Приказ N 363 от 31.12.2019 о внедрении некоторых положений Закона об электроэнергии № 107/2016 и Закона о природном газе № 108/2016

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ИНФРАСТРУКТУРЫ

П Р И К А З

о внедрении некоторых положений Закона об электроэнергии

№ 107/2016 и Закона о природном газе № 108/2016

№ 363  от  31.12.2019

 (в силу 07.02.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 36-43 ст. 118 от 07.02.2020

* * *

На основании положений части (3) статьи 4 и части (5) статьи 11 Закона об электроэнергии № 107/2016, с последующими изменениями (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 193-203, ст.413), и положений части (5) статьи 11 и части (2) статьи 107 Закона о природном газе № 108/2016, с последующими изменениями (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 193-203, ст.415),

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и представить секретариату Энергетического сообщества:

1) Отчет о мониторинге безопасности снабжения электроэнергией и природным газом, согласно приложению № 1;

2) Отчет о выполнении электроэнергетическими и газовыми предприятиями обязательств по публичной услуге, согласно приложению № 2.

2. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальной веб-странице Министерства экономики и инфраструктуры.

Приложение № 1

к Приказу Министерства

экономики и инфраструктуры

№ 363 от 31.12.2019 г.

ОТЧЕТ

о мониторинге безопасности снабжения электроэнергией

и природным газом Республики Молдова

СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с положениями Закона об электроэнергии и Закона о природном газе, Правительство Республики Молдова обязано, через центральный отраслевой орган публичного управления в области энергетики, вести мониторинг безопасности снабжения электроэнергией и природным газом конечных потребителей и составлять раз в два года Отчет о мониторинге, для его представления Секретариату Энергетического сообщества.

Последний Отчет о безопасности снабжения электроэнергией и природным газом за 2013-2015 годы был утвержден Постановлением Правительства № 454/2017 «О внедрении некоторых положений Закона № 107/2016 об электроэнергии и Закона № 108/2016 о природном газе».

Настоящий Отчет содержит результаты мониторинга положения на рынке электроэнергии и на рынке природного газа за 2017-2018 годы, с описанием мер, предпринятых в энергетическом секторе, способности энергетической системы удовлетворять существующий спрос, инвестиционных проектов по строительству и вводу в действие новых межсистемных соединений, нормативную и регулирующую основу и т.д.

Безопасность снабжения энергией является вызовом не только для Республики Молдова, но и для других европейских государств. Основной заботой являются риски, связанные с зависимостью от внешних источников, с нестабильной политической обстановкой в странах внешних поставщиков и в транзитных странах, и с потенциальными перебоями в снабжении энергией. Также признается, что преобразования, которые происходят в энергетической системе в результате изменения структуры спроса и расширения использования возобновляемых источников энергии, создают новые вызовы для непрерывного снабжения энергией конечных пользователей по доступной цене.

Разработанная первичная и вторичная нормативная основа была направлена на переложение законодательства ЕС в энергетической сфере и применение мер, принимаемых в рамках энергетической политики, обеспечивающих безопасность энергоснабжения страны.

Результаты мониторинга снабжения страны энергетическими ресурсами передаются следующими статистическими данными.

1. Энергетический баланс Республики Молдова (без Приднестровья)¹ за последний доступный год, соответственно, 2018, представлен на рис.1-4.

_____________________

¹ Источник: Национальное бюро статистики. Энергетический баланс не включает данные хозяйствующих субъектов, расположенных в левобережье Днестра и мун.Бендеры (Приднестровье).

Рис.1. Общее снабжение первичной энергией по видам энергии (1000 т.н.э.; %)

В общем снабжении первичной энергией² страны преобладающими энергоресурсами являются нефтепродукты и природный газ (32% и 30%, соответственно). Природный газ на 100% импортируется из Российской Федерации («Газпром»), а нефтепродукты ввозятся из Румынии, Беларуси, Российской Федерации и других стран. Биотопливо и отходы составляют 25%, а уголь и электроэнергия – 3% и 10%, соответственно. Исходя из импорта первичных энергоресурсов, энергетическая зависимость Республики Молдова от внешних источников очень высока – примерно 75%.

_____________________

² Представляет собой внутреннее валовое потребление энергии, в которое входит энергия, используемая при преобразовании (например, на электростанциях, ТЭЦ), потери в электрических и газовых сетях, и конечное потребление энергии.

Рис.2. Общее конечное потребление энергии по видам энергии (1000 т.н.э.; %)

На уровне конечного потребления энергии, наибольший удельный вес приходится на нефтепродукты (33%), за ними следуют биотопливо и отходы (27%), и природный газ (17%). На долю электроэнергии приходится 12%, теплоэнергия, поставляемая через централизованные системы снабжения, составляет 8%, а уголь – 3%.

Рис.3. Общее конечное потребление энергии по секторам (1000 т.н.э.; %)

Как показывает конечное потребление энергии по секторам, 9,0% энергии потребляется в промышленности, 26,0% – в сфере транспорта и 62% – в других областях деятельности, конкретные сферы которых представлены на рис.4.

Рис.4. Конечное потребление энергии в других областях деятельности (1000 т.н.э.; %)

В разделе «Другие области деятельности» преобладает жилищно-коммунальный сектор, который составляет 78% общего потребления, за ним следует «Торговля и бытовое обслуживание» – 16% и «Сельское хозяйство» – 6,2%.

2. В целом в энергетическом секторе Республики Молдова имеются некоторые сложности. Высокая зависимость от импортного газа и электроэнергии, исторические долги, устаревшие системы генерации электрической и тепловой энергии, неэффективные системы централизованного теплоснабжения, вместе с установленными в прошлом тарифами, не отражающими в полном объеме затраты, которые несут энергетические предприятия, привели к слабой эффективности сегодняшнего энергетического сектора.

3. Республика Молдова – страна транзита и импортер энергии, как было отмечено выше, только 26% спроса на первичную энергию удовлетворяется за счет энергетических ресурсов правобережья Днестра. Такая сильная зависимость от энергетических ресурсов делает экономику страны очень уязвимой к любому внешнему сбою в энергоснабжении страны, к колебаниям цен на энергию, с высокой степенью непредсказуемости в будущем. Существующее положение представляет также угрозу для общественной безопасности и серьезный риск для устойчивого развития национальной экономики.

4. Республика Молдова не располагает традиционными энергетическими ресурсами, такими как уголь и нефть, а потенциал возобновляемых источников энергии не освоен в полном объеме. Одним из важнейших возобновляемых источников энергии считается биомассса, которую можно эксплуатировать в энергетических целях.

5. В соответствии с Энергетической стратегией Республики Молдова до 2030 года (далее – Энергетическая стратегия) основные секторы энергии, которые необходимо развивать в будущем, остаются теми же – электроэнергия, природный газ, тепловая энергия, энергия из возобновляемых источников и энергетическая эффективность.

6. Электроэнергетическая система Молдовы работает как часть IPS/UPS (Рис.5), эта электроэнергетическая система не синхронизирована с системой ENTSO-E (UCTE) континентальной Европы, что не позволяет Республике Молдова получить доступ к внутреннему рынку электроэнергии ЕС, и является серьезным препятствием для инвестиций в производство энергии в Республике Молдова и в укрепление сети передачи электроэнергии в Энергетическое сообщество и ЕС.

Рис.5. Основные сети синхронной передачи в Европе и СНГ

7. Диверсификация снабжения страны первичной энергией достаточно низкая, например, природный газ составляет около 30% общего объема первичной энергии, поставляется из Российской Федерации через Украину и левобережье Днестра (Приднестровье). Он потребляется преимущественно энергетическими компаниями (ТЭЦ, теплостанции) – 42%, далее следует промышленный сектор – 8,3%, жилищно-коммунальный сектор – 31,4% и торговля и бытовое обслуживание – 10,5%.

8. Территория Республики Молдова – важный транзитный путь, через который обеспечивается снабжение природным газом на региональном уровне (транзит российского газа через Украину и Республику Молдова в Румынию, Болгарию, Турцию и Македонию). В 2014 году было завершено строительство нового межсистемного соединения с Румынией (газопровод Яссы-Унгень), но для обеспечения работы межсистемного соединения на полную мощность в 2019 году были начаты работы по строительству газопровода Унгень-Кишинев, выполняемые частным зарубежным инвестором «Transgaz» (Румыния).

9. Импорт и поставку природного газа осуществляет АО «Moldovagaz», где ПАО «Газпром» (Российская Федерация) – мажоритарный акционер. Из-за существования только одного источника импорта и поставки природного газа по регулируемым тарифам, в соответствии с Постановлением НАРЭ № 408/2011, рынок природного газа Республики Молдова считается неконкурентоспособным.

10. В условиях недостатка внутренних энергетических ресурсов, энергетическая эффективность – краеугольный камень будущей Энергетической стратегии, а повышение энергетической эффективности – один из видов деятельности, которые могут контролироваться государством. Вместе с тем, в целях защиты прогресса и поддержания устойчивого развития, страна нуждается в мощной институциональной основе, которая должна быть получена за счет четко обоснованного механизма административной реформы, укрепления способностей и развития, и, в конечном итоге, поддержки партнеров по развитию для укрепления политики и планов, а также их применения.

Что касается политики энергетической эффективности, то первый Национальный план действий в области энергетической эффективности (НПДЭЭ) на 2013-2015 годы был утвержден в феврале 2013 года. Правительство утвердило в декабре 2016 года второй НПДЭЭ на 2016-2018 годы. НПДЭЭ на 2019-2021 годы был утвержден на заседании Правительства от 27 декабря 2019 года.

Агентство по энергоэффективности, в результате реорганизации путем объединения (присоединения) с Фондом энергоэффективности, призвано внедрять государственную политику в области энергоэффективности, энергетической эффективности зданий, а также освоения возобновляемых источников энергии, в том числе путем привлечения и управления финансовыми средствами в целях финансирования проектов в соответствующих областях устойчивым образом с точки зрения окружающей среды и климатических условий.

Что касается возобновляемых источников энергии, по имеющимся данным, общий технический потенциал ВИЭ оценивается в 113,4 ПДж, включая солнечный (50,4 ПДж) и ветровой (29,4 ПДж), которые составляют примерно 70% общего потенциала ВИЭ, а остальное составляет биомасса (21,5 ПДж или 19%) и водный потенциал (12,1 ПДж или 11%). Вместе с тем, необходимо изучить, какие технологии подходят для входа на рынок энергии из возобновляемых источников или необходимо продвигать через координируемые государством системы стимулирования, чтобы не поставить под угрозу стабильность электроэнергетической системы Молдовы, а также не вызвать существенный и быстрый рост тарифов на электроэнергию, который может создать социальные проблемы и/или быть неоправданным с экономической точки зрения в Республике Молдова.

11. Данный отчет основан на доступных данных и информации за 2018 год, которые включают только территорию правобережья Днестра, полученных из годовых отчетов Национального бюро статистики и НАРЭ.

I. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР

12. Приведенное в данном разделе описание касается только электроэнергетического сектора Республики Молдова, без Приднестровья, с учетом того, что электроэнергетический сектор этого региона не находится под мониторингом государственных учреждений Республики Молдова. Следует отметить, что лишь один участник рынка электроэнергии Приднестровского региона обратился за выдачей и получил лицензию от НАРЭ, а именно предприятие МГРЭС – лицензия на производство электроэнергии.

1.1. Основные участники рынка электроэнергии и их роль

13. Центральным отраслевым органом публичного управления в области энергетики является Министерство экономики и инфраструктуры, которое в соответствии с Законом об энергетике несет ответственность за управление энергетическим сектором и, прежде всего, за разработку государственной политики в энергетическом секторе и развитие правовой основы. В обязанности МЭИ входит:

a) разработка и проведение государственной политики и стратегий в энергетическом секторе;

b) разработка концепций и программ развития энергетического сектора;

c) мониторинг выполнения программ развития и инвестиционных программ;

d) разработка нормативных документов в области энергетики;

e) продвижение, в пределах компетенции, регионального и международного сотрудничества в области энергетики, включая стратегические закупки энергии, привлечение инвестиций, расширение межсистемных энергетических соединений и интегрирование рынков секторов энергетики Республики Молдова в региональные и международные рынки;

f) управление государственной собственностью в области энергетики;

g) поощрение конкуренции и ограничение монопольной деятельности в секторах энергетики.

14. Национальное агентство по регулированию в энергетике – государственный регулирующий орган со статусом юридического лица, не подчиняющийся ни одному государственному или частному органу управления. НАРЭ, как независимый государственный орган, поддерживающий введение рыночных механизмов в энергетическом секторе и одновременно регулирующий интересы клиентов и инвесторов, исполняет следующие основные полномочия:

a) осуществляет надзор за соблюдением законов и правил в энергетической сфере;

b) продвигает и обеспечивает лояльную конкуренцию и эффективное функционирование энергетического рынка, ведет мониторинг уровня открытости рынка и эффективности конкуренции на оптовых и розничных энергетических рынках;

c) выдает лицензии на виды деятельности на энергетическом рынке (в соответствии с Законом о природном газе, Законом об электроэнергии, Законом о тепловой энергии и продвижении когенерации, Законом о продвижении использования энергии из возобновляемых источников и Законом о рынке нефтепродуктов);

d) ведет мониторинг соблюдения условий лицензии и применяет положения вышеперечисленных законов;

e) ведет мониторинг инвестиционных планов системных операторов;

f) устанавливает и утверждает стандарты и требования к услугам по передаче, распределению и поставке;

g) проводит адекватную тарифную политику, соответствующую как интересам производителей, так и потребителей;

h) утверждает регулируемые тарифы, рассчитанные на основе утвержденных методологий, и ведет мониторинг их применения;

i) осуществляет надзор за применением принципов необходимых и оправданных затрат регулируемыми операторами на регулируемые виды деятельности;

j) осуществляет надзор за правами и обеспечивает защиту потребителей и т.д.

Конкретная роль НАРЭ в обеспечении безопасности поставки заключается в утверждении затрат на содержание энергетической системы и инвестиций, планируемых передающими и распределительными компаниями, а также установление регулируемых тарифов на уровне, соответствующем развитию системы.

15. Совет по конкуренции является органом, обеспечивающим соответствующее применение положений Закона о конкуренции.

16. Электроэнергетическая промышленность. Основными игроками на рынке являются предприятия электроэнергетической системы – следующие юридические лица:

16.1. Производство осуществляется:

a) Кишиневским АО «Termoelectrica»;

b) АО «CET-Nord» из Бэлць;

c) ГП «Nodul Hidroenergetic Costeşti»;

d) МГРЭС;

e) ТЭЦ сахарной промышленности;

f) 58 электростанциями, вырабатывающими энергию из ВИЭ (Э-ВИЭ).

