программы являются:

▪ постоянное улучшение здоровья населения путем обеспечения равноправного доступа к качественному и экономически эффективному медицинскому обслуживанию;

▪ обеспечение доступа детей и взрослых с особыми потребностями к лечению, реабилитации и восстановлению;

▪ стабилизация распространения инфекционных заболеваний (ВИЧ СПИД, туберкулез), достижение национальной вакцинации иммунизации в соответствии с национальным графиком;

▪ контроль основных инфекционных и паразитарных заболеваний для усиления и ранней диагностики опасности возникновения эпидемии;

▪ повышение обеспечения населения качественными медикаментами.

В рамках этой программы расходы были профинансированы в сумме 3302,1 млн.леев, или на 99,4% от предусмотренных, из которых из основного компонента – 2665,8 млн.леев (99,5% от предусмотренных), за счет специальных средств – 163,0 млн.леев (96,5% от предусмотренных), и из проектов, финансируемых из внешних источников, – 473,3 млн.леев (99,7%).

Программа “Общественное здравоохранение и медицинские услуги” управлялась Министерством здравоохранения, Государственной канцелярией и Национальной компанией медицинского страхования и включает в себя 10 подпрограмм, уровень исполнения которых отражен далее.

10. Социальное страхование и социальная помощь

Данные об исполнении расходов по функциональной группе “Социальное страхование и социальная помощь” представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете на 2014 год в секторе “Социальное страхование и социальная помощь” (по всем компонентам) были утверждены финансовые средства в сумме 5020,2 млн.леев. В результате внесенных изменений объем ассигнований был уточнен в сумме 5401,4 млн.леев и увеличился на 381,2 млн.леев, из которых:

основной компонент – 377,3 млн.леев;

специальные средства – (-0,1 млн.леев);

проекты, финансируемые из внешних источников, – 4,0 млн.леев.

Для обеспечения активного функционирования системы социального обеспечения в бюджете на 2014 год по основным компонентам было уточнено финансовых ассигнований на 377,3 млн.леев больше, чем было утверждено изначально. Факторы, которые обусловили эти изменения, представляются следующим образом.

• Увеличение ассигнований на 388,2 млн.леев для:

- трансфертов из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования – 363,4 млн.леев;

- поддержки детей, оставшихся без попечения родителей из профессиональных школ и профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, детских домов и школ-интернатов всех типов, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, – 0,4 млн.леев;

- увеличения расходов на персонал специализированных социальных учреждений, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи, вследствие применения новых норм по оплате труда – 1,2 млн.леев;

- покрытия некоторых текущих и капитальных расходов для эффективного функционирования некоторых специализированных социальных учреждений, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи, – 2,7 млн.леев;

- разработки профессиональных стандартов рабочих специальностей – 0,6 млн.леев;

- летнего отдыха и восстановления здоровья детей в 2014 году – 5,0 млн.леев;

- оказания единой материальной помощи некоторым социальным учреждениям, находящимся в подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи, на основании Постановления Правительства № 762 от 17 сентября 2014 года «Об утверждении Программы мероприятий по реинтеграции страны на второе полугодие 2014 года» – 0,2 млн.леев;

- выплаты пенсий контингенту из рядов военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, принимая во внимание изменение численности бенефициаров и среднемесячного размера пенсии – 4,7 млн.леев;

- выплаты компенсаций по возмещению стоимости конфискованного имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям на основании решений специальных районных комиссий и исполнительных листов, исходя из изменений численности бенефициаров – 10,0 млн.леев.

• Сокращение расходов на 10,9 млн.леев в связи с:

- уменьшением контингента получателей единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади, или восстановление старых домов некоторым категориям граждан – 5,0 млн.леев;

- уменьшением контингента получателей единовременных компенсаций для подключения к газопроводу некоторых категорий населения в сельской местности – 0,4 млн.леев;

- уменьшением возмещения сумм по льготным кредитам, предоставленным некоторым категориям граждан, и снижением базисной ставки, применяемой к данным кредитам, – 0,2 млн.леев;

- уменьшением контингента из числа учащихся (студентов) сирот и находящихся под опекой/попечительством профессиональных, ремесленных, средних специальных и высших учебных заведений, школ-интернатов и детских домов, подведомственных Министерству просвещения, – 5,0 млн.леев;

- перераспределением ассигнований, предназначенных для общественных организаций на выплату взносов социального страхования на приобретение сырья, по предложению Министерства труда, социальной защиты и семьи (из группы 10.11 в группу 13.05) – 0,3 млн.леев.

По компоненту специальные средства расходы были уменьшены на 0,1 млн.леев по отношению к утвержденным расходам и составили 14,8 млн.леев.

По компоненту специальные фонды расходы были утверждены в сумме 96,1 млн.леев, которые на протяжении года не были уточнены.

По компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, расходы были уточнены на 4,0 млн.леев больше по сравнению с утвержденной суммой. Увеличение расходов связано с продлением срока действия проекта «Услуги по здравоохранению и социальной помощи».

Следует отметить, что в течение отчетного года были реализованы некоторые важные реформы, предусмотренные в области социальной защиты:

- увеличение на 500 леев размера единовременного пособия на рождение ребенка незастрахованным и застрахованным лицам от 2600/2900 леев до 3100/3400 леев.

- увеличение размера пособия по уходу за лицами с ограниченными возможностями от 500 до 600 леев начиная с 1 апреля 2014 года;

- увеличение на 50 леев размера помощи в холодное время года от 200 леев до 250 леев;

- закрепление размера социальных пособий к проценту от соответственной минимальной пенсии;

- увеличение на 100 леев размера пособия по уходу за детьми до 1,5 лет, незастрахованным лицам от 300 леев до 400 леев;

- увеличение гарантированного государством минимального ежемесячного дохода от 640 леев до 720 леев.

Исходя из вышеизложенного, поясняем, что из общей суммы финансовых средств, уточненных на 2014 год по группе «Социальное страхование и социальная помощь» 5401,4 млн.леев, по состоянию на 31 декабря 2014 года было исполнено 5190,2 млн.леев, что составляет 96,1%, или на 211,2 млн.леев меньше уточненной суммы.

Структура расходов данной группы по источникам финансирования представлена в следующей диаграмме.

Сумма расходов по основным компонентам, уточненная на 2014 год, составляет 5270,8 млн.леев, которая на конец отчетного периода была исполнена на уровне 96,1%, или на 206,0 млн.леев меньше уточненной суммы.

Сумма, не израсходованная по основным компонентам на 31 декабря 2014 года составила 206,0 млн.леев, которая состоит из следующих статей расходов:

• трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования в сумме – 165,9 млн.леев;

• уменьшение контингента из числа учащихся (студентов) сирот и находящихся под опекой/попечительством профессиональных, ремесленных, средних специальных и высших учебных заведений, школ-интернатов и детских домов, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству здравоохранения, Министерству просвещения и Министерству культуры, – 4,6 млн.леев;

• текущие расходы, направленные на эффективное функционирование социальных организаций и мероприятий, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи, – 14,7 млн.леев;

• поддержка выпускников высших и средних специальных учебных заведений, трудоустроенных по распределению в учебные заведения из сельской местности, а также аспирантов и выпускников средних медицинских и фармацевтических учреждений в сумме – 3,2 млн.леев, из которых Министерство просвещения – 2,6 млн.леев и Министерство здравоохранения – 0,5 млн.леев.

Основной причиной является сокращение числа заявлений на выплату компенсаций молодым специалистам из образовательных и медицинских учреждений.

• обеспечение социальными выплатами военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел – 1,4 млн.леев, по причине уменьшения количества бенефициаров социальных услуг;

• выплата компенсаций реабилитированным гражданам – 1,3 млн.леев;

• выплата единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади или восстановление старых домов – 2,9 млн.леев, объясняется уменьшением числа бенефициаров;

• индексация денежных вкладов граждан в Сберегательном банке – 5,8 млн.леев;

• субсидирование и погашение льготных банковских кредитов, предоставленных жилищно-строительным кооперативам – 0,3 млн.леев;

• трансферты специального назначения бюджетам административно-территориальных единиц – 5,8 млн.леев.

Исполнение государственного бюджета по основным компонентам и основным расходам:

I. Пенсионное обеспечение и обеспечение социальными выплатами военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, осуществляется службами по назначению и выплате пенсий силовых структур.

Изначально в государственном бюджете на 2014 год для выплаты пенсий были утверждены ассигнования в размере 839,5 млн.леев, включая банковские услуги, которые в течение года были уточнены в сумме 845,3 млн.леев, и с учетом изменения контингента и среднего размера пенсии были исполнены в объеме 844,1 млн.леев, или 99,9% от уточненного плана. Число получателей пенсий на 1 января 2015 года составило 20927 человек, или на 78 человек больше по отношению к 1 января 2014 года.

Для социальных выплат пенсионерам силовых структур на 2014 год были утверждены ассигнования в сумме 26,7 млн.леев, включая банковские услуги, и уточнены в сумме 25,2 млн.леев. Исполнение расходов по сравнению с уточненным планом было осуществлено на уровне 98,7% и составило 24,9 млн.леев, включая банковские услуги.

II. В течение отчетного года для обеспечения функционирования аппарата Министерства труда, социальной защиты и семьи и подведомственных социальных учреждений, а также исполнения оказанных услуг, были утверждены финансовые средства всего в размере 493,1 млн.леев, которые в течение года были уточнены в сумме 506,3 млн.леев, или на 13,2 млн.леев больше.

Из уточненного плана на 2014 год указанным министерством было исполнено 486,5 млн.леев, что составляет 96,1 %, или меньше на 19,8 млн.леев по сравнению с уточненным планом.

В 2014 году для социальных учреждений, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи, в том числе и аппарату министерства, были установлены лимиты штатных единиц в количестве 2762 человек и расходы на персонал из всех источников финансирования в размере 147,8 млн.леев.

Выполнение этих показателей в 2014 году составило 2655 человек, или 96,1 процента от установленного лимита, что на 107 единиц меньше, чем утверждено (2762 человек), расходы на персонал были исполнены в сумме 140,9 млн.леев из уточненных 141,1 млн.леев. Среднемесячная заработная плата в 2014 году на одного работающего (все компоненты) в учреждениях, подведомственных министерству, в том числе аппарате министерства, составила 3502,7 лея, или на 575,7лея (19,7%) больше по сравнению с исполнением за 2013 год (2927,0 лея).

Кредиторская задолженность учреждений социального обеспечения, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи, по состоянию на 31 декабря 2014 года составила 16,0 млн.леев, из которых расходы на персонал – 8,0 млн.леев, или на 6,5 млн.леев больше по сравнению с 31 декабря 2013 года.

Дебиторская задолженность составила 2,2 млн.леев и увеличилась по сравнению с 2013 годом на 0,3 млн.леев.

Одновременно по состоянию на 31 декабря 2014 года дебиторская задолженность с истекшим сроком погашения по компоненту специальные средства составила 11,9 тыс.леев и уменьшилась на 25,9 тыс.леев относительно ситуации на 31 декабря 2013 года.

III. Индексация денежных вкладов граждан в Сберегательном банке.

Бенефициарами индексации в 2014 году в соответствии с Постановлением Правительства № 172 от 12 марта 2014 года «Об утверждении возрастных категорий вкладчиков Сберегательного банка для выплаты индексированных сумм в 2014 году» были вкладчики, родившиеся до 1991 года включительно, для выплаты индексированных сумм, соответствующих первому этапу, и вкладчики, родившиеся до 1931 года включительно, для выплаты индексированных сумм, соответствующих второму этапу.

В 2014 году, по мере обращения вкладчиков, Министерство финансов перечислило Сберегательному банку для выплаты индексированных сумм 44,4 млн.леев. В связи с тем, что не все зарегистрированные получатели индексации обратились для ее получения, Сберегательный банк возвратил Министерству финансов неиспользованные денежные средства в сумме 204,3 тыс.леев.

Таким образом, в 2014 году была выплачена индексация в сумме 44,2 млн.леев, или 88,4% от суммы, предусмотренной в государственном бюджете на 2014 год. Из перечисленной суммы для выплаты индексации по первому этапу были использованы 6,2 млн.леев, а для выплаты по второму этапу – 38,0 млн.леев.

В период 2003-2014 годов Министерство финансов выплатило получателям индексации 664,0 млн.леев.

В течение 2014 года было проведено 4 заседания Центральной комиссии по индексации денежных вкладов, на которых рассматривался ход процесса индексации и вопросы об обеспечении выплат индексированных сумм и т.д.

Также были рассмотрены и подготовлены в установленные сроки 38 ответов на обращения граждан по вопросам индексации денежных вкладов.

IV. Для реализации Закона № 1225-ХII от 8 декабря 1992 года о реабилитации жертв политических репрессий, для возмещения стоимости имущества путем выплаты компенсации жертвам политических репрессий в государственном бюджете на 2014 год были утверждены финансовые средства в сумме 10,5 млн.леев, уточнены в сумме 20,5 млн.леев, из которых исполнено на сумму в 19,2 млн.леев для 226 бенефициаров, что составляет 93,9% от запланированной суммы на год. Из них 16,7 млн.леев было направлено для возмещения стоимости имущества путем выплаты компенсаций на основании решения специальных территориальных комиссий районов/муниципиев для 214 человек и 2,4 млн.леев для исполнения судебных решений, выданных судебными инстанциями, связанных с возмещением стоимости имущества путем выплаты компенсаций для 12 бенефициаров, а 0,1 млн.леев для покрытия расходов по банковскому обслуживанию соответственных компенсаций.

V. В государственном бюджете на 2013 год для реализации Закона № 154-XVI от 5 июля 2007 года о предоставлении единовременной компенсации, в связи с подключением к газопроводу некоторых категорий населения в сельской местности, были утверждены финансовые средства в сумме 0,5 млн.леев, уточнены в сумме 0,1 млн.леев, из которых было исполнено 0,07 млн.леев для 80 бенефициаров.

VI. В государственном бюджете на 2014 год во исполнение Постановления Правительства № 836 от 13 сентября 2010 года “О предоставлении единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади или восстановление старых домов некоторым категориям граждан” были утверждены финансовые средства в сумме 15,5 млн.леев, уточнены в сумме 10,5 млн.леев, из которых исполнено по состоянию на 31 декабря 2014 года на сумму в 7,6 млн.леев для 174 бенефициаров, что составляет 72,4 % из уточненной суммы исходя из реального количества бенефициаров.

VII. Для возврата льготных банковских кредитов, предоставленных некоторым категориям населения, согласно Постановлению Правительства № 836 от 13 сентября 2010 года “О предоставлении единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади или восстановление старых домов некоторым категориям граждан” в государственном бюджете на 2014 год были утверждены ассигнования в сумме 0,4 млн.леев, уточнены в сумме 0,2 млн.леев, из которых исполнено по состоянию на 31 декабря 2014 года – 0,2 млн.леев для 84 бенефициаров, из которых 0,15 млн.леев – для погашения сумм льготных кредитов и 0,05 млн.леев – для выплаты сумм начисленных процентов для данных кредитов.

VIII. Платежи специального назначения.

Для реализации положений Закона № 397-XV от 16 октября 2013 года «О местных публичных финансах» в государственном бюджете на 2014 были выделены финансовые средства на целевые взносы для пилотных районов (Басарабяска, Окница, Рышкань и Кишинэу) в сумме 61,9 млн.леев, что по состоянию на 31 декабря 2014 года были исполнены в размере 56,1 млн.леев, или на 5,8 млн.леев меньше уточненной суммы, что составляет 90,6%.

Платежи специального назначения составили 56,4 млн.леев и были направлены на:

♦ компенсацию транспортных расходов лицам с нарушениями локомоторного аппарата – 1,4 млн.леев,

♦ компенсацию расходов на проезд в общественном городском транспорте, а также в транспорте пригородного и междугороднего направления (за исключением такси) лицам с тяжелыми формами инвалидности – 23,6 млн.леев,

♦ выплату пособий на усыновленных детей или детей, находящихся под опекой/попечительством, – 7,5 млн.леев,

♦ поддержку молодых специалистов для компенсации затрат на аренду жилья, компенсации некоторых видов энергетических ресурсов и выплаты единоразовых пособий – 0,04 млн.леев,

♦ компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию и природный газ, используемые жителями районов Дубэсарь и Кэушень и села Варница района Анений Ной- 23,6 млн.леев.

IX. В трансфертах из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования на 2014 год были утверждены ассигнования в размере 3462,7 млн.леев и в течение года уточнены в сумме 3826,1 млн.леев, или на 363,4 млн.леев больше, чем утверждено:

• реализация с 1 июля 2014 Закона № 147 от 17 июля 2014 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, согласно которому предусматривается предоставление государственной финансовой поддержки получателям пенсий, размер которых не превышает 1500 леев, а так же получателям социальных пособий – 354,3 млн.леев;

• покрытие дефицита бюджета государственного социального страхования 140,1 млн.леев в связи с нехваткой собственных доходов;

• выплата ежемесячных государственных пособий некоторым категориям граждан с левобережья Днестра, согласно Закону № 148 от 17 июля 2014 года – 18,8 млн.леев;

• выплата социальных пособий через бюджет государственного социального страхования в связи с изменением числа получателей – 23,9 млн.леев;

• выплата социального пособия и пособия на холодный период года, согласно Закону № 133-XVI от 13 июня 2008 о социальном пособии в связи с уменьшением числа получателей (-173,7 млн.леев).

Из уточненной суммы трансфертов на 2014 год в размере 3826,1 млн.леев, было профинансировано 3660,1 млн.леев, согласно представленным Национальной кассой социального страхования платежным документам, или 95,7% от предусмотренных. Из общего числа 165,9 млн.леев неиспользованных пособий 60,3% – средства, предназначенные для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования, в связи с накоплением собственных доходов, и 38,5% составляют средства на оплату социального пособия и пособия на холодный период года в связи со снижением числа фактических получателей.

По компоненту специальные средства накопленный доход составил 9,9 млн.леев и был исполнен в размере 81,9% из суммы, предусмотренной на отчетный год (12,1 млн.леев).

Основными причинами неисполнения уточненной суммы являются:

• Платные услуги в Республиканских восстановительных центрах для инвалидов и пенсионеров «Сперанца» из Вадул луй Водэ (0,8 млн.леев) и «Виктория» из г.Сергеевка, Украина (0,3 млн.леев), – 1,1 млн.леев и составляют 50% из неисполненной суммы в части доходов. Основной причиной является низкий курс украинской гривны по отношению к молдавскому лею.

• Гранты/спонсорство, благотворительность и пожертвования – 0,6 млн.леев;

• Другие специальные средства (санаторное лечение пенсионеров) – 0,4 млн.леев.

Основной причиной неисполнения доходов является уменьшение обращений/запросов получателей данных социальных услуг.

В течение года были исполнены 13,1 млн.леев, или 88,8% по отношению к уточненным (14,8 млн.леев).

По компоненту специальные фонды отмечаем, что в учетном периоде доходы Республиканского фонда социальной поддержки населения составили 98,8 млн.леев, накопленные из следующих источников: ежемесячные переводы, выполненные юридическими лицами, которые предоставляют услуги мобильной связи, в размере 2,5 % от полученного дохода от продаж данных услуг в сумме 93,0 млн.леев, и полученные трансферты из обязательных дополнительных выплат, собранных Министерством информационного развития при обработке и выдаче свидетельства о регистрации автомобиля, в сумме 5,8 млн.леев.

Уточненные затраты Республиканского фонда социальной поддержки населения на 2014 год составили 96,1 млн.леев, которые были исполнены на 100%. Из обшей суммы были выделены финансовые средства для предоставления материальной помощи уязвимым слоям населения посредством местных фондов 86,0 млн.леев и непосредственно из Республиканского фонда социальной поддержки населения – 8,7 млн.леев, а также для обеспечения функционирования Исполнительной дирекции республиканского фонда социальной поддержки населения были направлены 1,4 млн.леев.

По компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, уточненные затраты составили 19,7 млн.леев, которые в отчетном периоде были исполнены в размере 16,2 млн.леев, или меньше на 3,4 млн.леев, что составляет 82,5% от предусмотренных. Были реализованы следующие проекты:

Проект «Услуги здравоохранения и социального обеспечения»

Затраты были уточнены в размере 4,0 млн.леев, которые за отчетный период были исполнены в сумме 3,9 млн.леев (99,6%).

Проект «Повышение эффективности сети социального обеспечения»

Уточненные затраты составили 15,7 млн.леев и были исполнены в размере 12,3 млн.леев, или меньше на 3,4 млн.леев.

Основными факторами, которые обусловили неисполнение в полном объеме уточненных финансовых средств, являются ремонт и оборудование учебного центра – 3,3 млн.леев и продление контракта с международными консультантами для пересмотра формулы “proxy” – 0,1 млн.леев.

Резервный фонд.

В течение отчетного периода из резервного фонда Правительства для отрасли «Социальное страхование и социальное обеспечение» были утверждены финансовые средства в сумме 157,1 тыс.леев для покрытия расходов на участие в трехсторонней делегации Республики Молдова в 103-й сессии Международной конференции труда в г.Женеве, Швейцария (Постановление Правительства № 383 от 28 мая 2014 года).

Расходы, исполненные за счет средств из резервного фонда, составили 110,7 млн.леев, или 70,4% исходя из реальных потребностей.

В 2014 году в группе социальное страхование и социальная помощь бюджет был реализован в виде программы, а именно программа «Социальная защита».

Основными целями программы были:

• повышение доступности людей с ограниченными возможностями к услугам Национального совета по определению инвалидности и трудоспособности;

• оказание услуг по восстановлению здоровья людям с ограниченными возможностями и пенсионерам;

• содействие доступу лиц с ограниченными возможностями к ориентированию, подготовке и профессиональной реабилитации;

• расширение доступа к информации;

• расширение возможностей трудоустройства безработных;

• обеспечение протезно-ортопедическими изделиями людей с проблемами опорно-двигательной системы;

• обеспечение летнего отдыха детей;

• обеспечение защиты в срочном порядке жертв торговли людьми;

• т.д.

Программа «Социальная защита» включает 19 подпрограмм, управляемых Министерством труда, социальной защиты и семьи, Министерством здравоохранения, Министерством просвещения, Министерством сельского хозяйства и промышленности, Министерством культуры, Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Министерством обороны, Службой информации и безопасности, Национальным центром по борьбе с коррупцией, Службой государственной охраны и защиты и Министерством финансов, уровни исполнения которых приведены ниже.

11. Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство

Данные о реализации расходов по группе представлены в следующей таблице.

В 2014 году в государственном бюджете по этой группе были утверждены финансовые средства в размере 1921,1 млн.леев, из которых основной компонент – 823,2 млн.леев, проекты, финансируемые из внешних источников, – 1017,1 млн.леев, специальные средства – 54,9 млн.леев и специальные фонды – 46,0 млн.леев.

Впоследствии согласно поправкам, внесенным в течение года в Закон о государственном бюджете на 2014 год, средства были увеличены с 281,2 млн.леев, что составило 2202,3 млн.леев.

Значительное увеличение средств в течение года было по основному компоненту – 235,6 млн.леев, по проектам, финансируемым из внешних источников, – 10,5 млн.леев и по специальным фондам – 13,0 млн.леев.

Согласно отчетам кассовые расходы по данной группе составили 2009,0 млн.леев, что на 649,3 млн.леев больше, чем в 2013 году, и на 193,3 млн.леев меньше, чем было предусмотрено в 2014 году, или 91,2% запланированного.

Расходы по основному компоненту составили 1043,6 млн.леев, или 98,6%, по проектам, финансируемым из внешних источников, – 886,8 млн.леев, или 86,3%, расходы из специальных средств – 66,0 млн.леев, или 93,9%, и расходы по фондам специального назначения – 25,6 млн.леев, или 43,4%.

В 2014 году из государственного бюджета были выполнены следующие меры.

♦ Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей.

В соответствии с положением статьи (2) Закона о государственном бюджете на 2014 год Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей был утвержден в размере 500,0 млн.леев. В результате изменения и дополнения в Закон о государственном бюджете его сумма увеличилась до 564,7 млн.леев. По состоянию на 31 декабря 2014 года исполнение бюджета составило 564,6 млн.леев, что представляет собой полное использование суммы, утвержденной в бюджете.

Средства фонда были использованы согласно Постановлению Правительства № 135 от 24 февраля 2014 года по следующим направлениям:

- стимулирование кредитования сельскохозяйственных предпринимателей финансовыми учреждениями – 15,9 млн.леев;

- стимулирование страхования рисков в сельском хозяйстве – 29,3 млн.леев;

- стимулирование покупки племенных животных и сохранения племенного генофонда – 47,4 млн.леев;

- привлечение инвестиций в создание многолетних насаждений и продвижение винодельческой продукции – 93,9 млн.леев;

- привлечение инвестиций в производство овощей в закрытом грунте (зимние теплицы, солярии) – 50,9 млн.леев;

- стимулирование инвестиций в приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, а также оборудования для орошения, от заморозков и противоградовых установок – 118,1 млн.леев;

- стимулирование инвестиций в технологическое оборудование и переоборудование животноводческих ферм – 47,2 млн.леев;

- стимулирование инвестиций в развитие инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки – 141,3 млн.леев;

- стимулирование консолидации сельскохозяйственных земель – 0,1 миллионов леев;

- трансферты в Национальное бюро винограда и вина – 13,0 млн леев;

- исполнительные документы – 7,5 млн.леев.

В результате инвестиций сельскохозяйственные предприниматели создали 3939,22 га фруктовых плантаций, 1299,2 га плантаций виноградников, были построены 110,0 га теплиц, консолидированы 100,0 га сельскохозяйственных земель, приобретены 3500 единиц сельскохозяйственной техники.

Инвестиции в развитие инфраструктуры и послеуборочной обработки отражаются в создании 120 упаковочных и 145 производственных линий.

Также были созданы 142 зоотехнических хозяйства и приобретены 10641 голова скота для разведения.

♦ Согласно закону о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2014 год, в бюджет Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности были запланированы финансовые средства для:

• частичной компенсации расходов, понесенных владельцами участков, расположенных на маршруте Рыбница-Тирасполь района Дубэсарь, – 13428,9 тыс.леев. В то же время в соответствии с Постановлением Правительства № 836 от 8 октября 2014 года эта сумма была уточнена на уровне 11938,0 тыс леев, из которых профинансировалось 10446,2 тыс.леев;

• финансовой поддержки производителей фруктов для того, чтобы уменьшить негативное воздействие в результате ограничений, введенных Российской Федерацией:

- путем покупки яблок для удовлетворения потребностей учреждений дошкольного, начального, среднего и специального образования, военных частей – 19500,0 тысяч леев, из которых профинансировалось 15316,4 тыс.леев.

