Приказ N 33 от 18.04.2014 об утверждении руководства по подготовке Плана водоснабжения и санитации в Республике Молдова

МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

П Р И К А З

об утверждении руководства по подготовке Плана

водоснобжения и санитации в Республике Молдова

№ 33 от 18.04.2014

 (в силу 30.05.2014) 

Мониторул Офичиал № 134-141 ст.725 от 30.05.2014

* * *

Утратил силу: 28.09.2020

Приказ Министерства сельского хозяйства, рег. развития и окружающей среды N 128 от 25.06.2020

В соответствии с лит.а) ст.6) Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13.12.2013 и разделе 1.5 Плана действий на период 2014-2018 по внедрению Стратегии водоснабжения и санитации (2014-2028), утвержденной Постановлением Правительства № 199 от 20 марта 2014 года (MO, 72-77 от 03/28/2014, ст.222), в целях планирования долгосрочных инвестиций для развития инфраструктуры водоснабжения и канализации

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить руководство по подготовке Плана водоснабжения и санитации в Республике Молдова (далее – руководство) в соответствии с приложением.

2. Руководство будет служить в качестве рекомендаций для местных властей по планированию долгосрочных инвестиций для развития инфраструктуры водоснабжения и санитации.

Утвержден

Приказом МОС

№ 33 от 18 апреля 2014 г.

РУКОВОДСТВО

по подготовке плана водоснабжения и санитации

в Республике Молдова

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Цель разработки Плана водоснабжения и санитации (ПВС)

Министерство окружающей среды (МОС) отвечает за разработку и контроль над осуществлением Стратегии водоснабжения и санитации (ВиС) в Республике Молдова. Это означает подготовку и мониторинг развития инфраструктурных проектов в области ВиС для населенных пунктов по всей стране, которые могут быть реализованы при финансовой поддержке государственного бюджета и донорского сообщества.

Чтобы помочь населенным пунктам определить структуру и подготовить наиболее жизнеспособные проекты по ВиС, требуется введение руководящих принципов, применимых на национальном уровне с минимальными требованиями для развития плана и для обеспечения согласованности в разработке документации, необходимой для планирования проекта и обоснования его основных компонентов.

Местные публичные власти ответственны за разработку и утверждение планов водоснабжения и санитации. Планы водоснабжения и санитации разрабатываются специализированными юридическими лицами, обладающими лицензиями на выполнение таких работ, по запросу ответственных органов публичной администрации.

Базовой территориальной единицей изучаемой ПВС является территориально-административная единица, благодаря общим вопросам, необходимым для планирования на географическом, гидрогеологическом, административном, социально-экономическом, техническом, финансовом и бюджетном уровне.

ПВС может быть интегрирован как на районном, так и на региональном уровне, принимая во внимание следующие важные аспекты планирования и мониторинга:

a) технические характеристики водных систем, которые могут пересекать административные границы нескольких районов (например, централизованные акведуки (магистральные трубопроводы), которые пересекают несколько населенных пунктов) и, следовательно, требуют технической и физической интеграции нескольких районных систем;

b) географические и экологические характеристики, которые могут поощрять группировки кластеров с целью улучшения технико-физических возможностей различных населенных пунктов, принадлежащих к разным районам (общий водозабор воды или совместные водоочистные сооружения);

c) возможность развивать экономику с использованием более эффективных и компетентных районных структур с технической точки зрения для эксплуатации и технического обслуживания ВиС (регионального коммунального оператора водоканала) или для разработки и мониторинга инфраструктуры (тендерная процедура для поставки строительных услуг, строительного надзора, бюджетирование и реализация выплат).

2. Общие положения о ПВС

2.1. Определение ПВС

План водоснабжения и санитации является документом планирования инвестиций для долгосрочного развития инфраструктуры водоснабжения и канализации, разработанный для конкретной области, района или местности (муниципия, города, села или коммуны).

ПВС является важным инструментом для направления и облегчения развития инфраструктуры ВиС населенного пункта, будучи последовательным и приспособленным к местным условиям. План обеспечивает проектирование необходимой инфраструктуры таким образом, чтобы она соответствовала существующим системам, с возможностями и ограничениями, связанными с местными водными источниками. Это позволяет сравнивать предложенные системы для разных районов/регионов страны с использованием общих показателей производительности. Также ПВС способствует мониторингу прогресса методом выявления существующих недостатков по обеспечению водоснабжением и санитацией и путей их решения.

2.2. Примененная методология при разработке ПВС

В этой главе описывается общая методология для разработки ПВС и обоснование ее применения.

ПВС по сути является документом планирования, который должен продемонстрировать, что:

a) предлагаемые инвестиции являются частью плана развития, расходы являются эффективными на долгосрочный период и способствуют улучшению (I) услуг ВиС для жителей и (II) качества окружающей среды;

b) технические решения предлагаются для всех населенных пунктов района;

c) технические решения должны быть основаны на соответствующих нормах проектирования, которые обеспечивают необходимую производительность в условиях соблюдения правил планирования, которые существуют, в Молдове соответствуют нормативно-правовой базе ЕС;

d) рекомендации по разработке систем ВиС основаны на обоснованной оценке демографических тенденций, удельного расхода и разумного использования воды;

e) предлагаемые инвестиции учитывают существующую инфраструктуру и подлежат процессу анализа и выбора опции, соответствующим правилам и передовой практике в области планирования ВиС в странах ЕС;

f) предлагаемые инвестиции являются доступными и будут внедряться через эффективную операционную структуру на основе доступных цен для обслуживаемого населения.

2.3. Типовая модель ПВС

Типовая модель ПВС включает:

a) описание и инвентаризацию существующей системы водоснабжения и санитации;

b) прогнозы демографической вариации, прогнозы развития зон, покрытых системами водоснабжения и санитации;

c) прогнозы количества и качества питьевой воды и сбора сточных вод, определение источника воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения и качества воды природных рецепторов, в которые сбрасываются сточные воды;

d) улучшение инфраструктуры, необходимой для удовлетворения будущего спроса на воду (водоснабжение и водоотведение);

e) обоснование выбора конкретных мер по улучшению ВиС (в зависимости от потребностей, экономической эффективности, наращивания потенциала, надежности, эксплуатации, технического обслуживания и т.д.).

f) рекомендуемые меры по совершенствованию системы водоснабжения, менеджмент сточных вод и/или канализации;

g) карты, на которых указаны центры обслуживания систем водоснабжения и управления сточными водами;

h) документация и описание инвестиционных затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание систем ВиС и описание доступности к государственным субсидиям местных бенефициаров для предлагаемых инвестиций.

ПВС периодически пересматривается и обновляется (рекомендуется раз в пять лет) в соответствии с требованиями и изменениями социально-экономических потребностей систем ВиС и технологического прогресса.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТА ПВС

3. Общее описание

В этой главе рассматриваются следующие ключевые разделы:

a) национальный и региональный контекст

b) районный контекст

c) цели исследования

d) заинтересованные стороны, бенефициары, целевые группы

e) результаты и время выполнения

f) структура ПВС

3.1. Площадь, покрытая ПВС

Общее описание района/региона должно включать:

a) расположение района/региона;

b) краткое описание основных характеристик (число жителей, площадь, количество населенных пунктов, структура расселения, топография, специфические аспекты района, основные виды экономической деятельности, количество предприятий, ВВП/на душу населения и т.д.);

c) карта с расположением района/региона в Молдове;

d) карта района/региона, показывающая основные характеристики водных ресурсов (рек, озер и т.д.).

4. Анализ текущей ситуации

4.1. Общие данные

Для оценки текущей ситуации, связанной с водоснабжением и санитацией в населенном пункте, районе или регионе, необходимы следующие виды деятельности:

a) сбор данных на районном и региональном уровне о ситуации в области водоснабжения и санитации (текущий статус, возраст и производительность установки, обслуживаемое население, потребление воды, измеряемый расход воды, неучтенное количество воды (реальные и предполагаемые потери воды), поддержание инфраструктуры, соблюдение стандартов качества и охраны окружающей среды);

b) анализ собранных данных (гидрологические данные, процесс очистки, внешнее состояние, уровень обслуживания системы, засорение и завалы в сети и т.д.);

c) разработка показателей эффективности и анализ недостатков;

d) изучение планов, исследований, докладов предыдущих проектов и полное описание текущей ситуации;

e) анализ имеющейся информации, а также дополнительные измерения, анализы и исследования, считающиеся необходимыми;

f) презентация и упоминание всех источников информации.

