Приказ N 255 от 09.09.2024 об утверждении Положения о деятельности Дисциплинарной коллегии судебных исполнителей

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

П Р И К А З

об утверждении Положения о деятельности Дисциплинарной

коллегии судебных исполнителей

№ 255  от  09.09.2024

 (в силу 26.09.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 408-410 ст. 744 от 26.09.2024

* * *

На основании части (13) статьи 26 Закона № 113/2010 о судебных исполнителях (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 17-19, ст.25)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о деятельности Дисциплинарной коллегии судебных исполнителей (прилагается).

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

3. Обращения, адресованные Дисциплинарной коллегии судебных исполнителей и зарегистрированные до дня вступления в силу настоящего приказа, но по которым не принято решение об их допустимости или недопустимости, рассматриваются по правилам, установленным Положением о деятельности Дисциплинарной коллегии судебных приставов. Дисциплинарная комиссия судебных приставов, утвержденным настоящим приказом.

4. Обжалования решений о допустимости, поданные и не рассмотренные до дня вступления в силу настоящего приказа, вместе с обращениями, по которым вынесены соответствующие решения, рассматриваются Дисциплинарной коллегией судебных приставов по правилам рассмотрения допустимости обращений, предусмотренным Положением о деятельности Дисциплинарной коллегии судебных приставов, утвержденным настоящим приказом.

5. Со дня вступления в силу данного приказа признать утратившим силу Приказ министра юстиции № 96/2017 об утверждении Положения о деятельности Дисциплинарной коллегии судебных исполнителей (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 60-66, ст.314).

Утверждено

Приказом министра юстиции

№ 255 от 9 сентября 2024 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности Дисциплинарной коллегии судебных исполнителей

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о деятельности Дисциплинарной коллегии судебных исполнителей (далее – Положение) определяет статус, миссию, состав, порядок организации и функционирования Дисциплинарной коллегии судебных исполнителей (далее – Коллегия), права, обязанности и полномочия членов Коллегии, а также процедуру рассмотрения обращений о привлечении судебных исполнителей к дисциплинарной ответственности.

2. Коллегия является коллегиальным, совещательным и постоянно действующим органом, независимым при выполнении возложенных на него функций, созданным при Национальном союзе судебных исполнителей, без статуса юридического лица.

3. Миссия Коллегии состоит в рассмотрении случаев привлечения судебных исполнителей к дисциплинарной ответственности по требованию министра юстиции, Совета Национального союза судебных исполнителей, Комиссии по этике, а также лиц, жалующихся на ущемление своих прав или законных интересов в исполнительном производстве.

4. Деятельность Коллегии осуществляется с соблюдением принципов законности, пропорциональности, коллегиальности, конфиденциальности и состязательности.

5. Коллегия осуществляет свои полномочия в соответствии с положениями Закона № 113/2010 о судебных исполнителях (далее – Закон № 113/2010) и требованиями настоящего Положения.

6. Коллегия осуществляет свою деятельность на румынском языке. Документы, связанные с деятельностью Дисциплинарной коллегии, издаются на румынском языке. Стороны дисциплинарного производства вправе участвовать в заседаниях в сопровождении устного переводчика.

II. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ КОЛЛЕГИИ

7. Порядок формирования, состав Коллегии и срок полномочий членов Коллегии регулируются положениями Закона № 113/2010.

8. Коллегия созывается на первое заседание не позднее 10 рабочих дней после ее утверждения Министерством юстиции. На первом заседании будут избраны председатель и заместитель председателя Коллегии, а также согласованы другие организационные вопросы.

9. Не могут быть членами Коллегии судебные исполнители, на которых в течение последних трех лет были наложены дисциплинарные взыскания (оставшиеся окончательными).

10. Деятельность Коллегии организует и руководит ею председатель Коллегии. В отсутствие председателя Коллегии его функции выполняет заместитель председателя Коллегии.

11. Председатель и заместитель председателя Коллегии избираются из числа членов Коллегии тайным голосованием, большинством их голосов на первом заседании Коллегии. Если председатель и/или заместитель председателя Коллегии не могут быть избраны не более чем на двух заседаниях, им законно становится старший по возрасту.