- финансовая поддержка – 138000,0 тыс.леев, которая профинансировалась в полном объеме.

♦ Для деятельности Специальной службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы были профинансированы 75,9 млн.леев, или на уровне 99,9%, на покупку деталей и сборку противоградовых ракет были использованы около 33,0 млн.леев, в результате чего были защищены от града около 1500,0 тыс.га.

♦ Для системы по идентификации и отслеживанию животных были профинансированы 12,5 млн.леев, или на уровне 100%.

♦ Для ветеринарной деятельности и безопасности продуктов животного происхождения были профинансированы 192,6 млн.леев, или 96,9% от запланированного уровня, из которого 15,6 млн.леев – для оплаты услуг практикующих ветеринаров и 6,0 млн.леев для мер против эпизоотии.

♦ Для сельской консультационной деятельности 18,1 миллиона леев, а именно: сетевое администрирование, состоящее из 35 поставщиков услуг, в общей сложности 429 консультантов;

- предоставление консультативных услуг – 289817 часов для более чем 250 тысяч производителей сельскохозяйственной продукции и сельских предпринимателей;

- осуществление 6 программ обучения для консультантов SER, APL и сельскохозяйственных предпринимателей с участием 1000 человек;

– отобраны, профинансированы и осуществлены 8 мини-бизнес-проектов для растительных и животных секторов;

- в целях содействия деятельности MAIA, ACSA и SER были организованы 197 мероприятий продвижения с участием 1000 человек.

♦ Согласно соглашению о Программе бюджетной поддержки «Для стимулирования экономического развития в сельских районах» с Европейской комиссией в период 2010-2014 Республика Молдова получила 40,0 млн.евро в качестве бюджетной поддержки. В 2014 г. в результате внесенных изменений государственный бюджет увеличился на 244.7 млн.леев, или 13.2 млн.евро.

В результате Республика Молдова посредством Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности провела ряд мероприятий для поощрения развития предпринимательства в сельских районах, а именно был пополнен Фонд субсидий для производителей сельскохозяйственной продукции в размере 110,0 млн.леев.

Кроме того, численность персонала на 2014 год составила 2819 единиц, что говорит о росте на 195 единиц. Данный рост обусловлен увеличением количества сотрудников для Агентства по безопасности продовольствия в связи с их перераспределением из Национального центра публичного здравоохранения.

Фонд лесного хозяйства. В области управления лесным хозяйством, поддерживаемого государственным бюджетом на 2014 год, были предусмотрены финансовые средства в размере 16,6 млн.леев для расширения и восстановления лесного фонда, а также квота правительства в Проект конкурентоспособности сельского хозяйства, которые в полном объеме были переданы непосредственно Государственному агентству лесного хозяйства «Moldsilva». Ассигнования были использованы для мелиорации лесов, расширения лесного хозяйства и работ по защите лесного фонда.

Ассигнования были использованы для следующих целей:

- лесная регенерация – 1976,3 тыс.леев;

- защита лесного хозяйства – 5928,7 тыс.леев;

- доля правительства в инвестиционном проекте – 7000,0 тыс.леев.

В следующей таблице представлены бюджетные ассигнования для осуществления динамического управления лесным хозяйством.

По данной группе был реализован единый инвестиционный проект, финансируемый иностранными донорами, результаты которого будут описаны ниже.

Водное хозяйство. Для этой группы в государственном бюджете на 2014 год, с последующими поправками, были выделены средства в размере 15,5 млн.леев, которые были использованы для эксплуатации оросительных систем.

Деятельность и услуги в области сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства, не отнесенные к другим группам.

Группа получила финансовую поддержку в размере 630,6 млн.леев из средств иностранных доноров для внедрения инвестиционных проектов.

Административные органы. Для центральных аппаратов министерств и ведомств по этой группе было выделено 15,3 млн.леев, из которых 12,8 млн.леев были выделены для Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и 2,5 млн.леев для Агентства «Moldsilva».

Для данной функциональной группы были выделены специальные средства на общую сумму 46,4 млн.леев по доходам и 70,3 млн.леев по расходам. Ресурсы были в ведении Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Агентства «Moldsilva». В 2014 году реальный доход в 2014 был получен в сумме 55,2 млн.леев, на 8.8 млн.леев больше, чем было предусмотрено. Расходы были осуществлены в размере 66,0 млн.леев, или на 4,3 млн.леев меньше предусмотренного плана.

Остаток денежных средств на 31 декабря 2014 года по данной группе – 24,1 млн.леев.

По данной функциональной группе был утвержден Фонд винограда и вина.

По доходам исполнение составляет 25,9 млн.леев, или около 56,6 % к уточненному плану, – результат эмбарго со стороны Российской Федерации, включая:

- 13,0 млн.леев – доходы специального фонда.

- 12,9 млн.леев – трансферты внутри компонента специального фонда и государственного бюджета.

На расходы были предусмотрены 58,9 млн.леев, которые были исполнены в сумме 25,6 млн.леев, из них:

- 21.3 млн.леев на продвижение экспорта винодельческой продукции, исследование и анализ рынка сбыта;

- 4.3 млн.леев на оплату труда персонала и финансирование расходов, связанных с уставной деятельностью Бюро.

В конце отчетного периода остаток денежных средств составил 13.3 млн.леев.

По данной группе из резервного фонда правительства были выделены средства в размере 390,2 тыс.леев Министерству сельского хозяйства и продовольствия для следующих целей:

• 340,2 тыс.леев для покрытия расходов государства на проведение встречи министров сельского хозяйства Европейского Союза;

• 50,0 тыс.леев на покрытие командировочных расходов директора офиса винограда и вина в связи с его визитом в США.

Кредиторская задолженность по данной группе составила 13805,5 тыс.леев, входящих в срок, установленный для оплаты.

В этой группе были внедрены 10 инвестиционных проектов, финансируемых иностранными донорами.

На доходы (внешние гранты) были уточнены финансовые средства в размере 676,6 тыс.леев, или на 94,7%. Основными причинами неисполнения грантов в размере 35,9 тыс.леев являются:

- большая часть строительных работ выполнена в пропорции 90 и больше процентов, которые не могут быть оплачены до окончания других дополнительных работ, которые могут быть утверждены инженером лишь в ансамбле, а не частично;

- в связи с внесенными изменениями в договора по поставке оборудования часть предусмотренных поставок на 2014 год будет осуществлена в 2015 году;

– недостатки в планировании органами публичного управления грантов, полученных от иностранных инвесторов.

Гл.11; гр.02; тип 746 – Проект “Программа поддержки сообществ с целью устойчивого и интегрированного управления лесным хозяйством”

В течение 2014 года в составе гранта “Поддержка сообществ с целью устойчивого и интегрированного управления лесным хозяйством” были реализованы следующие мероприятия:

Компонент А. Продвижение интегрированного менеджмента лесного хозяйства:

♦ организация одного семинара специалистами в сфере благоустройства для повышения уровня квалификации;

♦ мероприятия по закрытию проекта.

Компонент Б. Программа поддержки сообществ:

♦ подготовка соответствующих документов и выплата заказчикам финансовых средств из гранта;

♦ организация семинара по совершенствованию оросительных работ и управлению общественными лесами и лугами.

Фактические расходы на мероприятия:

– грант – 1123,5 тыс.леев.

Гл.гр.11; гр.05, тип 744 – Программа «Финансовые и маркетинговые услуги в сельской местности»

Программа финансовых и маркетинговых услуг в сельской местности является четвертой программой, финансируемой ИФАД в Молдове, была инициирована в феврале 2009 года и завершилась в марте 2014 года. Для деятельности по осуществлению программы был выделен кредит в сумме 12715,0 тыс. долларов США и грант на сумму 534,0 тыс. долларов США. Общий объем инвестиций и текущих расходов оценивается в 18,95 млн. долларов США.

Целью программы является сокращение бедности в сельской местности Республики Молдова путем создания благоприятных условий для бедных слоев сельского населения и увеличения их доходов за счет расширения доступа на рынки сбыта и создания рабочих мест.

Это программа действовала сроком до 31 марта 2014 года. С точки зрения предпринятых мер был предоставлен один кредит в суме 149,4 тыс. долларов США. (2 млн.леев) для финансирования бизнеса в зоотехнической отрасли, а именно, приобретение холодильного оборудования для хранения говяжьего мяса на ферме.

Расходы на финансирование деятельности проекта:

- вклад внешнего гранта – 635,3 тыс.леев,

- вклад внутреннего гранта – 191,4 тыс.леев,

- вклад кредита – 3062,9 тыс.леев

- правительственный взнос – 45,6 тыс.леев.

Гл.гр.11; гр.05, тип 750 – «Проект сельских финансовых услуг и развития агробизнеса».

Программа сельских финансовых услуг и развития агробизнеса – пятая программа, финансируемая ИФАД в Молдове, была инициирована в июле 2011 года и срок ее реализации 60 месяцев. Для деятельности по осуществлению программы ИФАД был предоставлен кредит в размере 19300 тыс. долларов США и грант в размере 500,0 тыс. долларов США. Также проект финансируется правительством Дании в размере 4500 тысяч долларов США.

Проект направлен на сокращение бедности в сельской местности Республики Молдова посредством создания благоприятных условий для беднейших слоев сельского населения, с целью увеличения их доходов путем расширения доступа на рынки сбыта и создания рабочих мест.

Необходимо отметить, что в рамках проекта ИФАД в отчетном периоде уже отсутствовали свободные средства для кредитования IMM, а финансирование молодых предпринимателей было возможно до 30 июня 2014 года.

Таким образам, в течение 2014 года в период внедрения программы ИФАД в Республике Молдова были получены следующие результаты:

- были предоставлены 635 кредитов на сумму 3,1 млн. долларов США (46 млн.леев) 636 пользователям из обшей стоимости инвестиций, размер вклада IFAD составляет 1,1 млн. долларов США (15,4 млн.леев), грант DANIDA предоставлен как компонент финансирования молодых предпринимателей, составил 0,9 миллиона долларов США (12,4 млн.леев), и вклад директората кредитной линии, который предоставил часть кредита финансирования молодым предпринимателям, составил 1,1 млн. долларов США (15,0 млн.леев);

- из 635 проектов 542 кредита микрофинансирования, предоставленных IFAD микропредпринимателям из сельской местности посредством кредитования экономических ассоциаций, а также финансирование 93 молодых предпринимателей;

- молодые предприниматели, финансируемые в рамках проекта PSFRDBA, использовали грант в размере 40% от общей суммы кредита;

- количество новых предпринимателей (IMM+TA) составляет 59;

- количество новых рабочих мест составляет около 630;

- в зависимости от предназначения кредита пользователи инвестировали в следующие отрасли.

• В рамках компонента развития сельской инфраструктуры экономического характера в этот период были профинансированы 6 проектов, а именно, 4 сегмента дорог общей длины 4,9 км и 2 системы водоснабжения для орошения длиной 10 км, общая стоимость которых составляет 14,8 млн.леев (1,06 миллиона долларов).

• Около 31 сельского предпринимателя воспользовались помощью при разработке бизнес-планов.

• Финансирование расходов для молодых предпринимателей по интенсивному обучению. Так, 175 потенциальных молодых предпринимателей прошли обучение по программе инициации и развития агробизнеса. В результате этого курса получили навыки по разработке бизнес-плана, основы знаний о сельскохозяйственном предприятии и в результате могли подать документы на последующее финансирование в рамках кредитных линий IFAD.

• Молодые предприниматели, которые уже пользовались кредитом со стороны IFAD, прошли обучение специальности в зависимости от вида деятельности, которую они практикуют. Так, 103 человека были обучены по программе курса «Достижения использования и сохранения тракторов «Беларусь» в условиях Республики Молдова».

Для обеспечения ведения бухгалтерского учета 194 молодых предпринимателя прошли курс обучения «Финансовый менеджмент и бухучет на малых агропредприятиях».

Дополнительно в рамках компонента «Сельское финансирование» были обучены 91 человек, директоры, администраторы и бухгалтеры кредитно-экономических ассоциаций в «Проектах по изменениям и дополнениям, внесенным в Закон № 139 от 21.07.2008 о AEI».

Расходы на финансирование деятельности следующие:

- вклад внешних субсидий – 14417,5 тыс.леев,

- другие вклады – 2758,6 тыс.леев,

- вклад иностранных займов – 28287,3 тыс.леев,

– взнос правительственный – 802,6 тыс.леев.

Гл.гр.11; гр.05, тип 757 – Проект «Программа реструктуризации виноградарства и виноделия»

Программа реструктуризации виноградарства и виноделия, финансируемая за счет кредита, предоставленного BEI, находится в полном развитии и деятельности. Группа по внедрению Программы сотрудничества с Министерством сельского хозяйства и продовольственной промышленности и в партнерстве с директором кредитной линии вкладывают все усилия, достигнув финансовых достижений в процессе внедрения компонента «Кредитная линия» и компонента «Лаборатория образования и продовольствия», следующим образом:

- размер финансирования, утвержденный BEI в 2014 г., составляет 10,9 млн.евро;

- размер реально осуществленной выплаченной суммы в 2014 г. составляет 10,6 млн.евро, или 182,6 млн.леев.

Если проанализировать детально каждый подсектор, финансированный в рамках Программы, можно констатировать следующее:

1. Инвестиции в виноделие с поддержкой Программы «Filiera Vinului» были осуществлены 6 экономическими агентами сектора, а именно:

- Agrosudresurs (инвестиции утепления производственных площадок);

- Corten Vin Companie (инвестиции в строительство производственных площадок, приобретение помп и холодильного оборудования для производственного процесса);

- Maurt (приобретение оборудования и аппаратуры для первичной переработки);

- Mold-Nord (оборудование для переработки розлива, хранение вина и оборудование лаборатории, а также проектирование и строительно-ремонтные работы в цехе по переработке и розливу вина);

- Vinăria Ţiganca (оборудование по виноделию – пневматический пресс и строительные материалы производственных цехов);

- Alianţa Vin (оборудование для виноделия – розлив, сохранение температуры, транспортировка и регулирование скорости, полуавтоматическая линия по закупориванию бутылок).

2. Инвестиции в виноградарство осуществлены 2 экономическими агентами в винодельческом секторе, а именно:

- Mold-Nord (создание новых насаждений виноградников технических сортов – 5 га);

- Agrogled (создание новых насаждений виноградников технических сортов – 434 га и инвестиции в оросительные системы (строительство заграждений для капельного орошения виноградников).

3. Инвестиции в сопутствующую промышленность (производители бутылок, пробок, этикеток, оборудования и других комплектующих для винодельческой промышленности) были осуществлены 4 экономическими агентами, а именно:

- Imona Grup (приобретение печатного оборудования и комплектующих);

- Estate Design (приобретение печатных машин, машин для горячего штанцирования металлических листов);

- Cebacot (приобретение машин по обрезке бетонных изделий с вибратором и комплектующими).

4. Оборудование учебных и исследовательских лабораторий

Для реализации этого компонента в течение года были выделены средства, предназначенные переоборудованию 2 учреждений:

- Политехнический университет Молдовы (модернизированы лаборатории кафедры виноделия современным оборудованием и аппаратами, а также переоборудован отдел микровиноделия);

- Научно-практический институт садоводства и продовольственных технологий (приобретение лабораторного оборудования и аппаратуры, а также мебели).

Расходы, осуществленные в 2014 году, следующие:

- вклад внешних грантов – 675,0 тыс.леев;

- вклад внешних кредитов – 182611,9 тыс.леев;

- вклад правительства – 7759,7 тыс.леев.

Гл.гр.11; гр.05, тип 754 – Проект «Переход к современному сельскому хозяйству»

Для проекта «Переход к современному сельскому хозяйству» в соответствии с планом была предусмотрена сумма в 630,6 млн.леев, использовано для осуществления мер, запланированных по проекту, 570,4 млн.леев.

Зарегистрированная разница между запланированной суммой и использованной в основном связана с деятельностью, относящейся к проектным работам по централизованным оросительным системам и реформе оросительного сектора и финансирования сельского хозяйства.

Несмотря на то, что задачи, запланированные на текущий год, были выполнены с успехом, по разделу исполнения бюджета на деятельность RSCI не было использовано около 55,24 млн.леев.

- Из общей неиспользованной суммы большая часть, около 67,15 млн.леев, относится к платежам по строительным работам, которые объясняются следующим:

- несмотря на то, что строительные работы были осуществлены на 90-100%, они не могут быть представлены к оплате до завершения ряда других дополнительных работ, которые могут быть утверждены инженером только полностью, а не частично. Таким образом, часть исполненных работ в текущем году будут оплачены в первые месяцы будущего года после завершения дополнительных работ;

- другая причина связана с экономией в результате изменения дизайна и элементов по оптимизации внедрения в течение осуществления строительных работ (к примеру лишь исключение из дизайна ванн по эвакуации воды сократило объем работ на примерно 1 млн. долларов США по всем 10 SCI);

- также выполненные работы, которые не могут быть оплачены до завершения и утверждения инструкцией по изменениям (приказы по отклонениям). В связи со сложившимися обстоятельствами на местах на основании решений, принятых инженером, отклонения, не включенные в технический документ, и их утверждение требуют более длительного времени.

- С другой стороны, были зарегистрированы превышения запланированных расходов в сумме около 11,91 млн.леев следующим образом:

- 5,11 млн.леев по разделу «Надзор строительных работ” в результате осуществленных изменений в договоре с консультантом по надзору над строительными работами (инженер), на которого был дополнительно возложен и надзор над работами по реабилитации и по другим оросительным системам.

- 5,09 млн.леев на “Suportul Entităţii de Implementare” в результате создания группы RSCI и группы социальных аспектов в окружающей среде в рамках ФПМ Республики Молдовы с дополнительными консультациями. Так, в 2014 году были зачислены на работу международный консультант в качестве менеджера по договору и местные консультанты. Также расходы по этой бюджетной линии выросли и благодаря реализации ряда мер, которые первоначально не предусмотрены;

- 1,71 млн.леев по остальным бюджетным расходам.

Бюджет, запланированный на мероприятия по реформе оросительной системы на 2014 год, был исполнен в размере 69,1 %, в результате осуществленных изменений в договоре с консультантом, который внедряет ARSI, часть мероприятий, предусмотренных на 2014 год, была перенесена на 2015 год. Так, в рамках данного мероприятия не были использованы средства в сумме около 4,96 млн.леев.

Гл.гр. 11, гр.05, тип 767 – Проект «Конкурентоспособное сельское хозяйство МССХПП»

Объективом развития проекта являются консультация конкурентоспособности агропродовольственного сектора страны путем поддержки модернизации менеджмента продовольственной безопасности, облегчения доступа фермеров к рынкам, а также внедрение агроэкологической практики и устойчивого управления землей.

Компонент I: менеджмент пищевой безопасности

- было осуществлено обучение по внедрению ГАCCP на птицеводческие предприятия, примерно 110 инспекторов в рамках ANSA;

- были разработаны и изданы “Учебник по осуществлению официальной проверки предприятий продовольственной отрасли” и справочник по внедрению процедур ГАCCP в объеме 1000 экземпляров;

- было организовано обучение специалистов ANSA по изучению английского языка (около 40 человек);

- работы по проектированию здания Агентства по безопасности продовольствия были завершены. Строительная компания, с которой заключен договор, работы осуществила в объеме 40 %;

- были разработаны технические особенности и организован аукцион;

- обучение 11 специалистов в рамках CRDV;

- организация аукциона по приобретению лабораторного оборудования для лаборатории здоровых животных в рамках CRDV;

- завершены работы по проектированию и организации аукциона по 4 PIF-а;

- на приграничных пропускных пунктах Тудора и Крива были начаты работы.

Компонент II: Усовершенствование потенциального доступа к рынку сбыта

- В 2014 были осуществлены 55 мероприятий outreach в 24 районах. В этих мероприятиях участвовали 590 человек, из которых 149 женщин.

- В течение 2014 года было проведено 39 заседаний фокус-группы, что составляет лишь 39% годового плана. Мероприятия собрали 221 участника.

- С начала проекта и в 2014 году были созданы 24 инициативные группы, для которых было разработано обучение pre-fezabilitate, что составляет 42% квартального и годового плана 300 % общего плана.

- В течение 2014 года были созданы и зарегистрированы 18 групп предпринимателей, что составляет 60% квартального плана и 30% общего плана.

- В период 12-13 августа 2014 г. прошла сессия по оценке и выбору предложений, представленных 9 группами производителей в рамках инвестиционных грантов, предназначенных для инвестиций в развитие инфраструктуры постсбора урожая.

- В период 2-5 сентября этого года были подписаны 3 договора по грантам с CÎ NOCCIOLE, CAIPS Basan Agro şi CÎ Strugurele Auriu.

Компонент III: Увеличение производительности путем устойчивого управления землей

- При поддержке ACSA было осуществлено специализированное обучение «Увеличение продуктивности земель путем управления их устойчивости на национальном уровне. Обучены 35 представителей административных единиц второго уровня.

- Также были проведены 350 семинаров, на которых участвовали 8257 человек. Участники были ознакомлены с субъектами, связанными с управлением земель, согласно модулям обучения в рамках проекта.

- Одновременно были получены 81 дело для второй заявки грунта. Датой подачи заявлений было 15 декабря 2014. Комиссия по оценке и выбору должна заседать в январе 2015 г.

- Для своевременной реализации работ по детальной оценке первоначальной ситуации лесных потерь, включенных в проект, были созданы 2 отряда.

- Группы были обучены и оснащены необходимым оборудованием в процессе детальной оценки первоначального состояния. Группы исследовали на местах и собрали данные на 1364 лесных полосах общей площадью 2570,19 га. Таким образом, были охвачены 9 лесных предприятий, 87 примэрий – участников проекта.

- Общая площадь защитных лесных полос, запланированных для реабилитации в 2014 г., составляет 820,4 га, которые расположены на территории 48 примэрий в 13 административных районах.

В конце года показатель был выполнен в соотношении около 80%:

- вклад внешних грантов – 26988,2 тыс.леев;

- вклад внешних кредитов – 40574,7 тыс.леев.

Гл.гр. 11; гр.05; Проект 785 – «Поддержка в чрезвычайной ситуации сельского хозяйства Молдовы»

Цель проекта – смягчить отрицательные последствия засухи 2012 года, помогая восстановить производство кукурузы и пшеницы, и предотвращение сокращения скота в наиболее подверженных районах.

Вследствие включения трех дополнительных районов Анений Ной, Резина и Тараклия были рассмотрены и перечислены к оплате компенсации в сумме 324,2 тыс.леев через ГП «Пошта Молдовей» для физических лиц и перечислены финансовые средства в размере 2302,2 тыс.леев на банковские счета экономических агентов по трем районам Анений Ной, Резина и Тараклия на посев озимой пшеницы осенью 2012 г.

В конце отчетного периода остались нераспределены около 90,0 тыс.леев посредством ГП «Пошта Молдовей».

- Вклад внешних займов – 40574,7 тыс.леев.

По данной группе утверждены 4 программы.

Программа 51 «Развитие сельского хозяйства»

1. Разработка политики и менеджмента в области сельского хозяйства.

Цель программы заключается в развитии и укреплении политики в области государственных финансов, разработке технических регламентов и других актов в аграрном секторе.

Для данной подпрограммы были предусмотрены финансовые средства в сумме 14253,7 тыс.леев, из которых исполнено 12749,2 тыс.леев, или 89,4 % от предусмотренного плана.

Достижение показателей эффективности представлено в следующей таблице.

2. Устойчивое развитие отраслей растениеводства и садоводства

Целью программы является внедрение современных технологий по выращиванию сельскохозяйственных растений путем разнообразия сортотипов производительностью и качеством посадочного материала, организация и координация действий в области фитосанитарии, семенного контроля, качества зерновых и продукции, которые направлены на увеличение производительности и улучшение качества сельскохозяйственных культур.

Задачей программы являются модернизация, укрепление и сохранение уровня контроля в фитосанитарной области, семенного контроля, качества растениеводческой продукции и продуктов их переработки, обеспечение сельскохозяйственных производителей высококачественным семенным материалом и оптимизация условий производства в растениеводческом секторе.

Для данной подпрограммы были предусмотрены 276632,7 тыс.леев, из которых исполнение составляет 232361,6 тыс.леев, или 84,0%.

Достижение показателей эффективности представлено в следующей таблице.

Отрицательные отклонения зарегистрированы по следующим показателям.

- Количество созданных рабочих мест; количество лиц, которые пользовались технической помощью/обучением по технологиям производства и после сбора урожая; стоимость инвестиций на одного работника по следующим причинам:

* Программа сельских финансовых услуг и маркетинг(IFAD IV) работала лишь в первые 3 месяца года, официальная дата завершения – 31 марта 2014 г.;

* Проект сельских финансовых услуг и развитие агробизнеса (IFAD V) не имел в 2014 году средств для кредитования IMM, а финансирование молодых предпринимателей было возможно лишь до 30 июня 2014 года;

* Программа IFAD VI была начата лишь в августе 2014 года.

Идеальный вес тестирования сортов по критериям патентования, число сертификатов на новые сорта растений из-за того, что тестирование сортов и выдача сертификатов осуществляются по заявлению бенефициаров.

3. Воспроизводство, выращивание и здоровье животных.

Для данной подпрограммы были предусмотрены 14615,8 тыс.леев, исполнение составило – 14615,8 тыс.леев, или 100%.

Цель подпрограммы заключается в обеспечении хорошей ветеринарной ситуации в профилактике и лечении инфекционных и неинфекционных заболеваний животных, хранении и доставки продукции сырья животного происхождения. Задачей являются рост и обеспечение контроля качества продукции животного происхождения, охрана и профилактика инфекционных заболеваний животных, создание генетического фонда.

Из 6 показателей производства 5 выполнены частично. Эти показатели не были исполнены по причине отсутствия бюджетного ассигнования. На приобретение лекарств и перевязочных материалов были использованы в сумме 6026,4 тыс леев, но не осуществилась оплата закупочных договоров в соответствии, поставка лекарств и перевязочных материалов также задержалось.

Сокращение экспорта товаров и животных, подготовленных к экспорту, повлияло на уменьшение на 260,4 тыс.леев выданных санитарно-ветеринарных сертификатов фармацевтических продуктов ветеринарного значения. Отчет по результатам показателей позволяет заключить, что два из четырех показателей не были выполнены, и именно из-за отсутствия препаратов сократился уровень диагностики путем осуществления проверки инфекционных заболеваний на 29,3% к плану.

