Приказ N 217 от 26.10.2022 oб утверждении Положения о содержании и методологии разработки историко-архитектурного опорного плана и проекта зон охраны исторических населенных мест
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ
П Р И К А З
об утверждении Положения о содержании и методологии
разработки историко-архитектурного опорного плана и
проекта зон охраны исторических населенных мест
№ 217 от 26.10.2022
(в силу 27.01.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 431-434 ст. 1455 от 27.12.2022
* * *
ЗАРЕГИСТРИРОВАН:
Министерство юстиции
№ 1760 от 9 декабря 2022 г.
Министр________ Серджиу ЛИТВИНЕНКО
В соответствии со ст.122 части (6) Закона № 1530/1993 об охране памятников (переиздано в Официальном мониторе Республики Молдова, 2022 г., № 53-59, ст.65), с последующими изменениями, Министерство культуры
ПРИКАЗЫВАЕТ:
1. Утвердить Положение о содержании и методологии разработки историко-архитектурного опорного плана и проекта зон охраны исторических населенных мест (согласно приложению).
2. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.
| МИНИСТР КУЛЬТУРЫ | Серджиу ПРОДАН |
| № 217. Кишинэу, 26 октября 2022 г. | |
Утверждено
Приказом Министерства культуры
№ 217 от 26.10.2022
ПОЛОЖЕНИЕ
о содержании и методологии разработки историко-архитектурного
опорного плана и проекта зон охраны исторических населенных мест
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение устанавливает содержание и методологию исследования памятников – исторических городов, исторических городских центров, исторических сел (далее – исторические населенные места) и, соответственно, определения правил охраны и устойчивого использования данного вида памятников.
2. В смысле настоящего Положения, следующие термины означают:
Историческое населенное место – населенное место, образованное до ХХ века, часть градостроительной структуры которой имеет статус памятника.
историческая территория населенного места – территория, занятая в начале ХХ века внутренним пространством исторического населенного места (в зависимости от задачи, вместе с пригородами или без них), которая полностью, либо с некоторыми территориальными сокращениями, имеет статус памятника или предлагается к присвоению данного статуса.
историческая градостроительная ткань – сочетание сетки улиц, парцелляции (домовладений/участков) и особенностей/характера застройки данных домовладений/участков.
деструктурирующий объект/элемент – объект/элемент, который своими характеристиками (формальными, размерными, структурными и т.д.) наносит ущерб композиции, исторической градостроительной структуре места/зоны, где он расположен; наносит ущерб единству/целостности комплексов/ансамблей исторических строений; препятствует визуальному восприятию памятников, исторических городских доминант; наносит ущерб природному ландшафту.
3. Историко-архитектурный опорный план и проект зон охраны исторических населенных мест (далее – Опорный план) служит основным инструментом для формирования эффективных местных политик и стратегий в области устойчивого использования/развития исторических населенных мест. Положения Опорного плана служат основой для разработки/актуализации градостроительной документации и документации по обустройству территории исторических населенных мест.
4. Цель Опорного плана – обеспечить документальный базис/ обоснование мероприятий по охране памятников-исторических населенных мест, по сохранению исторического характера этих населенных мест, а также совокупности материальных и нематериальных элементов (зданий, пространств, размеров, форм и т.д.), которые выражают этот характер.
5. Основными задачами Опорного плана являются:
а) выявление, на основе историко-документальных исследований и натурных изысканий, всех формирующих элементов и особенностей историко-архитектурной и историко-градостроительной идентичности памятников-исторических населенных мест;
b) определение охранных зон памятников-исторических населенных мест, общих и конкретных правил, необходимых для обеспечения охраны/сохранения и регенерации формирующих элементов и характеристик данных памятников в контексте их устойчивого использования/развития.
6. В рамках разработки Опорного плана выполняются следующие основные мероприятия:
а) проведение историко-документального исследования исторического населенного места;
b) проведение натурных исследований исторического населенного места;
c) проведение историко-архитектурного, историко-градостроительного анализа, а также анализ ландшафта памятника-исторического населенного места;
d) точное определение линии прохождения границы памятника-исторического населенного места, если это еще не было сделано;
e) установление границ внешней, буферной/охранной зоны памятника-исторического населенного места;
f) установление границ внутренних охранных зон памятника-исторического населенного места;
g) установление правил по обеспечению устойчивой охраны памятника-исторического населенного места, в том числе с точки зрения градостроительных мероприятий, по обустройству и строительной деятельности проводимых на территории данного памятника и его внешней, буферной/охранной зоны.
7. Опорный план состоит из следующих основных документов:
а) Записка о историко-документальном исследовании населенного места;
b) Графические схемы этапов историко-градостроительного развития населенного места;
с) План ландшафтного анализа, Историко-архитектурный опорный план, Историко-градостроительный опорный план исторического населенного места с прилагаемой Пояснительной запиской;
d) Аннотированный список памятников;
е) Проект охранных зон исторического населенного места с прилагаемой Пояснительной запиской.
8. Разработку Опорного плана осуществляет территориально компетентный орган местного публичного управления, имеющий на администрированной территории памятник-историческое населенное место. Данный орган является бенефициаром Опорного плана. План утверждается бенефициаром в соответствии с положительным заключением центрального органа государственной власти, ответственного за охрану культурного наследия.
9. Финансирование услуг по разработке Опорного плана осуществляется за счет государственных, частных средств или международных грантов.
Глава II
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
10. Целью предварительных работ является выяснение объема предстоящих работ, разработка программы-задания и сметы услуг по разработке Опорного плана.
Каждое историческое населенное место обладает идентичностью/своеобразием (специфическими характеристиками), поэтому объем и характер исследовательских и проектных работ в каждом случае следует определять на основе предварительного исследования.
11. Заказчик работ предоставляет разработчику актуализированную топографическую подоснову (масштаба 1:2000 - 1:1000 и 1:10000 - 1:5000), базу данных в геоинформационной системе, список объектов недвижимого культурного наследия населенного места: исторические памятники (со статусом охраны государственного и местного значения) и археологические памятники, список объектов со статусом скульптурных памятников воздвигнутых в общественных местах (категории А и Б), а также, если таковые имеются, ранее разработанные исследования и документации по градостроительству и благоустройству территории.
12. В рамках предварительных работ выполняется:
а) предварительное определение границ исторической территории населенного места (для населенных мест, историческая территория которых не внесена в реестры объектов культурного наследия), предварительное определение границ буферной/охранной зоны вокруг исторической территории населенного места (в том числе зоны возможного влияния режима композиционного регулирования застройки и охраны природного ландшафта);
b) анализ данных об исторических и археологических памятниках населенного места, о его скульптурных памятниках возведенных в общественных местах;
c) предварительное изучение библиографических источников о данном историческом населенном месте;
d) натурное (предварительное, визуальное) обследование территории исторического населенного места, в том числе его природного контекста, а также объектов недвижимого культурного наследия (исторических памятников и археологических памятников) и скульптурных памятников возведенных в общественных местах;
e) выполнение предварительной фотофиксации исторического населенного места, а также объектов культурного наследия, предусмотренных в лит. d).
13. Результаты предварительных работ отражены в Пояснительной записке, состоящей из:
а) краткой исторической справки архитектурно-градостроительного развития населенного места;
b) программы-задания (включающей цели и пределы работы, составные части работы);
c) схематического плана населенного места с указанием границы (предварительной или уже установленной, при присвоении статуса памятника) его исторической территории и (предварительной) границы его внешней, буферной/ охранной зоны, в масштабе 1:10000 - 1:5000;
d) списка недвижимых объектов культурного наследия и списка скульптурных памятников, возведенных в общественных местах (с идентификационными данными из охранных реестров), с их локализацией на схематическом плане населенного места;
e) сметы-калькуляции услуг по разработке Опорного плана, в которую будут включены и предварительные работы.
14. Научно-исследовательская/изыскательская деятельность по разработке составных частей документации Опорного плана начинается после утверждения/согласования заказчиком программы-задания и сметы-калькуляции на весь объем работ.