4.2. Общее описание природных особенностей

Представляется общая картина/естественные характеристики района в составе региона, со ссылкой на: (I) окружающую среду, (II) климат, (III) ландшафт и рельеф, (IV) геологию и гидрогеологию и (V) экологическое состояние района и уязвимые зоны.

Примечание: вводные данные для ПВС имеют решающее значение для обеспечения качества и ценности выводов и рекомендаций. Если представляемые данные (официальные) считаются неподтвержденными, то будут проводиться минимальные исследования, чтобы определить реальные существующие условия. Всегда указываются источники информации для каждого набора важных данных.

4.3. Инфраструктура

Проводится сбор и оценка информации о существующей общественной инфраструктуре, другой инфраструктуре кроме водоснабжения/водоотведения, например, транспорт, отопление, твердые отходы, электричество, социальные институты и т.д.

4.4. Социально-экономическая оценка

Оцениваются социально-экономические условия на местном, районном и региональном уровне. Данные будут использованы в качестве основы для прогнозов спроса на воду, объемов сточных вод и доступности инвестиций.

1) Представленная информация должна содержать следующие данные:

a) число жителей;

b) распределение населенных пунктов;

c) социально-экономический профиль района;

d) ситуация и прогноз национальной экономики (рост ВВП на национальном и региональном уровне, инфляция);

e) экономическая деятельность и основная производственная деятельность и количество предприятий;

f) занятость и доходы;

g) доходы и расходы домохозяйств в населенном пункте, рассматривая средний доход домохозяйств с наименьшими доходами;

h) уязвимые группы и группы населения с особыми потребностями (малообеспеченные группы населения, домашние хозяйства, возглавляемые женщинами и детьми, этнические меньшинства, люди с ограниченными возможностями и т.д.).

2) Социально-экономический анализ должен включать, но не ограничиваться ими:

a) сбор и анализ статистических демографических данных на местном, районном и региональном уровне (например, переписи, оценки и т.д.) за последний пятилетний период;

b) сбор данных о миграционных тенденциях в районе (например, тенденции миграции населения из сельских районов в города и соседние страны);

c) сравнение тенденций на районном и национальном уровне;

d) сбор информации (существующие исследования) о прогнозах на ближайшие десятилетия.

3) Предложенные подразделы:

a) социально-экономический профиль Республики Молдова

b) социально-экономический профиль региона

c) социально-экономический профиль района/населенного пункта.

4.5. Анализ правовой базы

В этой главе представлен обзор законодательной базы в сфере водоснабжения и водоотведения и правовые нормы, вытекающие из международных соглашений.

Описываются соответствующие правовые основы, в том числе:

i. Национальное законодательство в области окружающей среды, воды, здравоохранения, регионального развития и строительства, экономики, финансов.

ii. Европейское законодательство в области ВиС и его значение для национального законодательства.

4.6. Анализ институциональных рамок

Представляется анализ всех соответствующих организаций, участвующих в мониторинге и регулировании сектора водоснабжения и санитации в Молдове, существующих на национальном и районном уровне (министерства и государственные учреждения). Полномочия и функции каждого учреждения кратко описаны.

Представляются основные характеристики существующих операторов в области водоснабжения и санитарии, в том числе организаций, расположенных в населенных пунктах сельской местности, таких как ассоциации водопользователей в регионе проекта (район/регион). В соответствии с законодательством, регулирующим коммерческую тайну, содержание и объем представленной информации, устанавливаются операторами и могут включать:

a) правовой статус;

b) функции и организационная структура;

c) персонал;

d) отношения с другими учреждениями (договорные отношения и т.д.);

e) оценка операционных и финансовых показателей (представленные ключевые показатели, такие как эффективность загрузки производственных мощностей, эффективность сбора и т.д.). Сравнение производительности различных операторов и комментарии реализации экономического потенциала;

f) основные недостатки;

g) рекомендации по улучшению.

4.7. Водные ресурсы

1) Общие:

a) делается общее описание водных ресурсов (количество и качество ресурсов подземных и поверхностных вод) на районном уровне, прилагаются необходимые карты;

b) описывается гидрографическая зона и включаются основные характеристики рек и озер на районном уровне;

c) описываются основные характеристики ресурсов подземных вод (водоносных горизонтов, гидрогеологическая ситуация и т.д).

d) описываются проблемные участки с нехваткой воды.

2) Поверхностные воды:

a) представляется всеобъемлющий обзор поверхностных водных ресурсов, имеющихся в каждой местности (количество и качество воды);

b) описывается количественно извлеченная в настоящее время вода для водоснабжения населения, а также и та, что используется и для других целей (то есть сельское хозяйство, промышленность) в каждом населенном пункте;

c) количественно описывается эволюция использования воды из поверхностных водных источников за последние 3-5 лет;

d) количественно описываются колебания поверхностных вод (ежемесячные и ежегодные);

e) описывается практика мониторинга качества воды (частота, ответственные учреждения, анализ безопасности и т.д.).

f) описывается и оценивается качество поверхностных вод (резюме статистического анализа лабораторных анализов сырой воды, эволюция качества воды за последние 3-5 лет, в соответствии с национальными правилами (в том числе ЕС, если таковые имеются) на питьевую воду). Для каждой области водоснабжения в приложениях будут представлены лабораторные анализы качества воды;

g) описываются основные риски загрязнения поверхностных вод (т.е. аварийного загрязнения от промышленности, шахт и т.д.) и механизмы мониторинга (системы раннего предупреждения);

h) описываются основные препятствия, встретившиеся при эксплуатации поверхностных вод в каждой зоне водоснабжения;

i) описываются потенциальные источники поверхностных вод, которые могут удовлетворить текущий и будущий спрос на питьевую воду.

3) Подземная вода:

a) представляется обзор ресурсов подземных вод в каждой зоне водоснабжения (количество и качество воды);

b) представляются обзорные карты (тематические карты) с указанием критических параметров качества грунтовых вод (т.е. нитратного загрязнения неглубоких скважин). Определяются районы с дефицитом воды (т.е. загрязненные нитратами превышающими нормы (стандарты) национальные/международные);

c) представляется четкий вывод о соответствии поверхностных вод с национальным/международным стандартам.

4) Предложенные подразделы:

a) общая информация;

b) количество воды (поверхностные воды, подземные воды);

c) качество воды (поверхностные воды, подземные воды);

d) выводы и участие для планирования.

4.8. Фактический расход воды

a) Оценивается количество фактического расхода воды и его динамика в течение последних 3-5 лет для каждой зоны водоснабжения с использованием существующих данных, а также собственные измерения.

b) Делится потребление по категориям потребителей (бытовое, небытовое, город/село и т.д.) И если это применимо – по типу источника воды (скважина/водопровод) рассчитывается в частности, потребление воды на человека для различных категорий домашних потребителей (индивидуальные подключения к услугам водоснабжения, подключения во дворе, общественные фонтаны, вода, доставленная на грузовиках).

c) Комментируются текущие модели потребления (т.е. максимальный расход воды в летний период для орошения малого масштаба, максимальные потери воды нашими клиентами которые не имеют счетчиков для мониторинга воды, и т.д.).

d) Комментируется правдивость данных и ключевые аспекты, считающиеся критическими (исключительно максимальное или минимальное потребление воды по ситуации).