АО «Termoelectrica» и АО «CET-Nord» являются регулируемыми производителями электрической и тепловой энергии.

16.2. Передача (включая центральную диспетчерскую): ГП «Moldelectrica» является единственным оператором системы передачи электроэнергии (ОПС) в Республике Молдова, который предоставляет услуги по передаче электроэнергии и по централизованному управлению электроэнергетической системой Республики Молдова.

ГП «Moldelectrica» управляет внутренней передающей сетью в правобережье Днестра. Что касается безопасности поставки, ОПС несет ответственность за:

a. обеспечение вспомогательных услуг (запас, регулирование нагрузки-частоты и балансировка потоков электроэнергии), необходимых для деятельности электроэнергетической системы;

b. диспетчерское управление электроэнергетической системой;

c. управление перегрузками;

d. закупка энергии для покрытия потерь электроэнергии в передающих сетях;

e. развитие и техническое обслуживание системы передачи электроэнергии;

f. подключение/отключение пользователей к/от передающей сети.

Деятельность по передаче, а также применяемые тарифы регулируются НАРЭ.

16.3. Распределение осуществлялось двумя операторами распределительной системы (ОРС): «RED Nord» (государственный) и «RED Union Fenosa» (частный), последний из которых покрывал примерно 70% территории Молдовы (без Приднестровья). Что касается безопасности поставки, ОРС несут ответственность за:

a) диспетчерское управление пунктами производства электроэнергии, подключенными к распределительной системе;

b) закупку электроэнергии для покрытия потерь электроэнергии в распределительных сетях;

c) развитие и техническое обслуживание системы распределения электроэнергии;

d) подключение/отключение пользователей к/от распределительной сети.

Следует отметить, что Постановлением Правительства № 605/2017 «О реорганизации некоторых акционерных обществ», была утверждена реорганизация АО «Reţelele Electrice de Distribuţie Nord» путем объединения (присоединения) с АО «Reţelele Electrice de Distribuţie Nord-Vest» (в качестве присоединяемого общества).

Цель объединения предприятий «RED Nord» и RED «Nord-Vest» состоит в создании на севере страны одной компании по предоставлению услуг по распределению электроэнергии, что приведет к повышению эффективности труда, оптимизации операционных расходов, созданию условий для установления новых соответствующих тарифов на услуги по распределению электроэнергии, одинаковых для всех потребителей данного региона.

16.4. По состоянию на 20.12.2019 г. на рынке электроэнергии существует 30 обладателей лицензии на поставку электроэнергии. Значительная часть из них не действует на рынке электроэнергии.

Основными поставщиками на рынке электроэнергии Республики Молдова, которые действовали в течение отчетного периода, являются:

a) ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО, созданное в результате разделения видов деятельности обществом ОИК «RED Union Fenosa» АО (разделение деятельности по распределению и поставке), в соответствии с Законом об электроэнергии (который излагает обязанность по разделению из Директивы ЕС 2003/54/ЕС);

b) АО «Furnizarea Energiei Electrice Nord», созданное в результате разделения видов деятельности «RED Nord» и «RED Nord-Vest» (разделение деятельности по распределению и поставке).

Обе компании действуют как поставщики на крайний случай на соответствующей территории снабжения.

Следует отметить, что в декабре 2019 года энергетические предприятия по поставке и распределению электроэнергии ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО и ПИК «RED Union Fenosa» АО были переименованы и поменяли имидж на новые товарные знаки – ПИК «Premier Energy» ООО и ПИК «Premier Energy Distribution» АО.

В целях обеспечения выполнения положений Закона об электроэнергии, Закона о продвижении использования энергии из возобновляемых источников и Закона о тепловой энергии и продвижении когенерации, в 2017 году, Постановлением Правительства № 885 от 01.11.2017 г, предприятие АО «Energocom» было назначено центральным поставщиком электроэнергии до 1 января 2021 г.

16.5. Смешанные функции (сеть/генерация): осуществляются приднестровской компанией АО «Днестрэнерго», которая управляет восточной частью (левобережье Днестра) электроэнергетических сетей, и Дубоссарская ГЭС, которая не регулируется учреждениями Молдовы.

16.6. Конечные потребители: начиная с 1 января 2015 г., все конечные потребители объявлены независимыми и имеют право приобретать электроэнергию у любого производителя или поставщика, в том числе зарубежного.

Таким образом, на рынке электроэнергии Республики Молдова действуют пять лицензированных производителей, один оператор передающей системы, два оператора распределительной системы и 30 лицензированных поставщиков.

1.2. Основная законодательная и регулирующая база в секторе

17. Для продвижения развития электроэнергетического сектора, в последние годы нормативная база постоянно развивалась, с четкой целью ее приведения в соответствие с европейской основой и с законодательством ЕС в энергетической сфере.

18. Закон об электроэнергии № 107/2016, которым была изложена Директива 2009/72/ЕС об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии и об отмене Директивы 2003/54 /ЕС (третий Энергетический пакет), создал основную нормативную базу, главным образом путем:

a) определения компетенций правительственных органов и целей, обязанностей, полномочий и прав НАРЭ;

b) определения задач, прав и обязанностей производителей, операторов передающей системы, операторов распределительной системы и поставщиков электроэнергии;

c) определения понятия обязательства по публичной услуге и основных правил возложения таких обязательств, которые могут касаться безопасности, в том числе безопасности поставки, регулярности, качества и цены поставок, а также охраны окружающей среды, в том числе энергетической эффективности, энергии из возобновляемых источников и охраны окружающей среды;

d) разделения, назначения, сертификации и независимости оператора передающей и распределительной системы;

e) развития сетей и полномочий по принятию инвестиционных решений;

f) определения понятия защиты потребителей, и, в первую очередь, уязвимых потребителей, которые могут быть обделены энергией;

g) определения рыночной организации, либерализации рынка и доступа третьих сторон к передающим и распределительным системам.

19. Закон о продвижении использования энергии из возобновляемых источников № 10/2016, которым была изложена Директива 2009/28/ЕС от 23 апреля 2009 г. Европейского парламента и Совета о продвижении использования энергии из возобновляемых источников и изменении и отмене Директив 2001/77/ЕС и 2003/30/ЕС, важен для решения проблем, связанных с Э-ВИЭ, которые также могут оказывать влияние на безопасность CE поставки электроэнергии.

20. Закон о тепловой энергии и продвижении когенерации № 92/2014 частично переложил Директиву 2012/27/ЕС Европейского парламента и Совета от 25 октября 2012 г. об энергетической эффективности, которая вносит изменения в Директивы 2009/125/ЕС и 2010/30/ЕС, и отмененные директивы 2004/8/ЕС и 2006/32/ЕС. Данный закон предусматривает также передачу некоторых регулирующих компетенций в теплоэнергетическом секторе (таких как утверждение тарифов на деятельность в теплоэнергетическом секторе) от органов местного управления к НАРЭ.

21. Закон об энергоэффективности № 139/2018, который излагает Директиву 2012/27/ЕС Европейского парламента и Совета от 25 октября 2012 г. об энергоэффективности, об изменении Директив 2009/125/ЕС и 2010/30/ЕС и отмене Директив 2004/8/ЕС и 2006/32/ЕС, регулирует виды деятельности, призванные повысить эффективность, как производства, так и использования энергии, повысить энергетическую безопасность страны и сократить отрицательное влияние секторов энергетики на окружающую среду за счет сокращения выбросов парниковых газов.

22. Помимо первичного законодательства, существует ряд вторичных нормативных актов, утвержденных НАРЭ, главным образом, связанных с такими вопросами, как выдача лицензий, рыночные правила, инвестиции, тарифы, защита потребителей, доступ и подключение к электрической сети, заключение договоров, поставка и фактурирование энергии, гарантии происхождения на энергию, производимую из возобновляемых источников.

23. В результате принятия Закона об электроэнергии и Закона о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, некоторые нормативные акты НАРЭ были изменены в соответствии с первичным законодательством, а другие новые нормативные акты получили развитие и применялись для обеспечения соответствующего внедрения этих законов.

24. Недавно было утверждено Положение о чрезвычайных ситуациях на рынке электроэнергии и План действий в случае чрезвычайных ситуаций на рынке электроэнергии (Постановление Правительства № 149/2019). В Положении были определены меры по обеспечению правильного и непрерывного функционирования внутреннего конкурентоспособного рынка электроэнергии и применению недискриминационных, прозрачных и конкретных процедур по гарантированию безопасности снабжения электроэнергией в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на рынке электроэнергии. План действий подробно описывает процедуру, которая должна соблюдаться в связи с установлением наступления чрезвычайной ситуации, роль и действия, которые должны быть предприняты каждым участников рынка электроэнергии, а также задействованными органами в связи с предотвращением и управлением чрезвычайными ситуациями, возникшими на рынке электроэнергии.

1.3. Баланс электроэнергии (2016-2018 г.)

25. Выбранные элементы баланса электроэнергии за 2016-2018 годы представлены в таблице 1.

26. За период 2016-2018 годов потребление электроэнергии в Республике Молдова постоянно увеличивалось. В 2017 году потребление возросло на 1,7% по сравнению с 2016 годом, а в 2018 году увеличилось на 3,6% по сравнению с 2017 годом. За этот период потребление электроэнергии возросло на 3,9% (2018/2015). Наибольший рост потребления электроэнергии был отмечен в небытовом секторе – 9,3%. Потребление бытовыми потребителями за этот период увеличилось на 0,25%.

27. Весь спрос на электроэнергию в этот период обеспечивался местным производством и импортом. Годовое местное производство за данный период составило примерно 755-804 ГВтч. В этой связи необходимо учесть то, что местное производство электроэнергии по-прежнему намного ниже уровня потребления, внутреннее производство (правобережье Днестра), которое покрывает всего 18,7% спроса, остается на том же уровне, что и в предыдущие годы. Такое положение свидетельствует о сильной зависимости от импорта и закупок из Приднестровья, и об уязвимости в части безопасности поставок, несмотря на то, что за этот период внутреннее производство возросло. В 2017 году местное производство сократилось на 1,0% по сравнению с 2016 годом, в то время как в 2018 году оно увеличилось на 7,6% по отношению к предыдущему году. Говоря о производителях электроэнергии, отметим, что в 2018 году основная часть объема электроэнергии, выработанной местными производителями, была обеспечена за счет роста производства электроэнергии на теплоэлектроцентралях и электростанциях, которые производят электроэнергию из возобновляемых источников. Аналогично предыдущим периодам, основная доля в местном производстве принадлежит производителям ТЭЦ (более 87%).

28. Остальная часть спроса на электроэнергию покрывается, в основном, импортом из Украины и закупками от МГРЭС. За данный период от МГРЭС было приобретено примерно 79,6% из всего объема закупленной электроэнергии или 65,0% от общего объема спроса Республики Молдова. Из Украины за 2016-2018 годы было импортировано 2093,4 ГВтч (20,4% всего объема приобретенной электроэнергии или 16,7% от общего объема спроса). Таким образом, в 2017 году импорт электроэнергии из Украины достиг 1133,9 ГВтч, что в 306 раз выше объема импорта электроэнергии за 2016 год. В 2016 году импортные поставки из Украины были практически остановлены и составили всего 3,7 ГВтч (0,03% спроса Республики Молдова).

29. Это положение может быть улучшено только в среднем за 3-5 лет. Вследствие слабой обеспеченности национальными ресурсами ископаемого топлива и геополитического положения страны, помимо ограниченного освоения энергии из возобновляемых источников энергии для производства электроэнергии, Энергетическая стратегия не предусматривает диверсификацию ископаемых видов топлива для производства электроэнергии до 2030 года.

30. Другим риском для безопасности поставок является достаточно ограниченная техническая надежность и, вследствие этого, доступность существующих энергетических установок и ТЭЦ из-за очень высокой степени износа установок. Возраст всех электростанций и ТЭЦ составляет не менее 30-50 лет. Очень высокая степень износа установок по производству и передаче энергии (передаче и распределению) оказывает серьезное негативное воздействие как на техническую производительность (доступность мощностей, эффективность переработки топлива, зависимость от тепловой нагрузки, проблемы, связанные с утверждением тарифов, и т.д.), так и на экономическую производительность энергетических установок, поэтому представляет собой риск для безопасности поставки.

1.4. Существующие мощности электроэнергетической системы

1.4.1. Генерация электроэнергии

31. Основными производителями электроэнергии Республики Молдова являются:

a) МГРЭС (1964-1982), расположенная в Приднестровье, 2520 МВт, работает на угле, природном газе и тяжелом мазуте, с установленной мощностью 2520 МВт / доступной мощностью около 1700 МВт, принадлежит и управляется Корпорацией «Интер РАО ЕЭС» из Российской Федерации с 2005 года;

b) АО «Termoelectrica», которое включает:

- Источник 1 (Кишиневская ТЭЦ-2) (1976-1980 гг.), на природном газе, установленная мощность 240 МВтэ и установленная тепловая мощность 1200 Гкал/ч, максимально доступная тепловая мощность – 740 Гкал/ч;

- Источник 2 (Кишиневская ТЭЦ-1) (1951-1961 гг.), на природном газе, установленная электрическая мощность – 66 МВтэ и установленная тепловая мощность – 239 Гкал/ч;

c) «CET-Nord» в Бэлць (1956-1970 гг.), на природном газе, с установленной мощностью 24 МВтэ / доступной мощностью 24 МВтэ и тепловой мощностью 342 Гкал/ч, из которых 200 Гкал/ч составляет мощность двух только тепловых котлов. Из-за того, что существующее оборудование централи устарело, считается, что доступная тепловая мощность примерно соответствует установленной, однако тепловая нагрузка существенно снизилась по сравнению с проектной мощностью. «CET-Nord» работает только в холодное время года, в течение примерно 5-6 месяцев, из-за отсутствия спроса на тепловую энергию;

d) 7 ТЭЦ на сахарных заводах (1956-1981 гг.), на природном газе и мазуте, установленная мощность составляет 98 МВтэ / доступная мощность для сети электроэнергии – примерно 20 МВтэ (остальное идет на внутреннее потребление);

e) Дубоссарская ГЭС (1954-1966 гг.) в Приднестровье, установленная мощность составляет 48 МВт / доступная мощность – 48 МВт;

f) ГЭС Костешть (1978 г.), установленная мощность – 16 МВт / доступная мощность – также 16 МВт. Несмотря на это, обычно, при работе этого предприятия по производству энергии его мощность не превышает около 10 МВт;

g) 58 производителей, владеющих электростанциями, которые производят энергию из ВИЭ, с общей установленной мощностью около 37,4 МВт, для которых НАРЭ утвердило тарифы.

32. Динамика производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии (солнечная энергия, ветровая энергия и биогаз, произведенный из биомассы) и установленной мощности за 2011-2018 годы на объектах, использующих возобновляемые источники энергии, представлена на рис.6.