Глава III
ИСТОРИКО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
15. Исторические документы и работы/труды представляют собой важную категорию источников знания об исторических населенных местах, для понимания процесса формирования их идентичности/самобытности и культурного разнообразия. Информация, содержащаяся в этой категории источников, используется в ходе историко-документальных исследований, проводимых в архивах и библиотеках.
Цель исследований – выявление и анализ документальных свидетельств, связанных с историко-архитектурным и историко-градостроительным развитием населенного места, хранящихся в различных архивах, библиотеках и базах данных (государственных, муниципальных/городских, районных, коммунальных/сельских, кадастровых, веб-сайтах и т.д.), относящихся к недвижимым объектам культурного наследия и к застройке/постройкам населенного места, в том числе к ценным с исторической и культурной точки зрения зданиям, которые могут быть предложены для включения в охранные реестры.
16. Историко-документальные исследования проводится для получения следующих необходимых данных/документов:
а) копии исторических планов города/населенного места (начиная с самых ранних);
b) исторические гравюры, рисунки, фотографии отдельных зданий, сегментов улиц, панорамы, в том числе аэрофотоснимки, исторического населенного места;
c) выписки из документов и изданий, в которых описываются исторические этапы развития населенного места, история его застройки/строительства, его функционального развития, данные о пребывании здесь известных личностей и т.д.;
d) копии современных планов населенного места и фрагменты данных планов, необходимых для уточнения/определения этапов развития населенного места;
e) копии кадастральных планов: исторических домовладений/участков (для адресов имеющих и не имеющих статус памятника), зданий расположенных на этих участках (для адресов имеющих статус памятника), исторических зеленых зон, для разных этапов/годов исторического развития населенного места;
f) другие значимые документальные источники, по необходимости.
Получение в кадастральных офисах документов предусмотренных в лит. e) и их передача разработчику обеспечивается заказчиком Опорного плана.
17. Результат проведенных исследований отражен в Записке о историко-документальном исследовании населенного места, которая содержит:
1) представление и анализ исторических этапов развития населенного места, в том числе:
а) эволюция территории собственно населенного места и прилегающей территории/ поместья населенного места;
b) эволюция уличной сети и парцелляции (сети участков/домовладений);
c) эволюция застройки населенного места;
d) эволюция административного, военного и функционального статуса населенного места;
e) последовательные названия улиц, площадей и т.д. населенного места; исторические названия/топонимы на исследуемой территории;
f) описание индивидуальных характеристик облика населенного места, отраженные в планах, изменения произошедшие в течении времени, влияние природного окружения на развитие населенного места.
g) анализ причин, определивших развитие населенного места в том или ином направлении, причины сохранения или плохой сохранности старой градостроительной структуры, и т. д.
2) представление социально-демографического и функционального зонирования исторической территории населенного места согласно этапам развития, включая местную топонимику, расположение пригородов, рынков, общественных, административных учреждений и промышленных предприятий.
3) критический анализ общей библиографии.
4) исторические карты/планы населенного места, иконографические изображения/ гравюры/ рисунки/ исторические натурные фотографии, копии исторических документов.
Глава IV
НАТУРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. РАЗРАБОТКА ПЛАНА ЛАНДШАФТНОГО
АНАЛИЗА, ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНОГО И ИСТОРИКО-
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ОПОРНЫХ ПЛАНОВ
Раздел 1
Натурные исследования
18. Компоненты исторического населенного места представляют/формируют важную категорию источников для изучения данных населенных мест.Информация, содержащаяся в этой категории источников, выявляется в контексте проведения натурных исследований.
Результаты натурных исследований местности сосредоточены в Историко-архитектурном опорном плане, Плане ландшафтного анализа и Историко-градостроительном опорном плане.
Отмечаются все объекты недвижимого культурного наследия (исторические памятники (с местным и национальным охранным статусом) и археологические памятники), скульптурные памятники возведенные в общественных местах, здания, сооружения и пространства, формирующие среду/окружение этих памятников, формирующие историко-архитектурную среду анализируемого населенного места, в том числе: ценные исторические системы и элементы градостроительной структуры/ткани, ландшафтные участки, участки археологического культурного слоя, визуальные связи между памятниками значимыми для формирования структуры населенного места, основные места восприятия/визуализации панорамы населенного места и др.
Проводится анализ планов населенного места (в том числе кадастровых планов) согласно историческим этапам развития, соответственно, анализ структуры нынешней градостроительной ткани, застройки, ландшафта, археологических данных и т.д. Аналитическая работа комбинируется с натурным исследованием недвижимых объектов культурного наследия, исторической застройки, а также структуры и элементов формирующих историко-архитектурную среду населенного места.
Перед началом натурных исследований, на топографической основе уточняются названия улиц, переулков, зеленых пространств, площадей, адреса зданий; на основе исторических кадастральных документов (относящихся к разным периодам развития населенного места), уточняются границы исторических домовладений/участков (они образовывают структурные/исторические опорные единицы для проводимого исследования).
19. Натурные исследования сопровождаются фотофиксацией. Фотофиксации подлежат: недвижимые объекты культурного наследия (исторические памятники и археологические памятники) и их составные части; скульптурные памятники, возведенные в общественных местах; сегменты ценной историко-архитектурной среды; панорамные виды/раскрытия исторического населенного места; виды архитектурных ансамблей и улиц; виды участков/зон, характерных для населенного места, для природного и градостроительного ландшафта.
Фотофиксация должна содержать визуальное описание исторического населенного места, задокументировать его достопримечательности, достоинства и недостатки. Точки съемки будут зафиксированы на чертежах или непосредственно в базе данных, особенно для панорам, ландшафтов, ансамблей и характерных участков градостроительной среды.
20. В рамках натурного исследования выявляются характерные сегменты застройки, сектора, характерные для территории исторического населенного места, в том числе для его природного окружения, всевозможные аномалии и отклонения от регулярной структуры или, в зависимости от обстоятельств, от органичной/нерегулярной структуры плана населенного места. В рамках исследования определяются характеристики образов различных сегментов населенного места. Характеристики этих образов важны и с точки зрения последующего определения границ историко-архитектурного зонирования населенного места, бассейнов видимости ансамблей, зон соответствующего регулирования застройки.
Характеристика образа того или иного сектора населенного места состоит из: структуры/системы уличной сети, системы участков/домовладений содержащих/организующих элементы застройки, структуры застройки, степени единства ансамбля и стилистики застройки, рельефа и растительности, гидрографической системы, взаимодействия застройки и ландшафта, из влияния, оказываемого на зрительное восприятие исследуемого сегмента населенного места историческими архитектурными/градостроительными доминантами и реперами, близкими и дальними.
Проводится качественный анализ и устанавливаются исторические характеристики антропогенного и природного ландшафта, как фактора формирования структуры населенного места. Определяются оси и бассейны видимости архитектурных ансамблей, памятников садово-паркового искусства и каждой отдельной градостроительной доминанты, иерархия их значимости. Отмечаются все положительные и отрицательные черты элементов природного ландшафта (реки, склоны, овраги, холмы, ручьи, растительность) и искусственного ландшафта (здания, подпорные стены, склоны, дороги/улицы и другие искусственные сооружения, сады, скверы и т. д.).
В ходе натурных исследований проводится оценка/анализ всех объектов/строений на исторической территории населенного места в неразрывной связи с территорией его исторических домовладений/участков. Исторические объекты/строения на территории памятника-исторического населенного места оцениваются-анализируются в первую очередь исходя из их статуса неотъемлемых/составных частей данного памятника. Нужно учитывать, что некоторые из этих объектов/строений имеют также и индивидуальный статус памятника.
Элементы застройки подразделяют на категории в зависимости от стилистических/типологических характеристик, нематериальных ценностных характеристик, времени/периода возведения, высотности, качества объекта формирующего градостроительный акцент или местный архитектурный акцент и др.