4.9. Существующая инфраструктура водоснабжения

1) Исследование и оценка существующих систем водоснабжения на уровне района или нескольких районов (в случае если инфраструктура пересекает административные границы района) включают, по крайней мере, следующее данные:

a) оценка существующих систем и объектов, в том числе водозабора, очистных сооружений, магистральных трубопроводов, насосных станций, хранения и распределения. Она представляет собой схематическую карту и включает подробную карту для каждой системы водоснабжения от района (в приложении);

b) Оценка основных компонентов системы с точки зрения потенциала, энергоэффективности, производительности, ремонта, технического обслуживания, возраста, качества материалов и оборудования (очистные сооружения, трубы, клапаны, насосы и т.д.), адекватности и т.д. Подчеркивается и оценивается учет утечек, идентификация убытков/утечек/ремонт;

c) оценка текущей и будущей практики эксплуатации и технического обслуживания. На основе анализа гидравлического потока и давления в системе первичного распределения (в той степени, в которой имеются данные) будут подведены итоги и оценены взаимодействие основных компонентов системы (транспорт, накачка, хранение, распределение (зоны давления) критические аспекты и возможные перебои в сетях;

d) оценка текущей практики мониторинга и системы учета (КНСД и т.д.).

e) оценка текущего количества ремонтов и их эволюции в последние годы (если имеющиеся данные показывают по-другому качество состояния инфраструктуры);

f) рассчитывается водный баланс и определяются ключевые показатели эффективности (индекс утечки из инфраструктуры, потеря воды за км. труб/день и т.д.). Если данные недоступны, необходимо выполнить качественную приблизительную оценку, чтобы представить грубую первичную оценку воды. Если нет учета потребления воды, выполнить сравнительный анализ, используя в качестве индикатора для потерь и отходов воды, эталоны значений для объема произведенной воды на душу населения;

g) оценка ситуации водоснабжения в районах, которые не имеют в настоящее время доступные системы для распределения воды через трубопровод (например, существующие системы водоснабжения, информация о качестве и количестве воды, доступность и т.д.) Оценка рисков для здоровья населения (то есть извлечение воды из неглубоких загрязненных скважин).

Обобщаются основные недостатки.

2) Предложенные подразделы:

a) Водозаборы

b) Обработка воды

c) Хранение воды и насосные станции

d) Транспортировка воды

e) Водоснабжение

f) Учет воды

g) Индивидуальное водоснабжение, децентрализованные системы.

4.10. Источники загрязнения

Исследуются и оцениваются существующие системы канализации, включая, но, не ограничиваясь этим, следующее:

1) Основные источники загрязнения:

a) описываются наиболее важные существующие источники загрязнения (промышленные, сельскохозяйственные и т.д.);

b) представляется настоящий объем сточных вод, сбрасываемых в водный бассейн;

c) рассчитывается нагрузка загрязнителями сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду (с указанием эффективности очистки существующих станций очистки сточных вод (СОСВ);

d) подчеркиваются загрязняющие вещества, имеющие качественные показатели, которые превышают допустимые пределы.

2) Влияние сброса сточных вод:

a) описываются и оцениваются текущие эффекты (на окружающую среду) обработанных и необработанных сточных вод и осадков, сбросы шлама в водоприемник, в случае прямых сбросов в поверхностные воды и/или окружающую среду и подземные воды, когда сброс происходит в областях испарения, отбор проб образцов сточных вод в важных пунктах канализационных сетей проверяется лабораторно;

b) оценивается влияние каждого источника загрязнения поверхностных вод с указанием изменения (увеличение) выбранных параметров (CBO, суспензии, NH4 и т.д.) ниже по течению от места сброса;

c) оценивается влияние каждого из главных источников загрязнения (то есть экс-фильтрация из системы канализации, утечки из сточных ям, сельское хозяйство, промышленность) на качество подземных вод, определение возможных источников загрязнения и их сравнение с данными о качестве подземных вод (подготавливается тематическая карта с источниками загрязнения и качества подземных вод).

3) Менеджмент утилизации шлама:

a) кратко оценивается текущий менеджмент утилизации шлама в каждой станции очистки сточных вод;

b) оценивается воздействие современной практики менеджмента утилизации шлама на окружающую среду в целом и водных ресурсов в частности;

c) обобщаются основные важнейшие вопросы, связанные с менеджментом утилизации шлама;

d) оценивается качество сточных вод, сбрасываемых в водоприемник;

e) оценивается воздействие на здоровье человека и состояние окружающей среды.

4.11. Существующая инфраструктура санитации

1) Оцениваются общественные инфраструктуры сточных вод, если таковые имеются (т.е. канализация, главный коллектор, очистные сооружения), в том числе:

a) существующие системы и сооружения, в том числе обслуживаемые площади, длина, диаметр и тип основных канализационных труб, либо отдельно, либо в комбинации насосные станции, пункты притока и оттока ливневой воды, размещение агентов, которые вносят наибольший вклад в производство сточных вод (промышленных), показывается схематическая карта. Оценивается просачивание в основных канализационных пунктах канализационной сети;

b) компоненты систем в плане мощности, энергоэффективности, производительности, ситуации в связи с ремонтом, безопасности, пригодности, методов технического обслуживания, инфильтрации/притока, возраста и качества материалов и оборудования (труб, клапанов, насосов и т.д.);

c) эксплуатация канализации: на базе оценки гидравлического потока на основе первичной системы сбора обобщается и оценивается взаимодействие основных компонентов системы (транспорт, накачка), определяются критические аспекты и завалы/засорение существующих сетей.

2) Оцениваются существующие индивидуальные санитарно-гигиенические удобства в домохозяйствах/учреждениях в каждом населенном пункте (т.е. количество и тип туалетов/септиков, других сооружений или водоотведения резервуаров для отдельных домохозяйств, государственных учреждений, таких как школы и т.д.).

3) Оценивается количество жителей, подключенных к общественной канализации и станции очистки сточных вод (СОСВ).

Предложенные подразделы:

a) местные индивидуальные системы санитарии;

b) канализация;

c) насосные станции;

d) станции очистки сточных вод;

e) обработка и удаление осадок сточных вод;

f) влияние существующей инфраструктуры сточных вод на здоровье.

4.12. Очистные сооружения промышленных сточных вод со сбросом в централизованную канализационную систему и со сбросом в водные бассейны

Проводится инвентаризация очистных сооружений промышленных сточных вод, описываются и оцениваются стоки, в которые сбрасываются промышленные воды, в том числе:

a) исследуются количество и тип сооружений предварительной обработки промышленных сточных вод, которые сливают в централизованную канализационную систему;

b) исследуются количество и тип сооружений очистки промышленных сточных вод со сливом в водные бассейны;

c) оцениваются существующие механизмы для авторизации сброса сточных вод в канализацию и водоемы;

d) оцениваются объекты эвакуации и менеджмент утилизации осадков сточных вод из очистных сооружений;

e) рекомендуются исследования и необходимые инвестиции для обеспечения устойчивой эксплуатации систем очистки сточных вод (например, снижение эксплуатационных затрат);

обобщаются основные недостатки.

4.13. Адекватность данных

Собираются, анализируются, проверяются регулярность и адекватность данных, необходимых для ПВС, и если данные не являются достаточными или безопасными, проводится расследование или дальнейший анализ:

a) описывается доступность данных и качество доступных данных;

b) разрабатываются сравнительная таблица с основными необходимыми данными, исходными данными и комментарии по необходимости для проведения дальнейшего технического исследования;

c) проводимые исследования должны включать без ограничения (I) топографические съемки, в том числе полевых исследований, гидравлические или инженерные анализы, выполненные вдоль водой канализационной сети, очистных сооружений и в расположениях СОСВ, (II) геотехнические исследования, включая бурение, фундаментальные обследования и инженерно-геологические исследования, (III) исследования на различных уровнях услуг водопотребления (водопроводные системы, ветвящиеся во дворе, фонтаны, доставка воды на грузовиках), (IV) готовность и способность людей заплатить за требуемый уровень обслуживания, (V) гидрологические и гидрогеологические исследования, (VI) оценка потерянной и неучтенной воды.

4.14. Выводы

Обобщаются существующие недостатки и критические вопросы, которые необходимо будет принять во внимание в ходе планирования инженерных исследований.

5. Прогнозы

5.1. Методология и гипотезы для расчета

a) Описывается подробно методология и гипотезы, используемые при расчете прогнозов, изложенных в этой главе.

b) Прослеживаются источники всех представленных данных (ссылки на сборники и детальный расчет основных данных, представленных в приложениях или объяснениях, предположениях).

c) Проверяется правдоподобность основных данных.

Примечание: ПВС является инструментом долгосрочного планирования. Период планирования ПВС – 30 лет.

5.2. Социально-экономические прогнозы

1) Социально-экономический анализ на уровне населенного пункта, района и региона основан на:

a) доступности инвестиций;

b) прогнозе спроса на воду;

c) прогнозе объема сброса хозяйственных и промышленных сточных вод;

d) менеджменте утилизации осадка сточных вод.