Общая установленная мощность всех электростанций, которые производят Э-ВИЭ, составляет примерно 37,4 МВт (2,1 МВт – солнечная энергия; 29,3 МВт – ветровая; 5,7 МВт – биомасса (биогаз) и 0,25 – гидроэнергия). На электроэнергию, вырабатываемую из биогаза, приходится наибольшая доля в общем объеме электроэнергии, произведенной из ВИЭ в 2018 году (54,1% от общего объема электроэнергии, произведенной из ВИЭ), далее следует электроэнергия, произведенная из ветровой энергии (42,5%) и, соответственно, электроэнергия, произведенная из солнечной энергии (2,8%).

Рис.6. Динамика производства электроэнергии с разбивкой

по видам ВИЭ и общей установленной мощности

33. Номинальная установленная мощность производства энергии на всей территории Республики Молдова составляет около 3050 МВт. Однако, в сегодняшнем положении примерно 2568 МВт этой мощности установлено в левобережье Днестра. Что касается правобережья Днестра, из 482 МВт всей установленной мощности производства электроэнергии (включая сахарные заводы и Э-ВИЭ), в настоящий момент могут эффективно использоваться не более 302 МВт (63%). В то же время, в силу договорных обязательств, из установленной мощности МГРЭС в Приднестровье фактически доступно не более 840 МВт (33%).

1.4.2. Передача электроэнергии

34. Оператор системы передачи электроэнергии – ГП «Moldelectrica» – выполняет функцию централизованного управления электроэнергетической системой Республики Молдова. Электрическая сеть Республики Молдова включает 6228,6 км линий передачи 400 кВ, 330 кВ, 110 кВ, а также 32146,7 км распределительных линий 35 и 6-10 кВ (Таблица 2 и Рис.7).

35. Линии напряжением 6-35 кВ действуют, в основном, в радиальном режиме.

36. Межсистемные соединения высокого напряжения с соседними странами включают:

a) 1 линию 400 кВ с Румынией;

b) 7 линий 330 кВ с Украиной;

c) 4 линии 110 кВ с Румынией;

d) 11 линий 110 кВ с Украиной.

Межсистемное соединение высокого напряжения между Молдовой и Румынией состоит из воздушной линии электропередачи 400 кВ Вулкэнешть-Исакча и четырех линий 110 кВ. Но эти межсистемные соединения используются только в исключительных случаях, в островном режиме, из-за того, что электроэнергетическая система Республики Молдова не работает синхронно с энергетической системой Румынии. Таким образом, для повышения степени безопасности снабжения электроэнергией Республики Молдова за счет диверсификации источников электроэнергии, в настоящее время внедряются два важнейших проекта для Республики Молдова: Проект синхронного межсистемного соединения энергетических систем Республики Молдова и Украины с энергетической системой ENTSO-E и Проект асинхронного межсистемного соединения электроэнергетической системы Республики Молдова и Румынии, путем строительства станции Back-to-Back в Вулкэнешть и ВЛЭП 400 кВ Вулкэнешть-Кишинев.

37. Передающая сеть Республики Молдова ранее была оптимизирована и построена для нужд взаимоподключенной системы бывшего Советского Союза, когда она была синхронизирована с Румынией, Болгарией и большинством стран Восточной Европы (SUDEL). Сегодня, после присоединения Румынии и всех этих стран к сети ENTSO-E, отключенная молдавская энергетическая система показывает определенные ограничения в операционной стабильности и возможностях обмена мощностью.

Рис.7. Схема передающей сети высокого напряжения Республики Молдова

1.5. Технологическая и операционная безопасность энергетической системы

1.5.1. Договорные обязательства

38. В соответствии с Законом об электроэнергии, Правилами рынка электроэнергии и выданными лицензиями, каждый поставщик электроэнергии по регулируемым тарифам должен подписать двусторонние договоры на закупку электроэнергии по самой низкой цене, которая позволит ему удовлетворить спрос всех своих конечных потребителей, а также уведомить регулирующий орган обо всех этих договорах.

39. Поставщики электроэнергии, которые реализуют электроэнергию на розничном рынке, обязаны покупать электроэнергию, производимую ТЭЦ-ами и ВИЭ правобережья Днестра, которые фактически представляют собой сегодня всю электроэнергию, производимую в Республике Молдова. В этой связи Закон об электроэнергии предусматривает создание центрального поставщика электроэнергии, который должен приобретать всю электроэнергию, производимую путем когенерации ТЭЦ-ами и ВИЭ, и перепродавать ее всем соответствующим поставщикам, исходя из рыночной доли каждого. Постановлением Правительства № 885/2017 АО «Energocom» было назначено центральным поставщиком электроэнергии до 1 января 2021 г.

40. Для удовлетворения необходимого спроса на электроэнергию, поставщики и независимые потребители подписывают согласованные двусторонние договоры, обычно ежегодно. В настоящее время в Республике Молдова существуют 5 действующих поставщиков:

a) АО «Furnizarea Energiei Electrice Nord»;

b) ПИК «Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО;

c) АО «Energocom»;

d) ООО «Furnizare Energie»;

e) ООО «LC Energie»;

f) ООО «Ecoelectroenergo».

«FEE-Nord» является государственной компанией, созданной в результате разделения деятельности по распределению и поставке предприятий «RED Nord» и «RED Nord-Vest». GNFFE является частной компанией, созданной «Gas Natural Fenosa» в результате разделения деятельности по распределению и поставке «RED Union Fenosa». АО «Energocom» – государственная компания, которая импортирует электроэнергию из Украины и покупает электроэнергию у МГРЭС. Вся электроэнергия, которая приобретается АО «Energocom», продается обществу «FEE-Nord», GNFFE, другим поставщикам и системным операторам, которые покупают электроэнергию для покрытия потерь в сетях, и независимым потребителям, согласно подписанным договорам.

41. Все договоры на закупку электроэнергии у зарубежных поставщиков должны быть представлены на согласование ОПС (ГП «Moldelectrica»), для рассмотрения с точки зрения технической возможности применения таких договоров.

42. Каждый поставщик электроэнергии подписывает договоры с ГП «Moldelectrica» для обеспечения услуг по передаче операторами передающей системы, и с операторами распределительных сетей – на услуги по распределению.

1.5.2. Закупка электроэнергии

43. Помимо электроэнергии, закупаемой у МГРЭС, как части взаимоподключенной и синхронизированной системы IPS/UPS, импорт электроэнергии технически возможен и из Румынии, но только в островном режиме, из-за различных стандартов частот ENTSO-E.

44. В случае неисправности генерирующих узлов на МГРЭС, нагрузка обеспечивается энергетической системой Украины.

45. На розничном рынке продажи электроэнергии по нерегулируемым тарифам в 2018 году стали покрывать 3,24% общего объема потребления электроэнергии конечных потребителей.

1.5.3. Резерв системы

46. Из-за недостатка мощностей по производству электроэнергии в правобережье Днестра, очень специфических условий производства энергии (ТЭЦ, работающие на основе спроса на тепловую энергию, и маломощные гидроэлектростанции) и используемых технологий, правобережье Республики Молдова практически не имеет резерва мощности для производства электроэнергии в зимнее и летнее время, когда производство электроэнергии на существующих ТЭЦ ограничено спросом на тепловую энергию. Все специфические виды резервов, предусмотренные в Технических нормах передающих электрических сетей (первичные, вторичные, быстрые третичные и медленные третичные резервы) должны, следовательно, быть предоставлены извне (Украина, МГРЭС), включая частотно-диспетчерские услуги. Технические нормы также определяют условия и требования, согласно которым предоставляются резервы. Чтобы ОПС мог заключить договор на необходимые системные услуги и балансировочную энергию, необходимо обновить Правила рынка электроэнергии, в соответствии с Законом № 107/2016.

1.5.4. Компенсация реактивной мощности

47. Для нормальной деятельности, внутренняя передающая сеть достаточна для текущих уровней потребления. Вместе с тем, во время работ по техническому обслуживанию сети или неисправностей в сети могут возникнуть некоторые проблемы на местном уровне или на уровне системы энергоснабжения. Производимая в системе реактивная мощность (генераторы и линии электропередачи) больше, чем потребляемая реактивная нагрузка, что требует использования необходимого оборудования для контроля напряжения, которое на данный момент отсутствует.

Одна из проблем местной системы относится к южной части. Если на линии 400 кВ МГРЭС-Вулкэнешть ведутся работы по техническому обслуживанию, может возникнуть положение, в котором сложно поддерживать уровень напряжения в установленных пределах.

Также, из-за существующего межсистемного соединения энергетической системы Республики Молдова с энергетической системой Украины, наблюдается существенное влияние украинской системы, которое может иногда вызывать слишком высокие или слишком низкие уровни напряжения в Республике Молдова, в таких случаях диспетчер Республики Молдова не располагает необходимыми средствами для контроля уровня напряжения на местном уровне в передающей системе Республики Молдова, и остается только один выход – отключение линий высокого напряжения для уменьшения нагрузки на них.

1.5.5. Управление перегрузками

48. НАРЭ утвердило новое Положение о доступе к сетям электропередачи для трансграничного обмена и управлении перегрузками в электроэнергетической системе, Постановление НАРЭ № 424/2019 от 22 ноября 2019 г. Основные элементы данного документа следующие:

a) продвижение конкуренции при производстве, торговле и поставке электроэнергии;

b) обеспечение оптимального использования инфраструктуры по передаче электроэнергии;

c) обеспечение безопасности снабжения электроэнергией;

d) оптимизация выделения мощностей межсистемных соединений;

e) обеспечение справедливого и недискриминационного отношения ко всем участникам рынка электроэнергии;

f) обеспечение и повышение прозрачности и надежности информации;

g) содействие эффективному долгосрочному функционированию и развитию передающей системы электроэнергии и электроэнергетического сектора;

h) создание предпосылок для формирования справедливого и упорядоченного рынка, способа формирования справедливых и упорядоченных цен;

i) недискриминационный доступ к мощности межсистемных соединений по передаче электроэнергии.

1.5.6. Потери электроэнергии в сети

49. Потери в распределительных электрических сетях за 2001-2010 годы сократились с уровня более 29% до уровня 13%, после того, как операторов распределительных сетей обязали инвестировать в сеть и улучшать ее производительность, в соответствии с положениями, утвержденными НАРЭ. Тенденция снижения доли технологического расхода и потерь электроэнергии отмечалась и в течение последующих лет. В 2018 году, потери электроэнергии и технологического расхода в распределительных сетях остались на уровне 2017 года (8,3%), такая же динамика характерна и для каждого отдельного оператора распределительной системы («RED Nord» – 8,87% (включает и уровень потерь «RED Nord-Vest»); «RED Union Fenosa» – 8,13%) (таблица 3).

50. Очевидно, что положение с потерями электроэнергии очень сильно улучшилось у операторов распределительных сетей, но с технической точки зрения возможны дополнительные улучшения, требующие внушительных инвестиций в распределительную систему.

1.5.7. Качество услуги по распределению электроэнергии

51. Качество услуги по распределению электроэнергии в период 2016-2018 годов оценивалось в соответствии с требованиями Положения о качестве услуг по передаче и распределению электроэнергии, утвержденного Постановлением НАРЭ № 282/2016.

Анализ услуги по распределению электроэнергии осуществляется с учетом трех основных аспектов, таких как:

• непрерывность поставки электроэнергии конечным потребителям;

• решение проблем, связанных с качеством поставляемой электроэнергии;

• качество отношений между операторами распределительных систем /поставщиками и конечными потребителями электроэнергии.

51.1. Непрерывность поставки электроэнергии конечным потребителям. Согласно вышеназванному положению, для анализа непрерывности поставки электроэнергии используются общие показатели непрерывности (SAIDI, SAIFI и CAIDI), которые отражают положение в целом по предприятию в части незапланированных (аварийных) перерывов и гарантированных показателей, которые затрагивают каждого отдельного конечного потребителя.

Показатели непрерывности зависят от длительности перерывов, количества потребителей, затронутых перерывом, и от общего количества потребителей, обслуживаемых оператором распределительной системы.

Показатель SAIDI (System Average Interruption Duration Index) отражает среднюю продолжительность перерыва в электросети оператора распределительной системы в течение отчетного периода и рассчитывается для перерывов, вызванных разными причинами. Положение в период 2016-2018 годов для операторов распределительной системы представлено на рис.8.

Рис.8. Динамика показателя SAIDI за 2011-2018 годы

При анализе положения в динамике (период 2011-2018 годов) отмечается, что в 2018 году непрерывность несколько улучшилась у ПИК «RED Union Fenosa» АО, а на «RED Nord» АО отмечен спад, значение показателя SAIDI возросло на 25 минут.

Средний уровень показателя SAIDI по стране в 2018 году составил 213,4 минуты, практически на том же уровне, что и в 2017 году.

Помимо показателя SAIDI, операторы распределительных систем ежегодно докладывают и о значениях показателей SAIFI – средняя частота перерывов в сети. Динамика этого показателя за 2011-2018 годы представлена на рис.9.

Рис.9. Динамика показателя SAIFI за 2011-2018 годы

По данным, представленным на рис.9, можно заметить, что в 2018 году показатель SAIFI несколько вырос у обоих системных операторов: от 3,2 до 3,7 у ПИК «RED Union Fenosa» АО и от 2,4 до 2,7 – у АО «RED Nord».

В 2018 году к операторам распределительных систем применялись индивидуальные регулируемые уровни показателя SAIDI. Что касается положения АО «RED Nord», хотя частота перерывов ниже, они устраняются за более длительные сроки по сравнению с ПИК «RED Union Fenosa» АО: средняя продолжительность перерыва (CAIDI) на одного конечного потребителя, подключенного к сетям ПИК «RED Union Fenosa» АО, составляет 61 минуту по сравнению с 73 минутами в случае потребителей АО «RED Nord».

На значение показателя SAIFI напрямую влияет состояние электрических сетей – чем неэффективнее распределительные сети, тем больше будет перерывов и тем выше будет значение показателя SAIFI. Улучшение состояния электрических сетей требует инвестиций в их капитальный ремонт и реконструкцию. Следовательно, операторы сети могут влиять на значение показателя SAIFI путем соответствующей корректировки инвестиционных программ.

51.2. Гарантированные показатели непрерывности. Среди общих показателей, за несоблюдение которых НАРЭ может применить к операторам распределительных систем штрафы в виде снижения тарифов, Положение устанавливает и гарантированные показатели (показатели качества, которые устанавливаются индивидуально для каждого конечного потребителя или пользователя системы – количество перерывов на одно место потребления, уровень напряжения в конкретном месте потребления и т.д.), которые применяются к каждому отдельному конечному потребителю.