21. В контексте исследования застройки будут установлены:
а) характерные постройки для разных этапов развития населенного места. Это могут быть не только исторические здания, построенные до Второй мировой войны, но и относительно новые здания, характерные для послевоенных этапов развития.
b) деструктурирующие объекты/элементы/вставки. Такими объектами/элементами могут быть: гражданские и промышленные здания и сооружения, насыпи, карьеры, инженерные сооружения, магистральные инженерные сети, древесные/кустарниковые насаждения и др. На топографической подоснове обозначаются все объекты, оказывающие деструктурирующее воздействие как на историческое населенное место в целом, так и на его сегменты, которые сохранили историческую градостроительную структуру (деструктурирующие вставки в градостроительную ткань, сформированную до Второй мировой войны, как и такого рода вставки в градостроительную ткань, сформированную в послевоенный период).
22. Элементы застройки населенного места будут разделены на:
а) построенные элементы, которые формируют внутреннюю структуру исторических участков объектов, имеющих индивидуальный статус памятника;
b) ценные элементы исторической застройки, играющие активную роль в формировании/поддержании исторического образа населенного места;
c) рядовые/нейтральные элементы застройки, которые формируют фоновую/композиционную среду для специфического/исторического восприятия памятников и ценных элементов места (определяются отдельно: - для секторов исторической застройки и для секторов новой застройки);
d) элементы новой застройки, которые интегрируются в историческую структуру населенного места, сформированную до Второй мировой войны или которые образуют территории/секторы новой застройки.
e) деструктурирующие вставки/элементы застройки;
23. Информация/данные, полученные в ходе натурных исследований, обрабатываются и наносятся на топографическую подоснову.
В ходе работы определяются степень сохранности исторической сети улиц, границы распространения культурно-археологического слоя, места расположения утраченных зданий, значимых с градостроительной точки зрения (чтобы в дальнейшем поставить задачу по охране их остатков (руин) и соответствующему их использованию).
Обработка результатов натурных исследований включает: обновление/уточнение топографической подосновы, внесение в чертежи нумерации/адресов домов и названий улиц, площадей и т. п., классификацию всех зданий по категориям, выделение особенностей ландшафта, сравнительный анализ современной топографической подосновы с историческими планами, суммирование археологических данных и др.
Наличие археологического культурного слоя определяется по данным проведенных археологических исследований: раскопок, шурфов, данных, полученных геологическим бурением. При отсутствии таких данных, когда населенное место имеет значительный возраст (основано до XIX в.), границы распространения культурного слоя (по возрастной градации) указываются/представляются на основе данных исторической картографии соответственно площади, занимаемой населенным местом на исторических этапах своего развития. В эти границы включается территория старых фортификационных сооружений, сохранившихся и исчезнувших, и старая территория населенного места, включая территорию бывших пригородов.
В результате натурных исследований определяются и обозначаются границы части/частей/сегментов населенного места, сохранивших полностью или частично историческую градостроительную ткань/ исторические структурные характеристики, сформированные до Второй мировой войны.
Раздел 2
Графические схемы историко-градостроительных
этапов развития населенного места
24. На основе историко-документальных исследований и натурных изысканий составляются Графические схемы историко-градостроительных этапов развития населенного места. Документация/схемы должны включать для разных исторических этапов: архитектурно-пространственное и функциональное зонирование территории населенного места, характеристики и принцип формирования уличной сети и парцелляции (разбивки на участки/домовладения); основные дороги, ведущие к населенному месту; расположение торговых площадей/рынков, административных, общественных и религиозных центров, промышленных центров; историческую систему зданий-градостроительных доминант (и зону их видимости); историческую топографию населенного места (холмы, склоны, долины, пруды, реки, ручьи и т. п.) и др.
Ретроспективный анализ исторических планов населенного места позволит: понять историческую и художественную ценность сохранившихся исторических элементов населенного места (сооружений, улиц, площадей, зеленых зон и т. д.); установить к какой градостроительной системе относятся данные исторические элементы, соответственно, какие этапы исторического развития населенного места они представляют; понять и интерпретировать структуру существующей градостроительной ткани населенного места и выделить его внутреннее зонирование; определить границы исторической территории населенного места (для населенных мест, намеревающихся присвоить этой территории статус памятника).
Выяснение вопросов устойчивости и преемственности функциональной структуры градостроительной планировки населенного места важно и для планирования/программирования дальнейших путей ее развития в контексте общей задачи сохранения и регенерации ее исторической архитектурной и градостроительной самобытности.
Графические схемы историко-градостроительных этапов прилагаются в виде отдельной главы к Записке о историко-документальном исследовании населенного места.
Результаты ретроспективного анализа используются для анализа существующей градостроительной структуры исторического населенного места, соответственно, для разработки документации, описанной в п.25-33.
Раздел 3
План ландшафтного анализа
25. В целях выявления особенностей/характеристики природного и искусственного/антропогенного ландшафта, представления особенностей визуального восприятия природных и архитектурно-градостроительных доминант; выявления/выделения ценных и деструктурирующих элементов разрабатывается План ландшафтного анализа населенного места.
В зависимости от особенностей/морфологии рельефа населенного места территория, подлежащая этому анализу, может выйти за пределы исторической территории населенного места и ее охранной/буферной зоны. Работа важна для последующего определения охранных зон исторических населенных мест, а также для установления режима их использования.
Ландшафтный анализ выполняется на актуализированной топографической основе масштаба 1:5000-1:2000 в географической информационной системе.
26. Для графической разработки Плана ландшафтного анализа будет использован следующий примерный перечень условных обозначений:
а) пойменная территория;
b) крутые склоны террас и оврагов;
c) участки оползневых склонов;
d) бровки террас и водоразделы;
e) улицы с резким перепадом рельефа;
f) участки сформированного озеленения;
g) сохранившиеся участки исторического озеленения, на территории садов, скверов и т. п.или вне их;
h) территория существующих кладбищ и территория исчезнувших кладбищ (включая участки исторической территории кладбищ, находящиеся вне их нынешних пределов);
i) подпорные стенки, лестницы;
j) булыжное мощение улиц;
k) промышленные территории;
l) кварталы/секторы исторической застройки (усадебного типа с отходом от красной линии улиц);
m) кварталы/сектора исторической застройки (расположенной на красной линии улиц);
n) кварталы/секторы с новой застройкой;
o) существующие исторические градостроительные доминанты;
р) утраченные исторические градостроительные доминанты;
q) новые градостроительные акценты (в секторах новой застройки);
r) новые архитектурные акценты;
s) видовые связи (сохранившиеся и утраченные) между историческими архитектурными/градостроительными доминантами;
t) бассейн видимости архитектурных ансамблей и доминант (определяется по общему характеру рельефа, расположению ансамблей и доминант, их высоте. Граница бассейна видимости может быть установлена только на местности в контексте восприятия/личного впечатления о предельном расстоянии эмоционального влияния исторических градостроительных ансамблей и доминант);
u) видовые точки панорамного восприятия городского ландшафта и основные точки фотофиксации;
v) трассы потенциальных ландшафтно-видовых раскрытий, требующие благоустройства и расчистки;
w) трассы ландшафтно-видовых раскрытий благоустроенные;
x) участки стихийного, деструктурирующего озеленения, требующие реконструкции/модификации;
y) исторические инженерные сооружения;
z) деструктурирующие вставки/сооружения (инженерные, архитектурные и др.);
aa) граница исторической территории населенного места и граница его охранной/буферной зоны.
Раздел 4
Историко-архитектурный опорный план
27. В целях концентрации всей полноты исторической информации, полученной в результате историко-документальных исследований и натурного исследования застройки, составляется Историко-архитектурный опорный план населенного места.
Историко-архитектурный опорный план содержит оценку застройки, планировки, ландшафта и озеленения с точки зрения их историко-архитектурной ценности.
Историко-архитектурный опорный план составляется на актуализированной топографической основе масштаба 1:2000 в геоинформационной системе и только в особых случаях (когда изучаемая площадь превышает 1000 га) может выполняться в масштабе 1:5000.
Историческая парцелляция является одним из определяющих элементов для понимания и оценки застройки населенного места. Каждое историческое домовладение/участок содержит микрокомплекс построенных элементов, а сохранение внутренней исторической структуры домо-владений/участков является одной из важных составляющих деятельности по сохранению местной идентичности и историко-архитектурной ценности элементов застройки, расположенных на этих участках.