1. Субсидирование сельскохозяйственных производителей

Для данной подпрограммы были предусмотрены 729172,3 тыс.леев, из которых исполнено по всем компонентам 732340,8 тыс.леев, или 72,4%.

Отклонения показателей достижения от утвержденного уровня были вызваны разницей между количеством заявлений на субсидирование и суммой вычисленных средств на каждую меру из фонда субсидирования на 2014 год.

Программа 56 «Продовольственная безопасность» содержит единственную подпрограмму.

Подпрограмма 56 2 «Продовольственная безопасность»

Для данной программы было предусмотрено 199586,2 тыс.леев, из которых финансирование составило 193668,6 тыс.леев.

Целью данной программы является отслеживание болезней животных, передающихся от животного к человеку, обеспечение сохранения качества зерна, а показатели достигнутых результатов по отношению к установленным представлены ниже.

Задача программы предусматривает осуществление системы идентификации животных, ежемесячные технологические проверки качества зерна.

Достижения показателей результата подпрограммы представлены в следующей таблице.

Из 10 показателей 5 было исполнено. Уровень планирования по некоторым показателям был исполнен в 2,5 раза к запланированному в связи с увеличенным количеством санитарно-ветеринарных экспертиз продуктов и ростом количествам выданных сертификатов. В 2014 году пользовались финансированием со стороны внешних экспертов в результате увеличения числа семинаров по безопасности продуктов животного происхождения с 2 к запланированному.

В связи с тем, что закупки были проведены позже, снизилось количество образца для определения остатков в пище животного происхождения – 123 образца и непродовольственных товаров неживотного происхождения – 522 образца, а также число выборок для определения загрязняющих веществ в пищевых продуктах животного происхождения, уменьшилась на 5724 от запланированного.

Результаты позволяют сделать вывод, что один из четырех показателей был частично реализован за счет уменьшения количества партий импортных фармацевтических препаратов, было произведено меньшее количество образцов, предусмотренных по плану, – 53.

4. Устойчивое развитие виноградарства

Для данной программы было предусмотрено 301638,1 тыс.леев, из которых финансирование составило 218490,7 тыс.леев, или 72,4%.

Целью программы являются государственный контроль за исполнением законодательства о производстве, хранении и сбыте алкогольной продукции и увеличение количества брендов, принадлежащих государству, контроль качества.

Достижения показателей эффективности подпрограммы приведены в следующей таблице.

Отрицательное отклонение зафиксировало следующие показатели эффективности:

- доля экспорта винодельческой продукции из-за эмбарго, введенного Российской Федерацией, и политического кризиса в Украине;

- доля объема производства вина в отсутствие потребления бутилированного вина в Республике Молдова;

- процент поступающей в торговлю винодельческой продукции с брендом страны и ряда компаний, зарегистрированных в программе, в отсутствие регулирования по регистрации компаний в программе, реализующей бренд страны;

- количество зарегистрированных предприятий, которые производят вино с PGI/PDO, и количество обученных людей в винном секторе в отсутствие технических регламентов в этой области, направлены в Правительство для рассмотрения и утверждения;

- создание новых плантаций винограда; оснащение заводов, производящих вино; негативное последствие эмбарго, введенного Российской Федерацией, снижение продаж вина, сокращение текучести и доступ меньшего количества внешних займов и отказ от трех коммерческих банков в списке финансовых партнеров Программы реструктуризации винного сектора, что привело к прекращению кредитования инвестиционных проектов, представленных Moldova Agroindbank, Moldindconbank и Социальным банком.

Суб-51 8 "Управление ирригации и дренажа"

Программа направлена на эксплуатацию оросительных систем, дренажа и других объектов строительства в области управления водными ресурсами, оказание услуг по перекачке воды для орошения земель сельскохозяйственного назначения, техническое обслуживание плотины водохранилища и плотины, защищающей р.Днестр и р.Прут.

Программа направлена на повышение орошаемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, поддержание оптимального водного баланса луговых почв, обслуживание дамбы на водоемах и защитных дамб.

Для достижения этой программы было запланировано 645,7 млн.леев, из которых исполнено 585,6 млн.леев:

• введены в эксплуатацию 2 оросительные системы;

• по 8 ирригационным системам работы исполнены в размере 50-90 процентов и будут введены в эксплуатацию в течение 2015 года;

• были разработаны и контролируются восстановительные работы 10 ирригационных систем;

• инвентаризация инфраструктуры 3 ирригационных систем в программе;

• были отремонтированы и сданы в эксплуатацию 85 насосных станций, 310 основных агрегатов, 10,22 км трубопровода, проверены и отремонтированы 21 плотина защиты рыбы, произведен ремонт 42 гидротехнических сооружений.

Объем перекачиваемой воды для орошения, для поливного сезона в 2014 году – 3565500 м³, было потрачено 3564700 кВт/ч. – на 3484 га орошаемых земель.

Проведены очистительные работы по длине дренажного канала 3 км.

Программа 54 "Развитие лесного сектора»

Суб-54 1 "Политика развития и менеджмент в управлении лесами"

Для подпрограммы было предусмотрено 4096,1 тыс.леев, из которых исполнено 2518,1ты.леев, или 61,5%.

В рамках программы были разработаны правила контроля за осуществлением политики лесного хозяйства.

Суб-54 2 "Развитие лесного хозяйства"

Для подпрограммы было предусмотрено 16553,4 тыс.леев, из которых исполнено 100%.

В рамках этой программы были сохранены меры по борьбе с вредителями. Были посажены 477 га лесных насаждений и 220 га регенерированы естественным образом. Созданы условия для регенерации 3100 га.

12. Охрана окружающей среды и гидрометеорология

Данные по осуществлению расходов по этой группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по отрасли охраны окружающей среды и гидрометеорологии были запланированы финансовые ассигнования по всем компонентам в суме 583,4 млн.леев. Удельный вес в 80,2% составляют мероприятия и работы, финансируемые за счет экологических фондов.

Структура расходов представлена в следующей диаграмме.

Основной компонент

Кассовые расходы составили 51,6 млн.леев, или 98,7% по отношению к средствам, предусмотренным на 2014 год.

Специальные средства

В течение года доходы от предоставления платных услуг составили 8,9 млн.леев, или на 2,6% больше годового плана.

Рост отступлений происходит в результате того, что в период отчетного года экологические центры исследований обеспечили увеличение количества инструментальных измерений выбросов загрязняющих веществ на основных источниках, анализ использованной воды, очистку и эвакуацию из очистительных станций, а также педологические исследования по определению толщины плодородной земли на площадях, предназначенных для строительства и реконструкции объектов, которые могут повлиять на окружающую среду.

Кассовые расходы были исполнены в сумме 8,9 млн.леев, или на уровне 92,5% к годовым предназначениям.

Остаток специальных средств на конец отчетного периода составил 1819,2 тыс.леев, отмечая увеличение остатка с начала отчетного периода на 197,8 тыс.леев.

Экологические фонды

Доходы из специальных фондов были исполнены в сумме 336,2 млн.леев, или на уровне 92,8%. К уточненному плану на отчетный период в сумме 362,3 тыс.леев.

Расходы специальных фондов были выполнены в сумме 453,8 млн.леев, или 97,3%.

Баланс денежных средств на конец 2013 г. снизился по сравнению с сальдо на конец года на 190,4 млн.леев .

Доходы компонента проектов, финансируемых из внешних источников, были исполнены в сумме 145,6 млн.леев, включая гранты по проектам, финансируемым из внешних источников, в сумме 70,4 млн.леев, или на уровне 98,6% к уточненному плану. Расходы по проектам, финансируемым из внешних источников, выполнены в сумме 51,6 млн.леев.

Кредитование в течение года по данной отрасли представлено по следующим программам и публичными органами, ответственными за их внедрение.

Министерство окружающей среды и Министерство регионального развития и строительства являются органами, ответственными за реализацию политики в данной группе.

Министерству регионального развития и строительства за счет финансовых средств, предусмотренных для Фонда регионального развития, были выделены 2,4 млн.леев. Данные средства были освоены на благоустройство очистки реки Бык в с.Темелеуць (р-н Кэлэрашь).

Министерство окружающей среды в 2014 г. исполнило по всем компонентам расходов в сумме 563,5 млн.леев в рамках следующих программ и подпрограмм.

1. Программа общие экономические и торговые услуги

Данная программа включает подпрограмму "Метеопрогнозирование". В течение года были перечислены финансовые средства в сумме 55,2 млн.леев, из которых проекты, финансированные из внешних источников, – 36,5 млн.леев, основной компонент – 18,4 млн.леев, и остальное за счет экологических фондов.

2. Программа защита окружающей среды включает:

Подпрограмма “Разработка политики и менеджмент в области охраны окружающей среды”, цель которой состоит в разработке, продвижении и внедрении политики государства в отрасли защиты окружающей среды и долгосрочного использования природных ресурсов, в рамках которой были освоены 327,4 млн.леев, из которых 320,4 млн.леев составляют средства за счет экологических фондов. Мероприятия в рамках данной подпрограммы имеют следующие направления.

1. Продвижение и внедрение политики государства в области защиты окружающей среды и рационального использования ресурсов. В результате были утверждены 26 проектов законодательных и нормативных актов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Также были разработаны и утверждены 19 нормативных актов в области водного хозяйства и гидромелиорации, обеспечения водой и канализации. Были разработаны и утверждены 4 документа по политике в области охраны окружающей среды; стратегия окружающей среды; стратегия по обеспечению водой и санитарии; стратегии по адаптации к климатическим изменениям и план расширения площадей лесными насаждениями.

2. Капитализация экологических проектов и развитие инфраструктуры, национальной кампании по посадке, экологической санитарии и образования. В принципе все действия были выполнены за счет средств экологических фондов. Таким образом, в год от этих источников были построены/реабилитированы 13 очистных сооружений по очистке воды, в том числе в с. Гура Кэинарулуй р-на Флорешть, с.Мэгдэчешть, Криулень, с.Чокылтень, г.Орхей, с.Екатериновка р-на Чимишлия и других местах. Были построены и отремонтированы 3,54 км дамб и экологические проекты были профинансированы (водопроводы, скважины, санитарии и т.д.) в течение 399 заказников. Также в течение года были организованы информационные кампании как “Ziua Dunării”, фестиваль “Iubeşte-ţi rîul” и т.д.

В рамках подпрограммы «Сбор, хранение и уничтожение стойких органических загрязнителей и химических отходов» произведено расходов на общую сумму 99,4 млн.леев. Основной целью подпрограммы являются повышение доли сельских районов с доступом к санитарным услугам, ликвидация несанкционированных свалок, снижение и предотвращение загрязнения окружающей среды от плохого обращения с отходами. Таким образом, в течение года были начаты технико-экономические обоснования для строительства двух очистных сооружений механически биологических отходов и семи региональных складов. Наряду с этим было удалено более 200 тонн жидких пестицидов.

В рамках подпрограммы «Экологическая безопасность окружающей среды» общие расходы составили 77,0 млн.леев. Программа направлена на предотвращение и борьбу с загрязнением окружающей среды, а также создание целей безопасности и других экологических инвестиционных проектов. Стратегическая цель этих мер состоит в ремонте, укреплении плотины Костешть-Стынка.

Подпрограмма «Мониторинг качества окружающей среды». Средства, выделяемые на подпрограмму, составили 0,8 млн. в отчетном году.

Для подпрограммы «Охрана и сохранение биоразнообразия» было выделено 2,1 млн.леев со счетов экологических фондов. В результате была увеличена площадь лесов земельного участка на 500 га леса. В негосударственные леса были посажены на земляных участках местных органов власти более 226,0 тыс. саженцев.

Подпрограмма «Менеджмент радиоактивных отходов» направлена на регулирование, лицензирование и контроль ядерной и радиационной деятельности Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности. Проконтролированы затраты на эти цели в сумме 1,4 млн.леев. В течение года были разработаны 413 разрешительных документов и 4 нормативных акта, наблюдалось за 397 радиологическими и ядерными объектами.

13. Промышленность и строительство

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете на 2014 год для промышленности и строительства были предусмотрены финансовые ассигнования в размере 40,1 млн.леев. Их выполнение увеличилось по сравнению с 2013 года с 1,1 млн.леев, составляющих 38,5 млн.леев, или 96 процентов.

В течение года были реализованы в программе общие экономические и коммерческие услуги, капитализированные по Министерству труда, социальной защиты и семьи, в размере 2,3 млн.леев, региональное развитие и строительство, выполненные по Министерству регионального развития и строительства, – 31,3 млн.леев, по добывающей промышленности – 2,6 млн.леев, а также добыче полезных ископаемых – 2,3 млн.леев – оба выполнены по Министерству окружающей среды.

Основными видами деятельности, проведенными в течение года, являются:

- основная деятельность для реализации проектов за счет фонда регионального развития – 6,5 млн.леев;

- разработка, обновление и аннулирование противоречивых национальных технических регламентов на нормативной базе в строительстве – 9,9 млн.;

- закупка оборудования, сырья и материалов предприятиями Общества слепых, Ассоциации глухих и Общества инвалидов Республики Молдова – 2,3 млн.леев;

- мониторинг работ подземного статуса, подводных вод, мониторинг гидрогеологического деформированного поля в целях развития минерального сырья и прогнозирование опасных геологических явлений – 2,6 млн.леев;

- другие занятия, связанные с развитием специализированной политики, а также правилами контроля в строительстве и добычи полезных ископаемых.

14. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

Для 2014 года в государственном бюджете по данной группе из всех компонентов были утверждены ассигнования в сумме 2571,5 млн.леев, из которых по основному компоненту – 1396,5 млн.леев, по проектам, финансируемым из внешних источников, – 1170,5 млн.леев и по специальным средствам – 4,5 млн.леев. В результате произведенных уточнений общий объем ассигнований увеличилось на 375,4 млн.леев и составил 2946,9 млн.леев.

Согласно отчетным данным, по данной группе были произведены кассовые расходы в сумме 2882,2 млн.леев, что составляет 97,8% от предусмотренных планом. В сравнении с 2013 годом объем финансовых средств, которые были направлены в отрасли Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика, вырос на 641,1 млн.леев, или в 1,3 раза.

Большая часть расходов по данной группе была профинансирована за счет основного компонента и составляет 50,5% из общей суммы, за счет внешних источников – 49,3% и за счет специальных средств – 0,2%.

Расходы по основному компоненту исполнены на уровне 97,3%, по проектам, финансируемым из внешних источников, – 98,5%, а расходы за счет специальных средств – 73,5% от предусмотренных.

По функциональному аспекту исполнение расходов данной группы отражено в следующей диаграмме.

Водный транспорт

Для данной отрасли в 2014 году было предусмотрено 8,4 млн.леев, в том числе: по основному компоненту – 3,9 млн.леев и по специальным средствам – 4,5 млн.леев.

За счет основного компонента было профинансировано 3,4 млн.леев на содержание Î.S. «Bacul Molovata» и обеспечение функционирования понтонного моста в селе Моловата, район Дубэсарь. Соответственно, на содержание Î.S. «Portul Fluvial Ungheni», в том числе на очистку русла реки Прут в порту Унгень, были профинансированы 0,8 млн.леев.

Для публичного учреждения «Служба капитана порта Джюрджюлешть» были утверждены специальные средства по доходам и по расходам – 4,4 млн.леев. В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2014 год объем доходов и расходов был утвержден на 5,2 млн.леев, которые были исполнены на уровне 73,5%. Выполненные расходы за 2014 год составляют 3,8 млн.леев.

Дорожное хозяйство.

Самая большая часть расходов по группе Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика была направлена на отрасль Дорожное хозяйство – 2867,3 млн.леев, или 99,5%. Расходы данной отрасли были сформированы за счет основного компонента – 1445,5 млн.леев и за счет проектов, финансируемых из внешних источников, – 1421,8 млн.леев.

Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры, в целях финансирования Программы распределения средств дорожного фонда (ПП № 168 от 11 марта 2014), были запланированы ассигнования в размере 1326,6 млн.леев, в том числе: за счет акцизов на нефтепродукты в сумме 1004,7 млн.леев и дорожные сборы – 321,9 млн.леев, утвержденная сумма в соответствии с ПП № 1021 от 22 декабря 2014 составляет 1363,9 млн.леев.

Сборы по доходам в дорожный фонд были исполнены на уровне 1321,9 млн.леев, что представляет 99,6% от запланированной суммы на год. Расходы дорожного фонда были профинансированы в размере 1323,7 млн.леев, что представляет 97,0% от плана.

Средства дорожного фонда были направлены на оплату работ по содержанию национальных и местных публичных дорог в размере 933,8 млн.леев, или 68,5% от запланированной суммы. Одновременно в 2014 году из дорожного фонда были профинансированы 3,5 млн.леев для исполненных работ в предыдущие годы и для разработки проектирования и приобретения земель 18,5 млн.леев. Финансирование для вышеупомянутых работ – 100%.

Одновременно в соответствии с Программой распределения средств дорожного фонда на 2014 год для работ по содержанию и ремонту подъездных дорог к объектам социально-культурного назначения в пределах населенных пунктов были запланированы финансовые средства в размере 367,8 млн.леев, или 90,1% от предусмотренного.

В 2014 году через Национальный фонд регионального развития, который подведомствен Министерству регионального развития и строительства, дорожному хозяйству было профинансировано 121,8 млн.леев, что представляет 62,5% от общей суммы средств фонда. За счет данных средств было улучшено состояние публичных дорог за счет строительства и реконструкции.

Деятельность и услуги в области транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики, не отнесенные к другим группам

По данной группе были запланированы расходы за счет основного компонента в сумме 5,6 млн., уточненная сумма составляет 1,1 млн.леев, в связи с переходом на самоуправление ГУ “Национальное агентство автотранспорта”, которое было создано и реорганизовано в соответствии с ПП № 1 из 3.01.2014.

Органы управления

Для центрального аппарата Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры по данной группе были выделены 6,7 млн.леев.

В течение года было зарегистрировано 94,5 человека, соответственно зарегистрировано 9 вакансий: 7 вакантных функций в министерстве, 1 функция в Î.S. “Bacul Molovata” и 1 функция в «Службе управления порта Джюрджюлешть».

Необходимо отметить, что в 2014 году штатное расписание Î.S. «Portul Fluvial Ungheni» – 6 единиц, на конец отчетного периода вакантных мест не было.

Исполнение показателей по программам, подведомственным Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры, представлено в следующей таблице.

Гл. гр.14; гр.07, тип 724 – «Проект поддержки Программы дорожного сектора»

Финансирование деятельности проекта поддержки Программы дорожного сектора, реализованное в течение 2014 года, было покрыто из следующих источников:

- кредит BEI № FIN Serapis N 2006 0485;

- кредит BEI № FIN 25.852 Serapis N 2010-0154;

- кредит BERD № 37671;

- кредит BERD № 41442;

- кредит BERD № 45094;

- грант FIV № ЕНПИ/2007/019549-МД-02 ЕК;

- грант FIV № ЕНПИ/2011/265-548 ЕК.

В соответствий с планом финансирования на 2014 год были запланированы средства в размере 720761,9 тыс.леев, профинансированная сумма составляет 698749,4 тыс.леев, что составляет 96,9% от запланированной суммы.

Ситуация по выполнению сметы расходов по источникам финансирования представлена ниже.

1. Кредиты BEI № FIN Serapis N 2006 0485 и № FIN 25.852 Serapis N 2010-0154.

За 2014 год для финансирования восстановительных работ и оказания консультационных услуг были предусмотрены финансовые средства в сумме 395032,7 тыс.леев. В результате реализации данных мероприятий были использованы финансовые средства в размере 377645,6 тыс.леев и уровень исполнения составляет 95,6%. Финансовые средства использовались согласно заключенным контрактам:

• Оказание услуг по техническому надзору исполнения работ и по реабилитации сектора дороги М2 Кишинэу – Сорока км 54+850 – км, 71+65 (IRD-Engineering SRL) – 587300,77 лея;

• Восстановление участка дороги М2 Кишинэу – Сорока км 54+850 – км 71-165 (Toto Costruzioni Generali S.p.A. в ассоциации Taddei S.p.A.) – 5617509,25 лея;

• Реабилитация сектора дороги М2 Кишинэу – Сорока км 5+733-км 26+200 (Strabag AG) – 10555071,35 лея;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги М2 Кишинэу – Сорока км 5+733 – км 26 + 200 (Aecom Incocsa SLU с S.C.Search Corporation SRL) – 903674,17 лея;

• Восстановление участка дороги R1 Кишинэу – Унгень – Скулень км 6+446-км24+050 (Euro-Asian Construction Corporation EVRASCON ISC) – 31852395,83 лея;

• Восстановление участка дороги R1 Кишинэу – Унгень – Скулень км 24+050-км 68+250 (OHL ZS a.s.) – 37333767,10 лея;

• Выполнение работ на участке дороги R3 Кишинэу – Хынчешть -Чимишлия – Басарабяска км 29+900 км 51+250 (Lusmecon SA) – 61750585,64 лея;

• Выполнение работ на участке дороги R3 Кишинэу – Хынчешть – Чимишлия – Басарабяска км 51+250 – км 68+557 (Rutador SRL) – 47377656,32 лея;

• Возмещение ранее выплаченных сумм из дорожного фонда для выполнение работ на участке дороги R20 Резина – Орхей – Кэлэрашь км 0+000 – км 16+800 и установка парастенов на дороге M2 Кишинэу – Сорока, км 5+733-км 26+200 – 181667683,04 лея.

2. Кредиты BERD № 37671 и № 41442 и № 45094.

Для 2014 года для финансирования восстановительных работ и оказания консультационных услуг были запланированы 274 165,1 тыс.леев. В результате реализации мероприятий были использованы финансовые средства в размере 274 165,1 лея, уровень исполнения составляет 100%. Финансовые средства были использованы согласно контрактам:

• Восстановление участка дороги М2 Кишинэу – Сорока км 26+200- км 54+850 (Toto Costruzioni Generali S.p.A. совместно с Taddei S.p.A.) – 45658581,2 млн.леев;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги М2 Кишинэу – Сорока км 26+200 – км 71+165 (IRD Engineering SRL) – 2955683,64 лея;

• Восстановление участка дороги М3 Кишинэу – Джюрджюлешть км 96+800 – км 122+800 (S.C. Pa&Co International SRL) – 43426205,07 лея;

• Восстановление участка дороги М3 Кишинэу – Джюрджюлешть км 122+800 – км 151+200 (S.C. Pa&Co International SRL) – 29347771,27 лея;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги М3 Кишинэу – Джюрджюлешть км 96+800 – км 151+200 (Louis Berger SAS) – 12123504,37 лея;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги М3 Кишинэу – Джюрджюлешть км 151+200 – км 171+290, км 179+650-км 190+750 (Louis Berger SAS) – 6517770,94 лея;

• Восстановление участка дороги R1 Кишинэу – Унгень – Скулень км74+177-км 96+200 (Euro-Asian Construction Corporation EVRASCON JSC) – 42989719,95 лея;

• Восстановление участка дороги R33 Хынчешть – Лэпушна – M1 км 0+000 км 37+200 (Euro-Asian Construction Corporation EVRASCON JSC) – 53570057,63 лея;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги R1 Кишинэу – Унгень – Скулень км 74+177 – км 96+200 (Speia Ignegneria Europea SPA) – 475822,14 лея;

• Оказание услуг технического надзора по восстановлению дороги R33 Хынчешть – Лэпушна – М1 км 0+000 – км 37+200 (Speia Ignegneria Europea SPA) – 4676212,95 лея;

• Комиссион для предоставления займа (заем ЕБРР № 45094) – 28141350,0 лея.

3. Гранты FIV № ENPI/2007/019549-МД-02 и № ENPI/2011/265-548 от Европейской комиссии.

В 2014 году для финансирования восстановительных работ и оказания консультационных услуг были планированы 51564,1 тыс.леев. В результате реализации мероприятий были использованы финансовые средства в сумме 46938,7 тыс.леев, уровень исполнении составляет 91%. Финансовые средства были использованы согласно контрактам:

• Восстановление участка дороги R14 Бэлць – Сэрэтень км 10+780 – км 26+600 (S.C. Pa&Co International SRL) – 27165851,92 лея;

• Оказание услуг консалтинга для помощи в реализации проектов (Roughton International Ltd) – 5026662,69 лея;

• Строительство объезда г.Унгень, R1 км 96+200-км 103+913 (OHL ZS a.s.) – 14746187,43 лея.

Гл. гр.14; гр.07, тип 755 – Проект «Реабилитация дорог»

Данный проект реализовывался Фондом «Вызовы тысячелетия – Молдова». Проект «Реабилитация дорог» предусматривает восстановление участка национальной дороги М2 Сэрэтень–Cорока. Первоначально были запланированы 449,8 млн.леев, утвержденная сумма составляет 723,0 млн.леев, финансируемая сумма – 723,0 тыс.леев. Были профинансированы следующие мероприятия:

- реконструкция и модернизация 96 км дорожного сектора по дороге Сэрэтень–Сорока;

- создание временных рабочих мест в деятельности по восстановлению дороги Сэрэтень–Сорока.

15. Жилищное и коммунальное хозяйство

В данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в размере 312,4 млн.леев. В результате произведенных изменений объем ассигнований увеличился на 118,1 тыс.леев и составил 430,6 тыс.леев.

В этой группе были израсходованы денежные средства в размере 427,4 тыс.леев, что составило 99,3% из 100% по сравнению с предусмотренной суммой.

Расходы в этой группе были финансированы из нескольких источников, структура которых показана на следующей диаграмме:

Расходы по основному компоненту составили 98,9% из 100%, расходы по проектам, финансируемым из внешних источников, составили 93,3% из 100%, а специальные средства составили 60,0% от плана.

Из основного компонента сумма в размере 27,9 млн.леев была потрачена на следующие расходы:

♦ Министерству строительства и регионального развития – общая сумма в размере 17,0 млн.леев, для Национального фонда регионального развития, что составило 100,0 процентов от предусмотренной суммы;

♦Министерству внутренних дел для поддержания специальных целей – 1,8 млн.леев. Выделенная сумма была потрачена на оплату коммунальных услуг и технического обслуживания, текущего ремонта зданий и приобретение строительных материалов, текущего ремонта оборудования и инвентаря, на покупку топлива, обслуживание служебных транспортных средств, приобретение мебели;

♦ Министерству труда, социальной защиты и семьи была выделена сумма в размере 9,0 тыс.леев на строительство жилищного 80-квартирного блока для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной станции по ул.Алба-Юлия, мун.Кишинэу;

♦ по разделу Общие действия было потрачено 0,1 млн.леев для ликвидации последствий наводнения в 2010 году.