12. Секретарь Коллегии назначается председателем Национального союза судебных исполнителей из числа работников Национального союза судебных исполнителей.

13. Прекращение и приостановление членства, а также отзыв мандата членства Коллегии происходит в соответствии с положениями ст.27 Закона № 113/2010.

14. Процедура отзыва мандата может быть инициирована министром юстиции или Съездом Национального союза судебных исполнителей. Предложение об отзыве членов - судебных исполнителей представляется на рассмотрение Совету Национального союза судебных исполнителей. Предложение об отзыве членов, назначенных Министерством юстиции, и представителя гражданского общества представляется на рассмотрение министру юстиции. Предложение об отзыве представителя гражданского общества рассматривается Министерством юстиции совместно с Национальным союзом судебных исполнителей.

15. Запрос об отзыве рассматривается:

1) в течение не более 15 рабочих дней со дня его получения – в случае членов, назначенных Министерством юстиции;

2) на следующем заседании Съезда Национального союза судебных исполнителей - в случае членов, назначенных Съездом Национального союза судебных исполнителей;

3) в течение 60 дней - в случае члена-представителя гражданского общества.

16. Назначение другого члена Коллегии на вакантное место производится в порядке, предусмотренном частями (5) и (6) статьи 27 Закона № 113/2010.

17. Не менее чем за два месяца до истечения срока полномочий Коллегии, Национальный союз судебных исполнителей и Министерство юстиции обеспечивают назначение новых членов, в том числе замещающих.

III. ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОЛЛЕГИИ

18. Дисциплинарная коллегия осуществляет свою деятельность в ходе очередных созываемых заседаний и при каждой необходимости – в ходе внеочередных заседаний. Установление необходимости созыва заседания Коллегии может быть установлено председателем Коллегии или не менее чем тремя членами Коллегии. О необходимости созыва заседания, а также о дате и времени его созыва остальные члены Коллегии информируются через секретаря Коллегии.

19. Заседания Дисциплинарной коллегии являются открытыми, за исключением случаев, когда Коллегия принимает решение – по собственной инициативе или на основании письменного заявления судебного исполнителя, автора обращения или других участников дисциплинарного производства – рассмотреть дисциплинарное дело в закрытом заседании, для предотвращения разглашения некоторых конфиденциальных сведений в рамках исполнительного производства или для защиты частной жизни. Этот аспект указывается в протоколе заседания.

20. Заседания Коллегии ведет председатель Коллегии или, в его отсутствие - заместитель председателя. В отсутствие председателя и заместителя председателя заседание ведет старший по возрасту член Коллегии.

21. Заседания правомочны, если на них присутствуют не менее пяти членов Коллегии.

22. Решения Коллегии принимаются большинством голосов ее членов. Члены Коллегии не могут воздерживаться от голосования. Решения принимаются открытым голосованием, если законом или Положением не предусмотрено иное.

23. Если один из членов Коллегии не может присутствовать на заседании, он сообщает об этом секретарю Коллегии не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания или как только ему станет об этом известно. В случае несообщения, его отсутствие считается немотивированным.

24. Если один из членов Коллегии является субъектом дисциплинарного производства, то его заменяет ее замещающий член.

25. Если в результате рассмотрения ходатайства об отводе или воздержании было установлено, что член Коллегии не может участвовать в рассмотрении дела, заседание по данному делу продолжается без участия отстраненного члена или членов. Если после отвода заседание не является правомочным, оно откладывается не более чем на 30 рабочих дней для назначения замещающего члена/членов.

26. Об отводе члена Коллегии может ходатайствовать судебный исполнитель или автор обращения, в письменном виде, по обоснованным причинам. Обоснованными причинами для отвода считаются:

1) отношения родства или свойства до третьей степени включительно с одним из участников дисциплинарного производства;

2) наличие спора, сторонами которого являются участник дисциплинарного производства и отводимый член.