Построенные элементы исторических домовладений/участков, сохранивших историческую структуру застройки, будут рассматриваться как формирующие ценную или рядовую историко-архитектурную среду, составляя кварталы и секторы с ценной историко-градостроительной структурой. Искаженные или деградированные построенные элементы этих домовладений/участков после определения их собственной историко-архитектурной ценности будут предложены для ремонта/реставрации/реабилитации или, по обстоятельствам, для реконструкции. Для реконструкции будут предложены и деструктурирующие постройки, находящиеся на данных участках.
28. Для графической разработки Историко-архитектурного опорного плана используется следующий примерный перечень условных обозначений:
а) построенные объекты культурного наследия (согласно национальному и местным реестрам) с их историческим домовладением/участком;
b) археологические памятники с их территорией;
c) природные памятники с их территорией/участком;
d) скульптурные памятники, возведенные в общественных местах (согласно государственному и местному реестрам), с их участком;
e) ценная историко-архитектурная среда;
f) рядовая историко-архитектурная среда;
g) объекты новой застройки нейтральные;
h) объекты новой застройки ценные;
i) объекты застройки со скатной крышей;
j) деструктурирующие здания/сооружения/вставки;
k) археологические остатки утраченных исторических сооружений;
l) территория с вновь выявленным археологическим культурным слоем;
m) территория с археологическим потенциалом;
n) сетка исторических домовладений/участков населенного места (для зон с градостроительной структурой, сформированной до Второй мировой войны);
o) исторические зеленые пространства/насаждения;
p) точки визуальных панорамных раскрытий;
q) асфальтовое покрытие или мощение;
r) граница исторической территории населенного пункта и граница ее охранной/буферной зоны.
29. Условные знаки для Историко-архитектурного опорного плана должны использоваться/применяться таким образом, чтобы ценные с исторической точки зрения объекты выделялись на фоне менее ценных и нейтральных объектов (с учетом периода постройки), а деструктурирующие объекты четко контрастировали по цвету или штриховкой.
Помимо условных обозначений, План содержит экспликацию недвижимых объектов культурного наследия и экспликацию скульптурных памятников, воздвигнутых в общественных местах, с указанием соответствующей нумерации.
Раздел 5
Историко-градостроительный опорный план
30. В целях выделения всего историко-градостроительного наследия для его учета и последующего использования разрабатывается Историко-градостроительный опорный план населенного места.
К градостроительному культурному наследию относятся: структура градостроительной планировки и композиционная структура населенного места, исторические фортификационные и технические сооружения, ансамбли исторической застройки, ценные природные и антропогенные ландшафты, исторические дороги, площади, памятные места, некрополи, исторические промышленные предприятия.
Кварталы/сектора, населенного места с исторической парцелляцией (сформированной до Второй мировой войны), сохранившие исторический характер/характеристики структуры застройки домовладений/участков, определяются как имеющие ценную историко-градостроительную структуру.
План разрабатывается как правило в масштабе 1:5000 на актуализированной топографической подоснове в геоинформационной системе. В случае составления плана в масштабе 1:2000 рекомендуется совмещать его с Планом ландшафтного анализа.
31. Для графической разработки Историко-градостроительного опорного плана используется следующий примерный перечень условных обозначений:
а) историческая сеть улиц;
b) сохранившиеся направления улиц дорегулярной планировочной системы;
c) сетка исторической парцелляции населенного места (для зон с градостроительной структурой, сформированной до Второй мировой войны)
d) сохранившиеся исторические сады, парки и скверы;
e) другие зеленные пространства населенного места;
f) некрополи и бывшие некрополи;
g) территории с исторической застройкой;
h) границы кварталов/секторов с ценной историко-градостроительной структурой;
i) аномалии и отклонения от регулярной планировочной системы или, по обстоятельствам, от органической/нерегулярной планировочной системы населенного места;
j) сохранившиеся исторические доминанты;
k) утраченные исторические доминанты;
l) земляные фортификационные укрепления;
m) исторические промышленные предприятия;
n) территории с новой застройкой (послевоенной);
o) территории с новой застройкой (возведенной после 1991 г.);
р) композиционные акценты новой застройки;
q) балки, овраги, склоны;
r) промышленно-складские территории;
s) бровки надпойменных террас;
t) пойменный ландшафт;
u) акватории;
v) деструктурирующие вставки/сооружения;
w) точки съемки фотопанорам населенного места;
x) граница исторической территории населенного места и граница его охранной/буферной зоны.
32. Для Историко-градостроительного опорного плана и ландшафтного анализа выполняются графические разрезы местности/рельефа (по направлениям основных видовых связей), а также исторические виды/панорамы населенного места с уровня глаз (с основных точек видимости).
Графические разрезы местности/рельефа должны проиллюстрировать роль исторических градостроительных доминант и предельную высоту зданий, предложенных для возведения (в зависимости от параметров внутренней зонификации населенного места), чтобы эти здания не могли конкурировать с историческими доминантами и нивелировать их роль. Если градостроительный контекст был изменен, данный разрез должен выявить и здания, которые снивелировали градостроительную роль исторической доминанты, компрометирующие/нарушающие видовые связи с исторической доминантой и, в зависимости от обстоятельств, компрометирующие/ прерывающие видовые связи между историческими градостроительными доминантами.
33. В населенном пункте, в зависимости от конкретного случая, можно выделить несколько характерных для нее типов исторических градостроительных ландшафтов. Под градостроительным ландшафтом подразумевается сложное сочетание трех характерных элементов – планировочной структуры населенного места, застройки и рельефа/ природной среды. Определение границы различных типов ландшафтов будет производиться в основном по границам исторических домовладений/участков внутри кварталов. Таким образом, в границы типов ландшафта будут включены целые отрезки улиц с застройкой по обеим сторонам данных улиц.
На формирование городского ландшафта большое влияние оказывают не только положение (близость/удаленность) застройки относительно общественного центра населенного места, но и социальный состав населения, жившего в черте исследуемой территории, сложность/морфология местного рельефа, наличие организующих ансамблей, упорядочивающих территорию, например монастырского/церковного комплекса, единовременность построек или, наоборот, наличие многовековых наслоений и всевозможных изменений.
Раздел 6
Пояснительная записка
34. Пояснительная записка к данной главе работы содержит принципы/критерии анализа историко-архитектурного, историко-градостроительного наследия и анализа ландшафта. Определение и анализ качеств/характеристик каждого населенного места должны вести к определению их исторической специфики и вытекать из этой специфики. Поскольку каждое населенное место имеет свой исторический путь, рассматриваемая специфика может существенно отличаться от одного населенного места к другому. Таким образом, оценка характеристик историко-архитектурного наследия каждого населенного места должна исходить из ее исторической специфики/своеобразия, опираясь, прежде всего, на определении особенностей историко-архитектурной среды населенного места, соответственно, характеристик его историко-градостроительной структуры.
Записка содержит текст, изображения листов и натурные фотографии (представляющие текущее состояние и анализ ландшафта), копии схем и планов, разработанных в рамках исследований, описанных в п.25-33.
35. Пояснительная записка состоит из четырех разделов:
а) раздел 1 – Программа-задание вместе с введением, сметой-калькуляцией и схематическим планом исторического населенного места (в масштабе 1:5000 - 1:10000). Указываются границы территории, анализируемой в рамках проекта. Сюда может войти раздел предварительной фотофиксации исторического населенного места;
b) раздел 2 - Ландшафтный анализ. В этой важной части пояснительной записки представлены методика проведения ландшафтного анализа, принципы определения критериев оценки всех элементов антропогенного и природного ландшафта, пояснение принятых условных обозначений, проведенная Фотофиксация;
c) раздел 3 – Историко-архитектурный опорный план. Он содержит описание принципов анализа парцелляции, элементов застройки, ее типологию, описание/анализ значения этих элементов для сохранения образа и исторических характеристик населенного места, принципов отнесения тех или иных построенных объектов в категорию деструктурирующих, пояснение принятых условных обозначений и проведенную фотофиксацию;
d) раздел 4 – Историко-градостроительный опорный план. Он содержит описание/анализ планировочной, композиционной и объемно-пространственной структуры исторического населенного места, объяснение принятых условных обозначений и проведенную фотофиксацию.