2) Социально-экономический прогноз включает без ограничения следующее:

a) макроэкономическую перспективу, в том числе прогноз макроэкономических показателей (т.е. экономический рост, прямые иностранные инвестиции, инфляция, занятость в сфере занятости, заработной платы, рост промышленного производства);

b) демографические прогнозы на национальном, региональном и районном уровнях, разделенные на городские и сельские районы;

c) демографический прогноз для каждого села, района/региона;

d) прогноз доходов домохозяйств (минимальный и средний): валовой доход/чистая прибыль, расходы домохозяйств, зарплаты;

e) прогнозирование экономической деятельности (промышленность, торговля, строительство, сектор услуг) на районом уровне;

f) определение конкретных потребностей уязвимых групп населения.

3) Прогнозы, следует подготовить для всего периода планирования ПВС (разделенного на годы) на основе три разумных сценария:

a) пессимистический;

b) оптимистический;

c) умеренный.

Прогнозы должны включать обновленные данные за последние три года.

4) Предложенные подразделы:

a) Тенденции и макроэкономическая перспектива.

b) Демографические прогнозы.

c) Прогнозы доходов домохозяйств.

d) Прогнозирование развития экономической деятельности.

5.3. Прогноз эволюции спроса воды

На основании данных, указанных в главе о текущей ситуации и результатов социально-экономических прогнозов создается прогноз спроса на воду, рассматривая конкретные специфические критерии проектирования и предположения, представленные в следующих главах.

1) Питьевая вода для бытовых нужд

Спрос на воду для бытовых нужд в каждом населенном пункте основывается на следующих параметрах проектирования:

(I) Городской – 160 л/чел/день общий поток и соответственно 280 л/чел/сутки максимальный суточный поток;

(II) Сельский – 50 л/чел/день общий поток и соответственно 181 л/чел/сутки максимальный суточный поток.

Инфраструктура сточных вод в централизованной системе планируется на основе следующих критериев для определения расхода и нагрузок: (I) Объем бытовых сточных вод для населенных пунктов ≤ 10000 ЭН: 135 л/чел/день в городских районах и 75 л/чел/день в сельских районах. (II) Объем бытовых сточных вод для населенных пунктов > 10000 ЭН: 160 л/чел/день. (III) Фактор реституции бытовых сточных вод, выражение отношения потребления воды и сточных вод производства: 100%. (IV) Максимальный коэффициент вариации, определяемый как отношение суточного расхода и максимального времени потока 1/10 (V) Загрязняющие нагрузки: биохимическое потребление кислорода в течение 5 дней (БПК₅) 60 г/ЭН/день.

Предполагается, что:

a) Фактическое удельное потребление воды для домашнего потребления будет сокращено,/увеличено после введения учета воды и тарифов для покрытия расходов (рассмотреть эластичность спроса). Кроме того, в долгосрочной перспективе прогноз учитывает незначительное увеличение потребления воды домашними хозяйствами на душу населения по сравнению с ростом ВВП. Но расчетные значения не должны превышать данные потребления на душу населения.

b) Спрос на воду для животных и ирригационных поливов малых садов будут сведены к минимуму (замещением местными источниками воды, если они доступны) после введения учета воды и тарифов, которые охватывают расходы.

c) Объясняется любое отклонение от вышеуказанных допущений и стандартов, представляя достоверные данные и доводы в пользу согласия районного комитета планирования по разработке дальнейших шагов ПВС.

2) Необходимое количество воды, другое, чем для бытовых нужд

Обосновывается прогноз спроса небытовых потребителей воды (промышленность, торговля, государственные учреждения) в конкретных исследованиях (для каждого типа промышленного потребителя) и/или стандартные значения для спроса на воду (коммерческие и государственные учреждения опубликованы отдельно компетентными органами). Применяемые стандартные значения согласовываются с районным комитетом планирования, прежде чем разработать следующие шаги ПВС.

3) Баланс воды и ее потери

Цель состоит в том, чтобы определить объем потерь воды.

a) Применяются стандарты Международной ассоциации воды (МАВ) для проведения предварительной оценки потерь воды.

b) Рассчитываются компоненты водного баланса на основе существующих данных и расчетов эксперта для каждой акватории, определенной в каждом населенном пункте.

c) Проверка достоверности имеющихся данных.

4) Резюме прогноза спроса на воду

Представляется сводная таблица, показывающая динамику всех составляющих показателей спроса воды со следующими годовыми индикаторами на период планирования:

a) Специфика спроса на воду.

b) Спрос на воду для бытовых нужд.

c) Потребность в воде для промышленности, общественных нужд и т.д.

d) Реальные потери воды (технические потери воды).

e) Очевидные потери воды (потеря коммерческой воды).

5.4. Прогнозы дебита и загрязнителей сточных вод

Основываясь на текущих данных, а также результатах социально-экономических прогнозов, разрабатываются прогнозы дебитов потоков сточных вод и нагрузки загрязняющих веществ, рассматривая конкретные критерии проектирования.

1) Бытовые сточные воды

Основывается прогноз дебита потока и нагрузка сточных бытовых вод и загрязняющих веществ по следующим конструктивным параметрам:

a) возвращение сточных вод: 100% от потребления воды;

b) процент подключения к канализационной системе: эволюция, которая будет определена для каждого населенного пункта;

c) загрузка загрязнителем из эквивалента жителя (ЕЖ): 60g БПК₅/чел/день.

2) Промышленные сточные воды

Основывается прогноз дебита потока и нагрузка сточных промышленных вод и загрязняющих веществ по следующим конструктивным параметрам:

a) возвращение сточных промышленных вод – в соответствии с технологическими нормами потребления воды;

b) загрязнители сточных вод – на основе инвентаризации промышленных загрязнителей;

c) концентрации сточных вод – в соответствии с национальными правилами.

3) Инфильтрация

Основывается объем инфильтрации в канализационную систему по следующим параметрам:

a) актуальное техническое состояние канализационной сети;

b) структура почвы;

c) уровень грунтовых вод;

d) потери воды (инфильтрации, потери из водопроводной системы в канализацию);

e) предположения о влиянии будущих инвестиций в канализационную систему и дальнейшее состояние канализационных сетей (после амортизации) по снижению просачивания. Разрабатывается нормативный подход с ясными и прослеживаемыми расчетами.

4) Резюме потоков и нагрузок загрязнителей в сточных водах

Представляется сводная таблица, в которой показывается динамика следующих показателей каждого кластера:

a) поток сточных вод (м³/сутки);

b) загрузка сточных вод (кг БПК₅/день, и т.д.)

5.5. Выводы:

Кратко излагается прогноз спроса на воду и поток сточных вод, в том числе:

a) Основные данные (текущая ситуация и плановый период)

b) Интерпретация результатов.

6. Национальные, региональные/районные цели

6.1. Национальные цели на воду и сточные воды

Излагаются обобщенные экологические цели, соответствующие сектору ВиС, предусмотренные в программных документах, других законодательных актах:

a) цель № 7 развития тысячелетия ООН по Молдове, цели 10 и 11, которые отражают долю населения, которая должна получить доступ к безопасной питьевой воде и основным санитарным услугам к 2015 году и в последующие целевые годы;

b) стратегия ВиС Республики Молдова;

c) целевые показатели и сроки контроля над осуществлением Протокола по проблемам воды и здоровья;

d) другие принятые акты.

6.2. Перекрестные ссылки на другие соответствующие планы и стратегии

Комментируется соответствующими перекрестными ссылками между целями, определенными в:

a) секторе водоснабжения и санитации (канализации) на национальном уровне;

b) секторе водоснабжения и санитации (канализации) и других секторах, например, перекрестных ссылок на цели менеджмента утилизации шлама и цели, относящиеся к отходам;

c) политики, стратегии и генеральные планы на национальном и региональном уровнях;

d) стратегии ЕС, МФИ, других доноров и т.д.

6.3. Районные/региональные цели в области водоснабжения и санитации

Определяются реалистичные цели в пределах региона/района для сектора водоснабжения и санитации на основе:

a) стратегий, национальных планов и их целей;

b) других региональных планов развития региона/района;

c) анализа текущей ситуации;

d) разработке прогнозируемых тенденций;

e) другой соответствующей информации, необходимой для правильного планирования.

Определяются ключевые количественные цели для каждого показателя и базовое время, используя формулу, приведенную в таблице:

В дополнение к общим целям определяется целевой уровень обслуживания и требуется согласие бенефициаров каждой зоны водоснабжения/населенных пунктов, обеспеченных водой.