По компоненту инвестиционные проекты были потрачены денежные средства на осуществление следующих проектов:

Гл. гр.15; гр.02; тип 740 – Национальный проект водоснабжения и канализации.

В течение отчетного периода средства были использованы для:

- восстановления сети водоснабжения в Бэлць, Кахул, Кэушень, Орхей и Унгень;

- восстановление сети водоснабжения в с.Бештемак, Колибашь, Пырыта, Сэрата Ноуэ, Нэвырнец и Захорна;

- приобретения товаров для АО "Apă-Canal Cahul", консультативных услуг в области развития концепции и структуры географической информационной системы в области водоснабжения;

- обучения персонала Министерства окружающей среды;

- менеджмента проекта;

- строительных работ, восстановления и замены оборудования для систем водоснабжения и канализации в 6 городах Молдовы.

Затраты, понесенные в 2014 году, следующие:

- вклад займа – 3706,2 тыс.леев;

- вклад Правительства – 685,3 тыс.леев.

Гр. гр.15; гр.02; тип 748 – проект “Региональное развитие и социальная защита Республики Молдова”

В результате проведения мероприятий были использованы средства на строительство станции по очистке сточных вод в Орхей.

Затраты, понесенные в 2014 году, следующие:

вклад из других источников – 6455,1 тыс.леев.

Гр. гр.15; гр.02; тип 752 – Программа развития питьевого водоснабжения

В рамках этого проекта были потрачены средства на проведение следующих мероприятий: приобретение товаров, проведение капитальных работ, монтажных работ и техническое сотрудничество.

Источники финансирования:

- вклад гранта – 118 113,0 тыс.леев;

- вклад займов – 141 841,2 тыс.леев.

Гр. гр.15; гр.02; тип 765 – проект “Строительство социального жилья II”

В 2014 были начаты работы в районе Хынчешть по строительству жилых домов на 54 квартиры в 15 населенных пунктах района. Одновременно были начаты работы по строительству в г.Сорока жилого блока на 72 квартиры. В течение года продолжались работы по строительству жилого блока в г.Сынджерей на 35 квартир, в г.Бричень – жилого блока на 40 квартир, которые должны быть сданы в эксплуатацию в 2015 году.

В то же время в 2014 были закончены строительные работы и сдан в эксплуатацию жилой блок на 40 квартир в г.Кэлэрашь.

Были использованы денежные средства из следующих источников:

- вклад займа – 53 489,1 тыс.леев;

- вклад других источников – 4 497,6 тыс.леев.

Гл. гр.15; гр.02; тип 778 – проект “Модернизация местных публичных услуг”

В этих целях были начаты мероприятия, связанные с усвоением соответствующей финансовой поддержки, из которых: разработка технических спецификаций и тендерных документов, а также была начата процедура закупок в региональных агентствах развития. Таким образом, способность региональных и местных субъектов в области регионального планирования и программирования улучшилась.

Затраты по осуществлению вышеуказанных мероприятий составили:

- вклад грантов – 70579,2 тыс.леев.

Программа 753 “Водоснабжение и канализация”

Программа направлена на улучшение канализации и водоснабжения путем восстановления и расширения существующих сетей водоснабжения и канализации в соответствии со Стратегией по водоснабжению и канализации населенных пунктов Молдовы.

Для этой программы были предусмотрены финансовые ресурсы на сумму 335165,3 тыс.леев за счет проектов, финансируемых из внешних источников, и была определена сумма в размере 335165,3 тыс.леев, а финансирование составило 100%.

Выполнение показателей производительности Министерством окружающей среды представлено в следующей таблице.

16. Топливно-энергетический комплекс

Данные по расходам этой группы представляются в следующей таблице.

По данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в размере 448.1 млн.леев.

Согласно отчетам, кассовые расходы по данной группе составили 165,8 млн.леев, что составляет 37,0% от утвержденных ассигнований.

Расходы по основному компоненту были выполнены на 32,9%, проекты, финансируемые из внешних источников, – 36,6%, и специальных средств – 93,1 процента.

Следует отметить, что отсутствие доходов в конце года повлияло на неисполнение некоторых расходов из государственного бюджета. Надо отметить, что из-за вышеизложенных причин не были перечислены деньги в фонд энергоэффективности.

С одной стороны, имея в виду неиспользованные деньги в предыдущие годы, отсутствие ассигнований из государственного бюджета в 2014 году не отразилось на деятельности фонда в реализации проектов в области энергоэффективности и возобновляемых ресурсов. Кроме того, в отчетном периоде, в соответствии с проведенными конкурсами на 87 проектов с общей стоимостью в размере 201,1 млн.леев, воспользовались средствами в качестве грантов на сумму 150,0 млн.леев, которые были финансированы в соотношении 33,5 процента.

В 2014 году по данной группе из утвержденных средств были реализованы следующие программы:

Программа “Развитие энергетического сектора”

«Подпрограмма 1 «Разработка политики и управления в энергетическом секторе»

Кассовое исполнение внедренных мер составило в отчетный период средства в размере 7,7 млн.леев, и были осуществлены следующие виды деятельности:

- подготовка 48 авторизированных ревизоров в области энергетики;

- обучение 35 руководителей, назначенных местными властями по внедрению нормативно-правовой базы энергетического аудита, использование потенциала биомассы, биогаза, применение финансовых инструментов, существующих в области ВИЭ и EE, энергии и т.д.;

- разработка 5 нормативных актов, программных документов, руководств в области ЭЭ и ВИЭ;

- актуализирование 2 новых модулей баз данных в области энергетической эффективности и возобновляемых ресурсов (с переведением в базу данных);

- разработка 3 исследований в области энергетической эффективности и возобновляемых ресурсов

Подпрограмма 2 «Развитие национальной системы поставок природного газа»

Профинансированные средства составили сумму в размере 109,6 млн.леев. Основной задачей было строительство трубопровода для взаимосвязи транспортной системы природного газа из Румынии в Республику Молдова в направлении Яссы-Кишинэу. Расходы по данному строительству оцениваются в размере 109.6 млн.леев.

Из государственного бюджета согласно Постановлению Правительства № 501 от 1.07.2014 были перечислены средства в размере 8 млн.леев в уставной капитал государственного предприятия «Vestmoldtransgaz».

Подпрограмма 3 «Развитие электрического сектора»

Для технико-экономического обоснования взаимосвязи энергетических систем Республики Молдова и Украины с европейским сообществом операторов электроэнергии (ENTSO-E) были выделены средства в размере 18,5 млн.леев. Технико-экономическое обоснование будет готово до конца 2015 года.

Подпрограмма 4 «Энергоэффективность и возобновляемые энергоресурсы»

Расходы, понесенные в течение года, составили 23,9 млн, в том числе за счет проектов, финансируемых из внешних источников, 3,4 млн.леев и специальных средств 20,1 млн.леев, что составляет гранты ЕС в рамках Проекта энергетики и биомассы в Молдове для внедрения “Программы по коммерциализации и установке систем по отоплению биомассы, в том числе замена или комплектация существующих систем по отоплению” и “Программа по поддержке и развитию производственного сектора топлива из биомассы”.

Подпрограмма 5 «Развитие сектора тепловой энергии»

Уровень финансирования составил 5,5 млн.леев и стопроцентное исполнение плана. Стоит отметить, что все мероприятия были выполнены из проектов, финансируемых из внешних источников «Реформа энергетического сектора и энергетической отрасли эффективности".

17. Обслуживание государственного долга

Информация о расходах по этой группе представлена в следующей таблице.

В государственном бюджете на 2014 год для обслуживания государственного долга изначально были предусмотрены средства на сумму 659,4 млн.леев. Вследствие внесенных поправок объем распределений уменьшился на 43,4 млн.леев и составил 616,0 млн.леев, или 2,0% от общей суммы расходов государственного бюджета. По этой группе были использованы денежные средства в сумме 591,8 млн.леев что является 96,1% от уточненной суммы.

Из общей суммы кассовых расходов для обслуживания внешнего государственного долга были использованы денежные средства в сумме 214,1 млн.леев, или 36,2 %, и для обслуживания внутреннего государственного долга – 377,7 млн.леев, или 63,8%. Годовые предусмотрения были исполнены на уровне 90,3% и 99,7%, соответственно.

Также по сравнению с прошлым годом кассовые расходы на 99,2 млн.леев больше, или на уровне 120,1%, из которых: для обслуживания внешнего государственного долга – на 27,9 млн.леев больше, или на уровне 115,0%, а для обслуживания внутреннего государственного долга – на 71,3 млн.леев больше, или на уровне 123,3%, в связи с увеличением процентных ставок по ГЦБ, реализуемым на первичном рынке.

18. Пополнение государственных резервов

Данные об исполнении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 47,1 млн.леев, которые на протяжении года были увеличены на 99,4 млн.леев и составили 146,5 млн.леев.

По данной группе было зарегистрировано по основному компоненту увеличение на 100,0 млн.леев для приобретения мазута из государственных материальных резервов.

По компоненту специальные средства расходы уменьшены на 0,6 млн.леев в связи со снижением доходов.

Согласно отчетам, по данной группе кассовые расходы исполнены в сумме 27,7 млн.леев, что составляет 18,9% от предусмотренных.

Расходы по данной группе были профинансированы за счет двух источников, структура которых представлена в следующей диаграмме.

Расходы по основному компоненту были выполнены на уровне 11,3%, а из специальных средств – 46,1% от предусмотренных.

Для пополнения государственного резерва по основному компоненту в государственном бюджете были утверждены 114,2 млн.леев, которые в течение года были исполнены на 12,8 млн.леев, или на 11,3%. Фактические расходы составили 14,1 тыс.леев.

Наряду с этим по данной группе были утверждены специальные средства по доходам в сумме 30,4 тыс.леев и по расходам в сумме 32,9 тыс.леев и уточнены с уменьшением на 0,6 млн.леев, как по доходам, так и по расходам. Уточненные ассигнования исполнены по доходам – 6,4 млн.леев, по расходам – 14,9 млн.леев.

Кредиторская задолженность на конец 2014 года составило 8,3 млн.леев, в том числе с истекшим сроком 7,1 млн.леев, эта задолженность сформировалась за счет материальных ценностей и их хранения.

Дебиторская задолженность составила 137,9 млн.леев, из которых 109,9 млн.леев с истекшим сроком, это задолженность за выпуск материальных ценностей из госрезерва и за невозврат материальных ценностей в госрезерв экономическими агентами, которые не выполняют условий договоров.

Государственные материальные резервы. Для создания государственного резерва по основному компоненту были утверждены 5,0 млн.леев и уточнены ассигнования в сумме 105,0 млн.леев, которые были исполнены в сумме 3,7 млн.леев. Ассигнования в сумме 100,0 млн.леев не были использованы, потому что ни один экономический агент не принял участия в государственных тендерах, организованных Агентством материальных резервов. Фактические расходы составили 5,0 млн.леев.

Агентству материальных резервов были утверждены специальные средства в сумме 25,5 млн.леев и были исполнены по доходам 11,7% от уточненного плана.

По расходам план был утвержден в сумме 27,1 млн.леев. Кассовые расходы составляли 11,2 млн.леев и были реализованы 41,4% от предусмотренного, остаток счетов денежных средств в конце года около 3,0 млн.леев. Фактические расходы составили 10,7 млн.леев.

На другие услуги по обслуживанию государственных резервов. Для содержания предприятий, подведомственных Агентству материальных резервов, по основному компоненту были утверждены и уточнены бюджетные ассигнования в размере 4,9 млн.леев, которые были исполнены полностью.

Фактические расходы составили 4,9 млн.леев, а кредиторская задолженность 0,2 млн.леев, расходы по персоналу за декабрь месяц. Средняя численность персонала составила 103 единицы со среднемесячной заработной платой 2456,23 лея.

По данным отчета о поступлении и использовании специальных средств, утвержденный план на 2014 год для содержания системы Агентства составил 4,5 млн.леев по доходам и по расходам, которые на протяжении года уменьшились на 0,2 млн.леев. Кассовое исполнение доходов в сумме 3,4 млн.леев, и расходов 3,6 млн.леев, с использованием средств в сумме 0,3 млн.леев из остатка денежных средств, зарегистрированного на начало года.

Административный орган. Для деятельности центрального аппарата Агентства материальных резервов были утверждены и уточнены 4,2 млн.леев, которые были исполнены 4,1 млн.леев, или на уровне 97,7%. Фактические расходы составили 4,1 млн.леев, а кредиторская задолженность – 0,3 млн.леев, расходы по персоналу за декабрь месяц. Средняя численность персонала была 31 единица со среднемесячной заработной платой 6110,22 лея.

Для осуществления деятельности, относящейся к данной группе, из Резервного фонда Правительства было выделено 5032,7 млн.леев, которые были реализованы в полном объеме.

С 2014 года Агентство материальных резервов исполнило бюджет по программам и подпрограммам. Учитывая конфиденциальный характер отчета, данные об их реализации будут отражены в секретной пояснительной записке.

19. Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью

Показатели исполнения расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете по данной группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в размере 283,6 млн.леев, кассовые расходы составили 98,4% от предусмотренных, или 279,0 млн.леев, из которых 271,0 млн.леев – расходы на ассигнования по основному компоненту, 7,7 млн.леев – проекты, финансируемые из внешних источников, и 0,3 млн.леев – специальные средства.

Исполнение бюджета по данной группе выглядит следующим образом: 136,0 млн.леев для Министерства экономики; 52,1 млн.леев для Агентства земельных отношений и кадастра; 47,2 млн.леев – Министерства регионального развития и строительства, 40,0 млн.леев для Министерства финансов и 3,8 млн.леев для Агентства туризма.

Министерство регионального развития и строительства в 2014 году из ассигнования фонда регионального развития освоило работы на сумму 47,2 млн.леев:

- 51,7%, или 24,4 млн.леев из средств фонда были использованы для финансирования проектов в области развития, развития инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего бизнеса, а именно:

- 13,7 млн.леев для строительства инфраструктуры свободной экономической зоны пригорода мун.Бэлць;

- 4,8 млн.леев на реабилитацию и модернизацию промышленного парка Рэут мун.Бэлць;

- 3,1 млн.леев на поддержку производителей;

- 2,5 млн.леев для подключения инфраструктуры промышленного парка Единец к доступу коммунальных услуг;

- 0,3 млн. – другие.

С одной стороны, 48,3 процента, или 22,8 млн.леев, были капитализированы для развития и продвижения туристического потенциала страны, из которых:

- 7,2 млн.леев – восстановление наследия объектов исторического назначения, особняк "Манук-бей" в городе Хынчешть;

- 5,1 млн.леев – рост туристического потенциала путем повышения существующего центра наследия (Донич, Орхей);

- 4,9 млн.леев – организация экотуристических маршрутов;

- 4,1 млн.леев – реабилитация историко-архитектурного памятника – особняк "AIPommer";

- 1,5 млн.леев – реабилитация озера Лакул Сэрат в Кахул.

Для Министерства экономики из бюджета было предусмотрено в 2014 году 136,0 млн.леев, из которых по основному компоненту были выделены 128,3 млн.леев из проектов, финансируемых из внешних источников, – 7,7 млн.леев.

В течение года министерство реализовало следующие программы:

- общие экономические и торговые услуги;

- развитие национальных технических стандартов.

Общие экономические и торговые услуги включают в себя следующие подпрограммы:

Подпрограмма продвижения экспорта: в 2014 году были предусмотрены расходы в сумме 37,3 млн.леев, которые были финансированы в размере 35,3 млн.леев.

Одним из крупнейших международных событий, которое состоится в 2015 году, является участие Молдовы во Всемирной выставке "Милано 2015».

Расходы в сумме 22,6 млн.леев были использованы в следующих мероприятиях:

- разработка концепции, дизайн, флаг исполнения проекта в Молдове – 1,0 млн.леев;

- работы по строительству павильона, мониторинга и наблюдения – 14,4 млн.леев;

- создание установки солнечного цветка и фильм ансамбля «Жок» – 6,3 млн.леев;

- 0,9 млн. – другие расходы, связанные с концепт-презентацией, продвижения и стратегией развития связи и т.д.

Проекты, Diplomatic Economic Club, Diaspora Business + Forum + crearea Diaspora Business Club (DBC) + DiaMoND. Проводился обмен информацией экономического характера, которая позволила бы правильно информировать иностранных партнеров в отношении экономической политики нашего государства, инвестиционных возможностей и других тем, имеющих важное значение.

Экономический форум экспортеров в Молдове. 5 июня 2014 года в Кишинэу, состоялся Экономический форум экспортеров. На форуме обсудили проблемы и возможные решения, сформулированные по системе качества инфраструктуры в Молдове, электронное таможенное оформление товаров на экспорт, внутренние и внешние программы по расширению доступа к финансированию экономических агентов. В мероприятии участвовали около 200 человек, представителей местного бизнеса, бизнес-ассоциаций, представителей соответствующих учреждений и т.д.

Viena Economic Talks Chişinău 2014. В июне 2014 года в Кишинэу был организован форум Viena Economic Talks Chişinău 2014. В форуме приняли участие более 300 должностных лиц, представителей государственного и частного сектора, международных организаций и т.д. более чем в 20 странах, в том числе Украины, Австрии, Монте-Карло, Румынии, Германии, Голландии, Италии, Франции, Великобритании, Бельгии, Испании, Турции, Болгарии, Люксембурга, Греции и т.д. Целью Венского экономического форума являлось продвижение имиджа Молдовы за рубежом, привлечение иностранных инвестиций в страну и улучшение государственно-частного диалога по конкретным проектам в различных отраслях экономики в Республике Молдова.

Международная конференция по инвестициям Молдова-ЕС. 12 июня 2014 года в Кишинэу состоялась международная конференция инвесторов РМ-ЕС. Целью конференции было положительное влияние на бизнес и иностранных инвесторов в Молдове после интеграции в Европейский Союз. В мероприятии приняли участие около 500 предпринимателей, потенциальных инвесторов в национальную экономику, представители органов и государственных учреждений, торгово-промышленных палат, представители дипломатических миссий и т.д. в более чем 20 странах, в том числе: Румынии, Польши, США, Франции, Австрии, Люксембурге, Великобритании, Испании, Австралии, Бельгии, Латвии, Нидерландах, Германии, Италии, Украине, Болгарии, Словакии, Турции, Венгрии и т.д.

Молдавско-польский форум. Круглый стол был проведен с польскими компаниями, приняли участие около 44 польских компаний.

Экономический форум, посвященный итальянским компаниям, присутствующим в Молдове, и молдавско-итальянским. В апреле 2014 года Посольство Италии в Кишинэу с молдавской Торгово-промышленной палатой организовали второе издание Экономического форума, посвященного итальянской и молдавско-итальянской компаниям, представленным в Молдове.

Запуск бренда вина и участие в выставке "PROWEIN 2014", Германия. Выставку посетили 13 известных молдавских компаний.

Выставка "Текстильлегпром". Выставка состоялась в сентябре в г. Москве, Россия. Выставка "Текстильлегпром" рассматривается как одно из самых важных событий, специализируется на рекламной продукции текстильной и легкой промышленности, которая традиционно проводится с 1993 года. В 2014 г. приняли участие около 2500 компаний, представляющих продукцию примерно 3100 производителей из 28 стран мира.

Ярмарка «Сделано в Бассарабии». Ярмарка состоялась в городе Бухаресте, Румыния. На этой ярмарке около 30 компаний в Молдове имели возможность выставлять и продвигать свою продукцию.

Международная ярмарка мебели, оборудования и аксессуаров. Событие состоялось в Бухаресте, на котором присутствовали молдавские компании, производящие мебель и другие элементы кованого металла.

Неделя моды в Москве (MFW), Россия. Событие состоялось в октябре-ноябре 2014 года. Отечественные компании в текстильном секторе участвовали с другими известными именами российской легкой промышленности.

Подпрограмма поддержки малых и средних предприятий. Для осуществления данной подпрограммы в государственный бюджет были предусмотрены и финансированы ассигнования в размере 73,6 млн.леев.

Фонд гарантирования кредитов

В течение отчетного периода, с тем чтобы облегчить МСП доступ к финансовым ресурсам из государственного бюджета были финансированы ассигнования в сумме 20,0 млн.леев. В течение года с поддержкой фонда гарантирования были выданы 218 кредитов на сумму около 109,6 млн.леев, обеспеченных финансовыми гарантиями на сумму 41,4 млн.леев, что способствовало реализации инвестиционных проектов в экономике в общей сложности примерно на сумму 163,1 млн.леев. В 2014 г. были представлены 58 гарантий в размере 10,6 млн.леев, что позволило освоить кредитов на сумму 27,0 млн.леев, или инвестиции в национальную экономику составили 44.2 млн.леев. Из общего объема выданных гарантий в 2014 году 43,1% предоставляются предприятиям, созданным и/или управляемым женщинами. Стоит отметить, что поддерживаемые предприятия создали более 178 новых рабочих мест, в том числе 115 для женщин. Влияние гарантий на развитие предприятий-получателей показывает, что каждый выданный лей позволил инвестировать в экономику на сумму около 4 леев. Кроме того, каждый лей из Фонда облегчает получение кредитов на сумму 2,6 лея.

- Развитие сети бизнес-инкубаторов. В 2014 году для развития бизнес-инкубаторов были выделены 15,0 млн.леев. За 2011-2014 годы были введены в эксплуатацию семь бизнес-инкубаторов, в том числе Чадыр-Лунгский, который официально начал действовать с 10 июля 2014 года, в Ниспорень запущен 19 ноября 2014 года. Все инкубаторы являются объектами со статусом государственного учреждения, основанными местными органами власти.

В инкубаторе в Чадыр-Лунге работают девять экономических агентов, которые создали 22 рабочих места, из которых 50% являются для женщин.

Бизнес-инкубатор в Ниспорень имеет 24 экономических агента, которые создали 63 рабочих места, из которых 20% для женщин.

На этапе завершения капитального ремонта предназначено для размещения бизнес-инкубатора здание в Чимишлии.

Бизнес-инкубаторская сеть Молдовы создана 16 декабря 2013 года и имеет восемь бизнес-инкубаторов, в которых инкубированы 114 компаний (в том числе 37% созданных или управляемых женщинами), генерирующих 527 рабочих мест (в том числе 43,4% для женщин), с растущей тенденцией в процессе производства и оказания услуг.

- Программа по привлечению денежных переводов в экономике ПАРЕ 1+1. Сумма, выделенная из государственного бюджета на реализацию программы, в течение отчетного периода составила 32,6 млн.леев. Следует отметить, что с момента запуска в октябре 2010 года до 31 декабря 2014 года в рамках ПАРЕ были поддержаны 504 инвестиционных проекта трудящихся-мигрантов и их родственников, в том числе 247 – для начинающих. В отчетный период в целях информирования потенциальных бенефициаров об условиях участия в программе были даны 3082 консультации (в офисе, по телефону, электронной почте и другим тематическим мероприятиям). Были организованы 22 учебных курса с участием 498 бенефициаров предпринимательства. Из общего числа обученных людей в 2014 году 29,3% женщин и 44,3% – предприниматели. В 2014 году было принято решение о принятии запросов и приеме всех заявок на программы. За отчетный период было зарегистрировано 650 заявок и 309 заявок на участие в грантовой программе, представленных трудящимися-мигрантами и их родственниками первой степени. Гранты, выделяемые в рамках программы в 2014 году, способствовали инвестициям в экономику в размере 83,2 млн.леев.

- Государственная поддержка малого и среднего бизнеса. Для реализации мероприятий в течение года в государственный бюджет в 2014 г. были перечислены денежные средства в размере 3.1 млн.леев. Благодаря реализации Национальной программы по расширению экономических возможностей молодежи в течение отчетного периода были организованы 24 учебных курса по предпринимательству, на которых обучались 662 молодых человека. Из общего числа участников учебных курсов 44,5% женщин и 15,7% – экономические агенты. Занятия проходили в Кишинэу, Сорока, Ниспорень, Единец, Штефан Водэ, Чимишлии, Унгень, Кэлэрашь, Рышкань, Хынчешть, Чадыр-Лунге. Наряду с этим они получили около 3523 консультаций и бесплатную медицинскую инфо-линию веб-страниц: www.odimm.md и www.businessportal.md в рамках тематических мероприятий со ссылкой на развертывание и развитие возможностей для предпринимательской деятельности Молдовы.

Также для проведения ежегодной международной Kонференции малого и среднего предпринимательства и Республиканского конкурса «Самый лучший предприниматель в сфере малого и среднего бизнеса" были переданы из государственного бюджета 0,5 млн.леев.

В дополнение к вышеупомянутому микро- и малые предприятия оплачивают в размере 50% от стоимости выставочных площадей. В соответствии с регламентом максимальная сумма субвенций не может превышать 2000 леев.

В течение отчетного периода были выделены субвенции 144 экономическим агентам, участникам выставок “Сделано в Молдове”, “Moldagrotech”, “Весна, Moldconstruct, Moldenergy”, “Туризм. Отели”, “Продукты питания и напитки”. “Food Technology”, “Packaging. Depot”, “Furniture”, “Farmer” и “Fashion Expo”.

Защита прав потребителей. Расходы составили 6,5 млн.леев. Целью программы является предотвращение размещения на рынке товаров и услуг, не соответствующих требованиям, снижения рисков для жизни, здоровья и имущества потребителей.

Бюджет подпрограммы промышленной безопасности

Снижение риска функционирования опасных производственных объектов, предупреждение промышленных аварий и техногенных катастроф составляют основные цели программы. Стоит отметить, что в течение 2014г. увеличилось количество операторов, которые получали консультации в области промышленной безопасности, таким образом, их количество составило 2112.

Программа “развития национальных технических регламентов” включает в себя следующие подпрограммы:

Субпрограмма “Развитие национальных стандартов”. Из государственного бюджета на европейские стандарты в качестве национальных стандартов были выделены 4,9 млн.леев. В общей сложности за год было принято 2658 молдавских стандартов. Отмена противоречащих национальных стандартов с европейскими и международными стандартами проводится одновременно с принятием стандартов. Таким образом, в течение года были отменены 1110 противоречивых норм. Были опубликованы объявления на веб-сайте и в бюллетене стандартизации www.standard.md путем уведомления в течение 3 месяцев. В результате были аннулированы 4499 решений, считавшихся устаревшими.

Субпрограмма “Развитие национальной системы метрологии”. Стоимость программы составила 7,4 млн.леев. Основные виды деятельности направлены на:

1. Легализацию измерительных приборов.

За указанный период было получено 39 заявок, из которых:

• 12 запросов на признание свидетельств о допущении типа;

• 27 запросов для достижения процедуры утверждения типа средств измерений.