36. К Пояснительной записке прилагается в виде отдельного тома "Аннотированный список памятников", который составляется по результатам натурного исследования исторического населенного места, по результатам историко-документального исследования, изучения кадастровых планов (исторических и современных) исторических домовладений/участков и сооружений, расположенных в пределах данных участков.
Аннотированный список составляется: 1) для недвижимых объектов культурного наследия и скульптурных памятников, возведенных в общественных местах; 2) для построенных объектов, отобранных/предложенных для внесения в охранные реестры (а - предложенных на основании результатов натурных исследований разработчиком Опорного плана; b - предложенных местными или центральными органами власти);
Аннотация к построенным объектам культурного наследия должна содержать: год/время постройки, основные этапы конструктивного и пространственного развития, общее описание структуры памятника (перечисление его исторических построенных компонентов (здания, хозяйственные постройки, стены, ворота, подвалы и т. п.) и пространственных компонентов (двор, сад, пруды, аллеи и т. п.), первоначальное и современное использование/назначение, адрес, идентификационные данные из охранных реестров.
Аннотация к построенным объектам, предлагаемым к включению в охранные реестры, помимо перечисленных выше сведений будет содержать также краткое обоснование (с историко-архитектурной и/или историко-градостроительной точки зрения) предложения о их постановке под охрану.
К аннотированному списку прилагается: не менее двух общих изображений/фотографий каждого недвижимого объекта со статусом памятника, снятых с разных сторон или направлений (со стороны публичного пространства); план исторического домовладения/участка каждого памятника (земельного участка, относящегося к памятнику с исторической и функциональной точки зрения), с указанием исторических построенных и пространственных компонент памятника (установленных на основании исторических данных и сравнительного анализа кадастровых планов исторического домовладения памятников для разных исторических этапов, так и на основании натурных исследований), текущая кадастральная сегментация исторического домовладения/участка памятника (в случае если таковая сегментация присутствует).
37. В случае необходимости, по требованию бенефициара может быть поставлен вопрос о составлении Паспорта памятника-исторического населенного места, который выполняется за отдельную плату.
Глава V
ПРОЕКТ ЗОН ОХРАНЫ ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЕЛЕННОГО МЕСТА
38. Разработка Проекта зон охраны исторического населенного места основывается на результатах историко-документального исследования, натурных исследований, ландшафтного анализа, анализа исторической структуры населенного места (выполненных в соответствии с положениями глав III и IV).
Проект выполняется в масштабе 1:2000, на актуализированной топографической подоснове, в географической информационной системе.
Основными целями и задачами проектного решения являются: сохранение и регенерация индивидуального облика исторического населенного места; выявление и охрана всех историко-культурных ценностей и характеристик исторического населенного места; регулирование нового строительства, работ на уже существующих зданиях, на инженерных сооружениях, на открытых и зеленых пространствах, таким образом, чтобы практическое применение этих правил способствовало сохранению исторической застройки, ландшафта, индивидуального облика исторического населенного места, а также ее устойчивому и гармоничному развитию.
Проектное решение заключается в определении территории, границ и типологии зон охраны исторического населенного места, а также в установлении соответствующих режимов охраны, содержания и использования данных зон.
39. Историческая территория населенного места имеет внутренние охранные зоны и внешнюю охранную/буферную зону.
1) Внутренние охранные зоны (внутреннее зонирование) исторической территории населенного места могут содержать следующие типы территорий, со специфическим режимом охраны и управления/деятельности:
a) участок памятников;
b) охранная зона памятников;
c) зона охраны исторического ландшафта;
d) зона охраняемого археологического культурного слоя;
e) историко-архитектурная охраняемая зона;
f) территория новых архитектурных и градостроительных комплексов/ансамблей;
g) исторические зеленые пространства/насаждения.
2) Внешняя охранная/буферная зона простирается на расстоянии 100 метров от внешней границы исторической территории населенного места, где устанавливаются соответствующие правила по обустройству, новому строительству и по работам на существующих зданиях в целях охраны или регенерации градостроительного/природного окружения памятника и специфики его внешнего облика.
В зависимости от особенностей окружающего рельефа и, соответственно, от расположения основных точек визуального подхода к исторической территории населенного места, охранная/буферная зона расширится, установив здесь режим "зоны композиционного регулирования застройки". Режим и границы зоны композиционного регулирования застройки определяются из соображений сохранения панорамы исторического населенного места с основных дальних видовых точек восприятия/обзора, обеспечивая проверку размещения здесь новых доминант и архитектурных комплексов/ансамблей, не допуская перекрытие данной панорамы.
В случае, если в охранной/буферной (внешней) зоне памятников-исторических населенных мест расположены объекты, имеющие индивидуальный статус памятника, отмечаются их участок и собственная охранная зона, с установлением соответствующих правил/ регулирования строительной деятельности и обустройства.
После определения на топографической подоснове охранной/буферной зоны исторического населенного места составляется Паспорт зоны. Паспорт будет включать: точное описание границ зоны; площадь зоны; точное описание границ установленных подзон и их площадь; основные характеристики и структурные элементы зоны, которые нуждаются в охране/регенерации; соответствующие правила управления/деятельности в зоне и в установленных подзонах.
Установление границ соответствующих зон имеет большое значение для последующих стадий проектирования, как то разработка проектов по охране и регенерации этих зон.
40. В проекте выделяются следующие здания и структуры с исторической и культурной значимостью, подлежащие сохранению:
a) объекты недвижимого культурного наследия (исторические памятники и археологические памятники);
b) скульптурные памятники, возведенные в общественных местах;
c) исторические построенные объекты, предложенные для включения в охранные реестры в качестве вновь выявленных памятников;
d) исторические построенные объекты, подлежащие охране в качестве элементов, формирующих ценную историко-архитектурную среду;
e) исторические построенные объекты, подлежащие охране в качестве элементов, формирующих рядовую историко-архитектурную среду;
f) здания/строения послевоенного периода (1945-1991), рекомендованные к охране в качестве памятников соответствующей эпохи;
g) археологические остатки утраченных построек, которые имели значимую историко-градостроительную ценность, подлежащие охране, как то: фундаменты церквей, дворцов, учреждений и др.;
h) исторические инженерные структуры/строения, подлежащие охране, как то: фортификационные строения, валы, насыпи, рвы, каналы, лестницы, мосты, подпорные стены, плотины, подземные структуры и др.
41. Элементы застройки, формирующие ценную и рядовую историко-архитектурную среду, подлежащие сохранению (кроме построенных объектов, находящихся на исторических домовладениях/участках, сохранивших историческую структуру застройки) включают и: характерные постройки для данного населенного места, а также постройки формирующие/составляющие историко-градостроительные ансамбли улиц, площадей и др. Изуродованные/искаженные или деградированные построенные элементы формирующие ценную и рядовую историко-архитектурную среду, после определения собственной историко-архитектурной и историко-градостроительной ценности, будут предложены для ремонта/консервации/реставрации/реабилитации или, по обстоятельствам, для реконструкции (с сохранением/регенерацией исторических характеристик среды).
Ценная застройка послевоенного времени должна охраняться от разрушения, искажения и перестройки. По степени охраны такие здания приравниваются к элементам, формирующим ценную историко-архитектурную среду.
42. Управление/регламентация строительства в исторических населенных местах реализуется на основании анализа структуры планировки и застройки, анализа ландшафта, учитывая зону видимости исторических доминант и ансамблей, и задачу сохранения и/или регенерации исторического облика населенного места.
Правила устанавливаются в зависимости от внутреннего зонирования населенного места. Границы выявленных подзон управления устанавливаются в зависимости от исторической парцелляции, от местных/конкретных условий взаимодействия памятников, исторических и новых строений, от степени сохранности историко-архитектурной среды, от месторасположения основных точек визуализации памятников, исторических доминант и панорам населенного места, на основании исследований, воплощенных в историко-архитектурном и историко-градостроительном опорном плане, а также в плане анализа ландшафта.