Цели разрабатываются с применением процедуры участия с участием соответствующих заинтересованных сторон на национальном, региональном, районном и муниципальном уровнях и общественности через публичные консультации. Развитие целей является повторяющимся процессом и рассматривается в связи с разработкой стратегии и анализа возможностей.

В определении целей для сообщества они различаются по размеру агломерации сообществ в соответствии с требованиями Директивы ЕС в отношении городских сточных вод:

менее 2000 жителей;

между 2000 и 10000;

между 10000 до 100000;

более 100000 жителей.

7. Опции

7.1. Анализ опций

Анализ опций объясняется с точки зрения рассмотренных цен, методов реализации поставленных целевых объективов, в зависимости от фактического жизненного цикла рассмотренных технических решений.

ПВС состоит из двух компонентов: водоснабжения и санитации (в том числе сбор, очистка и удаление сточных вод и осадка сточных вод). Для обоих компонентов подчеркиваются и сравниваются различные опции технического развития. Это включает (но не ограничивается) использование источников воды, процессы обработки воды (как для пресной воды, так и для сточных вод), места расположения станций, сетевую структуру и т.д.

7.2. Методология и гипотезы

1) Водоснабжение

Описывается методология и гипотезы для анализа опций, учитывая плотность населения и концентрацию экономической деятельности, которые являются наиболее важными показателями для оценки предложенных централизованных или децентрализованных решений, являющихся ли наиболее эффективным с точки зрения затрат.

а) На первом этапе разрабатываются долгосрочные перспективы. Учитывая критическое качество воды, готовится обоснованная оценка и подкрепленное ссылками (на основе достаточных данных о качестве воды и гидрогеологических исследований) стратегических перспектив водоснабжения. Разрабатываются альтернативы, сравнивая децентрализованные установки очистки воды для транспортировки воды из других источников, добыча и реставрация водоносного горизонта, и обработка поверхностных вод, различные технологии очистки воды. В дополнение к критериям для инвестиций и операционных расходов, исследуется безопасность технологии и потенциал учреждений водоканала и муниципалитетов, чтобы использовать более сложные децентрализованные очистные сооружения (в частности, для сельских районов). Для опций долгосрочного роста разрабатывается Программа развития ВиС на региональном/районном уровне, чтобы четко определить, как и когда будут реализованы поставленные цели, и как может быть достигнуто соответствие стандартам. Программа четко определяет исследования (например, гидрогеологические исследования) и действия властей, ответственных за охрану водных ресурсов (например, требование предварительной обработки воды для промышленности), необходимые для реализации стратегии. Программа обсуждается с бенефициарами на одном из начальных этапов разработки ПВС для ведения ключевых действий.

в) На втором этапе оцениваются краткосрочные приоритетные возможности и соответствие выбранных шагов и действия Программе развития ВиС на региональном/районном уровне. Например, если приоритетом в долгосрочной перспективе является добыча подземных вод и единственным возможным вариантом в краткосрочной перспективе является восстановление станции очистки поверхностных вод, представляется полное обоснование, демонстрирующее, что водозабор поверхностных вод является наименее дорогим вариантом достижения данных о соответствии. Более того, объясняются последующие действия (после восстановления водоносного горизонта) краткосрочных инвестиций, демонстрируя, что инвестиции не будут отменены после реализации предлагаемого долгосрочного варианта на поставку воды (например, резервный источник воды). Если технически возможно и финансово жизнеспособно рассматривается подход "групповой" (кластеризация) из нескольких небольших населенных пунктов (т.е. с менее чем 2000 жителями) в больших взаимосвязанных системах. Ясно показываются пределы населенных пунктов на карте и в таблице и при необходимости предлагаемые ограничения для кластеров в населенных пунктах. В результатах анализа для каждой альтернативной опции четко указать необходимые инвестиции и затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание для достижения поставленных целей.

2) Управление сточных вод

Описывается методология и гипотезы для анализа опций, исследуя следующее:

a) определение критериев для выявления и оценки опций (стоимость, риски для окружающей среды, риски для здоровья, риски реализации, соответствия стандартам ЕС и национальным);

b) определение агломераций в соответствии с Европейской Директивой сточных вод 91/271, которая имеет решающее значение для анализа опции. Плотность населения и концентрация экономической деятельности являются наиболее важными показателями для оценки, будет ли централизованное или децентрализованное решение более эффективным с точки зрения затрат. Отмечается, что группы (кластеры) или определенные агломерации, могут не быть идентичными для воды и сточных вод;

c) формулируются предположения удельных затрат (т.е. расходы на человека – эквивалент, стоимость санитации на жителя населенного пункта разного размера и разной плотности населения), что указывает на источник или базу расчетов.

d) оцениваются краткосрочные приоритетные опции и убеждаются, что выбранные шаги и приоритеты соответствуют долгосрочной Программе развития ВиС;

e) разрабатывается подход для группы нескольких более мелких населенных пунктов (<2000 жителей) в кластерах, обслуживаемых одной физической системой, или которые соединяется с более крупными агломерациями и анализируются альтернативы для всех населенных пунктов;

f) если это возможно физически и финансово, рассматривается подход "группы" нескольких небольших населенных пунктов (<2000 жителей) к большим взаимосвязанным физическим системам;

g) рассматриваются также опции, применимые для водоотведения с помощью септиков для определенных областей проекта, то есть с низкой плотностью населения, наряду с областями, где они могут построить канализацию и систему очистки воды, в зависимости от различных параметров, таких как геологические условия и ограничения, связанные с охраной водных ресурсов. Для анализа этого решения оцениваются средства и затраты на очистку и текущее обслуживание индивидуальных септиков и обработку утилизации осадков сточных вод, которые должны быть собраны;

h) оцениваются подходящие системы очистки воды для небольших населенных пунктов в сельской местности. Рассматриваются опции, относящиеся к лагунам и фильтрам – природного тростника или других систем достаточно простых, но надежных и эффективных;

i) оцениваются варианты подключения (полного/частичного) в комбинации с другими вариантами;

j) четко указываются на карте и в таблице предлагаемые лимиты агломераций. Для групп (кластеров) каждый населенный пункт присоединяется к группе кластеров или четко определенной агломерации;

k) результаты анализа опций явно указывают на требуемое количество инвестиций для каждой возможной альтернативы и затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание, необходимые для достижения поставленных целей

7.3. Основные расчетные параметры и предварительная калибровка

Разрабатываются ключевые параметры конструкции на период планирования и базовые годы ПВС. Параметры должны включать, но не обязательно ограничиваться ими.

1) Водоснабжение

a) Тенденции потребления воды домашними хозяйствами, предусмотренные потребности общественного потребления воды, коммерческие и промышленные

b) Уровень эластичности потребления к изменению тарифа и вариации доходов

c) Стандарты качества и количества, которые должны быть достигнуты в каждом целевом году

d) Средние и максимальные потоки питьевой воды

e) Процент охвата службами водоснабжения

f) Средний доход на семью, среднее число лиц в домохозяйстве, уровень актуализации данных.

2) Санитация/канализация

a) Потоки бытовых и промышленных сточных вод, дебит сточных вод в сухую и дождливую погоду (средний и максимальный), инфильтрация грунтовых вод, приток всего сооружения СОСВ, общий приток промышленных сточных вод в очистные сооружения, общая нагрузка БПК₅/день (бытовые и промышленные) и так далее

b) Управление ливневыми потоками (канализационная система в сочетании или отдельно/система канализаций дождевой воды, дренажные системы)

c) Население и территория, которые будут обслуживаться канализационной системой каждый целевой год

d) Население и территория, которые будут обслуживаться местными санитарно-техническими системами каждый целевой год

e) Процент охвата службами управления сточными водами.

7.4. Затраты на единицу

Предоставляются данные из недавнего тендера для аналогичных проектов в Молдове и других странах Восточной Европы, чтобы разработать перечень удельных затрат для проектов водоснабжения и канализации.

Используются эти затраты на единицу продукции – корректированные или измененные в случае необходимости – для производства графиков и диаграмм удельных затрат для (I) труб различного диаметра и материалов, в том числе на поставку и строительство на различных глубинах и разных почвах, (II) общестроительные работы для зданий, насосных станций и резервуаров различной емкости и форм, (III) СОСВ с технологиями и различными этапами обработки, (IV) оборудование для насосных станций, обработка осадков сточных вод и т.д.