27. Отвод рассматривается Коллегией до начала рассмотрения обращения и решается путем принятия решения, тайным голосованием, без участия члена, в отношении которого рассматривается отвод. Для рассмотрения заявления об отводе, члена, в отношении которого запрашивается отвод, просят изложить в письменном виде свою позицию по поводу заявления об отводе.

28. Если заявление об отводе касается не менее двух членов Коллегии одновременно, оно рассматривается Коллегией, в зависимости от обстоятельств, на другом заседании при участии замещающих членов.

29. О воздержании от рассмотрения обращения заявляет член, который считает, что находится в конфликте интересов с одной из сторон дисциплинарного производства, или если имеются обстоятельства, способные отрицательно повлиять на его независимость и беспристрастность. Заявление о воздержании подается в письменном виде, как только члену Коллегии станут известны обстоятельства, на которых оно основано.

30. Заявление о воздержании рассматривается Дисциплинарной коллегией в день подачи и решается мотивированным решением, принятым большинством голосов членов Коллегии, тайным голосованием. При отсутствии кворума дата следующего заседания назначается в течение не более чем семи рабочих дней.

31. Мотивированное решение по заявлению об отводе или воздержании обжалуется при его рассмотрении по существу.

IV. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ ЧЛЕНОВ

КОЛЛЕГИИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И СЕКРЕТАРЯ

32. Член Коллегии имеет право:

1) изложить особое мнение в письменном виде по принятому решению;

2) изложить соображения, замечания, дополнения к тексту решения в течение не более пяти рабочих дней после получения текста;

3) запрашивать в письменном виде от судебного исполнителя информацию об обращениях и связанных с ними материалах, как в электронном формате, так и на бумажном носителе, поданных в Коллегию;

4) выдвигать свою кандидатуру для избрания, тайным голосованием, в качестве председателя или заместителя председателя, а также может предлагать кандидатуру одного из членов.

33. Член Коллегии обязан:

1) исполнять свои полномочия в соответствии с настоящим Положением;

2) голосовать за или против вопросов, внесенных в повестку дня заседания;

3) участвовать в заседаниях Коллегии;

4) информировать секретаря о том, что не будет присутствовать на заседании не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания;

5) редактировать и представлять секретарю (для рассылки другим членам) тексты решений по делам, по которым он был докладчиком, в установленные сроки в соответствии с требованиями закона и настоящего Положения;

6) хранить тайну совещаний, не разглашать информацию, ставшую известной в ходе дисциплинарных производств, и не разглашать ни одного мнения, выраженного на протяжении дисциплинарного производства, за исключениями, предусмотренными законом;

7) воздерживаться от действий, которые могут нарушить торжественность и порядок заседаний Коллегии, а также коллегиальные и уважительные отношения между членами Коллегии;

8) не участвовать в рассмотрении обращения при наличии конфликта интересов и сообщить председателю или, в зависимости от обстоятельств – заместителю председателя Коллегии в письменном виде о наличии конфликта интересов или его возникновении во время рассмотрения обращения;

9) запрашивать устные объяснения или другие разъяснения только посредством письменной корреспонденции;

10) не участвовать в неформальных встречах, связанных с предметом дисциплинарного производства, с судебным исполнителем вне дисциплинарного производства;

11) не проводить индивидуальные заседания и/или не приглашать судебного исполнителя вне заседаний Коллегии;

12) выполнять другие обязанности, предусмотренные законом и настоящим Положением.

34. Члены Коллегии осуществляют следующие полномочия:

1) рассматривают поданные обращения на предмет допустимости и по существу;

2) просят судебного исполнителя и/или автора обращения представить письменное мнение, документы и другие уместные доказательства;

3) просят, в зависимости от обстоятельств, представить мнения свидетелей, специалистов и профессионального органа по поводу рассматриваемых обращений;

4) осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом и настоящим Положением, в связи с рассмотрением обращений.