Интервенции посредством нового строительства и работы на уже существующих зданиях в исторических населенных местах регламентируются: относительно органического включения в историческую структуру домовладений/участков, соответственно относительно недопущения изменения композиции/структуры застройки исторических домовладений (кроме случаев восстановления/регенерации данной структуры), относительно высотности, размеров, осей, принципа структурирования фасадов, проемов и их элементов, типа крыши и ее элементов, столярных изделий, материала стен, цветового решения и др., для обеспечения ясных связей с существующей исторической архитектурой населенного места.
43. В проекте будут предусмотрены следующие общие правила:
a) сохранение исторической структуры плана населенного места (уличная сеть, открытые пространства, зеленые пространства, парцелляция), сохранение исторических красных линий, недопущение строительства новых улиц (кроме случаев восстановления исчезнувших улиц) и значительного изменения широты проезжей части существующих улиц (кроме случаев восстановления исторических параметров улиц);
b) сохранение структуры/композиции застройки исторических домовладений/участков (или восстановление этой структуры, если она нарушена), соответственно, сохранение или регенерация структуры открытых и зеленых пространств этих домовладений;
c) выполнение интервенций/работ на элементах исторической застройки (не имеющих индивидуальный охранный статус) в ключе, предусматривающем сохранение данной застройки, сохранение исторического образа и исторических форм данной зоны, а также основных исторических компонент/элементов исторических зданий: отделочных материалов, структуру фасадов, формы крыши, элементов архитектурного декора, столярных изделий и др.;
d) недопущение уменьшения зеленых зон (кроме случаев воссоздания за их счет ранее существовавших здесь исторических зданий, с компенсацией поблизости данной потери зеленого пространства);
e) недопущение внесения и/или развития на исторической территории населенного места градостроительных функций, предполагающих возведение несоразмерных зданий (по высотности, габаритам и др.), которые имеют деструктурирующее влияние на данную зону и притягивают постоянные дополнительные транспортные потоки, соответственно;
f) недопущение строительства на исторической территории населенного места зданий, которые по формальным и структурным параметрам, по вертикальным или горизонтальным размерам диссоциируются/не соответствуют историко-архитектурным параметрам/характеристикам охранных зон и подзон населенного места;
g) недопущение расширения и/или создание здесь новых промышленно-складских территорий;
h) сохранение природного окружения исторического населенного места.
44. Проект предусматривает определение границ и режима внутренних охранных зон исторических населенных мест:
1) Территория памятников. Территория памятников формируется из совокупности участков всех объектов наследия, существующих на территории исторического населенного места. Участок является неотъемлемой компонентой любого недвижимого объекта культурного наследия, конфигурация и размеры которого объясняют/определяют развитие, внутреннюю структуру и композицию построенных и зеленых компонент памятника. Соответствующий земельный участок связан с построенными компонентами памятника (здания/дома, вспомогательные постройки, элементы обустройства, ограждающие стены, ворота и т. д.) как с исторической, так и с функциональной точки зрения. Как правило, участок памятника совпадает с границами его исторического домовладения/участка, таким образом обеспечивая целостность памятника, сохранение и устойчивое управление и, по обстоятельствам, регенерацию комплекса его построенных компонентов. Т.о., участок памятника включает все кадастральные деления, произведенные над историческим домовладением/участком памятника в течение последних десятилетий (после 1991 г.).
На участке памятника не устанавливаются инженерные сети и не строятся новые сооружения, не имеющие связи с памятником, не устраиваются новые дороги и не строятся автостоянки. На этом участке можно проводить археологические исследования, восстанавливать недостающие/утерянные компоненты и части памятника (в т.ч. зеленых компонент), а также проводить работы по уходу и обустройству. Интервенции путем нового строительства на участке памятников, ограниченных по площади и объему, могут быть приняты только в случае если это необходимо для современного использования памятника, в контексте органической интеграции в его функциональную структуру, в композиционную и объемную структуру его построенных исторических компонент, включая высотный режим.
Деструктурирующие здания/сооружения/вставки устанавливаются для перспективной модификации/реконструкции, или, в зависимости от случая, для сноса, с целью восстановления/воссоздания характеристик построенной и пространственной исторической структуры памятника.
Территория/участок скульптурных памятников возведенных в общественных местах (которая образует особую подзону) содержит - произведения монументального изобразительного искусства, а также связанное с ними характерное обустройство, в том числе: декоративные ограждения, клумбы, газоны, дорожки, ступени и др.
Территория/участок памятников (для недвижимых объектов культурного наследия и для скульптурных памятников, возведенных в общественных местах) будет отмечена/выделена и в пределах (внешней) охранной/буферной зоны исторической территории населенного пункта.
После определения/разметки данной зоны на топографической подоснове составляется Паспорт зоны. Паспорт будет включать: точное описание границ зоны; площадь данной зоны; основные характеристики и элементы зоны, нуждающиеся в охране и/или регенерации; соответствующие правила деятельности/управления элементами формирующими данную зону.
2) Охранная зона памятников. Устанавливается вокруг территории/участка построенных объектов культурного наследия, а также вокруг участка объектов, предлагаемых к присвоению этого статуса, в целях: обеспечения сохранения и/или регенерации историко-архитектурной среды соответствующих объектов (их историко-градостроительного контекста); обеспечения их оптимальной визуализации.
Охраняемая территория устанавливается по периметру, вдоль внешней границы участков памятников, на расстоянии 100 м в черте городских населенных пунктов, 200 м в черте сельских населенных пунктов и 500 м за чертой населенных пунктов. Точное определение границ зоны осуществляется учитывая структуру парцелляции (предпочтительно по границам участков), местные природные элементы (берега водоемов, овраги, балки и др.), а также в зависимости от результатов ландшафтного анализа (обеспечивая включение в ее периметр зоны/зон наилучшего обзора/видимости памятника, в том числе если зона обзора/видимости превышает расстояние в соответственно 100/200/500м). В случае пересечения охранных зон двух и более памятников, эти зоны образуют единую охранную зону.
Режим управления охранной зоны памятников включает сохранение и/или регенерацию структуры исторической градостроительной ткани, включая историческую парцелляцию, ландшафт и историко-архитектурную среду, соответственно, сохранение/ремонт/реабилитацию находящихся здесь исторических зданий/сооружений. Деструктурирующие здания/сооружения/вставки устанавливаются для перспективной модификации/реконструкции с целью восстановления характеристик историко-архитектурной среды.
Обеспечивается недопущение расположения в этой зоне новых построек, не соответствующих характеристикам историко-архитектурной среды/структуре исторической градостроительной ткани, а также построек, которые продолжили бы деструктуризацию, уже произведенную в данной зоне. В зоне не допускается расположение или сохранение источников вибрации и загрязнения окружающей среды, поддерживается сохранение благоприятных гидрогеологических и экологических условий, регламентируется размещение здесь всех видов уличной рекламы.
Строительство новых зданий и модификация/реконструкция существующих здесь зданий, интегрирующихся в историческую городскую структуру, допускается ограниченно и, как правило, осуществляется в контексте регенерации историко-архитектурной среды памятников. Режим охранной зоны памятников предусматривает сохранение исторической парцелляции, сохранение преемственности исторической композиции расположения зданий в пределах участков/домовладений (включая сохранение и/или регенерацию их дворов и зеленых насаждений), а также регулирование общих параметров новых построек (высотный режим, специфический способ расположения в пределах участка/домовладения, объемная структура, структура фасадов, форма кровли, столярка, строительные материалы и др.) в контексте обеспечения преемственности структуры застройки исторических участков/домовладений, их органичной интеграции в эту структуру, либо в контексте регенерации данной структуры.
В случае если охранная зона памятника включает сегменты территории с частично или полностью измененной городской тканью после Второй мировой войны, эти сегменты сформируют особую подзону. В этом случае здесь будут установлены особые регламентации/правила, согласно положениям подпункта 6) Территория новых архитектурных и градостроительных комплексов/ансамблей.