Согласно представленным отчетам, в течение 2018 года операторы распределительных систем указали в общей сложности 151048 случаев, когда потребители могли потребовать компенсацию за несоблюдение гарантированных показателей непрерывности. Было подано всего 65 заявлений о выплате компенсации, а общая сумма выплаченных компенсаций составила 9308 леев. Качество электроэнергии, поставляемой конечным потребителям, по-прежнему остается серьезной проблемой. В денежном выражении, эта проблема причинила оператору распределительной системы ПИК «RED Union Fenosa» АО в течение 2018 года материальный ущерб на сумму 931910 MDL (47113 евро), эта сумма была выплачена конечным потребителям за ремонт электроприемников у 71 конечного потребителя, которые вышли из строя из-за поставки электроэнергии с нарушением установленных стандартом параметров качества. Системный оператор АО «RED Nord» доложил об отсутствии запросов о возмещении материального ущерба.

1.6. Поставка электроэнергии

1.6.1. Разнообразие поставок электроэнергии

52. Электрическая энергия поставляется потребителям двумя поставщиками электроэнергии (до 2015 года – тремя поставщиками): «GNFFE» («RED Union Fenosa») и «FEE-Nord» («RED Nord»). Кроме того, действуют еще три поставщика электроэнергии по нерегулируемым тарифам. Все поставщики лицензированы НАРЭ.

53. Объем закупок и продаж электроэнергии конечным потребителям, включая соответствующие средние цены за последние 3 года (2016-2018), представлены в Таблице 4.

54. По данным о динамике потоков энергии в электрических сетях, в течение 2018 года оператор передающей системы, операторы распределительных систем и поставщики универсальной услуги приобрели объем электроэнергии в 4178,8 млн.кВтч, на 2,8% больше, чем в 2017 году. В то же время, конечным потребителям, за исключением конечных потребителей, которые воспользовались своим правом на независимость, было поставлено 3737,6 млн.кВтч, на 2,8% больше, чем в 2017 году, благодаря низким потерям в распределительной сети. Структура поставок электроэнергии по категориям конечных потребителей за 2016-2018 годы представлена в Таблице 5.

55. В течение 2018 года операторы распределительных систем обслужили в общей сложности 1389030 мест потребления конечных потребителей, на 10063 места потребления больше по сравнению с 2017 годом. «RED Union Fenosa» обслужило 65% общего количества мест потребления конечных потребителей электроэнергии, 35% мест потребления конечных потребителей электроэнергии были обслужены «RED Nord».

1.7. Максимальный (пиковый) спрос на электроэнергию

1.7.1. Кривая нагрузки

56. Кроме двух существующих гидроэлектростанций, производство электроэнергии на ТЭЦ на обоих берегах Днестра почти полностью основано на природном газе, импортируемом из Российской Федерации через Украину. Поэтому в Республике Молдова практически нет ни одного альтернативного топлива или других вариантов энергетических ресурсов, что представляет собой существенный риск для безопасности поставки.

57. Типичное колебание нагрузки в зимнее время находится в пределах основной минимальной нагрузки в 360-440 МВт и максимальной нагрузки в 670-770 МВт, а в летнее время находится в промежутке от минимум 240 до максимум 650 МВт. Ежемесячная максимальная/минимальная нагрузка в рабочие дни (каждая третья среда месяца) за 2018 год представлена на рис.10, а кривые нагрузки по месяцам – на рис.11. Абсолютные годовые пиковые нагрузки электроэнергетической системы достигли 720 МВт 15.01.2018 г. в 19.00 часов. Таким образом, разница между максимальной и минимальной нагрузкой в два раза выше (или > 100%) как в зимний, так и в летний период.

Рис.10. Колебания нагрузки в рабочие дни в 2018 году (МВт)

Рис.11. Кривые нагрузки в рабочие дни в 2018 году (МВт)

58. Пример графика среднесуточной нагрузки за месяц с наибольшим значением S_min в 353 МВт и абсолютным значением пиковой нагрузки в 720 МВт, 15 января 2018 года в 19.00 часов, приведен на рис.12, который показывает типичную модель спроса-предложения для Республики Молдова.

Рис.12. Диаграмма максимальной пиковой нагрузки и удовлетворения спроса

в соответствующий день в 2018 году (МВт)

59. При производстве электроэнергии, предприятия по когенерации («Termoelectrica» и «CET-Nord»), а также гидроэлектростанция Костешть работают только при номинальной нагрузке или при нагрузке, которая требует спрос на тепловую энергию. Переменная часть кривой нагрузки покрывается за счет закупок с МГРЭС и импорта из Украины, которые обеспечивают как кривую нагрузки, так и балансировку ЭСМ.

1.7.2. Порядок балансировки спроса на электроэнергию и связанные с этим риски

60. В соответствии с правилами рынка электроэнергии, все поставщики электроэнергии по регулируемым тарифам и независимые потребители должны подписывать договоры на балансировку энергии с поставщиками балансировочной энергии.

61. Закон об электроэнергии № 107/2016 устанавливает централизованный механизм балансировки, в котором энергия /услуги по балансировке должны обеспечиваться ОПС (ГП «Moldelectrica»), которое обеспечивает эффективную балансировку поставок энергии и, следовательно, при более низких балансировочных затратах. Закон об электроэнергии также предусматривает создание организованного рынка балансировки электроэнергии.

1.8. Планируемые инвестиции в новую структуру энергетической системы

1.8.1. Инвестиционная среда: Общие сведения

62. В соответствии с Законом об электроэнергии, развитие распределительных и передающих сетей является обязанностью системных операторов (ОПС и ОРС), основано на долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планах по развитию, и инвестиционных планах, утвержденных НАРЭ, согласно Положению о планировании, утверждении и осуществлении инвестиций (Постановление НАРЭ № 283/2016).

63. Развитие новых электростанций будет осуществляться частными инвесторами, на основе тендеров, организованных Правительством Республики Молдова.

64. В соответствии с существующей тарифной методологией, ОПС и ОРС обязаны инвестировать, как минимум, финансовые средства, собираемые ими в виде амортизационного компонента тарифа.

65. На основании существующего законодательства, на органы центрального публичного управления (ОЦПУ) возложена следующая ответственность:

a) выдача разрешений на строительство электростанций с установленной мощностью более 20 МВт и увеличение мощности существующих теплоэлектроцентралей в случае, когда дополнительная мощность составляет более 20 МВт (Правительство Республики Молдова);

b) утверждение Национального плана действий в области энергии из возобновляемых источников (Правительство Республики Молдова);

c) установление механизмов, схем поддержки и стимулов за выполнение целей государственной политики в области возобновляемой энергии (Правительство Республики Молдова);

d) утверждение Положение о проведении аукционов по предоставлению статуса правомочного производителя электроэнергии из возобновляемых источников (Правительство Республики Молдова);

e) утверждение планов развития передающих и распределительных электрических сетей, а также ежегодных инвестиционных планов системных операторов (НАРЭ);

f) выдача экспертных заключений и свидетельств об экспертизе в области промышленной безопасности (органы экспертизы в области промышленной безопасности);

g) выдача лицензий на осуществление деятельности по генерации, передаче, распределению и поставке электроэнергии (НАРЭ);

h) выдача заключения экспертизы по государственным экологическим регулируемым тарифам и природоохранного разрешения (Агентство окружающей среды и Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды);

i) выдача градостроительных сертификатов и разрешений на строительство на общественно полезные работы /строительство национального значения (МЭИ);

j) выдача разрешений на подключение к сети (ОПС и ОРС).

Органы местного публичного управления (ОМПУ) несут ответственность за выдачу градостроительных сертификатов и разрешений на строительство.

1.8.2. Плановый вывод из эксплуатации существующих мощностей по производству электроэнергии и новые планируемые проекты по генерации энергии

66. Интеграция генераторов энергии Э-ВИЭ. Интеграция генераторов электроэнергии Э-ВИЭ в ЭСМ чревата рядом проблем, которые могут вызвать серьезные технические сложности для операций в ЭСМ и создавать серьезный риск для безопасности поставки, за исключением случая, если они будут заранее решаться надлежащим образом.

Существующие условия требуют наличия контрольных инструментов для ОПС, возможности диспетчерского управления (контроль вырабатываемой активной и реактивной энергии, подключение/отключение, контроль напряжения в режиме реального времени, ручной или автоматический) и мониторинга (технология сбора данных по электричеству и цифровых данных в режиме реального времени) новых источников энергии, как из возобновляемых, так и из обычных источников, для обеспечения безопасности работы национальной электроэнергетической системы и соблюдения договорных соглашений.

Другим моментом неопределенности является отсутствие данных по потенциалу ветровой энергии, позволяющих более оптимально планировать развитие энергетической системы. Отсутствие централизованного планирования интеграции ВИЭ (мощности и местоположения) ведет к неопределенности во время процесса утверждения проекта. Отсутствие регулируемого механизма для установления приоритета проектов по ВИЭ сильно усложняет планирование мер по укреплению распределительных/передающих сетей.

Стабильность ЭСМ зависит в значительной степени от стабильности энергетической системы Украины / СНГ. Широкомасштабная интеграция непостоянного производства возобновляемой энергии, такой как ветровая и солнечные установки, в сочетании со сценарием высокого уровня импорта электроэнергии, могут привести к операционным проблемам.

Контроль частоты ЭСМ обеспечивается ОПС Украины. Это приемлемо тогда, когда потребность в балансировочной энергии невелика, то есть не превышает 50 МВт. При более высоком уровне существующая практика и связанные с ней расходы на покрытие могут более быть неприемлемыми для Украинской энергетической системы. Есть только два решения для преодоления этой проблемы: (i) при отсутствии какого-либо рынка балансировочной энергии, платить за необходимую балансировочную энергию по запросам Украины, которая занимает монопольную позицию, и эта цена может быть намного выше регулярных импортных поставок электричества, или (ii) отключать весь регион ЭСМ тогда, когда частота не может поддерживаться в пределах, предусмотренных соответствующими стандартами.

Потенциальная широкомасштабная интеграция непостоянного производства возобновляемой энергии в Молдове потребует существенных изменений в практике работы коммунальных служб. Улучшение гибкости традиционного производства путем добавления более быстрых и гибких генераторных узлов, а также снижение минимального уровня нагрузки на паровые турбины – одно из потенциальных решений. Дополнительные методы могут включать интеграцию прогнозов по производству ветровой энергии и солнечной энергии в процесс планирования коммунальных услуг на следующие сутки. Могут использоваться и другие средства поглощения колебаний возобновляемой энергии, такие как контроль спроса и хранение энергии.

67. Новые планируемые проекты и мощности по передаче энергии. Учитывая свое географическое положение между двумя мощными энергетическими системами Румынии и Украины, конфигурацию региональной передающей сети и потенциал производства электроэнергии, Молдова всегда имела стратегическое преимущество, которое не было полностью использовано в последнем десятилетии. В Энергетической стратегии Республики Молдова до 2030 года, Правительство наметило свои стратегические приоритеты по укреплению двунаправленных передающих соединений между системами IPS/UPS и ENTSO-E для укрепления положения Республики Молдова в качестве страны транзита электроэнергии, а также полное коммерческие укрепление и эксплуатацию национальных мощностей по производству электроэнергии (МГРЭС и новые станции в будущем).

Диверсификация источников электроэнергии в Молдове может быть достигнута только согласованно с развитием передающей сети электроэнергии. Проекты по межсистемному соединению Молдовы с внутренним энергетическим рынком ЕС через новые линии электропередач, а также укрепление внутренних сетей очень важны как для безопасности поставок, так и для общественного благополучия в Молдове.

Конечная польза развития и усиления конкуренции может быть обеспечена только путем присоединения к более крупному энергетическому рынку, и эта цель невыполнима для Молдовы без асинхронного /синхронного межсистемного соединения ее сети с системой ENTSO-E.

ГП «Moldelectrica» постоянно развивает электрические интерфейсы между Республикой Молдова и Румынией и Республикой Молдова и Украиной. За последние годы было начато и частично завершено несколько технико-экономических обоснований, направленных на определение необходимых мер по повышению электроэнергетической безопасности Республики Молдова.

Таким образом, для присоединения Республики Молдова к Европейской континентальной системе ENTSO-E, МЭИ Республика Молдова подало заявку на европейские средства в рамках совместной операционной программы JOP (Joint Operational Program), RO-UA-MD, 2007-2013 гг., совместно с Министерством экономики Румынии и Министерством энергетики и угольной промышленности Украины. В рамках данной программы было разработано «Технико-экономическое обоснование синхронного межсистемного соединения энергетических систем Украины и Республики Молдова с ENTSO-E». Это обоснование стало первым шагом в процессе синхронного электрического межсистемного соединения, было завершено в начале 2016 года и оценено Пленарным собранием Региональной группы по Континентальной Европе ENTSO-E (ENTSO-E RG CE), с признанием возможности осуществления межсистемного соединения.

Были разработаны соглашения о будущем подключении систем Украины и Молдовы к системе ENTSO-E, которые были подписаны системными операторами ENTSO-E, «Укрэнерго» и «Moldelectrica» 28.06.2017 г., после чего Украина и Молдова должны внедрить меры, запрошенные и оговоренные в данных соглашениях. Срок действия Соглашения составляет шесть лет, с возможностью продления.

12.04.2018 г. был подписан Меморандум о сотрудничестве между МЭИ Республики Молдова и Министерством энергетики и угольной промышленности Украины о совместных действиях, призванный обеспечить процессы европейской интеграции для достижения синхронной работы электроэнергетических систем Республики Молдова и Украины с ENTSO-E.

В начале 2019 года был создан консорциум ENTSO-E для проведения дополнительных исследований и составления проекта договора на проведение этих исследований. В этой связи договоры между Консорциумом и АО «Moldelectrica», и Консорциумом и НЭК «Укрэнерго» были подписаны в течение третьего квартала 2019 года, а в четвертом квартале будут начаты мероприятия, связанные с дополнительными исследованиями. Стороны оплачивают все расходы, связанные с этими дополнительными исследованиями.

Кроме того, помимо технико-экономического обоснования для синхронного межсистемного соединения было проведено исследование по анализу асинхронного межсистемного соединения электроэнергетических передающих систем Республики Молдова и Румынии, путем анализа трех вариантов межсистемного соединения: ВЛЭП 400 кВ Исакча-Вулкэнешть-Кишинев; ВЛЭП 400 кВ Стрэшень-Унгень-RO, ВЛЭП 400 кВ Бэлць-Сучава и связанных с ними станций Back-to-Back. Этот сценарий позволяет поддерживать межсистемное соединение с Украиной, одновременно с осуществлением обменов энергией с Румынией.