Обработка оставшихся запросов в начале 2014-18.

Были сделаны в общей сложности 47 запросов, а именно:

• Разрешения модель – 11;

• Разрешения модель для измерений в малых партиях или единичных экземплярах – 15;

• Расширение утверждения типа сертификата – 4;

• Признание свидетельства о допущении для измерительных приборов модели импортируются отдельными кусочками или небольшими партиями – 15.

2. Управление государственных реестров средств измерений.

За отчетный период было введено 43 новых измерительных прибора "Государственный реестр средств измерений, разрешенных к применению в Республике Молдова" ("Регистрация ...") и в "Регистрация ..." в электронном формате.

3. Регистрацию юридических и физических лиц, которые ремонтируют, продают, импортируют измерительные приборы.

4. Признание сертификатов калибровки.

В течение отчетного периода были признаны девять сертификатов калибровки.

5. Управление Национальным фондом нормативных документов.

В течение отчетного периода были достигнуты следующие виды деятельности:

• 20 НД были освобождены.

• 61 НД были обновлены.

• Были выпущены 273 копии из архива "Государственный реестр средств измерений, разрешенных к применению в Республике Молдова" экономических операторов заявителей.

6. Обновление, изменение и обеспечение реализации национальной нормативно-правовой базы в области метрологии.

7. Научно-исследовательские работы в разных областях, которые включают измерительные приборы.

Субпрограмма “Национальное развитие системы аккредитации”. Бюджет подпрограммы в отчетном году составил 2,0 млн.леев. Основные мероприятия составляют участие в ILAC, EASC, IRSA; подготовке экспертов для калибровочных лабораторий; другие.

Проекты, финансируемые из внешних источников.

«Грант для поддержки усилий экономических структурных изменений”. Часть расходов по проекту в течение отчетного периода была выполнена по предусмотренному плану на 1,4 млн.леев, который был утвержден для финансирования 9 проектов на общую сумму 8,6 млн леев, или 0,7 млн. долларов США.

На 31 декабря 2014 г. осуществление проектов, отобранных для финансирования, выглядит следующим образом:

- 7 проектов были завершены;

- 1 проект в процессе реализации и 1 проект продолжается.

“Развитие частного сектора”. Источники финансирования выделены для проекта TF 016060 гранта в размере 0,5 млн. долларов США. В год поступления составили 6,4 млн.леев, а расходы 5,0 млн.леев, которые были использованы для финансирования следующих мероприятий:

• закупки товаров – на 0,3 млн.леев;

• консультации и услуги по обучению – 4,6 млн.леев;

• операционные затраты – 0,1 млн.леев.

Проект “Повышение конкурентоспособности II”. В 2014 году поступления кредитных ресурсов составили 3,0 млн.леев, в то время как расходы составили 0,4 млн.леев, которые включают консультационные услуги специалистов, которые поддерживают рабочую группу по регулированию предпринимательской деятельности.

Проект “Интеллектуальной кластерной политики для Юго-Восточной Европы”. За отчетный год доходы составили 1,5 млн.леев. Расходы были осуществлены в размере 0,9 млн.леев, которые были использованы для обеспечения операционной деятельности проекта.

Агентство земельных отношений и кадастра

В 2014 г. Агентство земельных отношений и кадастра освоило бюджетные ассигнования на сумму 52,1 млн.леев, включая 0,3 млн.леев от предоставления платных услуг.

В течение года Агентство земельных отношений и кадастра выполнило следующие программы.

Политика и менеджмент в области геодезии, картографии и кадастра. Для поддержания деятельности Агентства земельных отношений и кадастра на 2014 год были выделены средства в размере 4,8 млн.леев, из которых 3,6 млн.леев на заработную плату.

Геодезия, картография и геоинформатика. Для создания и поддержания национальной геодезической сети (РГН), национальное выравнивание сети (РНН) и гравиметрических национальных сетей (РГН), которые считаются активами РМ и являются государственной собственностью, в 2014 году были выполнены работы на сумму 1,6 млн.леев.

Развитие земельных отношений и кадастра. Были выполнены работы в области земельных отношений и кадастра в объеме 18,9 млн.леев, или на уровне 100% от предусмотренного, из которых:

- консолидация земель, которая сделает возможным более эффективное землепользование и будет способствовать повышению объема производства в сельском хозяйстве (консолидировано 3376 квот);

- определение бонитета земель на 75696 га;

- были выполнены работы по демаркации государственной собственности для 7711 объектов;

- для формирования единой автоматической информационной системы в Молдове, согласно Постановлению Правительства № 1518 от 17.12.2003, в 2014 году в информационную систему была введена информация о 24629 местностях, что позволяет в любое время получить необходимую информацию;

- были зарегистрированы права на 754202 объекта недвижимого имущества из сельских районов на основе свидетельства о наследстве.

Освоения новых земель и повышение плодородия почв. Были предусмотрены и финансированы ассигнования в размере 25,4 млн.леев. В результате были осушены 13,5 га земли, 323 га земли были заново включены в сельское хозяйство. Были разработаны 9 проектов и были застроены 8 гидротехнических конструкций.

Система оценки и переоценки недвижимого имущества. Стоимость работ в 2014 г. составляет 1,2 млн.леев.

Министерство финансов.

Подпрограмма поддержки малых и средних предприятий. В 2014 году было утверждено 348 займов в общей сумме на 100,7 млн.леев, включая гранты в размере 40%, или на сумму 40,3 млн.леев.

Агентство по туризму для деятельности, связанной с внедрением политики в области туризма, включая управление в области туризма, было профинансировано 3,7 млн.леев. Данные средства были направлены на обеспечение программы развития туризма.

Капитальные вложения

В 2014 году для финансирования капитальных вложений были утверждены средства в сумме 2577,0 млн.леев и в течение отчетного года данные средства были увеличены на 552,3 млн.леев, уточненная сумма составила 3129,3 млн.леев. Из упомянутой суммы было исполнено 2908,2 млн.леев или на уровне 92,9%. Объекты капитальных вложений были финансированы согласно приложениям 3 «Ассигнования центральным публичным органам на финансирование капитальных вложений» и 4 «Ассигнования из государственного бюджета органам местного публичного управления на финансирование капитальных расходов» к Закону о государственном бюджете на 2014 год. Одновременно расходы по данной позиции осуществились на основании постановлений Правительства № 394 от 2 июня 2014 года и № 762 от 17 сентября 2014 года «Об утверждении программы мероприятий по реинтеграции страны на 2014 год» – 4,0 млн.леев, а также и за счет средств резервного фонда Правительства – 2,7 млн.леев.

Данные по исполнению расходов капитальных вложений представлены в следующей таблице:

По сравнению с 2013 годом, в 2014 году расходы на капитальные вложения увеличились на 1051,2 млн.леев, или на 56,6%. Данный рост обусловлен увеличением расходов по всем компонентам государственного бюджета: за счет проектов, финансируемых из внешних источников,–на 819,1 млн.леев, основного компонента – на 217,2 млн.леев и специальных средств – на 15,9 млн.леев. Соответственно увеличилась доля расходов на капитальные вложения в общих расходах государственного бюджета: от 7,8% в 2013 году до 9,9% в 2014 году.

Из общей суммы в 2908,2 млн.леев, выделенных на капитальные вложения, из основного компонента были направлены 402,8 млн.леев, или 13,9%, 16,4 млн.леев, или 0,6% – за счет специальных средств и 2488,9 млн.леев, или 85,5% – за счет проектов, финансируемых из внешних источников.

По сравнению с 2013 годом, в отчетном году удельный вес расходов за счет основного компонента увеличился с 10,0% до 13,9%. Одновременно увеличился удельный вес расходов за счет специальных средств от 0,03% до 0,6%. Соответственно в этот период наблюдается незначительное уменьшение доли расходов за счет проектов, финансируемых из внешних источников от 89,9% до 85,6% (структура расходов по видам источников отражена в следующей диаграмме).

Из общей суммы ассигнований на капитальные вложения по средствам центральных органов публичной власти было использовано 2766,7 млн.леев, или 95,1%, а по средствам органов местного публичного управления были реализованы 141,5 млн.леев, или 4,9%.

Большая часть расходов капитальных вложений (49,2%, или 1430,9 млн.леев из общей суммы расходов) была использована для реабилитации национальных дорог, с увеличением ассигнований, по сравнению с 2013 годом, на 526,4 млн.леев, или на 58,2%, удерживая тенденцию последних трех лет.

Для отрасли «Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство» в 2014 году было использовано 611,6 млн.леев, что составляет 21,0% из общих расходов для капитальных вложений и на 403,6 млн.леев, или в 3 раза больше, чем в предыдущем году.

В целях улучшения систем водоснабжения и канализации некоторых населенных пунктов Республики Молдова и для жилищного фонда в отчетном году из государственного бюджета было выделено всего 391,2 млн.леев, или 13,5% из общих расходов для капитальных вложений, что на 67,7 млн.леев, или на 20,9%, больше по сравнению с 2013 годом.

Около 3,6%, или 103,9 млн.леев, из капитальных вложений было направлено на группу «Топливно-энергетический комплекс», с существенным увеличением расходов по сравнению с предыдущим годом, на 71,7 млн.леев, или в 3,2 раза.

В области здравоохранения расходы составили 88,2 млн.леев, или 3,0% из общих расходов, с уменьшением расходов на 50,5 млн.леев, или на 36,4%, чем в 2013 году.

По основному компоненту в 2014 году для финансирования капитальных вложений были предусмотрены ассигнования в сумме 456,5 млн.леев, из которых были профинансированы 402,8 млн.леев, что составляет 88,2% из предусмотренного. По сравнению с 2013 годом, расходы по данной позиции увеличились на 217,2 млн.леев, или в 2,2 раза.

Из общей суммы, использованной за счет основного компонента, органам местного публичного управления было перечислено 141,5 млн.леев, или 35,1% из общей суммы, и на 93,3 млн.леев больше, чем в 2013 году.

Необходимо отметить, что в основном компоненте для долевого участия Правительства в реализации инвестиционных проектов было предусмотрено около 85,8 млн.леев, из которых было использовано 81,2 млн.леев, или 94,6%, c увеличением расходов по сравнению с предыдущим годом на 59,9 млн.леев.

Из общей суммы в 402,8 млн.леев, исполненной за счет основного компонента, 77,1 млн.леев, или 19,1%, было направлено в отрасль «Топливно-энергетический комплекс», что на 55,5 млн.леев, или в 3,7 раза, больше, чем в 2013 году. В основном (около 97,0%) данные финансовые средства были использованы в качестве долевого участия Правительства для реализации Проекта «Газопровод по соединению газотранспортной системы Румынии с газотранспортной системой Республики Молдова по направлению Яссы – Унгень».

В отрасли «Жилищное и коммунальное хозяйство» было осуществлено инвестиций на общую сумму 62,4 млн.леев, или на 15,5%, с увеличением расходов по отношению к предыдущему году в 2 раза, или на 30,7 млн.леев. Данные ассигнования были перечислены для продолжения строительства жилого дома для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обеспечения водой, строительства систем канализации и уличного освещения некоторых сельских населенных пунктов.

Для объектов в области образования было направлено 59,2 млн.леев, что составляет 14,7% из общих расходов, что в 2 раза, или на 30,1 млн.леев, больше по сравнению с 2013 годом. Из вышеупомянутой суммы для реконструкции зданий учреждений среднего образования подведомственных органам местного публичного управления, было направлено 24,2 млн.леев.

Около 11,8%, или 47,6 млн.леев было распределено на область «Юстиция», с увеличением по сравнению с предыдущим годом на 19,2 млн.леев, или на 67,6%. Данные финансовые средства, которые были выделены из средств на реализацию «Стратегии реформы сектора юстиции», были использованы для строительства, реконструкции или расширения зданий судебных инстанций.

Самое значительное увеличение расходов по сравнению с 2013 годом наблюдается в сфере «Здравоохранение»: от 0,2 млн.леев в 2013 году до 40,6 млн.леев в 2014 году, что составило 10,1% их общих расходов на капитальные вложения из основного компонента. Вышеупомянутые финансовые средства были направлены на завершение реконструкции лечебного корпуса № 4 и реанимационного корпуса Института ургентной медицины в муниципии Кишинэу и продолжение реконструкции зданий туберкулезной больницы в селе Ворничень, район Стрэшень.

Средства в сумме 38,2 млн.леев были направлены для сферы «Поддержание общественного порядка и национальная безопасность», что на 5,5 млн.леев больше чем 2013 году. В основном данные средства были использованы для реконструкции и строительства зданий пенитенциарной системы (в рамках реализации «Стратегии реформы сектора юстиции») и секторов пограничной полиции (согласно плану развития инфраструктуры пограничной полиции).

Для финансирования капитальных вложений за счет специальных средств были утверждены ассигнования в сумме 5,3 млн.леев, данный лимит, согласно уточненному бюджету, был увеличен на 11,2 млн.леев – до 16,5 млн.леев и исполнен в размере 16,4 млн.леев, или на уровне 99,4%. По сравнению с 2013 годом данные расходы увеличились на 15,9 млн.леев. Данный рост расходов обусловлен началом строительных работ пристройки к зданию Центра общественного здоровья Кишинэу.

За счет проектов, финансируемых из внешних источников, выделенных международными организациями в рамках реализации инвестиционных проектов, в 2014 году были утверждены средства в объеме 2196,0 млн.леев. В течение года лимит по этой позиции был увеличен на 455,9 млн.леев и уточненный план составил 2651,9 млн.леев. Данные расходы были профинансированы в сумме 2488,9 млн.леев, или на уровне 93,9%, на 819,1 млн.леев, или на 49,1%, больше, чем в 2013 году.

Около 57,1% или 1421,8 млн.леев из данных расходов было направлено на отрасль «Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика» на строительство и реконструкцию национальных дорог, что на 519,8 млн.леев, или 57,6%, больше, чем в предыдущем году.

Ассигнования в размере 608,4 млн.леев, или 24,4%, израсходованы в отрасли «Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство» в рамках реализации Проекта «Переход на прогрессивное сельское хозяйство», что на 400,9 млн.леев, или в 2,7 раза, больше, чем 2013 году.

Для отрасли «Жилищное и коммунальное хозяйство», в целях реализации некоторых инвестиционных проектов по питьевому водоснабжению было перечислено 328,8 млн.леев, или 13,2%, с увеличением по сравнению с предыдущим годом на 37,0 млн.леев, или 12,7%.

Финансовые средства в объеме 63,2 млн.леев, или 2,5 %, были направлены на область «Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам», которые были исполнены по средствам Фонда социальных инвестиций. Сравнительно с 2013 годом эти расходы уменьшились на 42,0%, или на 45,8 млн.леев.

В целях завершения работ по строительству операционного блока Республиканской клинической больницы и введения его в эксплуатацию, в отчетный период были использованы средства в сумме 34,6 млн.леев, или 1,4%, что на 103,8 млн.леев меньше, чем в 2013 году.

Для покрытия расходов капитальных вложений за счет специальных фондов было предусмотрено 4,4 млн.леев, из которых было исполнено всего 0,1 млн.леев.

Одновременно на протяжении 2014 года на основании некоторых постановлений Правительства для покрытия расходов по капитальным вложениям для строительства двух колодцев-шахт в селе Немцень, район Хынчешть, и детского сада села Сэиць, район Кэушень, за счет средств резервного фонда Правительства было перечислено 2,7 млн.леев, что на 6,3 млн.леев меньше, чем в 2013 году.

Капитальный ремонт. В 2014 году ассигнования центральным публичным органам и органам местного публичного управления, направленные на финансирование капитального ремонта, согласно Закону о государственном бюджете на 2014 год были утверждены в сумме 498,3 млн.леев, которые в течение отчетного года были увеличены на 146,1 млн.леев, уточненная сумма составила 644,4 млн.леев, и профинансированы 585,1 млн.леев, или 90,8%.

Из 585,1 млн.леев, выделенных для капитального ремонта, за счет основного компонента было направлено 91,5% (535,1 млн.леев), 8,0 процента (46,9 млн.леев) – за счет специальных средств и 0,5% за счет специальных фондов (3,0 млн.леев). По сравнению с 2013 годом, удельный вес расходов для капитального ремонта за счет основного компонента незначительно уменьшился с 92,1% до 91,5% в 2013 году (см. диаграмму ниже).

Из всех ассигнований для капитального ремонта, по средствам местных публичных органов были реализованы 337,4 млн.леев (57,7%), а по средствам центральных публичных органов – 247,7 млн.леев, или 42,3% из всей суммы.

Подавляющая часть расходов капитального ремонта была осуществлена в сферах: образование – 20,1%; культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи – 19,3%; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 11,5%; государственные услуги общего назначения – 10,2% и поддержание общественного порядка и национальная безопасность – 7,9%.

За счет финансовых средств, направленных на капитальный ремонт, местным публичным органам было перечислено 337,4 млн.леев, которые были направлены на осуществление ремонтных работ 1176 объектов, из которых: 308 – в сфере образования (школы, лицеи, гимназии, учебные учреждения и объекты, обеспечивающие их функционирование), 179 – транспорта, дорожного хозяйства (участки местных дорог), 293 – культуры и спорта (Дома культуры, детские лагеря, спортивные здания), 88 – государственных услуг общего назначения, 279 – жилищного и коммунального хозяйства, 29 – другие отрасли.

Для финансирования капитального ремонта за счет специальных средств были утверждены ассигнования в сумме 36,3 млн.леев, данный лимит, согласно уточненному бюджету, достиг 59,3 млн.леев и был профинансирован в сумме 46,9 млн.леев, или на уровне 79,1%.

Подавляющая часть, 38,1% или 17,9 млн.леев из специальных средств были осуществлены в области «Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство», 16,8%, или 7,9 млн.леев из специальных средств были осуществлены в сфере «Здравоохранение» и 15,7% или 7,3 млн.леев – в области «Образование».

20. Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам

Данные об исполнении расходов в этой группе представлены в следующей таблице:

В государственный бюджет в этой группе по всем компонентам были утверждены ассигнования в сумме 4572,1 млн.леев. В результате внесенных изменений в течение года объем ассигнований увеличился на 332,3 млн.леев и составил 4904,4 млн.леев, или 15,8% от общих расходов государственного бюджета.

Расходы основного компонента увеличились на 299,4 млн.леев за счет увеличения трансфертов в бюджеты АТЕ, из которых: трансферты для бюджетного выравнивания – на 249,7 млн.леев и трансферты специального назначения для капитальных расходов – на 63,8 млн.леев, для снижения расходов на работы, связанные с разграничением земель, находящихся в публичной собственности государства, – на 14,1 млн.леев.

Расходы по проектам, финансируемым из внешних источников, увеличились на 35,3 млн леев за счет увеличения расходов деятельности проекта II, Фонда социальных инвестиций.

Согласно отчетам, по этой группе были расходованы денежные средства в размере 4894,4 млн.леев, или 99,8% от предусмотренного (без учета трансфертов – 2,4 млн.леев от основного компонента к проектам, финансируемым из внешних источников, для проекта II Фонда социальных инвестиций).

Расходы основного компонента были выполнены в полном объеме, а в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, – на уровне 93,4% от предусмотренного.

В этой группе расходов были реализованы следующие подпрограммы.

Для подпрограммы “Управление резервным и интервенционным фондами” Законом о государственном бюджете на 2014 год № 339 от 23 декабря 2013 года были утверждены средства в сумме 50,0 млн.леев. В течение года постановлениями Правительства были распределены 37,3 млн.леев, из которых были выполнены 34,0 млн.леев, или на уровне 68,0% от годовых назначений, в том числе 20,1 млн.леев – посредством учреждений, финансируемых из государственного бюджета, и 13,9 млн.леев – посредством органов местного публичного управления. По данным первичных документов, представленных учреждениям центрального публичного управления, остались неосвоенными денежные средства в сумме 608,0 тыс.леев, из которых:

Государственная канцелярия – 236,0 тыс.леев;

Министерство внутренних дел – 134,8 тыс.леев;

Министерство юстиции – 102,6 тыс.леев;

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности – 76,8 тыс.леев;

Министерство труда, социальной защиты и семьи – 46,4 тыс.леев.

Основные направления использования средств резервного фонда Правительства в 2014 году сгруппированы в следующей таблице:

Основные направления использования средств резервного фонда Правительства в 2014 году, сгруппированы в следующей таблице:

Распределение средств резервного фонда Правительства на получателей, цели и меры, а также эффективность финансирования отражены подробно в разделе “Информация о распределении и использовании средств резервного фонда Правительства в 2014 году”, прилагаемая к отчету.

Для подпрограммы “Межбюджетные отношения для выравнивания финансовых возможностей” первоначально были предусмотрены средства в сумме 3760,2 млн.леев, которые в течение года были уточнены до 4009,9 млн.леев, которые были освоены в полном объеме. Увеличение в сумме 249,7 млн.леев обусловлено трансфертами из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц второго уровня, которые работают в условиях старой системы формирования местных бюджетов, – 242,7 млн.леев, из которых для образования – 215,3 млн.леев, и трансфертов для центрального бюджета АТО Гагаузия в связи с необходимостью покрытия недостаточности доходов – 7,0 млн.леев.

Для подпрограммы “Межбюджетные отношения специального назначения” первоначально были утверждены средства в сумме 445,9 млн.леев, которые были увеличены в течение года до 509,7 млн.леев и исполнены на уровне 95,2% к плану.

Эта подпрограмма включает в себя:

- ассигнования из государственного бюджета органам местного публичного управления для финансирования капитальных расходов первоначально утверждены в сумме 445,3 млн.леев, увеличены в течение года до 509,1 млн.леев и исполнены на уровне 95,2%.

- компенсацию потерь бюджетов административно-территориальных единиц в связи с освобождением от уплаты земельного налога владельцев сельскохозяйственных земель, расположенных за трассой Рыбница – Тирасполь, в сумме 0,6 млн.леев, которые были исполнены на уровне 95,9%, согласно предъявленным платежным документам.

Для подпрограммы “Межбюджетные отношения компенсации” были предусмотрены средства в сумме 184,8 млн.леев, которые были освоены в полном объеме.

Детальная информация по трансфертам из государственного бюджета в бюджет административно-территориальных единиц содержится в разделе “Взаимоотношения государственного бюджета с бюджетами административно-территориальных единиц” данного Отчета.

Для подпрограммы "Геодезия, картография и кадастр", отражающей преемственность, связанную с демаркацией границы между Молдовой и Украиной, первоначально были предусмотрены средства в сумме 34,0 млн.леев, которые после прекращения процесса выполнения работ сократились до 19,8 млн.леев, будучи полностью выполненными. В данной подпрограмме были составлены 575 протоколов, установлены 78 пограничных столбов, 379 км линии государственной границы, выполненные путем стереотопографических измерений.

На подпрограмму ”Многофункциональные программы ФСИМ” реализуется проект II Фонда социальных инвестиций, созданного при поддержке Всемирного банка и доноров: Федеративной Республики Германия (KfW), Швеции (SIDA), Европейской комиссии. Целью подпрограммы является содействие реализации стратегий и национальных программ через расширение прав и возможностей бедных общин и их институтов в управление приоритетных потребностей развития. В течение 2014 года были осуществлены 33 объекта социальной инфраструктуры. Финансирование мероприятий проекта осуществлялось за счет взносов на грант – 38,3 млн.леев и других внутренних капитальных трансфертов – 23,4 млн.леев.

На подпрограмму ”Фонд Вызовы тысячелетия – Молдова” внедренного проекта ”Мониторинг и оценки, блок управления” были предусмотрены ассигнования в сумме 57,3 млн.леев, которые были освоены в полном объеме: оплата услуг компании, которая проводит опрос предприятий и домохозяйств; изучение оценки качества данных; различные виды деятельности, общения, информирования и продвижения. Расходы проекта были осуществлены за счет взносов гранта – 57,7 млн.леев.

21. Кредитование минус погашение

В разделе Кредитование минус погашение в 2014 году было утверждено возмещение задолженности бенефициарами рекредитования по займам, рекредитованным из внутренних и/или внешних источников, а также гарантированными дебиторами на погашение займов, полученных под внешние государственные гарантии, в общей сумме 126,1 млн.леев. Позже эта сумма была уточнена и составила 139,0 млн.леев.

В течение года в государственный бюджет было возмещено 122,4 млн.леев, а именно:

По группе Кредитование минус погашение уточняем:

♦ по группе 23.04 – погашение займов нефинансовыми предприятиями, в государственном бюджете на 2014 год утверждена сумма 39,4 млн.леев. Позже эта сумма была уточнена и составила 52,3 млн.леев. В конце 2014 года была возмещена сумма в размере 54,3 млн.леев, что отражает перевыполнение на 2,0 млн.леев, или на 3,8% по сравнению с суммой, уточненной по году, и составляет выполнение в размере 103,8%.

♦ по группе 23.06 – погашение займов финансовыми учреждениями, на 2014 год утверждена годовая сумма 16,5 млн.леев. В течение 2014 года в государственный бюджет поступило 13,7 млн.леев, что соответствует 83,0% выполнения плана.

♦ по группе 23.11 – на восстановление бюджетных средств, отвлеченных на погашение государственных гарантий по внешним кредитам, была утверждена годовая сумма 50,2 млн.леев. По состоянию на 31 декабря 2014 года была возмещена сумма в размере 31,3 млн.леев, что соответствует выполнению плана – 62,4%, по сравнению с суммой, уточненной по году.

♦ по группе 23.14 – погашение займов, рекредитованных из внешних источников бюджетам других уровней, утверждена годовая сумма 20,0 млн.леев. По состоянию на 31 декабря 2014 года в государственный бюджет возмещена сумма 23,1 млн.леев, что составляет перевыполнение плана на 3,1 млн.леев, или 15,5% по сравнению с суммой, уточненной по году, и составляет выполнение плана в 115,5%.

Государственное рекредитование

Государственное рекредитование выполняется посредством Министерства финансов, Директората кредитной линии и Управления по внедрению программ международного фонда сельскохозяйственного развития.

Согласно нормативным актам Парламента и Правительства Республики Молдова, за 2014 год из кредитных линий, а также из аккумулированных оборотных средств (из погашений участвующих финансовых учреждений по основной сумме и процентным ставкам) для внедрения проектов, финансируемых из внешних источников, были рекредитованы экономические агенты, местные органы власти и участвующие финансовые учреждения в сумме 557,8 млн.леев, 3,9 млн. долларов США и 20,3 млн.евро.

Исходя из данных графика, видно, что значительная доля в структуре рекредитованных займов приходится на Директорат кредитной линии. В то же время в анализируемый период выявляется восходящий тренд объема финансовых средств, направленных на рекредитование для внедрения проектов, финансированных из внешних источников в национальной валюте.