35. Председатель Коллегии осуществляет следующие полномочия:

1) координирует и руководит деятельностью Коллегии, ведет ее заседания;

2) определяет необходимость созыва заседаний;

3) назначает место, дату и время проведения заседаний;

4) подписывает решения и протоколы Коллегии;

5) обеспечивает торжественность и порядок во время заседаний Коллегии;

6) принимает решение о возможности аудио/видеозаписи, осуществляемой участниками дисциплинарного производства во время заседаний Коллегии;

7) высказывает позицию Коллегии в средства массовой информации или делегирует это право другому члену;

8) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом и настоящим Положением.

36. Секретарь Коллегии осуществляет следующие полномочия:

1) ведет учет обращений, поступивших в адрес Коллегии, в журнале их регистрации;

2) ведет учет корреспонденции Коллегии;

3) обеспечивает архивирование материалов Коллегии (в том числе относящихся к судебным процессам, смежным с деятельностью Коллегии) согласно правилам, принятым Национальным союзом судебных исполнителей;

4) сообщает членам Коллегии, судебному исполнителю, автору обращения, Национальному союзу судебных исполнителей и, в зависимости от обстоятельств, приглашенным лицам, по электронной почте, телефону или другим средствам связи о месте, дате и времени проведения заседаний и их повестке дня;

5) направляет копию обращения и сопровождающие его материалы судебному исполнителю, членам Коллегии не менее чем за 15 дней до даты рассмотрения дела;

6) обеспечивает судебному исполнителю и автору обращения, а также их представителям и Национальному союзу судебных исполнителей доступ ко всем документам, относящимся к делу;

7) составляет и подписывает протокол заседания Коллегии;

8) обеспечивает опубликование на официальной веб-странице Национального союза судебных исполнителей решений Коллегии (о допустимости/недопустимости обращения, рассмотрении обращения по существу, особого мнения члена Коллегии) и окончательного решения судебной инстанции, которым была решена жалоба на решение Коллегии, с соблюдением положений Закона № 133/2011 о защите персональных данных, а также направляет соответствующие документы в Министерство юстиции для опубликования на его официальной веб-странице;

9) обеспечивает соблюдение конфиденциальности данных и информации, к которой он имеет доступ при исполнении своих служебных обязанностей;

10) обеспечивает учет и ежемесячное информирование Национального союза судебных исполнителей о количестве заседаний, в которых участвовал каждый член Коллегии, а также о количестве решений, не отредактированных каждым членом на дату представления информации;

11) осуществляет также другие полномочия, связанные с организацией и деятельностью Коллегии.

V. ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ

37. Адресованные Коллегии обращения регистрируются секретарем в реестре учета обращений в порядке их получения.

38. Для рассмотрения обращения председатель Коллегии назначает члена-докладчика методом ротации в алфавитном порядке. В виде исключения, если обращение относится к тому же деянию, совершенному тем же судебным приставом, которое также является объектом другого направления, ранее переданного для проверки члену-докладчику, второе обращение будет передано члену Коллегии, который рассматривает основное направление.

39. Член-докладчик представляет остальным членам Коллегии рапорт о допустимости/ недопустимости обращения.

40. Если обращение соответствует требованиям, предусмотренным частями (2) и (3) статьи 28 Закона № 113/2010, Дисциплинарная коллегия указывает автору обращения на установленные недостатки и предоставляет ему разумный срок на их устранение. Если автор обращения не устраняет указанные Коллегией недостатки, это служит основанием для недопустимости обращения.

41. Обращение признается недопустимым в следующих случаях:

1) оно было подано другими субъектами, не теми, которые предусмотрены частью (1) статьи 28 Закона № 113/2010;

2) не соответствует условиям формы и содержания, предусмотренным частью (2) статьи 28 Закона № 113/2010;

3) было подано неуполномоченными лицами;

4) в нем описываются факты, которые могут быть дисциплинарными нарушениями, по которым истек срок давности, предусмотренный частью (1) статьи 25 Закона № 113/2010;

5) имеют тот же предмет и те же основания, которые были представлены ранее в отношении того же судебного исполнителя и были признаны недопустимыми Дисциплинарной коллегией.