Охранная зона скульптурных памятников, возведенных в общественных местах, и для археологических памятников (которые составляют особые подзоны) и соответствующие правила устанавливаются в соответствии с положениями специализированного законодательства (Закон о памятниках, возведенных в общественных местах № 192/2011 и Закон об охране археологического наследия № 218/2010).
Охранная зона будет выделена и для недвижимых объектов культурного наследия и для скульптурных памятников, возведенных в общественных местах, расположенных во внешней, буферной/охранной зоне исторической территории населенного места.
После определения/разметки данной зоны на топографической подоснове составляется Паспорт зоны. Паспорт будет включать: точное описание границ зоны; площадь данной зоны; точное описание границ установленных подзон и их площадь; основные характеристики и структурные элементы зоны, нуждающиеся в охране и/или регенерации; соответствующие правила деятельности/управления элементами, формирующими установленные зоны и подзоны.
3) Зона охраны исторического ландшафта. Под термином "ландшафт" в исторических населенных местах подразумеваются как естественно-природные образования, без застройки, так и участки природного ландшафта, умеренно измененные человеком. Сюда относятся крутые, незастроенные склоны оврагов, надпойменных террас, поймы рек, пахотные территории, лесные массивы, деревенские ландшафты, а также участки городских ландшафтов, как правило, занятые одноэтажной застройкой усадебного типа в сочетании с открытыми и озелененными пространствами.
Важно выделить историческую роль ландшафта, его активное влияние на восприятие панорамы населенного места, ансамблей и отдельных доминант, а также установить режимы его использования.
Границы активного влияния ландшафта определяются бассейном видимости, который устанавливается при проведении ландшафтного анализа. Режим использования зоны охраняемого ландшафта зависит от значимости ландшафта для сохранения исторического облика населенного места, его природного качества, степени освоенности. Из этого вытекает, что зона охраняемого ландшафта должна быть разделена на подзоны, каждая со своим режимом, соответствующим свойствам подзоны и наилучшим образом сохраняющим эти свойства.
Режим управления/использования может предусматривать, в зависимости от случая, определение элементов деструктурирующих или чуждых историческому облику ландшафта, подлежащих устранению или нейтрализации.
После определения/разметки данной зоны на топографической подоснове составляется Паспорт зоны. Паспорт будет включать: точное описание границ зоны; площадь данной зоны; точное описание границ установленных подзон и их площадь; основные характеристики и элементы зоны, нуждающиеся в охране и/или регенерации; соответствующие правила деятельности/управления элементами, формирующими установленные зоны и подзоны.
4) Зона охраняемого археологического культурного слоя. Эта зона содержит исторические подземные остатки человеческой деятельности в данном населенном месте. Эта зона может полностью или частично включать любую из перечисленных выше зон, в зависимости от установленных этапов историко-территориального развития населенного места. Целью установления режима охраняемого археологического культурного слоя является предотвращение разрушения и утраты содержащейся в них информации об историко-архитектурном и градостроительном развитии населенного места, в том числе для сохранения, обнаружения и культурной эксплуатации сохранившихся под землей ценных структур/строений, связанных с этим развитием.
Остатки/элементы, формирующие археологический культурный слой, включают: запечатленные в почве культурные слои; подземные части существующих исторических зданий (погреба и фундаменты, остатки оборудования и т. п.); подземные части исчезнувших исторических зданий (погреба и фундаменты, остатки оборудования и др.); остатки элементов исторической инфраструктуры населенных мест, расположенных под землей (подземелья, в том числе галереи и сети, дороги, каналы, карьеры и др.), кладбища.
Для территории, входящей в черту населенных пунктов, образованных до начала XIX века (1812 г.), устанавливаются ограничения, связанные с обязанностью предварительного археологического исследования земельных участков, намеченных к проведению земляных работ/раскопкам для нужд землеустройства, рытья котлованов, прокладки сетей и т. п.
Для территории, включенной в черту населенного места после 1812 года, устанавливаются ограничения, связанные с обязательным наблюдением археологов за выполнением данного вида работ, с правом прекращения деятельности на определенный период времени, в случае обнаружения важных остатков/артефактов или подземных сооружений из камня/дерева (фундаментов, погребов, галерей и др.), для извлечения археологического материала, для исследования этих сооружений и, в зависимости от случая, для их сохранения.
После определения/разметки данной зоны на топографической подоснове составляется Паспорт зоны. Паспорт будет включать: точное описание границ зоны; площадь данной зоны; точное описание границ установленных подзон и их площадь; характеристики и элементы данной зоны, нуждающиеся в охране и/или регенерации; соответствующие правила деятельности/управления элементами, формирующими установленные зоны и подзоны.
5) Историко-архитектурная охраняемая зона. Режим управления этой зоной, в целом, соответствует режиму охранной зоны памятников. Зона включает в себя части/сектора исторической градостроительной структуры с сохранившейся историко-архитектурной средой, расположенные за пределами охранных зон памятников.
Цель установления режима охраняемой историко-архитектурной зоны заключается в сохранении и/или регенерации исторического облика исторического населенного места и в гармоничном функциональном использовании данной зоны. Поэтому помимо ограничения высоты, габаритов, архитектуры новой застройки, сохранения и ремонта существующей исторической застройки, красных линий кварталов, структуры домовладений/участков и устранения деструктурирующих элементов, вводятся функциональные ограничения. Как и в случае других типов зон, данная зона может быть единой или прерывистой с территориальной точки зрения.
Границы охраняемой историко-архитектурной зоны, как и в случае границ других охранных зон населенного места, устанавливаются с учетом результатов ландшафтного анализа и легкости прочтения их на плане, посредством привязки к структурным элементам существующей градостроительной ткани.
После определения/разметки данной зоны на топографической подоснове составляется Паспорт зоны. Паспорт будет включать: точное описание границ зоны; площадь данной зоны; характеристики и элементы зоны, нуждающиеся в охране и/или регенерации; соответствующие правила деятельности/управления элементами формирующими установленную зону.
6) Территория новых архитектурных и градостроительных ансамблей/комплексов. Сохранение облика территории новых архитектурных и градостроительных ансамблей/комплексов представляет собой весьма специфическую задачу.
В общих чертах эта территория делится на: территорию новых архитектурных и градостроительных комплексов/ансамблей, образовавшихся после Второй мировой войны, в советский период (1945 -1991 гг.); территорию новых архитектурных и градостроительных комплексов/ансамблей, сформировавшихся в период после 1991 г.
Исходя из того, что по истечении 50 лет (два поколения) от возведения любое сооружение/объект считается вошедшим в категорию исторических, соответственно, может быть поставлен вопрос о его включении в охранные реестры. В этом смысле здания и комплексы/ансамбли зданий, построенные в послевоенный/советский период истории населенного места (1945–1991 гг.), во многом уже вошли в разряд подлежащих оценке для рассмотрения возможности присвоения индивидуального охранного статуса. Вместе с тем данный период является завершенным историческим периодом, с особой архитектурной и градостроительной спецификой, что четко отличает его от исторических периодов до 1945 года, но и от периода после 1991 года.
Одной из общих специфических черт для послевоенного/советского периода и периода после 1991 года является проведение серии интервенций, направленных на полную или частичную модификацию ранее существовавшей градостроительной ткани населенных мест, сформированной до Второй мировой войны.
Новые архитектурные и градостроительные ансамбли/комплексы, сформированные после 1991 года, имеют особую специфику с точки зрения процесса, находящегося и сегодня в развитии. Также они могут анализироваться и с точки зрения отношения к требованиям по охране культурного наследия, в контексте становления в данном периоде национального законодательства в области недвижимого культурного наследия и курса, принятого властями страны на соответствие положениям/требованиям международных документов в данной области.
Таким образом, на топографической основе будут обозначены сегменты исторической территории населенного места, преобразованные (полностью или частично) после Второй мировой войны, посредством создания градостроительной ткани, отличной от ранее существующей: с изменением уличной сети и парцелляции, сформированной до середины ХХ века; без изменения уличной сети, с изменением парцелляции, сформированной до середины ХХ века; без изменения уличной сети и парцелляции, сформированной до середины ХХ в.