За соответствующий период была погашена задолженность экономических агентов, местных органов власти и участвующих финансовых учреждений в общей сумме 451,0 млн.леев, 16,0 млн. долларов США и 9,7 млн.евро.

По состоянию на 31 декабря 2014 года общая задолженность бенефициаров рекредитования составила 1787,5 млн.леев, 92,0 млн. долларов США и 57,1 млн.евро (эквивалент 4308,6 млн.леев), увеличившись по сравнению с концом 2013 года на 536,3 млн.леев, или на 14,2%. Это увеличение задолженности объясняется рекредитованием финансовых средств, изъятых со счетов кредитных линий, и рефинансированием аккумулированных оборотных средств.

Просроченная задолженность по состоянию на 31 декабря 2014 года относится к займам рекредитованным посредством Министерства финансов, а также к займам рекредитованным посредством Директората кредитной линии и составляет 341,2 млн.леев, 11,2 млн. долларов США и 0,1 млн.евро (эквивалент 519,2 млн.леев), или 12,1% от общей суммы задолженности

Исходя из данных графика, следует отметить, что:

a) эволюция по остатку задолженности имеет выраженную тенденцию роста, обусловленную непрерывным рекредитованием займов для внедрения новых проектов, финансируемых из внешних источников, а также колебаниями валютного курса;

b) эволюция по просроченным долгам характеризуется нестабильной тенденцией без значительных колебаний и обусловлена колебаниями валютного курса, а также невыполнением в срок своих платежных обязательств по графикам возврата задолженности в соответствии с условиями контрактов бенефициарами рекредитования.

Министерство финансов выполняет свою задачу по погашению просроченных долгов посредством территориальных государственных налоговых инспекций путем применения принудительного исполнения обязательств, согласно действующему законодательству, по отношению к экономическим агентам, которые имеют просроченные долги по рекредитованным займам. Таким образом, в течение 2014 года в госбюджет было погашено 9,7 млн.леев.

Задолженность гарантированных дебиторов перед Министерством финансов

По состоянию на 31 декабря 2014 г. задолженность гарантированных дебиторов перед Министерством финансов по внешним и внутренним кредитам, полученным под государственную гарантию составила 420,9 млн.леев, увеличившись на 32,6 млн.леев с начала года.

По состоянию на 31 декабря 2014 г. задолженность гарантированных дебиторов за средства государственного бюджета, выведенные в результате активирования государственных гарантий по внешним кредитам, составила 418,4 млн.леев (26,8 млн. долларов США). Можно отметить, что в течение 2014 года остаток задолженности гарантированных дебиторов перед Министерством финансов, выраженный в молдавских леях, увеличился по сравнению с 31 декабря 2013 г. (388,3 млн.леев, или 29,7 млн. долларов США) на 32,6 млн.леев, в то время как остаток задолженности гарантированных дебиторов, выраженный в долларах США, уменьшился на 2,8 млн. долларов США.

Также по состоянию на 31 декабря 2014 года задолженность с истекшим сроком погашения гарантированных дебиторов по внешним кредитам составила 390,8 млн.леев (25,0 млн. долларов США). Стоит отметить, что задолженность с истекшим сроком погашения, выраженная в молдавских леях, в течение 2013 года зарегистрировала восходящую тенденцию, увеличившись на 77,1 млн.леев по сравнению с ситуацией на 31 декабря 2013 года (313,7 млн.леев). Такая эволюция обусловлена в большей степени увеличением обменного курса национальной валюты по отношению к другим валютам. В то же время задолженность с истекшим сроком, выраженная в долларах США, увеличилась на 1,0 млн. долларов США по сравнению с ситуацией на 31 декабря 2013 года (24,0 млн. долларов США), что обусловлено увеличением задолженности гарантированных дебиторов, которые находятся в процессе неплатежеспособности.

По состоянию на 31 декабря 2014 года задолженность гарантированных дебиторов перед Министерством финансов, образованная в результате исполнения государственных гарантий по внутренним займам, составила 2432,1 тыс.леев, что представляет проценты и пеню, начисленные за отвлечение бюджетных средств. В адрес самого крупного должника АО «Flamingo-96», мун.Бэлць, 20 февраля 2014 года было направлено письмо с требованием предоставить информацию о мерах, принятых для погашения задолженности, а также подписания акта сверки. В связи с отсутствием покупателей на имущество АО «Flamingo-96» в ходе процесса несостоятельности в 2014 году не было осуществлено ни одного платежа в счет погашения оставшейся задолженности.

22. Взаимоотношения государственного бюджета с бюджетами административно-территориальных единиц

В основе взаимоотношений государственного бюджета с бюджетами административно-территориальных единиц стоят положения Закона № 397-XV от 16 октября 2003 года о местных публичных финансах, Закона о государственном бюджете на 2014 год № 339 от 23 декабря 2013 года (с последующими изменениями и дополнениями), а также других законодательных актов.

В составе государственного бюджета на 2014 год для бюджетов административно-территориальных единиц (за исключением районов Басарабяска, Окница, Рышкань и муниципия Кишинэу) были утверждены трансферты из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц в сумме 3695,0 млн.леев. Одновременно для учреждений начального и общего среднего образования в составе фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц были предусмотрены категориальные трансферты и дополнительные категориальные трансферты, которые составили 2146,6 млн.леев. Данные трансферты были дополнены на 249,7 млн.леев средствами, в основном выделяемыми на повышение заработной платы педагогическим кадрам, запланированное с 1 сентября 2014 года.

Таким образом, бюджетные средства, предназначенные для выравнивания финансовых возможностей административно-территориальных единиц, составили 3944,7 млн.леев, которые были выделены в полном размере.

Учитывая, что на основании Закона о местных публичных финансах с изменениями и дополнениями, внесенными Законом № 267 от 1 ноября 2013, начиная с 1 января 2014г. районы Басарабяска, Окница, Рышкань и муниципий Кишинэу внедрили новую систему формирования местных бюджетов как для первого, так и для второго уровня, предусмотрев трансферты общего назначения в сумме 65,2 млн.леев.

В то же время трансферты специального назначения (за исключением трансфертов на капитальные вложения) из государственного бюджета упомянутым выше бюджетам, в новых условиях составили 1519,0 млн.леев, из них для финансирования начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования – 1486,5 млн.леев, для финансирования делегированных полномочий органам местного публичного управления – 32,5 млн.леев.

Одновременно для покрытия разрыва, связанного с реформой взаимоотношений между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц, из компенсационного фонда были перечислены трансферты в размере 184,8 млн.леев.

Наряду с этим, в течение 2014 года из государственного бюджета бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены трансферты специального назначения в сумме 549,9 млн.леев, в том числе:

• согласно ст.1 ч.(6) Закона о государственном бюджете на 2014 год были перечислены средства районным бюджетам Кэушень и Дубэсарь для компенсации разницы в тарифах на электроэнергию и на природный газ, используемые жителями некоторых населенных пунктов левобережья Днестра, и компенсации потерь бюджетов административно-территориальных единиц в связи с освобождением от уплаты налога на землю собственников сельскохозяйственных земель, расположенных за трассой Рыбница-Тирасполь, в общей сумме 24,2 млн.леев;

• в целях реализации статьи 12 Закона № 1225-XII от 8 декабря 1992 года о реабилитации жертв политических репрессий и на основе положений Постановлений Правительства были перечислены 28 районным бюджетам финансовые средства в сумме 19,2 млн.леев;

• согласно ст.1 ч.(5) и (7) Закона о государственном бюджете на 2014 год, из государственного бюджета бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены денежные средства для финансирования капитальных расходов в общей сумме 473,6 млн.леев, из которых для капитальных вложений – 134,8 млн.леев, для финансирования капитального ремонта – 331,1 млн.леев и для прочих капитальных расходов – 7,7 млн.леев;

• согласно положениям постановлений Правительства № 394 от 2 июня 2014 года “Об утверждении Программы мероприятий по реинтеграции страны на 2014 год” и № 762 от 17 сентября 2014 года “Об утверждении Программы мероприятий по реинтеграции страны на второе полугодие 2014 года”, бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены средства для мероприятий по реинтеграции страны из утвержденной Программы, в общей сумме – 11,2 млн.леев;

• согласно положениям Постановления Правительства № 836 от 13 сентября 2010 года “О предоставлении единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади или восстановление старых домов некоторым категориям граждан”, бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены финансовые средства в общей сумме 7,7 млн.леев, из которых для погашения льготных займов – 0,1 млн.леев и для единовременных пособий для строительства или приобретения жилой площади или восстановления старых домов – 7,6 млн.леев;

• в течение 2014 года, согласно некоторым постановлениям Правительства, из резервного фонда Правительства было выделено бюджетам административно-территориальных единиц для различных целей 13,9 млн.леев;

• согласно положениям Закона № 154-XVI от 5 июля 2007 года “О предоставлении единовременной компенсации в связи с подключением к газопроводу некоторых категорий населения в сельской местности”, бюджетам административно-территориальных единиц были перечислены финансовые средства в сумме 0,1 млн.леев.

23. Описание бухгалтерского баланса государственного бюджета

Согласно бухгалтерскому балансу за 2013 год, баланс активов и пассивов на конец 2013 года составил 1619937,5 тысяч леев. В течение 2014 года были произведены некоторые изменения по входящим остаткам на 2013 год, отраженные в следующей таблице.

Изменения остатков денежных средств на начало 2014 года были обусловлены следующими операциями.

♦ По основному компоненту остатки увеличились на 996,3 тыс.леев, в том числе:

- перечисление остатков специальных средств в сумме 896,7 тыс.леев,

- перечисление остатков специальных фондов в сумме 3,8 тыс.леев,

- перечисление на основной компонент неиспользованных остатков по временным средствам в сумме 95,8 тыс.леев.

♦ По компоненту специальные средства остатки уменьшились на 8458,1 тыс.леев, в том числе:

- вследствие уменьшения остатков по специальным средствам в общей сумме 11953,3 тыс.леев:

• перечисление средств в сумме 896,7 тыс.леев на основной компонент;

• перевод средств в сумме 750,7 тыс.леев на текущий счет средств, поступивших во временное распоряжение учреждений, финансируемых из государственного бюджета;

• перечисление остатков специальных средств на счета проектов, финансируемых из внешних источников, в сумме 10288,7 тыс.леев (согласно Закону о бюджете на 2014 год);

• перечисление средств в сумме 4,2 тыс.леев в местные бюджеты.

- вследствие увеличения остатков по специальным средствам в сумме 3495,2 тыс.леев;

- 4,2 тыс.леев от перечисления средств, поступивших во временное распоряжение учреждений;

- 3486,8 тыс.леев со счетов проектов, финансируемых из внешних источников, в т.ч. 3295,6 тыс.леев Проекта "Менеджмент публичных финансов".

♦ По средствам, поступившим во временное распоряжение учреждений, финансируемых из государственного бюджета, остаток увеличился на 650,7 тыс.леев, в том числе:

• остаток увеличился на 750,7 тыс.леев от перечисления специальных средств;

• остаток уменьшился на 100,0 тыс.леев за счет перечисления на счет специальных средств 4,2 тыс.леев и 95,8 на счета основного компонента.

♦ По компоненту специальные фонды остатки увеличились на 191,1 тыс.леев, в том числе:

- вследствие уменьшения остатков на 3,8 тыс.леев от перечисления остатков, на счета основного компонента,

- увеличения остатков на 194,9 тыс.леев за счет перечисленных средств из местных бюджетов.

♦ По компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, остаток на начало года увеличился на 6801,8 тыс.леев:

- вследствие уменьшения остатков на 3486,9 тыс.леев за счет перечисления остатков на счета специальных средств,

- и увеличение остатков на 10288,7 за счет перечисления остатков со счетов специальных средств.

В результате был изменен баланс активов и пассивов на начало 2014 года на общую сумму 181,8 тыс.леев.

После внесения соответствующих изменений баланс активов и пассивов на начало 2014 года составил 1620119,3 тыс.леев, а на конец 2014 года – 2106280,3 тыс.леев.

Остатки денежных средств государственного бюджета и учреждений, финансируемых из государственного бюджета, представлены в следующей таблице.

24. Дебиторская и кредиторская задолженность государственного бюджета

По состоянию на 31 декабря 2014 года, по всем компонентам государственного бюджета была зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме 1084,0 млн.леев, в том числе: по основному компоненту – 136,8 млн.леев, по специальным средствам – 151,3 млн.леев, по специальным фондам – 47,8 млн.леев, и по проектам, финансируемым из внешних источников – 748,1 млн.леев.

По сравнению с 31 декабря 2013 года, общая задолженность исполнителей бюджета, финансируемых из государственного бюджета, увеличилась на 271,1 млн.леев.

Дебиторская задолженность с истекшим сроком погашения по всем компонентам государственного бюджета по состоянию на 31 декабря 2013 года составила 126,2 млн.леев, в том числе: по основному компоненту – 13,3 млн.леев, по специальным средствам – 111,0 млн.леев и по специальным фондам – 1,9 млн.леев.

В течение года дебиторская задолженность с истекшим сроком погашения увеличилась на 9,9 млн.леев, в том числе: по основному компоненту – на 3,4 млн.леев и по специальным средствам – на 6,5 млн.леев.

Некоторые исполнители бюджета допустили рост дебиторской задолженности с истекшим сроком погашения, среди которых: Агентство материальных резервов – на 109,8 млн.леев, Министерство молодежи и спорта – на 4,2 млн.леев, Министерство внутренних дел – на 3,6 млн.леев, Министерство окружающей среды – на 1,9 млн.леев, Академия наук Молдовы – на 1,4 млн.леев, Служба информации и безопасности – на 1,3 млн.леев и Министерство здравоохранения – на 1,1 млн.леев.

По состоянию на 31 декабря 2014 года, по всем компонентам государственного бюджета была зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 694,9 млн.леев, в том числе: по основному компоненту – 478,7 млн.леев, по специальным средствам – 70,0 млн.леев, по специальным фондам – 8,8 млн.леев и по проектам, финансируемым из внешних источников – 137,4 млн.леев.

По сравнению с 31 декабря 2013 года, кредиторская задолженность исполнителей бюджета, финансируемых из государственного бюджета, увеличилась на 162,9 млн.леев.

В общей сумме указанных задолженностей кредиторская задолженность с истекшим сроком погашения государственного бюджета по состоянию на 31 декабря 2014 года составила 44,1 млн.леев, в том числе: по основному компоненту – 35,4 млн.леев, по специальным средствам – 8,5 млн.леев и по специальным фондам – 0,2 млн.леев.

По сравнению с 2013 годом, кредиторская задолженность с истекшим сроком погашения увеличилась на 26,0 млн.леев, в том числе: по основному компоненту – на 25,5 млн.леев и по специальным средствам на 0,5 млн.леев.

Некоторые исполнители бюджета допустили рост кредиторской задолженности с истекшим сроком погашения, среди которых: Министерство внутренних дел – на 19,5 млн.леев, Министерство культуры – на 10,3 млн.леев, Агентство материальных резервов – на 7,1 млн.леев, Министерство юстиции – на 2,9 млн.леев и Министерство просвещения – на 1,3 млн.леев.

V. Аналитическая записка о результатах финансового мониторинга финансово-экономической деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом за 9 месяцев 2014 года

1. Общие положения

По состоянию на 30 сентября 2014 года в Регистр публичного имущества, держателем которого является Агентство публичной собственности в подчинении Министерства экономики, включено 246 государственных предприятий с уставным капиталом в размере 6436,5 млн.леев и 113 коммерческих обществ с уставным капиталом в размере 5367,6 млн.леев, из которых собственность государства составляет 3778,1 млн.леев, или 70,4 процента. Из общего числа коммерческих обществ 73 коммерческим обществам принадлежит полностью или преимущественно государственный капитал в размере 3237,4 млн.леев, из которого собственность государства – 3100,1 млн.леев, или 95,8 процента (рис.1.1).

Рисунок 1.1. Капитал государственных предприятий и коммерческих обществ,

с полностью или преимущественно государственным капиталом, млн.леев

Из 113 коммерческих обществ с государственным капиталом у 26 экономических единиц доля государства в уставном капитале составляет 100%, у 31 экономической единицы – от 75% до 99,9%, у 16 экономических единиц – от 50% до 75%, у 17 экономических единиц – от 25% до 50%, у 7 экономических единиц – от 10% до 25%, а у 16 экономических единиц – до 10 процентов (согласно таблице 1.1).

Из общего числа предприятий 7 государственных предприятий расположены на территории Украины, а 3 государственных предприятия и 2 акционерных общества с минимальной долей государственного капитала – на территории Автономно-территориального образования Гагауз-Ери.

В то же время процедура ликвидации применена относительно 23 государственных предприятий и 34 коммерческих обществ (в том числе 19 обществ с преимущественной долей государства в уставном капитале) в соответствии с положениями Гражданского кодекса № 1107-XV от 6 июня 2002 г. и Закона о несостоятельности № 149 от 29 июня 2012 г.

Из общего числа экономических единиц, включенных в Регистр публичной собственности, финансовому мониторингу не были подвергнуты 11 государственных предприятий и 5 коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом, зарегистрированных в ГП “Camera Înregistrării de Stat”, так как они не осуществляют деятельность.

Беря во внимание вышеизложенное, отмечаем, что в список государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом, мониторизируемых Министерством финансов, включено 202 государственных предприятия с уставным капиталом в размере 6125,6 млн.леев и 49 коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом в размере 3075,1 млн.леев, из которого собственность государства – 2951,5 млн.леев, или 95,97 процентов (см. рисунок 1.2).

Рисунок 1.2. Структура государственной собственности

Здесь же следует отметить, что в отчетном периоде из общего числа экономических единиц, включенных в вышеназванный список, 44 государственных предприятия и 12 коммерческих обществ с преимущественно государственным капиталом не были подвергнуты финансовому мониторингу, так как ими или не был представлен отчет “Квартальное статистическое исследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, или они не были включены в обследование, проводимое согласно критериям, установленным Национальным бюро статистики.

Таким образом, в анализируемом периоде финансовому мониторингу были подвергнуты 158 государственных предприятий и 37 коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом, в том числе 12 коммерческих обществ с полностью государственным капиталом, представивших статистические отчеты территориальным органам Национального бюро статистики.

Мониторинг финансово-экономической деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом за III квартал 2014 года был осуществлен на базе отчетов “Квартальное статистическое обследование № 5-СI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, представленных Национальным бюро статистики, информации о государственном долге по субъектам, мониторизируемым Министерством финансов в соответствии с Законом № 419-XVI от 22.12.2006 о публичном долге, государственных гарантиях и государственном кредитовании, а также информации Главной государственной налоговой инспекции.

Также были проанализированы обобщенные данные отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-СI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий” для того, чтобы более точно определить эволюцию финансово-экономической деятельности за 9 месяцев 2014 года хозяйствующих субъектов, подвергнутых финансовому мониторингу.

Одновременно при изучении результатов финансового мониторинга государственных предприятий и коммерческих обществ с преимущественно государственным капиталом должен учитываться и тот факт, что некоторые экономические единицы не были подвергнуты финансовому мониторингу в III квартале 2013 года, а соответственно и за 9 месяцев 2013 года. Поэтому для недопущения искажений данных анализ эволюции доходов от продаж, а также затрат и расходов, будет произведен с учетом сопоставимой базы экономических единиц, которая не включает отчеты за III квартал и 9 месяцев 2014 года тех государственных предприятий и коммерческих обществ, которые за аналогичный период 2013 года или не представили отчет № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, или не были включены в обследование.

II. Финансовый мониторинг финансово-экономической деятельности

государственных предприятий

По результатам деятельности в течение 9 месяцев 2014 года государственными предприятиями были зарегистрированы доходы от продаж в размере 5141,5 млн.леев. Согласно сопоставимой базе, размер доходов от продаж, полученных за 9 месяцев 2014 года, составил 5100,5 млн.леев, что на 582,4 млн.леев больше, чем за 9 месяцев 2013 года.

Данное увеличение было вызвано в значительной степени за счет увеличения свыше 1 млн.леев доходов от продаж у некоторых государственных предприятий. Из 10 государственных предприятий наибольшее увеличение доходов от продаж, по сравнению с 9 месяцами прошлого года, было отмечено у ГП “Compania Aeriană “Air Moldova” – на 628,7 млн.леев (см. таблицу 2.1).

Также значительные увеличения доходов от продаж были отмечены у ГП “Centrul Resurselor Informaţionale de Stat “Registru” – на 116,2 млн.леев и у ГП “Serviciul Asistenţă Beneficiari la Obiecte Sociale” – на 55,2 млн.леев.

Положительный эффект данных увеличений был частично снижен за счет уменьшения на 344,1 млн.леев доходов от продаж у 62 государственных предприятий. Данное снижение было получено в большей степени из-за того, что в течение 9 месяцев текущего года не были зарегистрированы доходы от продаж ГП “Aeroportul Internaţional Chişinău”, по сравнению с доходами от продаж в размере 192,7 млн.леев, полученных за 9 месяцев прошлого года. Этот факт объясняется передачей в концессию активов и принадлежащего участка земли ГП “Aeroportul Internaţional Chişinău” в соответствии с Постановлением Правительства № 321 от 30 мая 2013 года, Постановлением Правительства № 715 от 12 сентября 2013 года и Постановлением Правительства № 780 от 4 октября 2013 года.

Также из 62 государственных предприятий, зарегистрировавших уменьшение доходов от продаж, у 27 государственных предприятий было установлено уменьшение свыше 1 млн.леев, из которых отмечены: ГП pentru utilizarea spaţiului aerian şi deservirea traficului aerian “MOLDATSA” (на 43,6 млн.леев), ГП “Cartuş” (на 12,4 млн.леев), ГП “Calea Ferată din Moldova” (на 11,7 млн.леев) и ГП “Centrul de pregătire a specialiştilor pentru Armata Naţională” (на 8,1 млн.леев).

Снижение доходов от продаж по сравнению с соответствующим периодом прошлого года может повлечь за собой уменьшение размера налога на добавленную стоимость, перечисляемого в государственный бюджет примерно на 68,8 млн.леев, что представляет фискальный риск для национального бюджета.

Одновременно отмечается и тот факт, что увеличение доходов от продаж, зарегистрированное за 9 месяцев текущего года (51,9% или 2667,8 млн.леев), было зарегистрировано государственными предприятиями из управления Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры (см. таблицу 2.2).

Значительные доходы были зарегистрированы предприятиями из управления Министерства информационных технологий и связи и Министерства экономики, сумма которых составила 764,8 млн.леев (или 14,9% от общей суммы доходов от продаж) и соответственно 553,9 млн.леев (или 10,8%).

Также доходы от продаж свыше 1 млн.леев приходятся на предприятия из управления Государственной канцелярии – 83,6 млн.леев (или 1,6%), Министерства культуры – 91,9 млн.леев (или 1,8%) и Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – 111,1 млн.леев (или 2,2%).

Одновременно согласно данным обобщенного отчета № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, отмечаем, что в течение III квартала 2014 года государственными предприятиями были получены доходы в размере 2147,4 млн.леев, в том числе: доходы от продаж – 2091,3 млн.леев и другие доходы от операционной деятельности – 56,1 млн.леев.

Согласно сопоставимой базе, размер доходов от продаж, полученных в III квартале 2014 года, составил 2075,9 млн.леев и увеличился на 256,2 млн.леев по сравнению с III кварталом прошлого года.

Вместе с тем в структуре общих доходов от продаж, полученных в III квартале 2014 года, преобладают доходы от оказания услуг, что составляет 81,0% или 1693,6 млн.леев (см. рисунок 2.1). Из общей суммы доходов от оказания услуг 795,9 млн.леев были получены от услуг, оказанных предприятиям, и 897,7 млн.леев – от услуг, оказанных населению.

Также доходы, полученные от реализации продукции, составили 13,3%, или 277,7 млн.леев, а доходы от продаж и товаров – 1,9%, размер которых составил 40,4 млн.леев, в том числе: доходы от реализации товаров в розницу – 22,1 млн.леев, и от реализации товаров оптом – 18,3 млн.леев.

Вместе с тем в III квартале текущего года предприятия зарегистрировали доходы по строительным подрядам (12,1 млн.леев, или 0,6%) и доходы от найма/аренды (67,5 млн.леев, или 3,2%).

Рис.2.1. Структура доходов от продаж государственных предприятий,

в III квартале 2014 года

Наибольшую долю в общей сумме доходов от оказания услуг (72,5%, или 1227,7 млн.леев) составляют доходы, полученные от оказания транспортных услуг и хранения (см. таблицу 2.3).

Значительная доля доходов была зарегистрирована и по доходам, полученным от оказания информационных услуг и связи – 13,7% (или 232,4 млн.леев), от услуг по производству и обеспечению электро- и теплоэнергией, газом, горячей водой; кондиционированию воздуха – 4,5% (или 75,9 млн.леев), а также и от профессиональной, научной и технической деятельности – 2,93% (или 49,8 млн.леев).

Также наименьшая доля в структуре доходов от оказания услуг приходится на предоставление прочих видов услуг – 0,04% (или 0,6 млн.леев) и доходам от оказания услуг в области оптовой и розничной торговли, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и мотоциклов – 0,07% (или 1,2 млн.леев).

По состоянию на 30 сентября 2014 года, затраты и расходы государственных предприятий, понесенные в результате своей деятельности за 9 месяцев 2014 года составили всего 5225,7 млн.леев. Тогда как, согласно сопоставимой базе, затраты и расходы составили 5182,7 млн.леев и на 532,3 млн.леев больше чем за 9 месяцев предыдущего года.

Вместе с тем согласно данным статистического отчета № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий”, государственными предприятиями в течение III квартала отчетного года были понесены затраты и расходы в размере 2028,9 млн.леев. А в соответствии с сопоставимой базой в III квартале текущего года предприятиями были понесены затраты и расходы в размере 2013,6 млн.леев, что на 306,3 млн.леев больше суммы, зарегистрированной в аналогичном периоде прошлого года.

Анализируя структуру затрат и расходов, зарегистрированных в III квартале 2014 года, отмечаем, что большая часть расходов (31,9%, или 646,5 млн.леев) была направлена на оплату труда, из которых отчисления на обязательное государственное социальное страхование и взносы обязательного медицинского страхования составили 135,7 млн.леев (см. рисунок 2.2).