Четко определяется, что входит в стоимость унитарной единицы, например, материал, поставки, работы, услуги, ввод в эксплуатацию, ввозные пошлины, период гарантий для оборудования, со спецификацией цены и ссылкой на определенный год.

Определяются параметры для оценки затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание, такие как энергетика, рабочая сила, предметы потребления, обслуживание и т.д.

Представляются таблицы затрат консолидированной единицы. Для водоснабжения: инвестиционные расходы для водоснабжения на человека, средние инвестиционные затраты на водопровод км сети (включая все вспомогательные объекты, такие как гидранты, краны в доме и т.д.; для санитации: инвестиционные расходы для СОСВ – на душу населения эквивалентно, инвестиционные затраты на расширение канализационной системы/на душу населения, инвестиционные затраты на км расширенной сети и т.д.) предоставляются данные для населенных пунктов разного размера.

7.5. Оценка опций

Оценивается и устанавливается последовательность рассмотренных опций:

a) Централизованные/децентрализованные решения

b) Расположение врезок, поля скважин, насосных станций, очистка воды и утилизация сточных вод

c) Технологические опции (рассматривая инвестиционные затраты на ремонт и обслуживание)

Сравнивается стоимость жизненного цикла для различных альтернативных процессов для СОСВ и станций водоподготовки

Оцениваются институциональные опции для разных "технических возможностей" (то есть централизованная система может потребовать создание региональной компании)

Собирается консолидированная инвестиция и эксплуатационные затраты на каждый вариант с использованием сметы расходов

Сравниваются альтернативны, основанные на актуализированной стоимости (поток актуализированных цен за годы инвестиционных затрат, эксплуатации и технического обслуживания с помощью смет расходов).

7.6. Институциональный анализ

Рассматриваются существующие в Молдове организации, ответственные за эксплуатацию и управление системами водоснабжения и санитарии, например, районный водоканал, ассоциации потребителей воды, муниципалитеты, частный сектор и их характеристики (тип использующихся систем, форма собственности активов, юридическая форма, финансирование, комплектование штатов, мощности и т.д.), документация, сильные и слабые точки соответственно.

На основании (I) экспертизы технических параметров , (II) опыта работы в любой другой части страны или в соседней стране и (III) местные условия в районе и области, анализ различных институциональных моделей для устойчивой эксплуатации запланированных инвестиций.

Документируются преимущества и недостатки институциональных возможностей, рассматриваемых в контексте района.

Рассматривается влияние на людские ресурсы, необходимые для реализации институциональных возможностей для внедрения предложенного технического решения (то есть комплексное очистное сооружение потребует сложных навыков и знаний, подходящих для эксплуатации технического оборудования объектов. Эти возможности могут быть недоступны в небольших местных службах, адекватным институциональным вариантом может стать выведение за рамки возможностей населенного пункта служб, или создание региональной компании с соответствующим персоналом).

Сравниваются различные варианты, основанные на институциональных стоимостях и возможностях доставок, и потенциал применения в контексте района.

Рекомендуется предпочтительная модель институционального варианта планируемых технических решений.

7.7. Предлагаемые опции

a) Представляется сводная таблица рассмотренных опций.

b) Предлагается предпочтительные опции, учитывая вышеизложенный анализ.

c) Документируются предпочтительные опции для анализа бенефициарами и заинтересованными сторонами.

d) Организуется процесс утверждения бенефициарами и заинтересованными сторонами предпочитаемого варианта.

e) Комментируются предпочтительные варианты поддерживаемые бенефициарами и заинтересованными сторонами.

f) Предоставляется наиболее восприимчивый вариант, рекомендованный для реализации и инвестиций.

7.8. Влияние изменения климата

Представляется предполагаемое потенциальное воздействие изменения климата на рекомендуемые опции и предлагаемые меры по смягчению последствий.

8. Программа развития ВиС на районном/региональном уровне

На основе Стратегии водоснабжения и санитации (ВиС), разработанной на национальном уровне, разрабатывается Программа развития ВиС для решения на районном/региональном уровне вопросов, связанных с охраной водных ресурсов, водозабора, сети водоснабжения, сети канализации, очистки сточных вод, утилизации осадка сточных вод.

Основная цель программы заключается в выявлении и документации первоочередных мер по самой низкой стоимости (технические и институциональные решения) для расширения инфраструктуры ВиС района.

Программа должна включать четкий приоритет целей ВиС:

1) Стратегия ВиС Республики Молдовы

2) Цели и задачи социально-экономического развития региона/района.

Программа должна:

a) Затрагивать самые актуальные вопросы на районном/региональном уровне (то есть качество и количество водоснабжения, санитации, содержания нитратов в подземных водах и т.д.).

b) Решать вопросы, специфичные для отдельных категорий населенных пунктов, начиная приоритетно с больших населенных пунктов, в которых могут возникнуть проблемы здоровья у населения, связанные с водой.

c) Определять приоритетную необходимость инвестиционных потребностей в секторе ВиС всех населенных пунктов на основе набора четко определенных критериев (эффективности затрат, отсутствия воды, физической инфраструктуры, рисков для здоровья, экологических рисков и т.д.).

d) Предоставлять для каждого населенного пункта выбранные технологические возможности (т.е. тип СОСВ для населенных пунктов различной величины).

e) Включать график реализации предлагаемых инвестиций, отдавая приоритет населенным пунктам, стратегии социально-экономического развития и другим стратегическим документам, относящимся к данному району и региону.

В частности программа документирует:

a) Способность выполнения обязательств страны, утвержденных в соответствии с директивами по ВиС ЕС (водоснабжение, менеджмент утилизации сточных вод, азота и др.).

b) Внесение своего вклада в реализацию национальной стратегии, принятой в секторе ВиС.

c) Помощь в продвижении планов социально-экономического развития на региональном и районном уровне.

d) Доказательства того, что предлагаемые операторы жизнеспособны и эффективны и могут устойчиво управлять разработанными системами.

e) Доказательства того, что предложенные инвестиции обеспечат улучшенный сервис для общества, ощутимые преимущества для здоровья и улучшение окружающей среды.

В таблицах приведены примеры резюме районной стратегии ВиС

Программа развития ВиС на районном уровне представляется по пунктам в таблице, для каждого населенного пункта района, основываясь на результатах анализа возможностей и процесса приоритетов, следующее:

a) инвестиции, предусмотренные в компоненте ВиС для каждого населенного пункта;

b) предполагаемая стоимость инвестиций;

c) период, в течение которого инвестиции предпочтительно проводить.

В следующей таблице приведен пример в формате – модели для документирования подробного Плана для осуществления ВиС по сектору и под-сектору

9. План долгосрочных инвестиций

9.1. Общие требования

План долгосрочных инвестиций имеет как таковой задачей – выявление и документирование необходимости инвестиций в сектор ВиО для периода планирования ПВС (по существу сроком на 30 лет), принимающего во внимание также демографические тенденции населения, уровень доступности последнего к инвестиционным способностям и возможностям их внедрения в местных и региональных секторах.

План долгосрочных инвестиций должен:

a) идентифицировать требования технической помощи, чтобы в дальнейшем она смогла обеспечить адекватную организаторскую способность получателя относительно проектирования, организации торгов, внедрения инвестиционных мер, а также дальнейшей поддержки и эксплуатации;

b) оправдывать каждую предложенную инвестиционную меру, исходя из текущей ситуации;

c) описывать действия каждой меры в деталях, рисунках и планах, которые позволили бы достаточно быстро и четко обосновывать технико-экономические ситуации;

d) описывать возможности, которые должны будут оцениваться/подтверждаться в последующем технико-экономическом обосновании;

e) идентифицировать риски внедрения (например, характеристики почвы, риск наводнения и т.д.);

f) идентифицировать риски, связанные с эксплуатированием и техническим обслуживанием (то есть низкий тариф, малая способность бенефициара);

g) описывать результаты и ожидаемые последствия инвестиционных мер на основании индикаторов количества (уровень связи, улучшение качества воды, эффективная обработка и т.д.).

9.2. Таблицы расходов, связанных с инвестициями

Представляются таблицы, где указаны инвестиционные стоимости в соответствии с предлагаемыми инвестиционными мерами и удельными затратами.