В декабре 2015 года ГП «Moldelectrica» подписало договор на предоставление услуг с консультантом – Институтом энергетических исследований и проектов Румынии АО (Institutul de Studii şi Proiectări Energetice S.A. (ISPE), Румыния), в целях разработки трех технико-экономических обоснований для асинхронного межсистемного соединения электроэнергетической системы Республики Молдова с электроэнергетической системой Румынии, а именно: Технико-экономическое обоснование для станции Back to Back Вулкэнешть и ВЛЭП Вулкэнешть-Кишинев (приоритетный проект); Технико-экономическое обоснование для станции Back-to-Back + ВЛЭП 400 кВ Бэлць–Сучава; Технико-экономическое обоснование для станции Back-to-Back + ВЛЭП 400 кВ Румыния-Унгень-Стрэшень.

Таким образом, ISPE разработал Технико-экономические обоснования по межсистемному соединению энергетических систем Республики Молдова и Румынии, однако, в части конкретных мероприятий дела продвинулись по проекту строительства ВЛЭП Вулкэнешть-Кишинев и связанной с ним станции Back to Back, после завершения в марте 2018 года технико-экономического обоснования и компонента о влиянии на окружающую среду и общественном влиянии.

По инвестиционному проекту ВЛЭП 400 кВ Бэлць–Сучава и, возможно, станции Back-to-Back Бэлць, было решено, что ISPE обновит Технико-экономическое обоснование, которое намечено завершить к концу 2019 года – началу 2020 года.

По инвестиционному проекту строительства ВЛЭП Румыния–Унгень–Стрэшень и станции Back-to-Back, в данный момент выполнение технико-экономического обоснования является преждевременным.

Для обеспечения действия межсистемного электрического соединения с Румынией, 20.12.2017 г. было подписано два кредитных соглашения (по 80 млн.евро) между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития, и, соответственно, Европейским инвестиционным банком, о финансировании проекта межсистемного соединения электроэнергетических сетей между Республикой Молдова и Румынией, через ВЛЭП 400 кВ Исакча-Вулкэнешть-Кишинев и связанную с нею станцию Back to Back.

Общая стоимость проекта оценивается в 261 млн.евро, часть необходимых финансовых средств на внедрение проекта покрывается за счет кредитов, предоставляемых ЕБРР и ЕИБ, часть – Всемирным банком через Международное агентство по развитию, в размере 61 млн.евро в виде кредита, и часть – Европейским Союзом в виде гранта в размере 39,94 млн.евро.

Соглашения о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией по развитию, по Проекту развития электроэнергетической системы стоимостью 13,1 млн.евро и, соответственно, 47,9 млн.евро, а также Грантовое соглашение между Республикой Молдова, ГП «Moldelectrica» и Европейским банком реконструкции и развития о внедрении Проекта были подписаны 26.09.2019 г.

В то же время, в целях укрепления и восстановления передающих сетей электроэнергии, ГП «Moldelectrica» модернизирует передающую сеть за счет финансовой помощи на общую сумму 39,3 млн.евро, из которых 14,3 млн.евро составляют кредит ЕБРР, 17 млн.евро – кредит ЕИБ и 8 млн.евро – грант ЕС, выделенный инвестиционным фондом «Neighbourhood Investment Facility» (NIF). Степень выполнения проекта с финансовой точки зрения по состоянию на конец III квартала 2019 г. составляет 52,63%, при этом было освоено 8 млн.евро гранта (100%), ЕИБ – 7,4 млн.евро (из 17 млн.евро) и ЕБРР – 6,79 млн. долларов США (из 20 млн. долларов США).

II. СЕКТОР ПРИРОДНОГО ГАЗА

68. Описание газовой системы³ Молдовы, приведенное в данном документе, относится в основном к территориям, расположенным на правобережье Днестра.

_____________________

³ Термин «газ» в данном разделе относится полностью к природному газу. Другие виды газа, которые могут использоваться в цепи снабжения газового сектора (например, сжиженный газ, биогаз, синтетические газы, различные типы производных газов и т.д.) не развиты еще в Республике Молдова, поэтому не включены в отчет.

2.1. Основные участники рынка и описание их роли

69. Основными участниками рынка являются:

1) АО «Moldovagaz» является единственным вертикально интегрированным предприятием, которое осуществляет деятельность по поставке природного газа (в условиях обязательства по публичной услуге), а также владеет долей в размере 100% на аффилированных предприятиях по передаче и распределению природного газа. Его акционерами являются ПАО «Газпром» (50%), Агентство государственной собственности Республики Молдова (35,33%), региональные органы власти Приднестровского региона (13,44%) и другие акционеры (1,23%);

2) два оператора передающих систем правобережья Днестра: ООО «Moldovatransgaz» (общество, аффилированное АО «Moldovagaz») и ООО «Vestmoldtransgaz», которое управляет газопроводом Яссы–Унгень (межсистемное соединение с газотранспортной системой Румынии);

3) 12 региональных операторов распределительных систем (все общества аффилированы АО «Moldovagaz»);

4) 13 операторов распределительных систем;

5) 15 поставщиков;

6) один оператор передающей сети в левой части Республики Молдова (Приднестровье) – ООО «Тираспольтрансгаз» (общество, аффилированное АО «Moldovagaz»);

7) 5 операторов распределительной системы из Приднестровья (аффилированные ООО «Тираспольтрансгаз»).

70. По состоянию на 5 декабря 2019 г., на рынке природного газа существует 17 лицензированных поставщиков, два оператора передающей системы (ОПС) – ООО «Moldovatransgaz» и ООО «Vestmoldtransgaz», и 25 обладателей лицензий на распределение природного газа (газовые предприятия Приднестровья не регулируются молдавскими органами власти).

71. В соответствии с Постановлением НАРЭ № 408 от 06.04.2011 г., рынок природного газа Республики Молдова признан неконкурентоспособным из-за наличия только одного источника импорта, а импортные поставки осуществляются АО «Moldovagaz».

72. Постановлением НАРЭ № 272 от 28.09.2018 г. было возложено обязательство по публичной услуге в обеспечении поставки природного газа на крайний случай, на поставщика АО «Moldovagaz» на всей территории Республики Молдова на трехлетний период.

Таким образом, согласно положениям Закона о природном газе № 108 от 27.05.2016 г., АО «Moldovagaz», как поставщик на крайний случай, при необходимости должен поставлять природный газ конечным потребителям, которые при определенных обстоятельствах утратили своего поставщика, в условиях тарифов, регулируемых и утвержденных НАРЭ.

2.2. Регулирующая основа

73. Закон о природном газе № 108 от 27.05.2016 г., который излагает Директиву 2009/73/ЕС, является основным законом в секторе природного газа.

В то же время, имеются важнейшие Постановления НАРЭ в секторе природного газа:

1) Правила рынка природного газа;

2) Положение о поставке природного газа;

3) Положение о подключении к сетям природного газа и предоставлении услуг по передаче и распределению природного газа;

4) Положение о порядке измерения природного газа в коммерческих целях;

5) Положение о развитии распределительных сетей природного газа;

6) Положение о доступе к передающим сетям природного газа и управлении перегрузками;

7) Кодекс сетей природного газа;

8) Положение о качестве услуг по передаче и распределению природного газа;

9) Методология расчета и применения регулируемых тарифов и цен на природный газ, и др.

2.3. Диверсификация источников и сетей газоснабжения

74. Существует недостаточная диверсификация снабжения первичными энергетическими ресурсами в Республике Молдова. Природный газ составляет примерно 30% общего объема первичных энергетических ресурсов правобережья и поставляется преимущественно из Российской Федерации, от ПАО «Газпром». В 2018 году, общий объем импорта/приобретения природного газа составил 1129,7 млн.м³. Следует отметить, что в некоторых населенных пунктах Кантемирского района используется и отечественный природный газ, но объемы добычи и поставки очень низкие – около 0,1 млн.м³.

75. Молдова является важной транзитной страной для российского природного газа, обеспечивая транзит природного газа по трансбалканским трубопроводам по маршруту в Румынию, Болгарию и Турцию, в том числе в Грецию и Македонию. Общая протяженность трех транзитных трубопроводов Молдовы составляет 343 км, из них 247 км управляются ООО «Moldovatransgaz» и, соответственно 96 км – компанией ООО «Тираспольтрансгаз», с общей пропускной способностью в 34,6 млрд.м³ в год.

Другой трубопровод межсистемного соединения с газовой системой Украины на севере страны проходит через Молдову и соединяет две части Украинской сети. Этот трубопровод, с пропускной способностью в 9,1 млрд.м³ в год, играет важную роль в безопасности газоснабжения Молдовы, так как соединяется с газовым хранилищем Богородчаны в Украине.

76. На практике, степень использования мощностей всех трансграничных трубопроводов составляет только 40-50%, примерно 20 млрд.м³ природного газа в год проходит транзитом по южному маршруту и примерно 1,3-2 млрд.м³ в год – по северному маршруту.

Национальная сеть используется лишь частично. Внутренняя передающая сеть тянется на 1570 км. В Республике Молдова нет газовых хранилищ и нет доступа к сжиженному природному газу.

77. По состоянию на 01.01.2019 г. у всех районов Республики Молдова был доступ к природному газу, а уровень доступа населенных пунктов к газораспределительным сетям (без административно-территориальных единиц левобережья Днестра) составлял 60,2%.

78. Газопровод Яссы–Унгень, которым осуществляется межсистемное соединение с газовой системой Румынии, был сдан в эксплуатацию в 2014 году, но в настоящее время он может использоваться только на очень низком уровне мощности из-за целого ряда технических трудностей, ограничивающих объем природного газа, который может вводиться в молдавскую передающую систему газа из этого межсистемного соединения. Чтобы использовать межсистемное соединение Яссы–Унгень на максимальную мощность (1,5 млрд.м³/год), необходимо развивать газопровод Унгень–Кишинев.

79. В целях развития инфраструктуры в газовом секторе Республики Молдова считается приоритетным проект строительства трубопровода для передачи природного газа в направлении Унгень–Кишинев, который был объявлен проектом национального значения Законом № 105 от 09.06.2017 г.

Этот проект предусматривает строительство около 120 км газопровода (Ø 600 мм) с оценочным бюджетом примерно в 93 млн.евро. Молдавские власти планируют завершить данный проект в 2020 году. С этой целью в 2018 году был подписан договор купли-продажи ГП «Vestmoldtransgaz» компанией «Евротрансгаз», созданной и принадлежащей НОТПГ «Transgaz» в Республике Молдова, тем самым были созданы предпосылки для частной инвестиции в строительство газопровода Унгень-Кишинев – жизненно важного проекта для обеспечения энергетической безопасности Республики Молдова.

Рис.13. Инфраструктура передающей системы природного газа

на территории Республики Молдова

Фактическое подключение передающей системы природного газа Молдовы к системе Румынии станет полностью осуществимым не раньше 2020 года, при этом краткосрочной целью является создание альтернатив по газоснабжению в аварийных ситуациях, а долгосрочной целью – возможность использования существующих румынских межсистемных соединений с другими европейскими странами.

80. В то же время необходимо учитывать, что для обеспечения полноценного действия газопровода Яссы-Унгень-Кишинев, необходимо построить на территории Румынии газопровод Онешть-Герэешть-Лецкань и две компрессорные станции – Онешть и Герэешть.

81. Трансбалканский магистральный трубопровод является ключевым элементом энергетической безопасности стран Балканского региона и Турции, и неотъемлемым элементом Северно-Южного коридора передачи российского природного газа, из Российской Федерации через Украину, Республику Молдова и Румынию в балканские страны (Болгарию, Грецию, Македонию) и Турцию. Трансбалканский магистральный трубопровод через территорию Румынии состоит из трех трубопроводов крупного диаметра, по которым ежегодно передается примерно 20 миллиардов кубометров природного газа.

В связи с напряженным положением между «Газпромом» (РФ) и «Нафтогаз» (UA), вариант обеспечения обратного потока газа по Трансбалканскому магистральному трубопроводу был бы более чем целесообразным, как для Республики Молдова, так и для Украины и других стран региона Юго-Восточной Европы, в результате чего возросла бы безопасность на газовом рынке.

В этой связи операторы газотранспортной системы Греции, Болгарии, Румынии, Украины и Молдовы рассматривают возможность осуществления Проекта по обеспечению обратного потока газа по Трансбалканскому магистральному трубопроводу.

82. В контексте истечения 01.01.2020 г. договора об организации передачи природного газа в транзитном режиме и договора поставки природного газа, заключенных с ПАО «Газпром», а также с учетом риска того, что поток газа по Трансбалканскому трубопроводу с Востока в Юго-Восточную Европу (по маршруту RU-UA-MD-RO-BG-TK) может быть прерван/прекращен с 1 января 2020 г., если Россия («Газпром») и Украина («Нафтогаз») не придут к соглашению о транзите газа из Российской Федерации через Украину, необходимо рассмотреть все возможные сценарии газоснабжения Республики Молдова.

83. В целях обеспечения безопасности снабжения природным газом, начиная с 01.01.2020 г., АО «Moldovagaz» определило три сценария, которые должны рассматриваться в случае прекращения транзита газа из Российской Федерации через Украину в Юго-Восточную Европу, а именно:

a) Приобретение газа на границе Российская Федерация – Украина. Этот сценарий позволит использовать существующий маршрут транспортировки природного газа в Республику Молдова, только заключение договора на услуги по передаче газа через территорию Украины будет осуществлять АО «Moldovagaz». Таким образом, ПАО «Газпром» будет передавать природный газ на границе Россия-Украина.

b) Приобретение газа на границе Румыния – Украина (ГИС Исакча/ ГИС Орловка). Через ГИС Исакча/ ГИС Орловка можно будет поставлять газ из России тоже по трансбалканскому коридору, но обратным потоком, в направлении Турция – Болгария – Румыния – Украина – Республика Молдова.

c) Приобретение газа в других точках входа в газотранспортную систему Украины, расположенных на границе с государствами-участниками ЕС. Эти точки можно будет использовать для передачи природного газа, полученного от ПАО «Газпром» или торговцев стран ЕС.

84. Для осуществления сценариев снабжения Республики Молдова природным газом, перечисленных в п.83, следует выполнить ряд действий/работ, как операторам передающих систем Республики Молдова, так и соседних стран (подписание Соглашений об интероперабельности в отношении всех точек межсистемного соединения между операторами передающих систем газа Республики Молдова, так и Украины, подписание договора о передаче газа по территории Украины, установление договорных отношений с оператором передающей системы газа Приднестровья, осуществление необходимых работ в точках Кардам (Болгария) – Негру Водэ (Румыния) и Исакча (Румыния) – Орловка (Украина) для обеспечения необходимого уровня давления и измерения газа в обратном потоке и т.д.). АО «Moldovagaz» находится в процессе осуществления/согласования необходимых мер по выполнению всех трех сценариев, указанных в п.83.