С точки зрения градации историко-архитектурной ценности эти комплексы/ансамбли можно разделить на комплексы/ансамбли с ценной и нейтральной застройкой/структурой.
Территория "новых архитектурных и градостроительных комплексов/ансамблей" может проникать полностью или частично на территорию охранной зоны памятников, формируя таким образом особую подзону указанной зоны.
В пределах "новых комплексов/ансамблей" с ценной структурой, для составных зданий (независимо от того, включены они или нет в территорию охранной зоны памятников) запрещается переделка фасадов, изменение вертикальных и горизонтальных размеров, а также запрещаются вставки новых строений, искажающих облик и структуру комплексов/ансамблей. Новые комплексы/ансамбли, имеющие не менее 50 лет со дня постройки, определенные как ценные с историко-архитектурной точки зрения, могут быть предложены к присвоению статуса памятника.
В пределах "новых комплексов/ансамблей" с нейтральной структурой допускаются интервенции по их модификации/реконструкции, при сохранении характера архитектуры и существующего высотного режима. Включение/вставки новых зданий допускаются только при условии сохранения принципа структурирования данных ансамблей, сохранения основных архитектурных особенностей этих комплексов/ансамблей и их высотного режима.
В случае включения в охранную зону памятников, "новые комплексы/ансамбли" с нейтральной структурой (но с деструктурирующим воздействием на историческую градостроительную ткань указанной зоны) могут быть запрограммированы, по истечении срока эксплуатации, на приведение их параметров в соответствие с историческими параметрами данной зоны, либо для полной регенерации. В пределах соответствующей подзоны охранной зоны памятников не допускается включение/вставка новых зданий и увеличение вертикальных или горизонтальных размеров уже существующих зданий.
После определения/разметки данной территории на топографической подоснове, составляется Паспорт зоны. Паспорт будет включать: точное описание границ зоны; площадь данной зоны; точное описание границ установленных подзон и их площадь; основные характеристики и элементы зоны, нуждающиеся в охране и/или регенерации; соответствующие правила деятельности/управления элементами формирующими установленные зоны и подзоны.
7) Исторические зеленые пространства/насаждения. К этому типу территории относятся общественные сады, скверы, парки, бульвары, рядовые уличные посадки, некрополи и др., которые сформировались вместе с историко-архитектурной средой исторического населенного места. Соответствующие пространства, как правило, дополняют или даже определяют исторический облик населенного места.
Сохранение и использование исторических зеленых пространств подразумевает незыблемость их границ, планировочной структуры, характера посадок, породного состава деревьев и кустарников.
После определения/разметки данной зоны на топографической подоснове, составляется Паспорт зоны. Паспорт будет включать: точное описание границ зоны; площадь данной зоны; точное описание границ установленных подзон и их площадь; основные характеристики и элементы зоны, нуждающиеся в охране и/или регенерации; соответствующие правила деятельности/управления элементами формирующими установленные зоны и подзоны.
45. Будут разработаны предложения по изменению деструктурирующих зданий, сооружений и зеленых насаждений. Устранение деструктурирующих параметров зданий, сооружений и зеленых насаждений в историческом населенном месте – вопрос сложный и деликатный. С одной стороны, деструктурирующее влияние этих объектов на историческую застройку и окружающий ландшафт очевидна, с другой стороны, они функциональны и имеют достаточную прочность/капитальность. Регенерация исторического облика населенного места путем реконструкции или даже сноса таких токсичных вставок редко может быть осуществлена в короткие сроки. Но будущее применение этих методов не следует исключать, а следует продумывать/предвидеть и планировать. При этом строительство других деструктурирующих элементов/объектов в пределах исторического населенного места должно быть полностью исключено/запрещено.
В зависимости от степени негативного воздействия на историко-архитектурную среду, а также с учетом материальной стоимости и степени износа/срока эксплуатации сооружений все деструктурирующие здания/элементы подразделяются на три категории: подлежащие сносу; подлежащие реконструкции/реконфигурации; подлежащие нейтрализации.
Сносу или, по случаю, реконструкции подлежат деструктурирующие здания и сооружения, расположенные на территории памятников, в их охранных зонах и в историко-архитектурных охраняемых зонах, имеющие степень износа/срок эксплуатации, которые позволяют провести упомянутые виды деятельности в течение ближайших 20 лет.
Под "реконструкцией" подразумевается существенное изменение внешнего облика здания, уменьшение его отрицательного влияния на памятники, историко-архитектурную среду или ландшафт.
Реконструкция здания/сооружения в каждом конкретном случае должна планироваться после изучения оказываемого им влияния с учетом его конструктивных особенностей. Реконструкция осуществляется в рамках мероприятий по регенерации историко-архитектурной среды, включая приведение архитектурных и объемных параметров деструктурирующего здания/сооружения к параметрам/характеристикам, установленным для зоны населенного места, в котором оно расположено. Реконструкция может включать, в зависимости от конкретного случая: разборку верхних этажей здания; разборку отдельных сегментов/частей здания; переделку структуры фасадов; изменение формы крыши и др.
Нейтрализация зданий и сооружений – наименее затратный способ ликвидации или смягчения отрицательного влияния объекта (если отрицательное влияние не относится к высотному режиму). Этот способ подразумевает, в зависимости от конкретного случая: покраску объекта в цвета/рисунки, которые "скрывают" его, визуально расчленяя/сегментируя фасад/фасады; посадку около объекта зеленых насаждений, загораживающих его части, неуместные в контексте зоны; постройка специальных искусственных экранов, вроде ограждений, "скрывающих" объект и др.
Большое количество зеленых насаждений, стихийно разросшихся, препятствует обозрению недвижимых объектов культурного наследия, снижает роль доминант, корнями разрушает фундаменты. В некоторых случаях неорганизованные заросли загораживают панорамные виды на населенное место или окрестности, искажают исторический ландшафт. Этот пункт не относится к исторически ценным зеленым насаждениям или вписанным в списки памятников природы.
Деструктурирующие зеленые насаждения подлежат реконструкции, что подразумевает их упорядочивание, разреживание и обрезку.
С точки зрения охраны недвижимого культурного наследия необходимо остановить территориальное развитие промышленных предприятий между границами исторической территории населенного места. Что касается функционально деструктурирующих промышленных предприятий, то их необходимо предложить к полной эвакуации. Режим регулирования строительства распространяется на территорию всех промышленных предприятий в соответствии с установленной охранной зоной/подзоной населенного места.
46. К Проекту зон охраны исторического населенного места будет приложена Пояснительная записка, которая содержит:
1) схему/план зон охраны с пояснением их границ;
2) описание каждой из зон охраны, установленных на чертежах, и пояснения к условным обозначениям;
3) описание для каждой зоны принятых режимов охраны, описание принципов охраны/регенерации всех историко-культурных ценностей, структуры исторической градостроительной ткани/историко-архитектурной среды, описание мероприятий по деструктурирующим элементам и др.;
4) рекомендации по функциональному использованию исторической территории населенного места, в том числе и по ограничениям/регламентациям, рекомендации по переносу всей конструктивной и функциональной деятельности, развитие которой ведет к разрушению исторической городской ткани;
5) предложения по изменению ранее принятых программных документов, стратегий и решений, связанных с градостроительным развитием, в том числе документации по градостроительству и обустройству территории.
6) рекомендации по общим принципам управления транспортом на исторической территории населенного места:
а) создание объездных путей для этой части населенного места, соответственно, ограничение въезда сюда транзитного транспорта;
b) регулирование доступа и стоянки транспорта, проживающих и/или работающих здесь людей, или транспорта, обслуживающего эту часть населенного места;
c) создание условий для посетителей исторической территории населенного места для парковки личного транспорта за его пределами и, соответственно, условий для них по доступу к общественному транспорту;
d) принципы использования альтернативного транспорта;
e) поощрение пешеходного движения;
7) проектный баланс территории, состоящий из показателей в гектарах и процентного соотношения установленных охранных зон исторического населенного места.