42. Решение об отклонении обращения как недопустимого принимается единодушным голосованием членов Дисциплинарной коллегии, присутствующих на заседании. Оно должно быть мотивированным и содержать ссылку на установленные Коллегией недостатки. Отклонение обращения как недопустимого на основании, предусмотренном в подпунктах 2 и 3 п.41, не мешает автору обращения подать повторное обращение после устранения причин, на основании которых обращение были признано недопустимым.

43. Решение о допустимости обращения и инициировании дисциплинарного производства принимается голосом как минимум одного члена Дисциплинарной коллегии и не мотивируется. Учет начатых дисциплинарных производств после признания обращения допустимым ведется секретарем Коллегии в Реестре начатых дисциплинарных производств.

44. Дисциплинарная коллегия рассматривает обращение, признанное допустимым, а член-докладчик, который рассмотрел и сообщил о соответствии критериям допустимости обращения, продолжает оставаться членом-докладчиком по данному делу.

45. Если член-докладчик, в зависимости от обстоятельств – замещающий член, у которого находится на рассмотрении дело в качестве члена-докладчика, не участвует в двух заседаниях подряд, в повестку дня которых было внесено рассмотрение дела, по которому он был назначен докладчиком, председатель Коллегии распределяет дело другому члену Коллегии, с обязательным сообщением об этом назначившему его субъекту и заявителю петиции.

46. Если председатель Коллегии повторно не распределяет дело на рассмотрение другому члену Коллегии согласно пункту 45, решение о передаче принимает заместитель председателя Коллегии.

47. В течение не более трех рабочих дней со дня начала дисциплинарного производства секретарь Коллегии рассылает по электронной почте членам Коллегии и соответствующему судебному исполнителю копию решения о допустимости и связанные с ним материалы.

48. В целях подготовки доклада для рассмотрения инициированного дисциплинарного дела, член-докладчик вправе потребовать в письменном виде от судебного исполнителя представить документы и другие доказательства для выяснения заявленных в обращении фактов, или фактов, о которых стало известно напрямую, их конкретных причин и обстоятельств.

49. В процессе рассмотрения обращения по письменной просьбе одного из участников дисциплинарного производства Коллегия может пригласить и заслушать других лиц согласно закону с их согласия, чьи показания могут способствовать решению дела.

50. Отказ судебного исполнителя ответить на запросы члена-докладчика не препятствует рассмотрению обращения. В этом случае рассмотрение производится исходя из имеющихся у Коллегии материалов.

51. Рассмотрение дисциплинарного нарушения основывается на следующих принципах:

1) презумпции невиновности – судебный исполнитель считается невиновным;

2) гарантирования права на защиту – судебный исполнитель имеет право быть заслушанным, высказывать мнение, представлять доказательства в свою защиту и пользоваться помощью адвоката или представителя;

3) оперативность дисциплинарного производства – Коллегия обязана рассмотреть обращение без задержек с соблюдением прав участвующих лиц и правил, предусмотренных действующими положениями;

4) постепенности и пропорциональности назначенного взыскания – при рассмотрении дисциплинарных нарушений обеспечивается справедливое соотношение между тяжестью нарушения, обстоятельствами его совершения и наложенным дисциплинарным взысканием, в совокупности с предыдущим наложением других дисциплинарных взысканий в отношении того же судебного исполнителя;

5) единичности взыскания – за одно дисциплинарное нарушение не может быть наложено более одного дисциплинарного взыскания;

6) состязательности – каждая сторона должна доказать приведенные факты, а обращение рассматривается, исходя из содержащихся в нем требований на основе представленных сторонами доказательств.

52. Во время рассмотрения обращения по существу обязательно присутствует судебный исполнитель. Если он необоснованно отсутствует на заседании, Коллегия может принять решение о рассмотрении обращения в его отсутствие. Судебный исполнитель может просить о рассмотрении обращения в свое отсутствие на основе имеющихся в дисциплинарном деле материалов.

53. Рассмотрение обращения по существу начинается с представления доклада членом-докладчиком. Во время заседания судебный исполнитель имеет право подавать ходатайства, представлять объяснения и доказательства в подкрепление своей позиции.