85. В то же время, в случае прекращения транзита через Украину и объявления невозможным выполнения обязательства по публичной услуге по поставке природного газа на крайний случай, возложенной на АО «Moldovagaz» Постановлением НАРЭ № 272/2018, начиная с 01.01.2020 г., в качестве сценария на крайний случай, рассматривается возможность приобретения газа на рынке Украины или ЕС. В этой связи Правительство Республики Молдова 11.12.2019 г. одобрило подписание Соглашения о поддержке проекта и возврате «Инструмента приобретения газа в экстренных ситуациях», между Республикой Молдова и ЕБРР. Таким образом, ЕБРР мог бы применить инструмент выдачи резервного аккредитива stand-by (кредитного письма), по запросу РМ, на сумму до 50 млн. долларов США, для закупки объема природного газа на украинском рынке и/или рынках ЕС. Данное соглашение может вступить в силу после его ратификации Парламентом Республики Молдова и выдачи юридического заключения Министерством юстиции.

2.4. Технологическая безопасность, качество и уровень

технического обслуживания сети

86. Положение о качестве услуг по распределению и поставке природного газа было утверждено Постановлением НАРЭ № 416 от 09.06.2011 г. и внедрялось с 11 ноября 2011 г.

Данное Положение предусматривает обязательство системного оператора обеспечивать поставку природного газа конечным потребителям, по параметрам качества природного газа, установленным действующим национальным стандартом «Природные газы промышленного и коммунально-бытового назначения» ГОСТ 5542.

В соответствии с отчетами обладателей лицензий по показателям качества за 2018 год, которые были переданы НАРЭ, операторы распределительных систем, аффилированные АО «Moldovagaz», зарегистрировали 1982 (97,7%) запланированных перерыва, и 46 случаев (2,3%) было зарегистрировано другими системными операторами, при этом три обладателя лицензий (ООО «Candelux Com», ООО «PielartService» и ООО «Compania Doboş») не произвели ни одного запланированного перерыва. Системные операторы доложили, что во всех случаях ими соблюдались допустимые пределы продолжительности запланированных перерывов, указанных для каждого отдельного вида работ, с их дальнейшей ликвидацией в нормативный срок и в полном объеме, за исключением АО «Darnic-gaz».

В случае АО «Darnic-gaz», представленные данные показывают проведение 6 запланированных перерывов, из которых только в 4 случаях поставка природного газа возобновилась в нормативный срок. Таким образом, показатель эффективности, рассчитанный по указанному предприятию, составил 66,7%.

Обо всех случаях перерывов системные операторы объявили заранее, как минимум за 3 дня, с указанием даты и вероятного промежутка перерыва, что соответствует требованиям, установленным в Положении НАРЭ.

22.11.2019 г. Постановлением Административного совета НАРЭ № 422/2019 было утверждено Положение о качестве услуг по передаче и распределению природного газа, и было признано утратившим силу Постановление НАРЭ № 416 от 09.06.2011 г.

87. Продолжительность запланированных перерывов в секторе природного газа представлена в таблице 6.

88. По информации, представленной в НАРЭ обладателями лицензий, в течение 2018 года было зарегистрировано 149 незапланированных перерывов, из них 145 или 97% – у операторов распределительных систем, аффилированных АО «Moldovagaz», и 4 случая или 3% – у других операторов распределительных систем.

89. В 2018 году, потенциальными потребителями было подано 14229 заявлений о выдаче разрешения на подключение, из них 13651 или 96% было подано операторам распределительных систем, аффилированным АО «Moldovagaz», и 578 заявлений или 4% – другим системным операторам. С соблюдением нормативного срока в 15 дней, было выдано 13517 разрешений на подключение, в остальных случаях было отказано. Подробная информация об обращениях за подключением представлена в таблице 7.

90. Планы развития и инвестиционные планы оператора передающей системы и операторов распределительной системы, аффилированных АО «Moldovagaz».

Согласно положениям Закона о природном газе, оператор передающей системы и оператор распределительной системы должны осуществлять развитие сетей по передаче (распределению) природного газа в целях повышения спроса на природный газ, таким образом, чтобы обеспечивалась надежность и непрерывность снабжения потребителей. Затраты на развитие сетей природного газа несет оператор передающей системы/ оператор распределительной системы, и они учитываются при установлении тарифов на услугу по передаче/распределению природного газа, если они были выполнены в соответствии с условиями лицензии, Методологией расчета тарифов и Положением о планировании, утверждении и осуществлении инвестиций в секторе природного газа, изданными НАРЭ.

В контексте данного обязательства, оператор передающей системы и оператор распределительной системы обязаны развивать и, после предварительных консультаций с участниками рынка, представить в НАРЭ на утверждение план развития передающих сетей на следующие десять лет (для распределительной сети – на три года). При разработке планов развития сети, системные операторы должны учитывать утверждённую Правительством энергетическую стратегию и статистические данные по энергетическому балансу, текущий и планируемый спрос и предложение. Эти планы развития должны включать эффективные меры по обеспечению надежности системы природного газа и безопасности снабжения природным газом. Планы развития должны информировать участников рынка природного газа об основных сетях по передаче/распределению газа, которые будут перестроены или восстановлены в течение следующего десятилетия, должны содержать информацию об инвестициях, которые уже были выполнены, и определять новые инвестиции, которые будут осуществлены в течение трех лет, должны указывать временные рамки для введения в действие всех инвестиционных проектов.

Также, оператор передающей системы и оператор распределительной системы обязаны разрабатывать и внедрять ежегодные инвестиционные планы, утвержденные НАРЭ. В соответствии с их целями, связанными с АО «Moldovagaz», были выделены инвестиции на развитие существующей инфраструктуры, главным образом, на техническое и технологическое развитие систем доставки (например, реконструкция, модернизация существующих установок и объектов), в частности:

1) замена существующих газораспределительных станций станциями нового поколения, автоматического действия, обеспечивающие все технологические процессы;

2) модернизация газораспределительных и передающих систем для процессов мониторинга;

3) установка систем монтажа контрольного клапана, телеметрии и систем мониторинга для катодной защиты подземных стальных газопроводов для безопасной работы газовой системы;

4) обеспечение замены блоков газового потока современными электронно-импульсными блоками;

5) развитие нового распределительного газопровода в населенных пунктах, которые уже подключены к системе газоснабжения, что позволит подключить к распределительной сети новых потребителей и увеличить поставки природного газа;

6) продолжение капитального ремонта газопровода Раздельная–Измаил и т.д.

Однако, с учетом финансового положения оператора передающей системы, оператора распределительной системы и общего финансового положения АО «Moldovagaz», очень сложно планировать крупные инвестиции в системе, которые строго необходимы для обеспечения непрерывности поставки газа потребителям.

Осуществление инвестиций зависит от нескольких ключевых факторов, среди которых эффективное развитие макроэкономических показателей Республики Молдова, а также экономическая адекватность и обоснованность тарифной политики НАРЭ, состояние рынка природного газа, платежеспособность оператора передающей системы, оператора распределительной системы и АО «Moldovagaz», и его способность собирать платежи от своих потребителей.

2.5. Безопасность снабжения и функционирование сектора

в чрезвычайных ситуациях

91. Закон о природном газе № 108 от 27.05.2016 г. предусматривает основные принципы и правила, регулирующие обязанности и поведение участников рынка природного газа в чрезвычайных ситуациях, координирование деятельности в секторе природного газа, а также действия, которые должны предприниматься в случае существенных перерывов в поставке природного газа.

92. Обеспечение безопасности снабжения природным газом относится к исключительной компетенции Правительства, которое в этих целях Постановлением Правительства № 207 от 03.04.2019 г. утвердило Положение о чрезвычайных ситуациях на рынке природного газа и План действий в случае чрезвычайных ситуаций на рынке природного газа, который состоит из двух частей: План превентивных действий и План неотложных действий.

93. Положение о чрезвычайных ситуациях на рынке природного газа определяет роли и функции участников рынка природного газа, устанавливает минимальные стандарты безопасности в снабжении природным газом и содержит, главным образом, следующее:

1) критерии определения защищенных потребителей;

2) меры, которые должны предпринимать предприятия сектора природного газа для обеспечения газоснабжения защищенных потребителей в следующих случаях:

a) при экстремальных температурах, зарегистрированных в течение пикового периода в семь календарных дней, по статистике появляющихся каждые 20 лет;

b) в течение любого периода, если на протяжении как минимум 30 календарных дней спрос на природный газ особенно высок, что по статистике происходит раз в 20 лет;

c) в течение не менее 30 календарных дней, если основная инфраструктура системы природного газа пострадала в обычных зимних условиях;

3) критерии определения предприятий сектора природного газа, которые будут поставлять природный газ защищенным потребителям, и критерии определения различных категорий наиболее значимых рисков для безопасности снабжения природным газом;

4) меры, которые необходимо предпринимать для предотвращения или сокращения рисков прерывания снабжения природным газом.

94. План действий в случае чрезвычайных ситуаций на рынке природного газа содержит следующее:

1) определение уровней кризиса;

2) определение роли и функций предприятий сектора природного газа, Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, других ответственных органов, с учетом разной степени их затрагивания в случае перерыва в поставке природного газа, и установление путей и средств их взаимодействия с центральным органом публичного управления, специализирующимся в энергетической сфере, с Комиссией по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова по каждому установленному уровню кризиса;

3) определение, при необходимости, мер и действий по сокращению потенциального влияния перерыва в снабжении природным газом на систему отопления и подачи электроэнергии, производимой с использованием природного газа;

4) установление подробных мер и процедур, которые должны соблюдаться для каждого уровня кризиса, включая системы обеспечения потока информации, чтобы дать возможность предприятиям сектора природного газа и промышленным потребителям природного газа реагировать на каждый уровень кризиса;

5) определение мер, не основанных на рыночных механизмах, которые подлежат внедрению в экстренных ситуациях, и оценка уровня их применения для разрешения ситуаций, возникающих в результате кризиса, установление их последствий и определение необходимых процедур для их реализации;

6) подробное описание обязанности по представлению отчетности, возлагаемой на предприятия сектора природного газа в случае предупреждения, для каждого уровня кризиса;

7) установление перечня предопределенных действий, которые должны быть предприняты для обеспечения снабжения природным газом в экстренных ситуациях, включая коммерческие соглашения между сторонами, участвующими в таких действиях, и механизмы компенсации для предприятий сектора природного газа, перечня прерываемых конечных потребителей и порядок ограничения и/или прекращения поставки природного газа конечным потребителям и т.д.

2.6. Импорт и поставка природного газа

95. Республика Молдова – чистый импортер природного газа, который является важнейшим источником топлива, доля природного газа в общем объеме снабжения первичными энергетическими ресурсами составляет примерно 30%.

96. В таблице 8 показаны объемы закупки и поставки природного конечным потребителям правобережья Днестра, как распределяемые конечным потребителям, так и непосредственно поставляемые по передающим сетям.

В 2018 году природный газ, поставляемый на рынок Республики Молдова, приобретался у ПАО «Газпром» (Российская Федерация), общий объем закупки природного газа составил 1129,7 млн.м³.

97. По сравнению с 2017 годом общий объем закупки природного газа в 2018 году увеличился на 95,8 млн.м³ (+9.3%). Как показывают данные, приведенные в Таблице 8, потребление природного газа в Республике Молдова (как распределяемого конечным потребителям, так и поставляемого непосредственно по передающим сетям природного газа), в 2018 году возросло по сравнению с предыдущим годом на 104,4 млн.м³.

98. Уровень потребления в Молдове во многом зависит от уровня тарифов на поставку, которые, в свою очередь, зависят от двух основных факторов: цена импортного газа и обменный курс лея к доллару США, таким образом, в 2005-2018 годы годовая импортная цена возросла в 2,8 раза (с 76,1 доллара США/ 1000 м³ до 217,5 доллара США/ 1000 м³), средняя цена поставки увеличилась более чем в 4,2 раза, и в результате потребление природного газа конечными потребителями сократилось на 19% (с 1315 млн.м³ до 1069,5 млн.м³). При анализе общего объема закупок природного газа за предыдущие периоды выявляется неуклонная тенденция снижения, исключая лишь 2010, 2014, 2016 и 2018 годы, когда было отмечено повышение объемов закупки природного на 5,5%; 2,1%, 3,0% и на 9,3%, соответственно.

99. В 2016-2018 годы цена импорта в леевом выражении возросла на 2,7%, с учетом того, что в данный период обменный курс лея увеличился примерно на 15,7% (с 19,92 лея/ доллар США до 16,8 лея/ доллар США).

100. В 2018 году закупочная цена импортируемого природного газа в долларах возросла на 25,5% по сравнению с 2017 годом и на 11% по сравнению с 2016 годом (с 193,5 доллара США/ 1000 м³ в 2016 году до 217,5 доллара США/ 1000 м³ в 2018). В то же время обменный курс лея снизился на 9,1% по сравнению с 2017 годом (с 18,49 лея/ доллар США до 16,8 лея/ доллар США). В итоге средний годовой тариф на поставку природного газа снизился примерно на 15,7% по сравнению с 2017 годом. Динамика тарифов на поставку в Молдове за 1997–2018 годы (в леях и долларах США) представлена на рис.14.

Рис.14. Динамика тарифов на поставку газа за 1997-2017 годы,

леев /1000 м³ и $ /1000 м³

Как показывают диаграммы рис.14, в течение с 1997 года (первое утверждение тарифов НАРЭ) до 2018 года средние тарифы на поставку в леях увеличились более чем в 9,7 раза. В долларах США тарифы возросли всего в 2,7 раза. Такая существенная разница объясняется обесцениванием лея более чем в 4 раза.

2.7. Потребление природного газа

101. Доля каждой компании на рынке природного газа Молдовы различается, потому что различается количество потребителей у каждой компании. В то же время, различаются структура потребителей и уровень их потребления. Доля участия операторов распределительной системы в рынке природного газа Молдовы в 2018 году представлена на рис.15.

Рис.15. Доля участия операторов распределительной системы

в рынке природного газа Молдовы в 2018 году, %

102. Как показано на рис.15, потребление природного газа сосредоточено в столице Республики Молдова – Кишиневе, который потребляет 62% общего объема природного газа, и в мун.Бэлць, который потребляет 8,9% общего объема потребления Республики Молдова. Природный газ, потребляемый в Молдове, используется в основном для производства электрической и тепловой энергии.

103. В Молдове доля природного газа, используемого в общем потреблении первичной энергии, очень высока (30%), поэтому Молдова относится к странам с наибольшей долей природного газа в производстве электрической и тепловой энергии (более 90%).