Таблицы содержат достаточно подробную информацию в предварительных технико-экономических отдельных таблицах для инвестиционных мер, предложенных для каждой подгруппы компонента (водоохранной, водозабор, очистка воды, хранения воды, водопроводной сети, канализации, очистки сточных канав, эвакуации шлама) для каждого человеческого поселения.

Таблицы со стоимостью долгосрочных инвестиций:

a) разделены по годам, по этапам и по инвестиционным мерам для планирования периода ПВС;

b) основаны на таблицах, указывающих себестоимость инвестиций, а также возможные затраты, при непредвиденных обстоятельствах, для проектирования и инженерии;

c) основаны на таблицах, указывающих непредвиденные затраты (10%), затраты на техническую помощь по надзору за работами (5%), окончание проекта (5%);

d) основаны на таблицах, указывающих стабильные цены за год, в котором ПВС представляется для согласования центральному органу публичной администрации в области охраны окружающей среды;

e) основаны на таблицах, показывающих конкретные консолидированные расходы, такие как стоимость услуг для обслуживания населения, что позволяет легко сравнивать эффективность инвестиций в других областях.

9.3. Операционные расходы, обслуживание и управление

Представляется таблица операционных расходов на управление, эксплуатацию и техническое обслуживание, на основе предложенных инвестиционных мер и расчетных эксплуатационных расходов.

Если данные, предоставленные службами водоканалов недостаточны или ненадежны, используются стандартные удельные затраты служб водоканала, работающие в аналогичных условиях.

Таблицы включают достаточные данные на уровне предварительного технико-экономического обоснования с отдельными таблицами для каждой предлагаемой инвестиционной подотрасли (защита водных ресурсов, добывание воды, очистка воды, средства для хранения воды, сети водоснабжения, системы канализации, очистка воды и утилизация осадков сточных вод) для каждого населенного пункта.

Также представляются конкретные совокупные расходы, такие как расходы на обслуживание населения, что позволяет легко сравнить эффективность инвестиций в других областях.

9.4. Поэтапный план внедрения

Предлагаемые инвестиционные меры будут этапированы во времени, для того чтобы позволить реалистичное и доступное внедрение, также учитывая ограничения и возможности национального финансирования.

План включает следующие шаги:

a) готовится график по внедрению (до периода планирования ПВС) для инвестиционных мер, указывая дату инициирования и завершения выполнения каждой инвестиционной меры. Инвестиционные меры группируются в подгруппах в другие последовательные независимые стадии, также предлагая общие цели. Представляется в диаграмме Gantt обзор графика предложенной работы;

b) устраиваются дебаты для обсуждения предварительных инвестиций и соглашение по ним с бенефициариями из всех населенных пунктов на уровне района;

c) организуется рабочее ателье со всеми вовлеченными факторами местного регионального и национального уровня;

d) представляются также соответствующие инвестиционные расходы поэтапно и добавляются индикаторы определяющие расходы на душу населения.

В таблицы ниже – пример Румынии (извлеченный из генерального плана города Галац):

Итоговые полные расходы на инвестиции (включая вероятностное планирование затрат, рекламирования и наблюдения) для каждой категории завода соответственно водной поставки

Критерии, использованные для планирования, должны учитывать, но не обязательно ограничиваются:

a) цели стратегии ВиС которые разработаны на национальном уровне;

b) цели № 10 объектива Цели развития Тысячелетия 7 для Республики Молдова;

c) целевые индикаторы и сроки реализации Протокола по проблемам воды и здоровья;

d) наличие средств в национальном бюджете;

e) способность поглощения инвестиций в области ВиС на национальном, региональном и местном уровне;

f) способность бенефициариев в эксплуатировании и обслуживании объектов;

g) способность бенефициариев финансировать местный вклад для инвестиций и финансирование ре-инвестиций для будущих сооружений;

h) способность и желание потребителей оплачивать за улучшенные услуги (доступность).

9.5. План приоритетных инвестиций

План приоритетных инвестиций (далее – План) соответствует первому этапу Плана долгосрочных инвестиций. План включает первую группу инвестиционных проектов ВиС.

Он содержит наиболее важные инвестиционные меры, которые будут иметь самое большое положительное воздействие на качество и количество предоставленных услуг ВиС, а также на защиту окружающей среды за разумную и доступную стоимость для страны и для бенефициариев. План составляет группу проектов, внесенных в список ВиС, которые должны быть представлены для составления инвестиционного плана, с целью включения в Среднесрочный прогноз расходов, который нужно финансировать из национальных фондов и представленные сообществу доноров для финансирования в форме грантов.

План приоритетных инвестиций будет принимать во внимание:

a) Национальную стратегию и цели в секторе ВиС;

b) возможности и решения с самыми низкими ценами для данных инвестиций;

c) доступность предполагаемых инвестиций для страны и для населения;

d) возможность местного внедрения для последующих исследований, мобилизации финансовых ресурсов, организации торгов для проектирования и строительства.

9.6. Приоритетность инвестиционных мер

Приоритетность мер, которые должны быть включены в план приоритетных инвестиций, основывается на ряде ясных критериев с возможностью объективной оценки, согласованной с бенефициариями и подогнанной к превалирующим ценностям данных критериев.

Отбор приоритетных мер включает:

a) обязательные меры, которые должны быть осуществлены, чтобы гарантировать гармонизацию национального законодательства с европейским законодательством ЕС в секторе ВиС;

b) приоритетные меры в соответствии со стратегией ВиС;

c) необязательные меры (все меры, которые улучшают уровень обслуживания) на основе приоритетности коэффициента стоимость/пользa.

Процесс приоритетности оценивает весь водяной цикл (вода и сточные воды) в последовательном расходе. Например, расширение новой сети канализаций (которая приведет к увеличению загрязнения из сточных вод) должно регулироваться способностью обработки станции, чтобы предотвращать повреждение водного приемника. Таким образом, неприемлемо строительство или расширение трубы для сточных вод в первой стадии, от чего строительство СОСВ будет предусмотрено на более поздней стадии.

Результаты процесса приоритетности описываются для каждого подкомпонента ВиС, в особенности для водной защиты, водной западни, водной обработки, хранения воды, сети для поставки воды, сетей канализаций, очистки отстоя и сточных вод.

9.7. Главные показатели эффективности

Для каждой инвестиционной меры будут определены количественные индикаторы выполнения, которые смогут использоваться спонсорами проектов и компетентной национальной властью, ответственной за планирование, выполнение и контроль продвижения и достижения запланированных приоритетных инвестиций. Они могут включать водное некоммерческое основание, длину распределенной сети, обслуживаемое население, ремонт оборудования, доходы от эффективности и т.д.).

9.8. Список приоритетных инвестиционных мер

Готовится список приоритетных мер, который включает:

a) Номер инвестиционного компонента

b) Название соответствующих населенных пунктов

c) Описание мер (включая калибровку, местоположение и т.д.)

d) Оправдание инвестиций

e) Срок внедрения

f) Инвестиционные затраты

В таблице также подводятся следующие итоги:

a) Требования к капиталовложениям для приоритетной (основной) стадии

b) Приоритетные рекомендации для финансирования капитальных инвестиций

c) Анализ доступности и экономический анализ для приоритетных мер.

9.9. Воздействие мер, предлагаемых приоритетных инвестиций

В данном разделе определяется роль предполагаемых приоритетных инвестиционных мер, включенных в Программу приоритетных инвестиций, в отношении:

a) окружающей среды;

b) общественного здоровья;

c) социально-экономического развития (в том числе создания прямых и косвенных рабочих мест).

9.10. Выводы

Основным результатом ПВС является перечень приоритетных и поэтапных инвестиционных мер в порядке приоритетности на период планирования ПВС. Предполагаемые меры должны соответствовать и согласовываться с критериями возможностей поддержки инвестиций, институционными нормами, возможностями финансирования и финансовой жизнеспособностью.

Заключительная часть плана внедрения содержит описание:

a) перечня поэтапных инвестиционных мер и расценок;

b) перечня ожидаемых результатов и роли инвестиционных мер (ключевые показатели);

c) сводной таблицы соответствующих данных (отдельно для воды и сточных вод) по каждому населенному пункту;

d) потенциальных ограничений: экономических, технических, институционных, временных областей;

e) основных гипотез и условий, ограничивающих потенциал для реализации инвестиционных мер.