Рисунок 2.2. Структура затрат и расходов государственных предприятий,

за III квартал 2014 года

Другая значительная часть затрат и расходов (26,4%, или 535,5 млн.леев) была направлена на приобретение материалов. Из общей суммы этих затрат затраты на сырье, материалы, покупные полуфабрикаты, запасные части составили 168,6 млн.леев, а на топливо – 317,0 млн.леев.

Также в течение III квартала текущего года были зарегистрированы затраты и расходы на услуги, оказанные сторонними лицами, на общую сумму 461,8 млн.леев (или 22,7%). Из этой суммы затраты и расходы на транспортные услуги, оказанные сторонними лицами, составили 10,2 млн.леев, услуги связи – 6,7 млн.леев, а затраты и расходы на переработку давальческого сырья – 2,3 млн.леев.

Одновременно амортизация долгосрочных активов составила 147,9 млн.леев (или 7,3% в общей сумме затрат и расходов), а другие затраты и расходы от операционной деятельности – 237,2 млн.леев (или 11,7%).

Размер других затрат и расходов от операционной деятельности включает в себя затраты и расходы по найму (аренде) в размере 102,1 млн.леев и затраты и расходы по процентам банковских кредитов и займов – 19,7 млн.леев.

Также отмечаем, что в общей сумме затрат и расходов, понесенных предприятиями в III квартале отчетного года, затраты и расходы, относящиеся к сельскохозяйственной деятельности, составили 22,9 млн.леев. Наибольшую часть в общей сумме этих затрат и расходов (48,0%, или 11,0 млн.леев) представляют затраты и расходы, относящиеся к оказанию услуг в сельском хозяйстве (см. рисунок 2.3).

Рисунок 2.3. Структура затрат и расходов, связанных с сельскохозяйственной

деятельностью государственных предприятий, за III квартал 2014 года

Одновременно затраты и расходы, связанные с животноводством, составили 26,2% (или 6,0 млн.леев), а затраты и расходы, связанные с растениеводством, – 25,8% (или 5,9 млн.леев).

Также в III квартале 2014 года государственными предприятиями была зарегистрирована покупная стоимость проданных товаров на общую сумму 29,1 млн.леев.

По состоянию на 30 сентября 2014 года государственными предприятиями были зарегистрированы товарно-материальные запасы в размере 1281,2 млн.леев, что на 31,8 млн.леев меньше по сравнению с началом III квартала отчетного года.

В структуре товарно-материальных запасов наибольшая доля (48,5%, или 621,2 млн.леев) приходится на материалы, которые по сравнению с III кварталом 2014 года снизились на 45,4 млн.леев (см. таблицу 2.4).

Были зарегистрированы значительные запасы (25,5%, или 327,3 млн.леев) по незавершенному производству, сумма которых увеличилась на 20,8 млн.леев, или на 2,2 п.п. по сравнению с началом анализируемого квартала.

Меньшие доли были отмечены по стоимости запасов товаров (11,5%, или 147 млн.леев, что на 2,7 млн.леев больше, чем на начало III квартала 2014 года) и по запасам продукции (9,7%, или 124,7 млн.леев, что на 12,6 млн.леев меньше, чем на начало анализируемого квартала).

Одновременно следует отметить, что самые незначительные запасы были зарегистрированы по малоценным и быстроизнашивающимся предметам (3,9%, или 50,1 млн.леев) и по животным на выращивании и откорме (0,9%, или 10,9 млн.леев), которые увеличились на 1,8 млн.леев и соответственно на 0,9 млн.леев по сравнению с началом III квартала текущего года.

В дополнение к анализируемым аспектам, рассмотренным ранее, отмечаем, что согласно ч.(5) ст.9 Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 г. о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, Министерство финансов обобщает статистические данные по публичному долгу, государственным гарантиям и государственному рекредитованию.

Таким образом, в соответствии с Положением об отчетности по публичному долгу, утвержденном Постановлением Правительства № 1136 от 18 октября 2007 года “О некоторых мерах по исполнению Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании” была составлена обобщенная информация по внутренним и внешним займам мониторизируемых экономических агентов, которые были предоставлены на срок один год и более.

В этом контексте, согласно информации о движении и остатке внешних займов государственных предприятий, по состоянию на 30 сентября 2014 г. ГП “Moldresurse” зарегистрировало задолженность по внешним займам, остаток которых составил 74,1 млн.леев.

Вместе с тем, согласно базе данных о движении и остатке внутренних займов в публичном секторе, государственными предприятиями, заключившими кредитные договора с коммерческими банками сроком на один год и более, по состоянию на 30 сентября 2014 года был зарегистрирован остаток по займам в размере 675,3 млн.леев, из которого 9,8 млн.леев составила сумма задолженности, не погашенной согласно заключенным договорам (просроченная задолженность), в соответствии с таблицей 2.5.

Наглядно видно, что самые большие займы были зарегистрированы у ГП Compania Aeriană “AIR Moldova” – 261,0 млн.леев и ГП “Calea Ferată din Moldova” – 252,8 млн.леев.

Дополнительно, согласно информации о задолженности государственных предприятий по кредитам, рекредитованным из внутренних и внешних источников посредством Министерства финансов, отмечаем, что по состоянию на 30 сентября 2014 года у ГП “Moldtranselectro” зарегистрирована задолженность перед Министерством финансов по займам, рекредитованным из внутренних источников, в размере 37,3 млн.леев, и из внешних источников и инвестиционных проектов в размере 1,7 млн. долларов США. Вместе с тем ГП “Moldelectrica” имело задолженность по займам, рекредитованным из внешних источников, и инвестиционным проектам в размере 17,0 млн. долларов США.

Одновременно ГП “Moldtranselectro” имеет задолженность по внешним кредитам, выданным под гарантию Правительства, в размере 0,86 млн. долларов США. Непогашение обязательств перед финансовыми учреждениями по внутренним и внешним займам и по кредитам, выданным под государственную гарантию, влечет за собой создание тяжелой ситуации финансовой самостоятельности хозяйствующих субъектов. Тем не менее непогашение данных обязательств представляет собой финансовый риск погашения этих обязательств за счет средств государственного бюджета.

III. Финансовый мониторинг финансово-экономической деятельности

коммерческих обществ с полностью или преимущественным

государственным капиталом

Осуществив финансово-экономический анализ коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом (в дальнейшем – акционерные общества), согласно сводным данным отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий” следует отметить, что по состоянию на 30 сентября 2014 г. акционерными обществами были зарегистрированы доходы в результате финансово-экономической деятельности за 9 месяцев отчетного года в размере 7016,8 млн.леев. В то же время, согласно сопоставимой базе, доходы от продаж хозяйствующих субъектов, полученные за 9 месяцев 2014 года, снизились на 395,8 млн.леев, или на 5,3% по сравнению с 9 месяцами 2013 года, и составили 7008,5 млн.леев.

На соответствующее уменьшение оказало влияние снижение доходов от продаж у 14 акционерных обществ на общую сумму 788,0 млн.леев по сравнению с 9 месяцами прошлого года. Снижение доходов от продаж у данных акционерных обществ по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года может повлечь за собой снижение поступлений налога на добавленную стоимость, перечисляемого в государственный бюджет примерно на 157,6 млн.леев, что представляет собой фискальный риск для национального публичного бюджета.

Так, в таблице 3.1 выделены акционерные общества, которые за 9 месяцев 2014 года зарегистрировали значительное снижение доходов от продаж.

Соответственно наглядно видно, что наибольшее сокращение доходов от продаж было зарегистрировано AО “EnergoCom” (на 434,1 млн.леев), АО “Tutun-CTC” (на 102,0 млн.леев), АО “Centrala Electrică cu Termoficare Nr.2” (на 87,1 млн.леев), AО “Moldtelecom” (на 47,8 млн.леев), AО “CET-Nord” (на 32,6 млн.леев) и AО “Drumuri Bălţi” (на 25,0 млн.леев). Снижение доходов от продаж в размере 14,5 млн.леев, 11,9 млн.леев и 11,1 млн.леев по сравнению с 9 месяцами прошлого года было зарегистрировано AО “Barza Albă”, AО “Centrala Electrică cu Termoficare nr.1” и, соответственно AО “Combinatul de Vinuri “Cricova”.

Вместе с тем отмечаем, что согласно сопоставимой базе, 21 акционерным обществом, или 60,0% из общего числа акционерных обществ, подвергшимся анализу за 9 месяцев 2014 года, был зарегистрирован рост доходов от продаж в размере 392,2 млн.леев. Из общего числа хозяйствующих субъектов, получивших увеличение доходов от продаж по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем на 10 млн.леев, следует отметить: AО “Metalferos” – на 223,9 млн.леев, AО “RED Nord” – 45,3 млн.леев, AО “Drumuri Criuleni” – на 21,5 млн.леев, AО “Franzeluţa” – на 20,1 млн.леев, AО “Drumuri Soroca” – на 16,4 млн.леев, AО “SanfarmPrim” – на 12,6 млн.леев и AО “RED Nord-Vest” – на 10,7 млн.леев.

Отмечаем, что нельзя оценить эволюцию доходов от продаж AО “Gara Nord” и AО “Hotelul Chişinău”, так как данные общества не были подвергнуты финансовому мониторингу в аналогичном периоде предыдущего года.

Осуществив анализ структуры доходов от продаж по отраслям национальной экономики, отмечаем, что за 9 месяцев 2014 г. наибольшую долю 60,7% составили доходы акционерных обществ из управления Министерства экономики. Вместе с тем 22,7% от общей суммы доходов от продаж, полученных акционерными обществами, составили доходы акционерных обществ из управления Агентства публичной собственности (в основном AО “Moldtelecom”), 10,02% – доходы акционерных обществ из управления Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и 5,1% – доходы хозяйствующих субъектов из управления Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры.

Вместе с тем в соответствии с данными таблицы 3.2 видно, что наименьшая доля в общем объеме доходов от продаж, полученных акционерными обществами, составляют доходы AО “SanfarmPrim” из управления Министерства здравоохранения – 1,4%, AО “Moldova-Film” из управления Министерства культуры – 0,05%, а также AО “Aqua-Prut” из управления Агентства “Apele Moldovei” – 0,03 процента.

Также согласно отчету “Квартальное статистическое обследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий” за III квартал 2014 года, было установлено, что общий объем доходов, полученных экономическими агентами в рассматриваемый период, составил 2202,1 млн.леев, в том числе: 2173,6 млн.леев – доходы от продаж и 28,5 млн.леев – другие операционные доходы.

Вместе с тем в соответствии с сопоставимой базой размер доходов от продаж снизился на 75,4 млн.леев по сравнению с III кварталом 2013 года, составив 2169,2 млн.леев.

Отмечаем, что в соответствии с данными рис. 3.1 в III квартале 2014 года наибольший удельный вес в общем объеме доходов от продаж акционерных обществ составили доходы от оказания услуг – 40,1% (или 872,6 млн.леев).

Одновременно доля доходов от реализации продукции составила 35,7% (или 776,9 млн.леев). Из общей суммы доходов от оказания услуг 568,5 млн.леев (или 65,2%) составили доходы от услуг, оказанных предприятиям, и 304,1 млн.леев (или 34,8%) – доходы от услуг, оказанных населению.

Доходы от реализации товаров составляют 418,7 млн.леев, или 19,3% из общей суммы доходов от продаж. Вместе с тем из общей суммы соответствующих доходов 263,4 млн.леев (или 62,9%) поступили от реализации товаров оптом, а 155,3 млн.леев (или 37,1%) – от реализации товаров в розницу.

В дополнение к вышеизложенному отмечаем, что доходы по строительным подрядам составляют 90,4 млн.леев, или 4,2% от общего размера доходов от продаж, а доходы от найма (аренды) – 15,0 млн.леев, или 0,7 процента.

Рисунок 3.1. Структура доходов от продаж акционерных обществ,

за III квартал 2014 года

Так, согласно данным, представленным в таблице 3.3, видно, что в структуре доходов от оказания услуг преобладают доходы от оказания информационных услуг и связи – 60,7 процента. Значительная доля принадлежит также доходам от услуг по производству и обеспечению электро- и теплоэнергией, газом, горячей водой; кондиционированию воздуха – 28,3%, или 247,0 млн.леев.

Вместе с тем наименьшая доля принадлежит доходам от оказания услуг в административной деятельности и дополнительных услуг в данной области, а также и от предоставления прочих видов услуг – 0,02% (или 0,2 млн леев.), доходов от операций с недвижимым имуществом – 0,1% (или 1,3 млн.леев) и доходов от деятельности искусства, развлечений и отдыха – 0,3% (или 2,7 млн.леев).

Анализируя обобщенные данные отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий” отмечаем, что по состоянию на 30 сентября 2014 г. общая сумма затрат и расходов, понесенных экономическими единицами за 9 месяцев 2014 года, составила 5886,6 млн.леев. Согласно сопоставимой базе, затраты и расходы акционерных обществ увеличились на 309,8 млн.леев, или на 5,6% по сравнению с 9 месяцами 2013 года, и составили 5878,8 млн.леев.

Вместе с тем в III квартале 2014 года, согласно данным отчета “Квартальное статистическое обследование № 5-CI “Затраты, расходы и инвестиции предприятий” акционерными обществами зарегистрированы затраты и расходы на общую сумму 1844,4 млн.леев. Согласно сопоставимой базе, сумма затрат и расходов в III квартале 2014 года на 186,1 млн.леев (или 11,3%) больше, чем сумма, зарегистрированная в III квартале прошлого года, которая составила 1840,6 млн.леев.

Из общей суммы затрат и расходов экономических единиц в III квартале отчетного года 47,4% (или 873,9 млн.леев) составили материальные затраты и расходы, 18,3% (или 337,8 млн.леев) – расходы по оплате труда, которые включают в себя отчисления на обязательное государственное социальное страхование и взносы обязательного медицинского страхования, 15,1% (или 278,4 млн.леев) – износ долгосрочных активов, 11,1% (или 204,9 млн.леев) – затраты и расходы на услуги, оказанные сторонними лицами, и 8,1% (или 149,4 млн.леев) – другие операционные затраты и расходы (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2. Структура затрат и расходов акционерных обществ,

в III квартале 2014 года

В составе общих материальных затрат и расходов доля затрат на используемые сырье, материалы, покупные полуфабрикаты и запасные части составляет 78,8% (или 688,3 млн.леев), доля топлива – 16,0% (или 139,5 млн.леев) и т.д.

В составе затрат и расходов на услуги, оказанные сторонними лицами, доля транспортных услуг составила 12,1% (или 24,8 млн.леев), услуги связи – 4,8% (или 9,8 млн.леев) и т.д.

Также в составе других операционных затрат и расходов расходы по найму (аренде) составляют 5,4% (или 8,0 млн.), затраты и расходы по процентам банковских кредитов и займов – 7,8% (или 11,7 млн.) и т.д.

Вместе с тем следует отметить, что покупная стоимость проданных акционерными обществами товаров в III квартале 2014 года составила 278,1 млн.леев.

По состоянию на 30 сентября 2014 года акционерные общества зарегистрировали товарно-материальные запасы на сумму 1214,2 млн.леев, что на 5,6 млн.леев, или на 0,5% меньше, чем на начало отчетного квартала (таблица 3.4).

На данное уменьшение повлияло значительное снижение остатков товаров на 32,7 млн.леев или на 29,8%, а также снижение остатков незавершенного производства на 1,2 млн.леев, или 0,4 процента.

В то же время остатки материалов увеличились в отчетном квартале на 15,1 млн.леев или на 2,8%, остатки продукции – на 11,9 млн.леев, или на 4,2%, а также малоценных и быстроизнашивающихся предметов (мбп) – на 1,3 млн.леев, или 8,6 процента. Стоимость животных на выращивании и откорме не повлияла на увеличение общих товарно-материальных запасов акционерных обществ, оставаясь на уровне остатков по состоянию на 1 июля 2014 года – 3,7 тыс.леев.

Как видно из данных таблицы 3.4, значительные изменения в структуре товарно-материальных запасов акционерных обществ в III квартале 2014 года не были зафиксированы. Таким образом, следует отметить, что по состоянию на 30 сентября текущего года 45,8% от общего объема запасов составляют материалы. Тем не менее наибольший удельный вес занимают остатки продукции – 24,6% и незавершенного производства – 21,9 процента. Наименьшие доли составляют остатки товаров – 6,4%, а также малоценных и быстроизнашивающихся предметов – 1,3 процента.

Кроме того, следует отметить и тот факт, что наименьшая доля в структуре товарно-материальных запасов акционерных обществ составляет стоимость животных на выращивании и откорме – 0,0003%, аналогично ситуации по состоянию на начало отчетного квартала.

В дополнение к аспектам осуществленного экономического анализа отмечаем, что в соответствии с ч.(5) ст.9 Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 года “О публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании” Министерство финансов обобщает статистические данные по публичному долгу, государственным гарантиям и государственному рекредитованию.

Так, в соответствии с Положением об отчетности по публичному долгу, утвержденным Постановлением Правительства № 1136 от 18 октября 2007 года “О некоторых мерах по исполнению Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании”, была составлена обобщенная информация по внутренним и внешним займам, мониторизируемых экономических агентов, которые были предоставлены на срок один год и более.

Соответственно отмечаем, что согласно данным о движении и остатке задолженности по внутренним займам, по мониторизируемым акционерным обществам, которым были предоставлены кредиты коммерческими банками сроком на один год и более, был зарегистрирован по состоянию на 30 сентября 2014 года остаток задолженности по внутренним займам в размере 983,4 млн.леев, из которой: 9,3 млн.леев составила просроченная задолженность, и представляет сумму задолженности, которая не была погашена согласно заключенным договорам (таблица 3.5).

Вместе с тем согласно информации о движении и остатках внешних займов акционерных обществ, по состоянию на 30 сентября 2014, AО “Combinatul de Vinuri Cricova” зарегистрировало задолженность по внешним кредитам, в размере 8,9 млн.леев, и AО “Moldtelecom” – 131,1 млн.леев.

Также отмечаем, что по состоянию на 30 сентября 2014 года АО “Centrala Electrică cu Termoficare Nr.2” имеет задолженность по внешним займам перед Министерством финансов в размере 0,27 млн. долларов США.

IV. Взаимоотношения с бюджетной системой

Согласно данным Главной государственной налоговой инспекции отмечаем, что по состоянию на 30 сентября 2014 года государственными предприятиями и акционерными обществами была зарегистрирована задолженность перед государственным бюджетом в размере 183,6 млн.леев, в том числе: задолженность государственных предприятий – 141,2 млн.леев и задолженность акционерных обществ – 42,4 млн.леев.

Из общей суммы задолженности государственных предприятий задолженность по основным платежам составила 81,3 млн.леев, задолженность по пене – 55,6 млн.леев, а задолженность по штрафным санкциям – 4,3 млн.леев (см. таблицу 4.1).

Наглядно видно, что самые большие задолженности по налогам и сборам (56,6 млн.леев) были зарегистрированы перед государственным бюджетом, из которых 34,7 млн.леев составляет задолженность по основным платежам.

Вместе с тем задолженность в сумме 27,2 млн.леев составляет по основным платежам перед бюджетом государственного социального страхования, которая включает в себя и обязательства, срок уплаты которых еще не наступил.

Что касается акционерных обществ, отмечаем, что из общей суммы задолженности в размере 42,4 млн.леев, задолженность по основным платежам составила 39,1 млн.леев, по пене – 3,0 млн.леев, а по штрафным санкциям – 0,3 млн.леев (таблица 4.2).

Задолженность акционерных обществ перед бюджетом государственного социального страхования составила 2,4 млн.леев, из которой основные платежи составили 0,9 млн.леев и которая включает в себя обязательства, срок уплаты которых еще не наступил.

Также согласно данным Главной государственной налоговой инспекции, экономическими агентами за 9 месяцев текущего года были осуществлены платежи в национальный публичный бюджет на общую сумму 1783,1 млн.леев, которые включают в себя платежи государственных предприятий – 837,5 млн.леев и платежи, осуществленные акционерными обществами – 945,6 млн.леев.

Наибольшая сумма платежей государственными предприятиями была осуществлена в бюджет государственного социального страхования – 396,9 млн.леев (47,4%).

Рисунок 4.1. Структура платежей налогов и сборов в национальный публичный бюджет,

государственных предприятий за 9 месяцев 2014 года

Вместе с тем в государственный бюджет было перечислено налогов и сборов в размере 207,5 млн.леев (24,8%), в бюджеты административно-территориальных единиц – 119,7 млн.леев (14,3%), а в фонды обязательного медицинского страхования – 113,4 млн.леев (13,5%).

Что касается платежей акционерных обществ в национальный публичный бюджет отмечаем, что в государственный бюджет было перечислено 587,0 млн.леев, бюджетам административно-территориальных единиц – 82,8 млн.леев, в бюджет государственного социального страхования – 213,9 млн.леев и в фонды обязательного медицинского страхования – 61,9 млн.леев.

Рисунок 4.2. Структура поступлений налогов и сборов в национальный публичный бюджет

акционерными обществами за 9 месяцев 2014 года

Также согласно действующему законодательству, экономическими агентами были получены налоговые льготы и освобождения по основным видам налогов.

Так, за 9 месяцев 2014 года, государственными предприятиями были получены налоговые льготы и освобождения по основным видам налогов в размере 36,078 млн.леев, в том числе:

- 35,071 млн.леев по налогу на недвижимое имущество в соответствии с положениями статей 283, 284 Налогового кодекса и положениями Закона № 1056-XIV от 16 июня 2000 о введении в действие раздела VI Налогового кодекса;

- 0,7 млн.леев – сбор за воду в соответствии с положениями статьи 306 Налогового кодекса и положениями Закона № 68-XVI от 5 мая 2005 о введении в действие раздела VIII Налогового кодекса;

- 0,3 млн.леев – сбор за добычу полезных ископаемых в соответствии с положениями статьи 319 Налогового кодекса и положениями Закона № 68-XVI от 5 мая 2005 о введении в действие раздела VIII Налогового кодекса;

– 0,006 млн.леев – сбор за отпускаемую древесину на корню в соответствии с положениями ст.334 Налогового кодекса и положениями Закона № 68-XVI от 5 мая 2005 года о введении в действие раздела VIII Налогового кодекса;

- 0,001 млн.леев – местные сборы в соответствии с положениями статей 295-296 Налогового кодекса и положениями Закона № 94-XV от 1 апреля 2004 г. о введении в действие раздела VII Налогового кодекса.

Размер налоговых льгот и освобождений, полученных акционерными обществами по основным видам налогов и сборов, составил 0,301 млн.леев, в том числе:

- 0,3 млн.леев – налог на недвижимое имущество в соответствии с положениями статей 283, 284 Налогового кодекса и положениями Закона № 1056-XIV от 16 июня 2000 о введении в действие раздела VI Налогового кодекса;

- 0,001 млн.леев – сбор за воду в соответствии с положениями статьи 306 Налогового кодекса и положениями Закона № 68-XVI от 5 мая 2005 г. о введении в действие раздела VIII Налогового кодекса.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 96, 103 и 104 Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 за 9 месяцев текущего года экономическими агентами осуществлены освобожденные от уплаты налога на добавочную стоимость (НДС) поставки товаров и услуг, поставки товаров и услуг по сниженным ставкам НДС и поставки, облагаемые НДС по нулевой ставке “0”.

Так, поставки товаров и услуг по сниженным ставкам НДС, осуществленные государственными предприятиями, были зарегистрированы в размере 51,6 млн.леев. Наиболее крупные поставки товаров и услуг по сниженным ставкам НДС были зарегистрированы предприятиями из управления Министерства сельского хозяйства и продовольственной промышленности – 42,4 млн.леев и предприятиями из управления Агентства “Moldsilva” – 4,7 млн.леев.

Объем поставок товаров и услуг по сниженным ставкам НДС, осуществленных акционерными обществами, составил 381,9 млн.леев, из которых наиболее крупные были зарегистрированы обществами из управления Министерства сельского хозяйства и продовольственной промышленности – 313,4 млн.леев и акционерными обществами из управления Министерства здравоохранения – 66,5 млн.леев.

Кроме того, объем освобожденных от НДС поставок товаров и услуг государственных предприятий составил 519,7 млн.леев, наиболее значимые были зарегистрированы государственными предприятиями из управления Министерства информационных технологий и связи – 236,1 млн.леев и Министерства регионального развития и строительства – 72,3 млн.леев.

Относительно акционерных обществ отмечаем, что за 9 месяцев 2014 года ими были зарегистрированы освобожденные от НДС поставки товаров и услуг на общую сумму 1274,5 млн.леев, из которых наиболее значимые поставки товаров и услуг, освобожденные от уплаты НДС, были зарегистрированы акционерными обществами из управления Министерства экономики – 1264,5 млн.леев.

Что касается поставок, облагаемых НДС по нулевой ставке “0”, отмечаем, что за 9 месяцев 2014 года их размер составил 2717,8 млн.леев, наиболее значимые объемы были зарегистрированы государственными предприятиями из управления Министерства транспорта и инфраструктуры дорог – 2440,4 млн.леев и предприятиями из управления Министерства экономики – 196,1 млн.леев (а особенно ГП “Fabrica de Sticlă din Chişinău” – 190,7 млн.леев).

В этот же период текущего года акционерными обществами были осуществлены поставки, облагаемые НДС по нулевой ставке “0”, на общую сумму 1880,2 млн.леев, из которых самые значимые были зарегистрированы акционерными обществами из управления Министерства экономики – на сумму 1748,5 млн.леев и акционерными обществами из управления Министерства сельского хозяйства и продовольственной промышленности – на сумму 108,3 млн.леев.

Вместе с тем согласно положениям статьи 180 Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997, по состоянию на 30 сентября 2014 экономические агенты воспользовались правом на пролонгирование и замораживание погашения платежей в национальный публичный бюджет.

Так, в целях улучшения финансово-экономической ситуации у 5 государственных предприятий и 4 коммерческих обществ был изменен срок погашения налоговых обязательств путем отсрочки или рассрочки погашения налоговых обязательств на основании договоров, заключенных между налоговыми органами и налогоплательщиками, утвержденных Главной государственной налоговой инспекцией.

Сумма договоров о рассрочке погашения налоговых обязательств государственных предприятий составила 2479,2 млн.леев, из которой 1745,7 тыс.леев должны быть погашены до конца 2014 года, а 733,5 тыс.леев – в 2015 году.

Из общего числа государственных предприятий с ГП “Cantina Cancelariei de Stat” был расторгнут контракт на сумму 107,6 тыс.леев, а ГП “Protecţia Solurilor şi Îmbunătăţirii Funciare” погасило всю сумму в размере 249,9 тыс.леев.