104. В контексте увеличения в 2018 году потребления природного газа в среднем на 104,4 млн.м³ по сравнению с 2017 годом, отмечается рост потребления природного газа на 14,4% (или 43,6 млн.м³) у бытовых потребителей, на 12,7%, (или 5,8 млн.м³) в государственных учреждениях и на 14,7% (или 34,1 млн.м³) у хозяйствующих субъектов. Для категории энергетического сектора потребление природного газа возросло на 5,4% (или 20,9 млн.м³).

105. В структуре потребления природного газа в 2018 году, наибольшая доля (37,9%) приходится на потребителей энергетического сектора (ТЭЦ и ТЭС), которая увеличилась на 1,9 процентных пункта по сравнению с 2017 годом. Доля бытовых потребителей составляла 32,4%, увеличившись по сравнению с 2017 годом на 0,8%. Доля остальных хозяйствующих субъектов (кроме субъектов энергетического сектора) составила 25%, что на 0,9% выше по сравнению с 2017 годом. Следует подчеркнуть, что доля потребления природного газа в государственных учреждениях за последние 10 лет оставалась в пределах 4-5%.

Рис.16. Структура потребления природного газа по категориям

конечных потребителей в 2001-2018 годы, %

2.8. Внедрение III Энергетического пакета в секторе природного газа

106. Молдова является членом Энергетического сообщества и обязалась реализовать Второй и Третий энергетические пакеты.

107. Закон о природном газе № 123/2009 г. установил основную законодательную базу для рынка природного газа в соответствии со вторым Энергетическим пакетом и, главным образом, с Директивой 2003/55/ЕС.

108. Закон о природном газе № 108/2016 г. излагает Директиву 2009/73/ЕС об общих правилах для внутреннего рынка природного газа, Директиву ЕС 2004/67/ЕС о мерах по обеспечению безопасности поставок природного газа и Регламент ЕС № 715/2009 об условиях доступа к передающим сетям природного газа. Этот закон предусматривает полное, постепенное внедрение Третьего энергетического пакета до 2020 года.

109. В 2013 году, АО «Moldovagaz» приступило к реорганизации распределительных обществ и, прежде всего, компании ООО «Chişinău-Gaz», которая является одним из крупнейших 12 региональных операторов по распределению. К АО «Moldovagaz» перешла деятельность по снабжению, а компания ООО «Chişinău-Gaz» осталась просто распределительной компанией (оператором распределительной системы). Впоследствии, начиная с января 2016, деятельность по поставке была отделена от деятельности по распределению во всех 12 обществах, аффилированных АО «Moldovagaz», а деятельность по поставке природного газа перешла к АО «Moldovagaz». Все 12 обществ, аффилированных АО «Moldovagaz», работают только как операторы распределительной системы.

110. Процесс реализации Третьего энергетического пакета в секторе природного газа Республики Молдова следует рассматривать в контексте текущей, а также среднесрочной и краткосрочной динамики, на основе существующих договорных реалий и существующей в стране собственности.

111. Что касается отделения оператора передающей системы, новый Закон о природном газе предлагает на выбор три модели, установленные в Директиве 2009/73/ЕС: 1) разделение собственности; 2) независимый системный оператор; и 3) независимый оператор по передающей деятельности.

Вместе с тем, власти Республики Молдова пришли к выводу, что применение любой из трех моделей, предусмотренных Директивой ЕС 2009/73, сопряжено с конкретными трудностями, что может поставить под угрозу процесс осуществления. Возможные неудачи в осуществлении разделения АО «Moldovagaz» могут привести к непоправимым отрицательным последствиям, поэтому данная проблема создает риск как для безопасности снабжения страны природным газом, так и для безопасности снабжения соседних стран, с учетом того, что по территории Республики Молдова проходят транзитные трубопроводы, по которым ПАО «Газпром» поставляет природный газ в другие страны Юго-Восточной Европы.

112. Учитывая перспективу осуществления Третьего энергетического пакета, и для получения гарантий в отношении активов в газовом секторе Республики Молдова, ПАО «Газпром» потребовал выяснить положение своих активов в АО «Moldovagaz».

113. Исходя из специфического положения Республики Молдова, на основании Решения D/2012/04/MC-EnC, Молдова получила отступления в виде отсрочки реализации статьи 9 Директивы 2009/73/ЕС об общих правилах для внутреннего рынка природного газа и об отмене Директивы 2003/55/ЕС до 1 января 2020 г. Это положительное решение для развития газового сектора Молдовы.

114. В январе 2019 года ООО «Moldovatransgaz» представило НАРЭ план внедрения одной из моделей разделения в соответствии с положениями Закона о природном газе № 108 от 27.05.2016 г.

115. После 4 лет анализа, НАРЭ высказало свою отрицательную позицию по поводу положений, включенных в проект плана, и рекомендовало оператору передающей системы представить другой план, предлагающий только одну модель разделения в соответствии с Законом о природном газе, а также привести подробный список действий, которые должны быть выполнены для обеспечения адекватного разделения.

116. ООО «Moldovatransgaz» должно повторно представить в течение 2019 года план внедрения одной из моделей разделения, с учетом комментариев НАРЭ и Секретариата Энергетического сообщества.

117. Предыдущий долгосрочный договор между АО «Moldovagaz» и ПАО «Газпром» (подписанный в 2007 году) истек в 2011 году. С тех пор сторонам не удалось прийти к соглашению и подписать новый долгосрочный договор, поэтому каждый год предыдущее соглашение продлевается на ежегодной основе. Все переговоры по новому договору были нарушены обсуждениями по применению Третьего энергетического пакета, включая угрозы возможным прекращением поставки газа в Молдову.

118. В 2017 году соглашения о передаче и снабжении газом к договорам между АО «Moldovagaz» и ПАО «Газпром» были продлены на трехлетний срок (2017-2019 гг.).

119. До конца 2019 года АО «Moldovagaz» должно согласовать с ПАО «Газпром» заключение нового договора или нового соглашения о продлении срока договора на поставку природного газа и договора на организацию его передачи в транзитном режиме, к существующим договорам между АО «Moldovagaz» и ПАО «Газпром».

Приложение № 2

к Приказу Министерства

экономики и инфраструктуры

№ 363 от 31.12.2019 г.

ОТЧЕТ

о выполнении электроэнергетическими и газовыми предприятиями

обязательств по публичной услуге

ВВЕДЕНИЕ

1. Главными задачами Республики Молдова в энергетическом секторе являются повышение безопасности энергоснабжения путем диверсификации источников энергии и обеспечение доступных и надежных услуг. В то же время необходимо обеспечить нормативную, институциональную и исполнительную основу для реальной конкуренции, фактической открытости рынка электроэнергии и природного газа, а также установление цен на энергоносители прозрачным и справедливым образом.

2. Следует отметить, что Республика Молдова сделала четкий выбор интеграции в Европейский Союз и в его внутренний энергетический рынок. Таким образом, доступ на европейский энергетический рынок – огромный вызов для Республики Молдова, который потребует внушительных затрат на развитие межсистемных соединений и укрепление внутренней энергетической инфраструктуры (природный газ и электроэнергия).

3. 27 июня 2014 года было подписано Соглашение об ассоциации межу Республикой Молдова и Европейским Союзом, и Европейским Сообществом по атомной энергии и его государствами-участниками, которое устанавливает новую юридическую базу для перехода отношений Республики Молдова и Европейского Союза на более высокий качественный уровень – уровень политической ассоциации и экономической интеграции в Европейский Союз, а также основано на инновационном и амбициозном подходе, включая политическую составляющую ассоциации, свободный экономический обмен и внедрение общей нормативно-правовой базы ЕС.

4. Составной частью подлежащей внедрению нормативно-правовой базы ЕС является и приведение законодательства, регулирующего энергетические секторы, в соответствие с принципами правовой системы Европейского Союза, это обязательство было принято Республикой Молдова и в качестве стороны, подписавшей Договор о создании Энергетического сообщества.

5. Республика Молдова переложила в национальное законодательство Директиву № 2009/72/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии и об отмене Директивы № 2003/54/ЕС, Директиву 2009/28/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 апреля 2009 г. о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, об изменении и последующей отмене Директив 2001/77/ЕС и 2003/30/ЕС, а также Директиву 2012/27/ЕС Европейского парламента и Совета от 25 октября 2012 г. об энергоэффективности, об изменении Директив 2009/125/ЕС и 2010/30/ЕС и отмене Директив 2004/8/ЕС и 2006/32/ЕС, принятием Закона об электроэнергии № 107 от 27 мая 2016 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 193-203, ст.413), Закона о продвижении использования энергии из возобновляемых источников № 10 от 26 февраля 2016 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 67-77, ст.1147) и Закона о тепловой энергии и продвижении когенерации № 92 от 29 мая 2014 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 178-184, ст.415).

6. В области снабжения природным газом был принят Закон о природном газе № 108 от 27 мая 2016 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 193-203, ст.415), который частично изложил Директиву 2009/73/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии и об отмене Директивы 2003/55/ЕС, а также положения Регламента (ЕС) № 715/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. об условиях доступа к передающим сетям природного газа и об отмене Регламента (ЕС) № 1775/2005, Директивы 2004/67/ЕС Совета от 26 апреля 2004 г. о мерах по гарантированию безопасности снабжения природным газом.

7. В контексте переложения Директив ЕС, главной целью, предусмотренной указанными законами, является создание необходимой нормативной базы для эффективной работы энергетического сектора, предназначенного для снабжения потребителей энергетическими ресурсами в условиях доступности, наличия, надежности, непрерывности, качества и прозрачности, обеспечение свободного доступа к рынкам электроэнергии и природного газа, диверсификации источников и путей поставки энергии и энергетических ресурсов, адекватного баланса между предложением и спросом на энергию, продвижение использования энергии, производимой из возобновляемых источников, и энергии, производимой в режиме когенерации.

8. Одной из основных целей Директив № 2009/72/ЕС от 13 июля 2009 г. и 2009/73/ЕС от 13 июля 2009 г. является защита прав и интересов потребителей. Таким образом, потребители электроэнергии и природного газа должны иметь возможность пользоваться характерными гарантиями гарантированной публичной услуги, главным образом, в части безопасности поставок электроэнергии и природного газа по четко установленным параметрам качества и по разумным и прозрачным тарифам, а также с точки зрения создания предпосылок, дающих возможность потребителям выбрать поставщика электроэнергии и природного газа. Наличие эффективных и общедоступных путей разрешения споров – гарантия более надежной защиты потребителей.

9. Промышленные и коммерческие секторы, в том числе малые и средние предприятия, а также все граждане, которые пользуются экономическими преимуществами внутреннего рынка, должны получать высокий уровень защиты, а бытовые потребители и малые предприятия должны иметь возможность пользоваться особыми гарантиями публичной услуги, в особенности, в вопросах безопасности снабжения и разумных тарифов, на основании справедливости и конкурентоспособности.

I. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР

1.1. Обязательство по предоставлению публичной услуги

10. Таким образом, согласно положениям Закона об электроэнергии № 107 от 27 мая 2016 г., который излагает положения Директивы № 2009/72/ЕС от 13 июля 2009 г., а также некоторые принципы Регламента (ЕС) № 714/2009 от 13 июля 2009 г., обязательство по предоставлению публичной услуги возлагается на электроэнергетическое предприятие в общеэкономических интересах, которое может касаться безопасности, включая безопасность снабжения электроэнергией, бесперебойности, качества, цен поставок, а также охраны окружающей среды, и которое не должно быть дискриминационным и не должно искажать конкуренцию, для определения необходимости поддержания данного обязательства.

11. Обязательство по предоставлению публичной услуги возлагается на электроэнергетические предприятия, которые работают как поставщик универсальной услуги, поставщик на крайний случай и центральный поставщик электроэнергии.

12. В соответствии с положениями Закона об электроэнергии:

Поставщик универсальной услуги – это поставщик, который в контексте обязательств по оказанию публичной услуги назначен для обеспечения универсальной услугой бытовых потребителей и малых хозяйственных обществ.

Поставщик на крайний случай – поставщик, который в контексте обязательств по оказанию публичной услуги назначен в течение ограниченного периода времени поставлять электроэнергию конечным потребителям, потерявшим при определенных обстоятельствах своего поставщика, на установленных законом регулируемых особых условиях.

Центральный поставщик электроэнергии – поставщик, назначенный Правительством для закупки электроэнергии от правомочных электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии, а также электроэнергии, произведенной городскими теплоэлектроцентралями, и для ее поставки на рынок электроэнергии по регулируемым ценам, утвержденным Национальным агентством по регулированию в энергетике (в дальнейшем – НАРЭ).

1.2. Поставщик универсальной услуги и поставщик на крайний случай

13. Внедрение II Энергетического пакета привело к тому, что, начиная с 1 января 2015 года операторы распределительной системы, с правовой точки зрения, обязаны были отделить распределительную деятельность от деятельности по поставке электроэнергии по регулируемым тарифам.

14. Таким образом, в результате реорганизации путем разделения АО «Reţelele Electrice de Distribuţie Nord» и АО «Reţelele Electrice de Distribuţie Nord-Vest» было создано АО «Furnizarea Energiei Electrice Nord», а в результате разделения ПИК «RED Union Fenosa» АО было создано ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО, предшественник деятельности по поставке электроэнергии по регулируемым тарифам, к которому перешли и все договоры на поставку электроэнергии, и, соответственно, все права и обязанности, вытекающие из договоров на поставку электроэнергии по регулируемым тарифам, заключенных с потребителями.

15. Согласно положениям части (1) ст.96 Закона № 107/2016, поставщики, которые на момент вступления в силу закона обладают лицензией на поставку электроэнергии по регулируемым тарифам, должны выполнять обязательства по оказанию публичной услуги для обеспечения универсальной услуги и поставки на крайний случай на протяжении 10 лет после вступления в силу настоящего закона в пределах установленной Агентством территории.

16. В отчетном периоде 2017-2018 гг. два предприятия владели лицензиями на осуществление деятельности по поставке электроэнергии по регулируемым тарифам: ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО и АО «Furnizarea Energiei Electrice Nord».

17. В контексте вышеизложенного, начиная с 27 мая 2016 г., ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО и АО «Furnizarea Energiei Electrice Nord» в течение отчетного периода выполняли обязательство по предоставлению публичной услуги и по поставке на крайний случай.

18. АО «Furnizarea Energiei Electrice Nord» является поставщиком электроэнергии для потребителей северной и северо-западной зоны Республики Молдова.

Общество обладает лицензией на поставку электроэнергии на территории мун.Бэлць и в 15 административно-территориальных единицах: районах Унгень, Флорешть, Фэлешть, Рышкань, Сынджерей, Глодень, Шолдэнешть, Резина, Дубэсарь, село Кошница, районы Дондушень, Сорока, Единец, Бричень, Окница и Дрокия.