54. Работа заседания Коллегии фиксируется в протоколе, который содержит информацию о присутствии на заседании членов Коллегии и других участников, содержание прений, вопросы, вынесенные на голосование, результаты голосования и принятые решения. Протокол составляется в течение пяти рабочих дней после даты проведения заседания и подписывается председателем Коллегии и секретарем.

55. Если в процессе рассмотрения обращения выясняется, что его предмет одновременно является предметом спора в судебной инстанции, Коллегия может приостановить рассмотрение обращения до вынесения судебной инстанцией окончательного решения.

56. Отзыв автором поданного обращения до вынесения решения по дисциплинарному делу служит основанием для прекращения начатого дисциплинарного производства, если в процессе рассмотрения обращения не было установлено фактов, которые привели к ущемлению прав других заинтересованных лиц или других охраняемых законом интересов.

57. При назначении дисциплинарных взысканий Коллегия должна принимать во внимание следующие совокупные элементы:

1) характер и тяжесть нарушения;

2) обстоятельства, при которых было совершено нарушение;

3) причины и последствия нарушения;

4) степень виновности судебного исполнителя;

5) поведение судебного исполнителя;

6) влияние деяния на имидж профессии судебного исполнителя.

58. Резолютивная часть решения по обращению о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного исполнителя составляется членом-докладчиком и издается в день рассмотрения данного обращения по существу. Резолютивная часть решения по обращению о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного исполнителя подписывается председательствующим на заседании Дисциплинарной коллегии и сообщается участникам процедуры рассмотрения в день рассмотрения обращения.

59. Мотивированное решение о результатах рассмотрения возбужденного дисциплинарного дела должно содержать:

1) состав Коллегии;

2) номер, дату и место принятия;

3) фамилию и имя судебного исполнителя, в отношении которого было возбуждено дисциплинарное производство;

4) фамилию и имя автора обращения;

5) фактические и правовые обстоятельства, изложенные в обращении;

6) аргументы, приведенные судебным исполнителем, заявителем и другими лицами;

7) обоснование с четким указанием норм законодательства, на которых основывается решение, и их соотнесение с актами судебного исполнителя;

8) наложенное дисциплинарное взыскание, в зависимости от обстоятельств;

9) причины прекращения дисциплинарного производства, в зависимости от обстоятельств;

10) порядок обжалования решения;

11) подпись председательствующего на заседании Коллегии;

12) другие элементы, предусмотренные законом.

60. Текст проекта решения по дисциплинарному делу составляется членом-докладчиком и направляется секретарю Коллегии, который должен передать его на согласование всем членам Коллегии, которые участвовали в принятии решения.

61. Если в течение пяти рабочих дней после получения текста проекта решения члены не выдвинули предложения, он считается одобренным по умолчанию и представляется на подписание председателю.

62. Член Коллегии, имеющий особое мнение, излагает его в письменном виде в срок до 15 рабочих дней после оглашения резолютивной части с указанием причин. Особое мнение приобщается к делу.

63. Мотивированное и обезличенное решение Коллегии, сопровождаемое, в зависимости от обстоятельств, обезличенным особым мнением, публикуется в соответствии с частью (5) статьи 30 Закона № 113/2010. На основании заявления стороны могут получить полный текст решения от секретаря Коллегии после даты опубликования мотивированного решения.

64. Решение Дисциплинарной коллегии может быть обжаловано в соответствии с законом. В случае отмены решения Коллегии вступившим в законную силу судебным решением эта информация размещается на официальной веб-странице Национального союза судебных исполнителей и Министерства юстиции в течение не более трех рабочих дней после получения секретарем оригинала текста решения или копии решения, удостоверенной судебной инстанцией.

65. Дисциплинарное дело рассматривается в течение не более шести месяцев со дня регистрации обращения. Учитывая сложность дела, поведение участников, на основе мотивированного ходатайства члена-докладчика, председатель Дисциплинарной коллегии может продлить срок рассмотрения дисциплинарного дела не более чем до девяти месяцев. Распоряжение о продлении срока должно быть мотивированным и сообщается участникам процедуры рассмотрения дисциплинарного дела. Ходатайство о продлении может быть подано только в пределах шестимесячного срока.