10. Финансово-экономический анализ

10.1. Общее описание

На уровне ПВС целью финансово-экономического анализа является подготовка необходимых данных для оценки возможности поддержки инвестиционных мер, предусмотренных для 1-го этапа плана долгосрочных инвестиций. Следовательно, анализ в первую очередь отражает:

a) общую стоимость инвестиций и реинвестиций предполагаемых инвестиционных мер, предусмотренных для 1-го этапа плана долгосрочных инвестиций, оценка которых производилась в целях их классификации в качестве "национального проекта" в рамках пакета проектов, выделенных на финансирование инвестиций в процессе разработки государственного бюджета;

b) общую стоимость согласно требованиям долгосрочной эксплуатации и обслуживания, восстановленных и расширенных систем водоснабжения и канализации, предоставления услуг в соответствии со стандартами качества, сроков реализации инвестиций в установленных условиях (при ежегодной оценке и прогнозировании на весь период планирования ПВС).

c) оценку возможности поддержки инвестиционных мер в целом из перспективы финансирования инвестиций (расчетный дефицит финансирования предполагается покрыть за счет донорских грантов либо кредитного финансирования), а также из перспективы пользователей (возможность поддержки инвестиций, реализуемых в установленные сроки, путем отчисления процентов от среднего дохода предприятия, а также взносов от населения, получающего услуги ВиС).

Более детальный финансово-экономический анализ будет произведен как часть последующего Технико-экономического обоснования.

10.2. Расходы по эксплуатации и обслуживанию

Затраты (разделенные на год) основаны на:

a) финансовой оценке существующих операторов услуг по водоснабжению;

b) прогнозах, представленных в главе 5;

c) текущих ценах (с расчетом на будущую инфляцию), используя в качестве базового года стоимость ПВС, когда будет представлен компетентному национальному органу.

10.3. Обновленная стоимость

Составляется предварительная обновленная оценка стоимости полной инвестиции (раздельно для водоснабжения и для санитации) для каждого населенного пункта, включенного в первую стадию разработки.

Чтобы оценить стоимость реинвестирования, применяется система оценки вычетов операционных активов и средняя амортизация, учрежденная в соответствии с Постановлением Правительства № 338 от 21.03.2003 "Об утверждении Каталога основных средств и нематериальных активов".

10.4. Бенефициары и их возможности

Оценка возможностей бенефициаров основывается на повышенном среднем расчете финансовых затрат (ПСРФЗ).

Средние дополнительные финансовые затраты (ПСРФЗ в MDL или EUR за м³) являются приблизительной оценкой на долгосрочный период стоимости системы водоснабжения или канализации, которая будет реализована. ПСРФЗ получается путем деления обновленной общей стоимости на обновленный расчетный объем учтенной поставляемой воды или учтенных сточных вод, сбрасываемых в канализационную систему.

Математическая функция описывается в следующей формуле:

где: Q = учтенная вода/сточные воды, q = обновленная стоимость, t = время, годы (0, 1, ...., Т), Т = последний год. ПСРФЗ является источником информации или мандатом для определения будущих тарифов, необходимых для покрытия расходов на услуги.

При расчете ПСРФЗ следует рассмотреть следующие статьи и серии затрат:

- Остаточная стоимость существующей инфраструктуры (см. соответствующую гипотезу ниже)

- Стоимость инвестиций для реабилитации и расширения систем

- Стоимость реинвестирования для замены активов

- Остаточная стоимость всей инфраструктуры в конце периода анализа

- Расходы, связанные с существующей инфраструктурой и новой инфраструктурой.

Остаточная стоимость существующей инфраструктуры вводится в первый год, а оставшаяся сумма проекта инфраструктуры вводится в последний год анализа. Все остальные сведения о затратах вводятся в годы, когда они имели место.

ПСРФЗ можно сравнить со средним доступным доходом домохозяйств в населенных пунктах, которые выиграют от инвестиционного проекта. Чтобы были доступны для бенефициарного населения полные услуги ВиС (водоснабжение, центральная канализация и индивидуальная санитация при регулярном опорожнении частных выгребных ям) на основе потребления 70л/д стоимость не должна превышать 4% от среднего одноразового ежемесячного дохода жителей.

10.5. Доступность инвестиций

Определение поддержки донором или международным грантом инвестиционного проекта для ВиС может быть приблизительная оценка "дефицита финансирования" так как применяется в государствах-членах ЕС для инвестиций в ВиС.

Определить "дефицит финансирования" можно как доли первоначальных инвестиций, покрытых чистой приведенной стоимостью проекта.

Дефицит финансирования может быть определен как R = CE Max/CAI, где Mах СЕ является максимальным расходом = CAI-VNА. CAI обновленная первоначальная стоимость инвестиции за период анализа и VNA – чистая выручка = дисконтные доходы – дисконтные операционные расходы + актуализированная остаточная стоимость. Капитал и "восстановительная стоимость" первоначальной инвестиции не рассматриваются как часть CAI в расчете дефицита финансирования. Более того, остаточная стоимость инвестиций в конце анализа рассматривается как доход при расчете VNA.

Расчет разрыва инвестиционного проектного финансирования

Все затраты исключают вычисление уровня НДС

Расчет уровня дефицита финансирования представляет оценку стоимости инвестиции в ВиС, которая превышает доступность целевой группы населения. Таким образом, документируется объем поддержки в виде заслуженного гранатового проекта из национального бюджета и сообщества доноров.

10.6. План действий по реализации проекта

В этой главе представляется контрольный перечень для облегчения действий и мониторинг в следующем этапе планирования, который включает в себя технико-экономическое обоснование и проектную документацию для организации тендера.

Перечень может включать, но не ограничиваться ими:

a) предлагаемые сроки представления;

b) время подготовки документации, необходимой для реализации;

c) текущее состояние имеющихся документов;

d) ответственная организация;

e) комментарии по проблемам и предварительные риски.

Контрольный список относится к:

i. Административным требованиям (приобретение земли и т.д.)

ii. Экологическим требованиям

iii. Организационным требованиям (юридическое установление оперативной структуры).

III. ИСТОЧНИКИ ДОКУМЕНТАЦИИ

Источники А: Источники данных, фактические данные и использованные документы

Источник А1: Документы

Источник A2: Официальные письма

Источник A3: Резюме соответствующих правил

Источники B: Экологическая документация

Источник B1: Метод измерения загрязнения водных ресурсов

Источник В2: Влияние сброса сточных вод на водозаборники и записи экологических данных района

Источник В3: Результаты аналитического исследования шлама

Источник B4: Правовая база для эвакуации шлама, общие возможности эвакуации и связанные с этим структуры затрат

Источник B5: Инвентаризация промышленных сточных вод

Источники C: Техническая документация

Источник С1: Гидрогеология

Источник С2: Водоснабжение

Источник C2.1: Водный баланс

Источник C2.2: Расширение системы водоснабжения и возможности ее реабилитации

Источник C2.3: Компоненты водоочистки

Источник С3: Очистка сточных вод

Источник C3.1: Технологии очистки сточных вод

Источник C3.2: Предварительное проектирование очистных сооружений

Источник С4: Стратегия района (инвестиционные затраты для населенного пункта)

Источник С5: Кампании по измерению

Источник C5.1: Измерения в водопроводных сетях

Источник C5.2: Измерения в канализационных сетях

Источник C6: Критерии проектирования

Источник C6.1: Критерии проектирования

Источник C6.2: Прогнозы

Источник С7: Анализ существующих работ

Источники D: Анализ

Источник D1: Стоимостей

Источник D1.1: Стоимостей единицы

Источник D1.2: Затраты эксплуатации и технического обслуживания

Источник D2: Финансовый/экономический анализ

Источник D2.1: Демографические тенденции

Источник D2.2 Прогноз доходов

Источник D2.3: Анализ и экономические прогнозы

Источник D2.4: Способность домашних хозяйств вносить свой вклад

Источник D2.5: Способность экономических агентов вносить вой вклад

Источник D3: Компоненты проекта

Источники E: Карты

Источник E1: Генеральные планы для городов проекта

Источник E1.1: Система водоснабжения

Источник E1.2: Канализационная система

Источник Е2: Стратегия района

Источник E2.1: Основные характеристики

Источник E2.2: Текущие уровни служб обслуживания

Источник E2.3: Источники и водные сооружения

Источник E2.4: Сточные воды и санитация

Источник E2.5: Альтернативы