По состоянию на 31.12.2018 г., в радиусе лицензированной территории АО «Furnizarea Energiei Electrice Nord» обслуживает 477497 потребителей и 492053 места потребления.

19. По состоянию на 31.12.2018 г., ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО обслуживало 806108 потребителей в 897774 местах потребления, физических и юридических лиц, и поставляло электроэнергию в 21 район, в том числе в мун.Кишинэу, что составляет две трети территории страны (Приложение № 1. Зона покрытия ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО).

20. Правовые отношения между поставщиками электроэнергии, системными операторами и конечными потребителями на розничном рынке регулируются Положением о поставке и использовании электрической энергии, утвержденным Постановлением НАРЭ № 393 от 15.12.2010 г., с последующими изменениями. Приобретение и поставка электроэнергии на оптовый рынок осуществляется в соответствии с принципами, установленными в Законе об электроэнергии № 107 от 27 мая 2016 г., а также в соответствии с Правилами рынка электроэнергии, утвержденными Постановлением Административного совета НАРЭ № 212 от 9 октября 2015 г.

21. Приобретение электроэнергии на оптовом рынке осуществляется поставщиками на основе двусторонних договоров, заключенных с производителями электроэнергии или с другими поставщиками. В 2018 году было приобретено и поставлено электроэнергии в объеме:

a) ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО:

- от местных производителей – 556,1 млн.кВт.ч;

- из Украины и ЗАО «Молдавская ГРЭС» – 2211,5 млн.кВт.ч.

Электроэнергия, поставленная бытовым потребителям – 1147,4 млн.кВт.ч, небытовым потребителям – 1620,2 млн.кВт.ч.

b) АО «Furnizarea Energiei Electrice Nord»:

- от местных производителей – 227,0 млн.кВт.ч;

- ЗАО «Молдавская ГРЭС» – 743,0 млн.кВт.ч.

Электроэнергия, поставленная бытовым потребителям – 490,1 млн.кВт.ч, небытовым потребителям – 479,9 млн.кВт.ч.

Подробная информация о рынке электроэнергии Республики Молдова представлена в приложении 2. Результаты мониторинга рынка электроэнергии.

1.3. Центральный поставщик электроэнергии

22. В рамках Договора об Энергетическом сообществе Республика Молдова обязалась обеспечить до 2020 года долю энергии из возобновляемых источников в валовом конечном энергопотреблении на уровне как минимум 17%, эта задача была намечена впоследствии в Законе № 10 от 26.02.2016 г. о продвижении использования энергии из возобновляемых источников. Обеспечение выполнения этой национальной задачи предоставляет бизнес-сообществу долгосрочную стабильность, крайне необходимую для осуществления продолжительных инвестиций в сектор возобновляемой энергии, что снизит зависимость от импортируемой электроэнергии и ископаемого топлива, обеспечит более высокую степень использования новых энергетических технологий и будет способствовать снижению выбросов парниковых газов.

23. В то же время, учитывая все положительные аспекты, развитие новых мощностей по производству электроэнергии из возобновляемых источников требует значительных инвестиций, которые, безусловно, влияют на уровень цен на производство данной энергии. Очевидно, что в подобных условиях, как показывает и международная практика, уровень конкурентоспособности производителей электроэнергии из возобновляемых источников на либерализованных рынках энергии достаточно ограничен по сравнению с другими производителями электроэнергии. Поэтому главной целью национальных задач в области возобновляемой энергии является привлечение и защита инвесторов, обеспечение непрерывного развития технологий выработки энергии из возобновляемых источников, обеспечение свободного и недискриминационного доступа производителей электроэнергии к электросетям, а также применение определенных схем поддержки и эффективных стимулов для поощрения производства и использования энергии из возобновляемых источников.

24. Закон о продвижении использования энергии из возобновляемых источников предусматривает применение схемы поддержки для поощрения использования электроэнергии, вырабатываемой из возобновляемых источников, которая заключается в обязательной закупке всего объема электроэнергии, производимой из возобновляемых источников, на протяжении 15 лет, по фиксированным тарифам, утвержденным НАРЭ – в случае правомочных производителей¹ электроэнергии из ВИЭ, которые владеют или будут владеть электростанциями с общей электрической мощностью, не превышающей установленный Правительством лимит мощности, или по ценам, установленным в ходе аукционов – в случае остальных правомочных производителей электроэнергии из ВИЭ.

_____________________

¹ В соответствии с Законом о продвижении использования энергии из возобновляемых источников правомочный производитель определяется как производитель электроэнергии из возобновляемых источников, получивший право закупки у него всего количества электроэнергии, поставляемой в электросети, по ценам/тарифам, установленным в соответствии с законом.

25. Одновременно Закон об электроэнергии предусматривает и обязательную закупку центральным поставщиком электроэнергии, электрической энергии, произведенной городскими электростанциями с применением технологии когенерации, по ценам, регулируемым НАРЭ.

26. В соответствии с положениями подп.b) части (13) ст.96 главы XV Закона об электроэнергии и положениям ст.30 и подп.е) части (6) ст.45 Закона о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, Правительство должно назначить центрального поставщика электроэнергии.

27. Центральный поставщик электроэнергии должен действовать в соответствии с положениями Закона об электроэнергии и Закона о продвижении использования электроэнергии из возобновляемых источников, и выполнять следующие основные обязанности:

a) закупка у правомочных производителей, которые владеют или будут владеть электростанциями с общей мощностью электрического тока, превышающей лимит мощности, установленный Правительством, всего количества электроэнергии, поставляемой в электросети по ценам, установленным в результате торгов, проведенных согласно Закону о продвижении использования электроэнергии из возобновляемых источников;

b) закупка у правомочных производителей, которые владеют или будут владеть электростанциями с общей электрической мощностью, не превышающей лимит мощности, установленный Правительством, всего количества электроэнергии, поставляемой в электросети, по фиксированным тарифам, утвержденным НАРЭ;

c) закупка всего количества электроэнергии, поставляемой в электросети городскими теплоэлектростанциями, по тарифам, утвержденным НАРЭ;

d) сбор (ежегодный, ежемесячный и ежедневный) от производителей, у которых закупается электроэнергия, и предоставление оператору передающей системы и/или операторам распределительных систем информации о прогнозе поставки в электросети количества электроэнергии, произведенной производителями, с которыми заключены договоры на закупку электроэнергии в соответствии с Правилами рынка электроэнергии, утвержденными НАРЭ;

e) определение, на основании информации, представленной оператором передающей системы и операторами распределительной системы, ежемесячного количества электроэнергии, которое необходимо поставить каждому поставщику и независимому потребителю электроэнергии, в зависимости от долей, которыми он владеет на рынке электроэнергии и представление соответствующей информации в НАРЭ;

f) определение среднемесячных цен на закупку электроэнергии у производителей энергии из возобновляемых источников и городских теплоэлектростанций в режиме когенерации и представление соответствующей информации в НАРЭ;

g) продажа всего количества электроэнергии, приобретенной у производителей энергии из возобновляемых источников и городских теплоэлектростанций в режиме когенерации, всем правомочным поставщикам и потребителям электроэнергии, которые осуществляют свою деятельность на внутреннем рынке электроэнергии, в зависимости от долей, которыми они владеют на рынке, и по регулируемым ценам, утвержденным НАРЭ;

h) передача поставщикам электроэнергии гарантий происхождения, которые соответствуют количеству поставленной ими электроэнергии;

i) сбор платежей за электроэнергию, проданную правомочным поставщикам и независимым потребителям, и оплата производителям электроэнергии из возобновляемых источников и путем когенерации себестоимости приобретенной у них электроэнергии.

28. В целях обеспечения выполнения положений Закона об электроэнергии, Закона о продвижении использования энергии из возобновляемых источников и Закона о тепловой энергии и продвижении когенерации, а также для создания в Республике Молдова необходимых условий для продвижения производства и использования электроэнергии из возобновляемых источников и в режиме когенерации, для поощрения привлечения новых инвестиций в развитие производственных мощностей электроэнергии, что непосредственно будет способствовать выполнению обязательств, взятых Республикой Молдова как стороной, подписавшей Договор об Энергетическом сообществе, развитию надежного, конкурентного рынка электроэнергии, а также повышению безопасности снабжения электроэнергией конечных потребителей, в результате рассмотрения нескольких возможных вариантов, в 2017 году Постановлением Правительства № 885 от 1.11.2017 г., предприятие АО «Energocom» было назначено центральным поставщиком электроэнергии до 1 января 2021 г.

II. СЕКТОР ПРИРОДНОГО ГАЗА

29. Согласно положениям Закона о природном газе № 108 от 27 мая 2016 г., который излагает положения Директивы 2009/73/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. об общих правилах для внутреннего рынка в секторе природного газа, обязательство по оказанию публичной услуги возлагается на газовое предприятие в общеэкономических интересах, в целях, связанных с безопасностью, включая безопасность снабжения природным газом, бесперебойностью, качеством, и по ценам поставок, а также в условиях охраны окружающей среды, недискриминационным образом, в качестве ограниченной во времени меры.

30. Список предприятий, выполняющих обязательство по предоставлению публичной услуги, регулярно пересматривается, по собственной инициативе, в целях определения необходимости поддержания соответствующих обязательств. Возложение обязательств по предоставлению публичной услуги должно гарантировать равный доступ и на взаимной основе газовых предприятий стран-участников Энергетического сообщества к конечным потребителям Республики Молдова.

31. Обязательства по предоставлению публичной услуги возлагаются, главным образом, на газовые предприятия, которые осуществляют регулируемую деятельность по передаче, распределению, хранению и поставке природного газа.

32. На газовые предприятия, которые осуществляют регулируемую деятельность по передаче, распределению, хранению и поставке природного газа, могут быть возложены обязательства по предоставлению публичной услуги, касающиеся безопасности снабжения природным газом, установленных параметров и показателей качества, применения регулируемых цен и тарифов, защиты окружающей среды и роста энергетической эффективности, здравоохранения, охраны жизни и собственности, а также меры по защите конечных потребителей.

33. Обязательства должны выполняться прозрачным, недискриминационным способом, легко поддающимся проверке.

34. В целях обеспечения прав бытовых потребителей и малых коммерческих обществ на получение снабжения природным газом по установленным параметрам качества, по регулируемым, прозрачным, недискриминационным и легко сравниваемым ценам, а также других прав в контексте обязательств по предоставлению услуги, НАРЭ утвердило Постановлением № 113/2019 от 19.04.2019 г. Положение о поставке природного газа.

35. Во исполнение части (2) ст.90 Закона о природном газе № 108/2016, Постановлением НАРЭ № 272/2018, 28.09.2018 г. НАРЭ возложило на компанию АО «Moldovagaz» обязательство по оказанию публичной услуги по поставке природного газа на крайний случай на всей территории Республики Молдова, на трехлетний срок.

36. В результате наступления последствий, предусмотренных частями (1) и (4) ст.90 Закона о природном газе № 108/2016, в виде невозможности поставки природного газа поставщиком ООО «Cantgaz» на территории сел Баймаклия, Чобалакчия, Сухат, Кэету, Димитрова Кантемирского района, НАРЭ возложило на АО «Moldovagaz» Постановлением № 318/2018 от 13.11.2018, обязательство по обеспечению поставки природного газа на крайний случай конечным потребителям указанной территории, на четырехмесячный срок (13.11.2018-12.03.2019 г.).

Таким образом, к АО «Moldovagaz» перешли 699 конечных потребителей данной территории, и им обеспечивалась поставка природного газа по регулируемой цене, а в течение отчетного периода им было поставлено 237504 м³ природного газа.

37. По завершении предписанного срока обеспечения поставки на крайний случай, исходя из того, что ООО «Cantgaz» не устранило обстоятельства, которые привели к его неспособности осуществлять лицензированную деятельность, Агентство возложило на АО «Moldovagaz» Постановлением № 33/2019 от 6.03.2019 г., обязательство по оказанию публичной услуги по поставке природного газа бытовым потребителям и малым коммерческим обществам на указанной территории по регулируемым, прозрачным, недискриминационным и легко сравниваемым ценам.

38. Постановлением НАРЭ № 287/2016 от 17.11.2016 г. обязательства по предоставлению публичной услуги были возложены на 10 обладателей лицензий, на срок до вступления в силу нового Положения о поставке природного газа.

39. 30.06.2019 г. вступило в силу новое Положение о поставке природного газа, утвержденное Постановлением НАРЭ № 113/2019 от 19.04.2019 г., таким образом, Постановление НАРЭ № 287/2016 от 17.11.2016 г. утратило силу.

40. Постановлением Административного совета НАРЭ № 487/2019 от 20.12.2019 г. о возложении обязательства по предоставлению публичной услуги, было введено сроком на семь лет обязательство по предоставлению публичной услуги по поставке природного газа бытовым потребителям по установленным параметрам качества, по регулируемым, прозрачным, недискриминационным и легко сравниваемым ценам, на обладателей лицензий на поставку природного газа, в пределах территорий, закрепленных посредством лицензий операторов распределительных систем, в соответствии со спецификацией, изложенной в приложении № 3.

41. Что касается оценки влияния возложенных НАРЭ обязательств по предоставлению публичной услуги на конкуренцию на рынке природного газа, следует отметить, что постановления, имеющие отношение к обязательствам по предоставлению публичной услуги, принимаются на открытых заседаниях в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом об энергетике, и предполагают выполнение всех этапов обеспечения прозрачности, предусмотренных Законом о прозрачности процесса принятия решений. В то же время следует учитывать специфику рынка природного газа и то, что Постановлением Совета по конкуренции № APD-39-10/5 от 27.01.2011 г. (не признанным утратившим силу и действующим) было установлено доминирующее положение АО «Moldovagaz» на рынке услуг по поставке природного газа по регулируемым тарифам операторам распределительных систем на всей территории Республики Молдова.

42. В соответствии с Постановлением НАРЭ № 408 от 6.04.2011 рынок природного газа Республики Молдова признан неконкурентоспособным из-за существования только одного источника импорта, при этом импорт осуществляется одним поставщиком по регулируемым тарифам – АО «Moldovagaz».

43. Согласно положениям части (4) ст.114 Закона о природном газе, рынок природного газа можно будет считать конкурентоспособным только после того, как центральным отраслевым органом публичного управления в области энергетики будет установлено наличие необходимых предпосылок для приобретения природного газа небытовыми потребителями по договорным ценам и принятия Правительством соответствующего постановления.

Приложение № 1

Зона покрытия

ПИК «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» ООО

Приложение 2

Результаты мониторинга рынка электроэнергии

Приложение 3

Список обладателей лицензий

на поставку природного газа, на которые возлагаются обязательства

по предоставлению публичной услуги, и операторов распределительных

систем, по сетям которых будет осуществляться услуга