Также ГП “Staţiunea tehnologică pentru Irigare Cahul”, из общей суммы 270,0 тыс.леев, которая должна была погашена в течение 2014 года, погасило 202,5 тыс.леев и должно погасить до конца 2014 года сумму 67,5 тыс.леев, а ГП “Portul Fluvial Ungheni” за 2014 год погасило 730,0 тыс.леев, и должно погасить 150,0 тыс.леев до конца 2014 года, и в 2015 году – 733,5 тыс.леев.

Вместе с тем по состоянию на 4 сентября 2014 года ГП “Complexul “Casa Presei” заключило договор по рассрочке погашения налоговых обязательств на общую сумму 238,2 тыс.леев, которые должны быть погашены до конца текущего года.

Что касается контрактов по рассрочке погашения налоговых обязательств, заключенных с акционерными обществами, отмечаем, что их размер составляет 713,18 тыс.леев, сумма, которая должна быть погашена до конца 2014.

Таким образом, по состоянию на 30 сентября 2014 года АО “Hotelul Chişinău” и АО “Drumuri Cimişlia” погасили полностью 23,78 тыс.леев и соответственно 72,5 тыс.леев, а АО “Moldova-Film” и АО “Drumuri Ialoveni” погасили сумму в размере 80,92 тыс.леев и соответственно 472,8 тыс.леев, и до окончания отчетного года должны погасить остаток суммы в размере 34,68 тыс.леев и соответственно 28,5 тыс.леев.

V. Оборот государственной собственности

В соответствии с Законом об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4 мая 2007 и Постановлением Правительства № 945 от 20 августа 2007 “О мерах по выполнению Закона № 121-XVI от 4 мая 2007 об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении” в период с 1 июля 2014 по 30 сентября 2014 были осуществлены сделки с акциями государства.

Так, на аукционе “с молотка” посредством Фондовой биржи были проданы ценные бумаги – публичная собственность некоторых акционерных обществ с преимущественной государственной долей: АО “Apromaş” по цене 1,99 млн.леев и 4 акционерных общества с долей государства менее чем 50% (АО “Cereale Cahul”, АО “Fabindlapte”, АО “Sudor” и АО “Carmez”) общей стоимостью 2,2 млн.леев.

Вместе с тем в соответствии с требованиями Положения об организации и проведении коммерческих и инвестиционных конкурсов по приватизации публичной собственности, утвержденного Постановлением Правительства № 919 от 30 июля 2008, в период с 1 июля 2014 по 30 сентября 2014 было продано 3 государственных предприятия: ГП «Centrul de reproducere a păsărilor Brînzenii Noi” по цене 3,2 млн.леев, ГП “Centrul de instruire şi producţie” – 9,1 млн.леев, ГП «Servicii transport auto” – 0,6 млн.леев и акционерное общество SA. «Eliri” по цене 8,1 млн.леев.

Также отмечаем, что по состоянию на 3 июля 2014 года был принят Закон № 114 о Государственном агентстве по интеллектуальной собственности и согласно ст.6 данного Закона Государственное агентство по интеллектуальной собственности – АGEPI является публичным учреждением, подведомственным Правительству.

Дополнительно в период с июля по сентябрь 2014 года согласно плану работы Финансовая инспекция провела комплексные и тематические финансовые инспекции государственных предприятий и акционерных обществ, в ходе которых были обнаружены некоторые недостатки и нарушения действующего законодательства в области финансов и бухгалтерского учета.

Также в III квартале 2014 года Счетной палатой была осуществлена оценка правильности использования публичных средств и управления публичным имуществом ГП “Fiscservinform” и представлена соответствующая информация Постановлением Счетной палаты № 45 от 24 июля 2014 года “Об Отчете аудита соответствия использования публичных средств и управления публичным имуществом Главной государственной налоговой инспекцией и некоторыми территориальными государственными налоговыми инспекциями за 2013 год”.

VI. Выводы

В результате проведения финансового мониторинга финансово-экономической деятельности государственных предприятий и акционерных обществ в части укрепления финансовой дисциплины и повышения эффективности управления государственной собственностью было установлено, что в соответствии с сопоставимой базой общая сумма доходов от продаж, зарегистрированная государственными предприятиями за 9 месяцев текущего года, увеличилась на 582,4 млн.леев по сравнению с 9 месяцами 2013 года, в том числе в III квартале текущего года доходы от продаж увеличились на 256,2 млн.леев по сравнению с III кварталом 2013 года.

Также акционерными обществами в соответствии с сопоставимой базой за 9 месяцев отчетного года было зарегистрировано снижение доходов от продаж на 395,8 млн.леев, в том числе в III квартале 2014 года доходы от продаж акционерных обществ снизились на 75,4 млн.леев по сравнению с III кварталом 2013 года.

Одновременно из общего числа экономических единиц, подвергшихся мониторингу, у 62 государственных предприятий и 14 акционерных обществ за 9 месяцев текущего года было зарегистрировано уменьшение доходов от продаж на 344,1 млн.леев и на 788,0 млн.леев соответственно, что может повлечь за собой снижение размера налога на добавленную стоимость, перечисленного в государственный бюджет, тем самым представлять фискальный риск для публичного национального бюджета.

Что касается затрат и расходов, понесенных экономическими агентами за 9 месяцев 2014 года, отмечаем, что в соответствии с сопоставимой базой государственными предприятиями было зарегистрировано увеличение затрат и расходов на 532,3 млн.леев по сравнению с 9 месяцами прошлого года, в том числе затраты и расходы, понесенные государственными предприятиями в III квартале 2014 года­, были зарегистрированы на 306,3 млн.леев больше, чем в III квартале 2013 года.

В то же время размер затрат и расходов акционерных обществ за 9 месяцев 2014 года согласно сопоставимой базе увеличился на 309,8 млн.леев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе в III квартале 2014 года было зарегистрировано увеличение затрат, понесенных акционерными обществами, на 186,1 млн.леев по сравнению с III кварталом 2013 года.

Дополнительно информируем, что товарно-материальные запасы, зарегистрированные государственными предприятиями и акционерными обществами, по состоянию на 30 сентября 2014 года снизились по сравнению с остатками на 31,8 млн.леев и соответственно на 5,6 млн.леев по сравнению с остатками, зарегистрированными по состоянию на 1 июля 2014.

Вместе с тем по состоянию на 30 сентября 2014 года задолженность государственных предприятий перед публичным национальным бюджетом составила 141,2 млн.леев, а акционерных обществ – 42,4 млн.леев. В то же время за 9 месяцев текущего года государственными предприятиями были осуществлены перечисления в национальный публичный бюджет в размере 837,5 млн.леев, а акционерными обществами – 945,6 млн.леев.

В результате осуществленного финансового мониторинга учредителям/акционерам, представляющим государство, в мониторизируемых экономических единицах были предоставлены аналитические записки о результатах финансового мониторинга финансово-экономической деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ. Результаты проведенных мониторингов в дальнейшем будут служить базой для принятия решений о потенциальных закупках товаров и услуг, расширения спектра предоставляемых услуг для улучшения деятельности, решений по управлению государственным имуществом соответствующих агентов, а также для организации и проведения процесса приватизации активов государственной собственности.

VI. Система внутреннего государственного финансового контроля

На протяжении 2014 года приоритеты и основные задачи в области государственного внутреннего финансового контроля (в дальнейшем ГВФК) были направлены на развитие вторичной нормативно-правовой базы для внедрения Закона о государственном внутреннем финансовом контроле, Программы развития ГВФК, а также укрепления потенциала внутренних аудиторов и менеджеров публичных субъектов посредством обучения и поддержки на рабочем месте.

Кроме того, действия в области ГВФК были поддержаны посредством Соглашения о сотрудничестве между Министерством финансов Республики Молдова и Министерством финансов Нидерландов.

Таким образом, был разработан проект Постановления Правительства об утверждении Типового положения об организации и функционировании подразделения экономики и финансов, целью которого является повышение роли подразделений экономики и финансов в системе управления государственными финансами в области фундаментальных полномочий и полномочий управленческого контроля, посредством создания гармонизированной модели по их организации и функционированию.

Также был разработан и утвержден новый Кодекс этики для внутреннего аудитора и Типовое положение по функционированию подразделения внутреннего аудита, были внесены изменения и дополнения в Положение о сертификации внутренних аудиторов публичного сектора и в Регламент оценки, отчетности системы финансового менеджмента и контроля и выдачи декларации о надлежащем управлении, а также была разработана и утверждена Программа постоянного профессионального развития внутренних аудиторов в государственном секторе.

Таким образом, деятельность в области ГВФК была направлена на укрепление потенциала в 61 подразделении внутреннего аудита государственного сектора и согласование их деятельности с Национальными стандартами внутреннего аудита, а именно:

- были проведены две совместные аудиторские миссии с целью укрепления практических навыков по проведению аудиторской миссии и обмена опытом. Аудиторские миссии–пилот проводились в рамках Министерства финансов, с участием шести подразделений внутреннего аудита в государственном секторе и в рамках Национальной медицинской страховой компании с участием пяти подразделений внутреннего аудита в государственном секторе;

- была оказана поддержка на рабочем месте в Министерстве строительства и регионального развития и Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры для развития системы финансового менеджмента и контроля (в дальнейшем ФМК) путем обучения в организации и внедрении системы ФМК, самооценка контрольной среды, описания процессов, а также выявления, оценки и разработки реестра рисков;

- была организована Конференция внутренних аудиторов на тему "Ответственность руководства за надлежащее управление» (продолжительностью 6 часов), в рамках которой принимали участие 113 внутренних аудиторов и менеджеров публичных субъектов;

- были организованы 7 обучающих семинаров в области внутреннего аудита (продолжительностью 154 часа) с участием 204 внутренних аудиторов/персонала, участвующего в деятельности внутреннего аудита государственного сектора. Данные семинары были сосредоточены на выполнении внутренних аудиторских миссий, нормативно-правовой базы в области внутреннего аудита, аудита информационных технологий, аудита качественных характеристик, а также согласованности ГВФК с требованиями Европейского Союза. Также был организован информационный семинар в целях содействия созданию подразделений внутреннего аудита в местных публичных управлениях (в дальнейшем МПУ) второго уровня (продолжительностью 3 часа), в котором участвовали 27 руководителей МПУ второго уровня;

- были организованы 6 семинаров в области ФМК (общей продолжительностью 144 часа) с участием в общей сложности 148 руководителей центральных и местных публичных управлений. Данные семинары были сосредоточены на систему ФМК в публичном секторе, риск-менеджмент и описание процессов. Также были организованы 13 семинаров по информированию системы ФМК (общей продолжительностью 40 часов), с участием в общей сложности 298 операционных менеджеров центральных и местных органов государственного управления.

Важно отметить, что ролью Министерства финансов является создание условий по внедрению ГВФК, а его непосредственное внедрение является ответственностью руководителей государственного сектора в целом и подразделений внутреннего аудита.

VII. Деятельность финансовой инспекции

Финансовая инспекция в 2014 году продолжила реформирование и совершенствование инспекционной деятельности.

Таким образом, была утверждена Программа стратегического развития финансовой инспекции на период 2014-2016 гг., разработанная совместно с экспертами SIGMA, OECD, утвержденная министром финансов Приказом № 34 от 14.03.2014 года, которая будет координировать процесс стратегического развития деятельности по финансовому инспектированию.

В целях совершенствования организации и осуществления деятельности по финансовому инспектированию, а также обеспечения качества материалов и реализации результатов инспектирований, финансовой инспекцией были разработаны и утверждены Приказом № 27 от 14 ноября 2014 года Методологические нормы проведения финансового инспектирования, учитывая актуальные требования по внедрению новых методов организации и осуществлении инспектирований для обеспечения эффективности, а также необходимость оптимизации деятельности инспектирования.

Для расширения сферы применения действий по инспектированию и приведение в соответствие правовой базы, которая регламентирует деятельность инспекции, был произведен ряд дополнений и изменений в действующем законодательстве, а также были представлены предложения для включения в новые проекты законов, поступивших на заключение.

Это позволило произвести более качественные инспектирования одновременно с установлением систематического сотрудничества с компетентными и местными органами публичного управления в целях возмещения нанесенного государству ущерба, устранения выявленных нарушений и их предотвращения.

Приоритетное внимание финансовой инспекцией было уделено проверке финансовой дисциплины на государственных и муниципальных предприятиях, в коммерческих обществах и в других организациях с долей государства, начислив в бюджет дивидендов в сумме 4,1 млн.леев.

Несмотря на то, что была расширена сфера применения, благодаря изменению тактики – сокращение времени на проведение инспектирований, проведение тематических инспектирований на базе анализа рисков, был увеличен объем проверенных финансовых средств на 3,8 млрд.леев. Было проверено 33,6 млрд.леев (против проверенных 29,8 млрд.леев в 2013 году), что составляет 75,7 процента в соотношении к расходной части национального публичного бюджета.

Инспекцией в течение 2014 года для исполнения программы деятельности по финансовому инспектированию, централизованным заданиям и дополнительно поступившим обращениям в целом произведено 1736 финансовых инспектирований по вопросу соответствия законодательству операций и транзакций, касающихся управления ресурсами национального публичного бюджета и публичным имуществом. Из общего количества инспектирований в соответствии с утвержденной программой произведено 685 и 1051 инспектирование вне плана, из которых: по указанию высших органов государственной власти – 29, по запросу правоохранительных органов – 404, по указанию Министерства финансов – 63, по другим заявлениям и жалобам – 555.

Из общего количества финансовых инспектирований 1736 составляют полные финансовые инспектирования и 1409 – тематические финансовые инспектирования.

В бюджетных учреждениях проведено в общей сложности 901 инспектирование, что составляет 52,0 процента от общего количества проведенных инспектирований.

Также было проведено 835 финансовых инспектирований на государственных и муниципальных предприятиях, в коммерческих обществах и в других организациях с долей государства, что составляет 48,0 процента от общего количества проведенных инспектирований.

После произведенных изменений в нормативной базе по вопросу проведения инспектирований на основании постановлений правоохранительных органов, количество обращений, поступивших от них в отчетном периоде, существенно возросло по сравнению с предыдущими годами. Таким образом, количество инспектирований, произведенных в 2014 году (404 инспектирования), возросло в 2,5 (два с половиной) раза по сравнению с 2013 годом (163 инспектирования). В 2012 году было произведено 79 инспектирований.

Финансовые инспектирования, проведенные в течение 2014 года, свидетельствуют, что руководители организаций, подвергнутых инспектированию, нарушили действующее законодательство, в результате которых выявлены нарушения, оцененные в денежном выражении на 517,7 млн.леев, из них 141,8 млн.леев выявлены в публичных учреждениях, 66,7 млн.леев – в коммерческих обществах и в других организациях с долей государства, 309,2 млн.леев – на частных предприятиях в ходе проведенных инспектирований по запросу следственных органов.

В ходе проведения инспектирований было возмещено 26,8 млн. леев, или на 2,2 млн.леев больше, чем в 2013 году.

Дополнительно в бюджет было начислено 23,3 млн.леев, включая суммы на основании принятых решений о наложении санкций по возмещению незаконно полученного дохода и штрафов, а также неперечисленных в бюджет дивидендов.

Уменьшение наложенного штрафа согласно действующему законодательству составило в 2012 году – 1,2 млн.леев, в 2013 году – 3,1 млн.леев, а в 2014 году – 1,6 млн.леев.

Из общей суммы, начисленной в ходе инспектирований в отчетном периоде, было взыскано 9,7 млн.леев, что на 4,1 млн.леев меньше по сравнению с предыдущим периодом, которые предполагается взыскать на основании исполнительных документов, представленных руководителем инспектированных организаций.

Начисленная сумма не была взыскана в полном размере по причине опровержения отдельных аспектов, отмеченных в материалах инспектирований, которые в настоящее время рассматриваются правоохранительными органами.

Для обеспечения принятия мер по полному возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности были направлены в адрес правоохранительных органов 519 материалов на сумму ущерба в 594,5 млн.леев.

В целях повышения осознанности ответственных лиц за управление и учет публичных финансов в отчетном периоде и ценностей было составлено 1042 решения на основании протоколов о санкционировании правонарушений и наложено штрафов в отчетном периоде в сумме 1,1 млн.леев.

Одновременно для принятия надлежащих мер по результатам осуществленных проверок было отправлено 475 исполнительных документов включая: 158 – в адрес инспектированных организаций, 7 – высшему органу государственного управления, 44 – Министерству финансов, 102 – вышестоящим органам, 36 – территориальным подразделениям, 59 – председателям районов, Государственной канцелярии, 69 – другим организациям.

VIII. Деятельность Агентства государственных закупок

В 2014 году Агентство зарегистрировало 39183 входящих документа, в сравнении с 33949 входящими документами в течение 2013 года, или на 5234 документа больше, чем за предыдущий год.

В ходе рассмотрения входящих документов и правильности проведения процедур государственных закупок Агентство подготовило и направило в адрес закупающих органов 4119 писем, в сравнении с 4059 письмами за рассмотренный период прошлого года.

Посредством данных писем было запрошено:

• пересмотр решения рабочей группы – 146 писем,

• отмена процедур государственных закупок – 84 письма,

• была запрошена дополнительная информация – 372 письма,

• был дан ответ на различные запросы – 276 писем,

• было отказано в регистрации отчетов и дополнительных соглашений – 414 писем и т.д.

Объявление открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге)

Обеспечивая прозрачность инициации и проведения открытых (публичных) торгов, Агентство в данный период опубликовало 2446 объявлений о проведении открытых торгов, открытые торги (проведенные традиционным способом на бумаге), в числе которых:

• 1232 объявления – для закупки товаров,

• 614 объявлений – для закупки работ и

• 300 объявлений – для закупки услуг.

В целях обеспечения их эффективного осуществления и в целях обеспечения широкого участия экономических операторов Агентство опубликовало в течение отчетного периода:

• 115 объявлений об изменениях сроков представления оферт,

• 22 объявления об изменениях предмета закупки/контактных данных,

• 16 объявлений об отмене открытых торгов (по инициативе закупающих органов).

Согласно предмету закупки были инициированы следующие открытые торги:

• продукты питания (372 открытых торга),

• нефтепродукты и уголь (187 открытых торгов),

• медицинские препараты и лабораторные реагенты (74 открытых торга),

• медицинское оборудование и запасные части, парафармацевтические изделия (110 открытых торгов),

• транспортные средства, механизмы (150 открытых торгов),

• строительные работы, ремонт и реконструкция (914 открытых торгов) и другие товары и услуги.

Правильность проведения открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге)

В результате инициирования и проведения открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге), были отменены в общей сложности 540 открытых торгов, из которых 321 был отменен закупающими органами из-за отсутствия конкуренции, нехватки финансовых ресурсов, по другим причинам. Рассматривая правильность проведения открытых торгов, основываясь на отчетах или полностью о государственной закупке, Агентство отменило 84 открытых торга. Также закупающими органами были отменены 135 процедур по различным причинам, таким как: неправильное составление задания; несоответствие всех оферт требованиям, изложенным в задании; задержка оценки оферт и истечение срока действия представленных оферт.

Рассмотрение и регистрация договоров о закупках, заключенных в результате проведения открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге)

В результате проведения открытых торгов (проведенных традиционным способом на бумаге) закупающими органами было заключено 10 756 контрактов на общую сумму 4 713 465 727,91 лея.

В результате выполнения вышеперечисленных договоров о закупках закупающими органами были представлены в Агентство для рассмотрения и регистрации дополнительных соглашений к основным контрактам:

• соглашения на увеличение – на сумму 332 196 985,70 лея (что составляет 7,05 % от основных контрактов),

• соглашения на уменьшение/разрыв контрактов – на сумму 132898800,79 лея (что составляет 2,82 % от основных контрактов).

В общей сложности в результате проведения открытых торгов закупающими органами было заключено 13 772 юридических акта (договоры о закупках, в том числе дополнительные соглашения) на общую сумму 4 912 763 912,82 лея.

Объявление и рассмотрение результатов конкурсов ценовых оферт с обязательной публикацией (проведенных традиционным способом на бумаге)

Обеспечивая прозрачность инициации и проведения конкурсов ценовых оферт (проведенных традиционным способом на бумаге), Агентство опубликовало в период 2014 года 8086 объявлений о проведении конкурсов, в числе которых:

• 3286 объявлений – для закупки товаров,

• 4045 объявлений – для закупки работ и

• 755 объявлений – для закупки услуг.

В целях обеспечения их эффективного осуществления и в целях обеспечения широкого участия экономических операторов Агентство опубликовало в течение отчетного периода:

• 93 объявления об изменениях сроков представления оферт,

• 140 объявлений об отмене открытых торгов (по инициативе закупающих органов).

Из общего числа инициированных и проведенных конкурсов ценовых оферт с обязательной публикацией (всего 8086 конкурсов) для 7024 конкурсов Агентству были представлены отчеты для регистрации, в результате которых было подписано 12067 контрактов на общую сумму 1546685555,19 лея.

В результате выполнения вышеперечисленных договоров о закупках закупающими органами были представлены в Агентство для рассмотрения и регистрации дополнительных соглашений к основным контрактам:

• соглашения на увеличение – на сумму 38779133,74 лея (что составляет 2,51% от основных контрактов),

• соглашения на уменьшение/разрыв контрактов – на сумму 24180320,95 лея (что составляет 1,56% от основных контрактов).

В общей сложности в результате проведения конкурсов ценовых оферт с обязательной публикацией закупающими органами было заключено 14313 юридических актов (договоры о закупках, в том числе дополнительные соглашения) на общую сумму 1561284367,98 лея.

Одновременно из общего числа объявленных конкурсов 425 конкурсов были отменены закупающими органами по различным причинам (увеличенная цена, превышение порога предусмотренным законом, и т.д.), 940 конкурсов было отменено из-за отсутствия конкуренции или отсутствия оферт.

Рассмотрение результатов конкурсов ценовых оферт без обязательной публикации

Из общего количества конкурсов ценовых оферт без публикации в Бюллетене государственных закупок, для 2503 конкурсов были представлены отчеты для регистрации в Агентстве, в результате которых было подписано 2775 контрактов на общую сумму 220789967,94 лея.

В результате выполнения вышеперечисленных договоров о закупках, закупающими органами были представлены в Агентство для рассмотрения и регистрации дополнительных соглашений к основным контрактам:

• соглашения на увеличение – на сумму 1015049,05 лея (что составляет 0,46% от основных контрактов),

• соглашения на уменьшение/разрыв контрактов – на сумму 1267931,35 лея (что составляет 0,57% от основных контрактов).

В общей сложности в результате проведения конкурсов ценовых оферт без обязательной публикации закупающими органами было заключено 2938 юридических актов (договоры о закупках, в том числе дополнительные соглашения) на общую сумму 220537085,64 лея.

Одновременно 52 конкурса были отменены закупающими органами по причине ненакопления необходимого количества оферт, завышенной цены или других отклонений от процедуры.

Рассмотрение правильности проведения процедур закупки из одного источника

Агентство изучило правильность проведения процедур закупки из одного источника закупающими органами, в результате которых были заключены и зарегистрированы 1334 юридических акта на общую сумму 379774253,83 лея, что составляет 3,5% от общего объема закупок.

В результате рассмотрения правильности закупки товаров, работ и услуг из одного источника, 38 контрактов были возвращены по причине их несоответствия положениям законодательства о государственных закупках.

* Одновременно было зарегистрировано 44 контракта (из одного источника) в размере 708912310,00 лея на закупку образовательных услуг для выполнения подготовки специализированных кадров (прямые ассигнования из государственного бюджета), которые были приобретены Министерством образования, Министерством сельского хозяйства, Министерством культуры, Министерством здравоохранения и Академии наук и не были включены в общую сумму закупок.

Рассмотрение результатов государственных закупок путем рамочного соглашения

В 2014 году закупающими органами были объявлены 24 процедуры закупки путем рамочного соглашения, в результате которых были зарегистрированы 79 последующих контрактов на общую сумму 7685259,88 лея.

Рассмотрение результатов процедур закупок, проведенных посредством Информационной автоматизированной системой Государственный регистр государственных закупок

В 2014 году 148 закупающими органами, участвующими в пилотировании системы, были инициированы и осуществлены посредством ИАС ГРГЗ 2704 процедур закупок, в результате которых было заключено 3809 контрактов на сумму 3757370183,37 лея, что составляет 34,66% от общего объема закупок.

Анализ результатов 2014 года по сравнению с предыдущим годом

Анализируя информацию общего количества договоров, заключенных в результате всех процедур закупок, можно сделать заключение, что в течение 2014 года закупающими органами было реализовано контрактов госзакупки в размере 10839415063,52 лея, на 3363432553,28 лея больше, чем за аналогичный период 2013 года, что представляет собой увеличение 44,99%.

Между тем в 2014 году в результате государственных закупок закупающими органами были заключены 36245 юридических документов (контрактов и дополнительных соглашений) на 1789 больше, чем в 2013 году.

Анализируя информацию о распределении государственных закупок по типу предмета закупки (товары/работы/услуги), осуществленных закупающими органами в 2014 году, можно заметить, что было закуплено:

• товаров на общую сумму в 3370486656,42 лея, что составляет 31,09% от общего объема закупок,

• работ на общую сумму в 5954391474,88 лея, что составляет 54,93% от общего объема закупок,

• услуг на общую сумму в 1514536932,22 лея, что составляет 13,97% от общего объема закупок.

Обучение и методическая помощь

Согласно внутреннему утвержденному плану было проведено 32 обучающих семинара, в результате которых 1655 человек прошли подготовку.

Рассмотрение жалоб

В этот период, в ходе проведения процедур закупок, экономические операторы подали в общей сложности 1096 жалоб.

Предметом поданных жалоб послужили:

• результаты процедур закупок – 825 жалоб, или 75,27% от общего числа жалоб,

• проведение процедур закупок – 36 жалоб, или 3,28% от общего числа жалоб,

• содержание тендерной документации – 235 жалоб, или 21,44% от общего числа жалоб.

Рассматривая возражения, высказанные в жалобах экономических операторов, были получены следующие результаты:

• 542 претензии были отклонены с констатацией, что решения рабочей группы соответствовали положениям законодательства государственных закупок,

• 41 претензия была удовлетворена с выполнением соответствующих изменений в тендерной документации, удлинением срока подачи оферт, присуждением заявителя в качестве победителя процедур закупок,

• 77 жалоб были удовлетворены частично,

• 174 открытых торгов были аннулированы,

• 46 открытых торгов были частично аннулированы,

• 112 конкурсов ценовых оферт были аннулированы,

• 47 жалоб были отозваны экономическими операторами.

Также в течение 2014 года были решены 1062 жалобы, или 96,90% против 92,96% прошлого года.